社區(qū)工作者考試法律法規(guī)及相關(guān)文件

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔社區(qū)工作者考試-法律法規(guī)文件目錄中華人民共和國城市居民委員會組織法（124）國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見（128）福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）（136）廈門市城市社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定（155）中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳關(guān)于減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)的若干意見（160）廈門市人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見（165）中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見（173）中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的若干實施意見（183）廈門市社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)《社區(qū)居委會工作任務(wù)劃分》、《社區(qū)臺賬、報表規(guī)范》的通知（190）中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等五部門關(guān)于建立社區(qū)工作站的實施意見的通知（198）廈門市民政局、廈門市社區(qū)辦關(guān)于社區(qū)干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見（203）中華人民共和國城市居民委員會組織法（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席第21號令公布）第一條為了加強城市居民委員會的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。第三條居民委員會的任務(wù)：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（三）調(diào)解民間糾紛；（四）協(xié)助維護社會治安；（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；（六）向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。第四條居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。居民委員會管理本居民委員會的財產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產(chǎn)所有權(quán)。第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會，應(yīng)當(dāng)教育居民互相幫助，互相尊重，加強民族團結(jié)。第六條居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。第七條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。第八條居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。第九條居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。第十條居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。第十一條居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會進行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強迫命令。第十二條居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)。第十三條居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬的委員會，由居民委員會的成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。第十四條居民委員會可以分設(shè)若干居民小組，小組長由居民小組推選。第十五條居民公約由居民會議討論制定，報不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會議的決議和居民公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。第十六條居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支賬目應(yīng)當(dāng)及時公布，接受居民監(jiān)督。第十七條居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當(dāng)補助。居民委員會的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。第十八條依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入居民小組，居民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進行監(jiān)督和教育。第十九條機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會，但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們參加會議時，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會的有關(guān)決定和居民公約。前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區(qū)的居民委員會；其家屬聚居區(qū)可以單獨成立家屬委員會，承擔(dān)居民委員會的工作，在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)和本單位的指導(dǎo)下進行工作。家屬委員會的工作經(jīng)費和家屬委員會成員的生活補貼費、辦公用房，由所屬單位解決。第二十條市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門，可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第二十一條本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設(shè)立的居民委員會。第二十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。第二十三條本法自1990年1月1日起施行。1954年12月31日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條例》同時廢止。國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見國發(fā)〔2006〕14號國務(wù)院令國務(wù)院文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)都具有重要意義?，F(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務(wù)工作提出以下意見：一、加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè)，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能。（二）基本原則。1、堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。2、堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。3、堅持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實行分類指導(dǎo)。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關(guān)鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。（三）主要任務(wù)。通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。二、大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)（四）推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。（五）推進社區(qū)社會保障服務(wù)。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的地方，可開展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。國務(wù)院文件（六）推進社區(qū)救助服務(wù)。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應(yīng)保盡?！薄７e極開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理。（七）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務(wù)。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。（八）推進社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設(shè)。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，不斷增強居民體質(zhì)。（九）推進社區(qū)流動人口管理和服務(wù)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（十）推進社區(qū)安全服務(wù)。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，加強社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè)，大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設(shè)。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（十一）不斷改進政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)社會化。梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用（十二）支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費。要積極指導(dǎo)社區(qū)居委會定期聽取居民對社區(qū)公共服務(wù)的意見，并積極向政府反映，促進社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。（十三）支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)；倡導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開展非營利服務(wù)。（十四）指導(dǎo)社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。鼓勵并指導(dǎo)社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進社區(qū)活動；支持社會各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點，并維護其合法權(quán)益；引導(dǎo)和管理各類組織和個人依法有序開展社區(qū)服務(wù)；正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。四、培育社區(qū)服務(wù)民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動（十五）大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動，加強引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。（十六）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度。積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。五、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)（十七）鼓勵和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關(guān)單位開展社區(qū)服務(wù)，既可以單獨經(jīng)營，也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。（十八）鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目的，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法權(quán)益。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。六、加強領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性，把這項工作與提高居民生活質(zhì)量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進精神文明建設(shè)等各項工作緊密結(jié)合起來。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。（二十）加強社區(qū)服務(wù)工作隊伍建設(shè)。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當(dāng)增長。經(jīng)常開展對社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。加強對社區(qū)服務(wù)的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。（二十一）加強社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)。地方各級人民政府要從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點，完善相關(guān)政策措施，促進社區(qū)服務(wù)各項工作的落實。要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)體系，增強服務(wù)功能。有條件的地方，可以開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的試點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。地方各級人民政府和有關(guān)部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務(wù)的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區(qū)服務(wù)中的作用。積極推進適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)實體的股份制改造；鼓勵大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務(wù)單位，支持個體私營經(jīng)濟參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。（二十二）加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴(yán)格財務(wù)和審計制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見精神，結(jié)合實際，制訂貫徹落實的具體措施。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2006年4月9日福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）閩委發(fā)〔2001〕14號城市社區(qū)是黨和政府城市工作的基石。推進城市社區(qū)建設(shè)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位。為進一步推進我省城市社區(qū)建設(shè)，適應(yīng)新世紀(jì)、新形勢、新任務(wù)要求，結(jié)合我省實際，制定本綱要。第一章總體要求第一條指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的精神，圍繞我省新世紀(jì)初國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)，以發(fā)展為主題，加快社區(qū)兩個文明建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量與城市文明程度；轉(zhuǎn)變政府職能，理順城市管理體制，進一步確立街道在城市管理中的基礎(chǔ)地位；發(fā)揮居民委員會在管理社區(qū)事務(wù)和服務(wù)居民中的積極作用，調(diào)動居民群眾依法管理自身事務(wù)的積極性，保證黨和政府決策部署的全面落實。通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革體制、改進管理、改善服務(wù)，完善社會保障，強化社區(qū)功能，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為人民群眾的工作生活創(chuàng)造文明、舒適、方便、安全的環(huán)境。第二條建設(shè)目標(biāo)經(jīng)過“十五”期間的努力，初步建立“以塊為主、條塊結(jié)合、分工科學(xué)、管理有序”的城市基層管理體制；形成由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門密切、配合，街道和社區(qū)居民委員會組織實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作機制；逐步建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)有力、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)完善、治安秩序良好、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活便利舒適、文體活動豐富、道德風(fēng)尚良好、人際關(guān)系和諧的新型城市社區(qū)。第三條基本原則加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域中，充分發(fā)揮黨對各項改革和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序的要求，明確分工，統(tǒng)一步調(diào)，落實社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。推進基層民主。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，貫徹依法治國方略，加強社區(qū)自治組織建設(shè)，切實維護并逐步擴大居民群眾的民主權(quán)利，依法保障社區(qū)居民委員會行使自治職能。提高服務(wù)質(zhì)量。把服務(wù)社區(qū)居民、提高居民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點和歸宿，以社區(qū)居民需要為第一信號，解決好影響社區(qū)居民生產(chǎn)生活的主要問題，不斷滿足社區(qū)居民的需求，密切黨群干群關(guān)系。立足各地實際。實事求是，因地制宜，循序漸進，注重實效，突出特色。尊重和支持基層大膽實踐，積極探索，認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新做法，堅決反對官僚主義、形式主義。實行共駐共建。社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位主動關(guān)心，協(xié)調(diào)配合，積極參與，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。第四條工作進度2001-2002年抓試點，在各設(shè)區(qū)市和區(qū)（市、縣）建立若干個示范點。2003-2004年抓普及，由點到面，全面啟動，整體推進。2005年開始抓深化，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，鞏固提高。第二章街道第五條管理體制適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)與管理的需要，完善設(shè)區(qū)市“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，發(fā)揮設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）政府和街道辦事處三個管理層級的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用，有效提高綜合管理的效能。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、以塊為主、條塊結(jié)合、強化基層”的原則深化改革，實現(xiàn)街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新。對一些管轄地域和人口規(guī)模過小的街道，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序進行適當(dāng)調(diào)整。結(jié)合行政管理體制改革，設(shè)區(qū)市城市管理職能部門向區(qū)（市、縣）下放城市管理相關(guān)權(quán)限。區(qū)（市、縣）城市管理職能部門按照城市管理重心下移的要求，向街道派出機構(gòu)或人員，與街道對應(yīng)設(shè)置，同時積極穩(wěn)妥地將部分城市管理權(quán)限下移到設(shè)在街道的派出機構(gòu)，并充實派出機構(gòu)的管理人員。有條件的地方，可在區(qū)（市、縣）探索成立由城市管理職能部門人員組成的綜合執(zhí)法隊伍，向街道派出機構(gòu)或人員，以減少街道站所設(shè)置。第六條工作職責(zé)街道黨工委（黨委）根據(jù)區(qū)（市、縣）委授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作。主要職責(zé)是：宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議和部署，團結(jié)、組織黨員和群眾，。保證黨和政府各項任務(wù)順利完成，推進街道兩個文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；討論決定轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)的重大問題，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)駐區(qū)基層黨組織和黨員共同開展社區(qū)建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處、群團組織和居民區(qū)黨支部（黨總支），支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織、群眾自治組織依照法律、法規(guī)和各自的章程充分行使職權(quán)；按照干部管理權(quán)限，做好本街道干部的教育、管理和監(jiān)督工作，加強對城市管理職能部門派出機構(gòu)有關(guān)人員的考核、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)街道黨的建設(shè)工作。街道辦事處是區(qū)（市、縣）政府的派出機關(guān)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)（市、縣）政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務(wù)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的政府管理職能，組織開展轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，指導(dǎo)和支持社區(qū)居民委員會行使自治職權(quán)，開展工作。第七條管理權(quán)限街道黨工委（黨委）對城市管理職能部門派出機構(gòu)人員擁有管理權(quán)。區(qū)（市、縣）城市管理職能部門派出機構(gòu)黨的關(guān)系實行屬地管理，由街道黨工委（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。垂直管理為主的部門派出機構(gòu)人員的任免、獎懲及年度考核，須征求街道黨工委（黨委）意見；屬區(qū)（市、縣）管理的派出機構(gòu)人員的任免、獎懲及年度考核鑒定，應(yīng)征得街道黨工委（黨委）同意。公安派出所的所長應(yīng)作為街道黨工委（黨委）或辦事處的成員，參加街道管理工作。街道辦事處對城市管理職能部門派出機構(gòu)的工作擁有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。城市管理職能部門派出機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理納入街道辦事處總體工作部署，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)（市、縣）政府及城市管理職能部門要支持、保證街道黨政組織充分履行職權(quán)，各城市管理職能部門派出機構(gòu)對職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)要主動接受街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃擁有知情權(quán)和參與權(quán)。城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃小區(qū)開發(fā)建設(shè)時，要進行公示，并征求小區(qū)所在街道的意見，建設(shè)項目審批結(jié)果向所在街道通報。新建居民小區(qū)的綜合驗收，應(yīng)要求街道辦事處、社區(qū)居民委員會或居民代表參加。對未按規(guī)劃建設(shè)小區(qū)配套設(shè)施的單位，街道有權(quán)提請規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門予以糾正。街道黨工委（黨委）、辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)擁有組織實施權(quán)。在街道建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開會議。協(xié)調(diào)委員會由街道黨工委（黨委）、辦事處和區(qū)（市、縣）城市管理職能部門派出機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員，轄區(qū)內(nèi)單位或組織、居民委員會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，街道黨工委（黨委）書記兼任協(xié)調(diào)委員會主任。協(xié)調(diào)委員會的主要任務(wù)是：加強對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，研究和評議社區(qū)建設(shè)和管理工作，反映居民的意見和要求，動員轄區(qū)內(nèi)單位和居民參與社區(qū)活動，監(jiān)督檢查街道辦事處以及城市管理職能部門派出機構(gòu)及人員的工作。轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊和企事業(yè)單位有責(zé)任協(xié)助做好社區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，要積極主動參與，形成建設(shè)合力。轄區(qū)內(nèi)各單位參加區(qū)（市、縣）以上與社區(qū)建設(shè)工作相關(guān)的各種評先評優(yōu)活動，應(yīng)聽取街道黨工委（黨委）的意見。街道黨工委（黨委）、辦事處對轄區(qū)內(nèi)各城市管理職能部門派出機構(gòu)的工作擁有檢查監(jiān)督權(quán)。街道黨工委（黨委）、辦事處要經(jīng)常聽取城市管理職能部門派出機構(gòu)的工作匯報，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對城市管理職能部門派出機構(gòu)的工作情況進行監(jiān)督檢查。派出機構(gòu)的工作，可由街道黨工委（黨委）、辦事處組織進行評議，評議工作可視情邀請轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位、居民代表參加，考核和評議結(jié)果作為干部任免、獎懲的依據(jù)之一。第八條機構(gòu)設(shè)置本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)街道黨工委（黨委）、辦事處的職能和任務(wù)，科學(xué)確定街道機構(gòu)編制，嚴(yán)格定責(zé)、定崗、定編。街道黨工委（黨委）、辦事處總編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)街道轄區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、經(jīng)濟狀況等情況，由區(qū)（市、縣）研究并按有關(guān)規(guī)定報批，其中黨、群系統(tǒng)人員編制占總編制的比例一般不少于三分之一。積極探索街道黨工委（黨委）、辦事處合署辦公的做法。有條件的街道應(yīng)將各種面向群眾的窗口服務(wù)單位集中起來，公開辦事規(guī)則和程序，方便群眾，提高效能。第九條財力保障加大財政支持力度。在明確街道一級事權(quán)的基礎(chǔ)上，其相應(yīng)的行政事業(yè)經(jīng)費由區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)解決，全額列入?yún)^(qū)（市、縣）級財政預(yù)算。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。對財力特別困難的區(qū)（市、縣）的社區(qū)建設(shè)，省級財政給予適當(dāng)補助。健全街道辦事處協(xié)稅護稅制度，各區(qū)（市、縣）視本級財力和各項事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)街道協(xié)管稅收的增長情況及對政府可用財力的貢獻率，由區(qū)（市、縣）政府給予獎勵。保障基層專項工作經(jīng)費。設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）兩級用于社區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)、計生、治安、科普、統(tǒng)計、外來人口管理、環(huán)境保護和普法等工作的專項經(jīng)費，各相關(guān)城市管理職能部門要按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的要求，相應(yīng)撥給街道或駐在街道的派出機構(gòu)，作為定向支出，不得擠占、挪用或截留。多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金。社會福利和體育彩票籌集的資金，除上解中央和省統(tǒng)籌部分外，按合理比例用于社區(qū)福利和體育設(shè)施建設(shè)。對社會各界捐贈（助）的資金，可設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金，專款專用。發(fā)展社區(qū)有償服務(wù)。街道興辦的部分社區(qū)服務(wù)項目實行有償服務(wù)，項目收入，應(yīng)專項用于社區(qū)有償服務(wù)項目的滾動發(fā)展。規(guī)范財務(wù)管理監(jiān)督。建立健全預(yù)算收支審批制度，搞好預(yù)算內(nèi)外資金的綜合平衡。街道財務(wù)的收支計劃報區(qū)（市、縣）政府審批。區(qū)（市、縣）政府要將街道財務(wù)收支情況納入本級財政預(yù)、決算，向區(qū)（市、縣）人民代表大會報告。城市管理職能部門派出機構(gòu)的行政事業(yè)性收費和罰沒收入嚴(yán)格實行收支兩條線。第十條縣級市、縣政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市管理對縣級市、縣政府所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），在充分調(diào)研論證和試點的基礎(chǔ)上，按照成熟一個改一個的原則，逐步撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建立街道黨政組織，加快城市化管理步伐。對符合條件的新建小區(qū)和小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的地區(qū)，盡快建立街道黨工委（黨委）和辦事處。對居民、農(nóng)民混居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，加快實行城市管理體制，由農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變。第三章社區(qū)居民委員會第十一條轄區(qū)規(guī)模本著“便于管理、便于服務(wù)、便于自治、便于發(fā)展”的原則，充分考慮居民的認(rèn)同感和歸屬感等因素，對現(xiàn)有的居民委員會轄區(qū)進行適當(dāng)調(diào)整、合并?？梢跃用窬幼〉淖匀坏赜蛟O(shè)置，也可以封閉性居民小區(qū)為單位設(shè)置，還可以職工家庭居民小區(qū)為主體設(shè)置。管轄范圍一般以1000-3000戶或?qū)嵱腥丝?000-5000人為宜。轄區(qū)的調(diào)整，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由區(qū)（市、縣）人民政府決定。被合并的居民委員會財產(chǎn)歸合并后的居民委員會，任何單位或個人不得侵占、挪用。調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)冠名社區(qū)，按照地名管理的有關(guān)規(guī)定實施。第十二條組織設(shè)置在轄區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定履行法定任務(wù)，協(xié)助人民政府及其派出機關(guān)推進城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)居民委員會由主任、副主任、委員組成，具體人數(shù)根據(jù)轄區(qū)范圍、戶數(shù)規(guī)模等因素并依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定核定，負(fù)責(zé)管理社區(qū)居民委員會日常事務(wù)。社區(qū)居民委員會由社區(qū)成員代表會議民主選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、科教文衛(wèi)等委員會，可以分設(shè)若干居民小組。建立社區(qū)成員代表會議制度。社區(qū)成員代表會議由社區(qū)居民委員會轄區(qū)居民代表和單位代表組成，對轄區(qū)內(nèi)的自治事務(wù)實行決策和監(jiān)督。居民代表由居民小組會議或戶派代表選舉，單位代表由單位選派。其主要職能是：選舉、罷免、補選社區(qū)居民委員會成員；聽取和審議社區(qū)居民委員會在社區(qū)履行職責(zé)的情況，評議社區(qū)居民委員會成員；反映社區(qū)居民的意見、建議和要求；對涉及本社區(qū)的重要公共事務(wù)進行決策。社區(qū)成員代表會議的屆期與社區(qū)居民委員會相同。第十三條居民自治依法實行自治。社區(qū)居民委員會要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，在街道黨工委（黨委）和居民區(qū)黨支部（黨總支）的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府和有關(guān)部門及其派出機構(gòu)的指導(dǎo)下，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法協(xié)助區(qū)（市、縣）人民政府、街道辦事處做好各項管理和服務(wù)工作，對政府及其城市管理職能部門派出機構(gòu)和工作人員的工作實行監(jiān)督、進行評議。社區(qū)居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)社區(qū)成員代表會議討論決定，在轄區(qū)內(nèi)公示后，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以在征得轄區(qū)內(nèi)受益單位同意后向其籌集，收支帳目應(yīng)當(dāng)及時公布，接受監(jiān)督。城市管理職能部門需要社區(qū)居民委員會或它的下屬委員會提供協(xié)助的行政管理事務(wù)，由街道辦事處統(tǒng)一安排，社區(qū)居民委員會應(yīng)主動承擔(dān)協(xié)辦。協(xié)辦的有關(guān)事務(wù)應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥支工作費用。各有關(guān)部門和單位不得向社區(qū)居民委員會亂收費、亂攤派。健全規(guī)章制度。社區(qū)居民委員會要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定《社區(qū)自治章程》和《居民公約》，規(guī)范轄區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)。制定社區(qū)居民委員會的工作規(guī)則、目標(biāo)責(zé)任、管理辦法、獎懲措施、財務(wù)審計等制度，促進各項工作規(guī)范化、制度化。實行辦事公開和民主評議制度，將社區(qū)居民委員會工作職責(zé)、成員分工和辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果等向居民公開，接受民主評議，實行民主監(jiān)督。理順社區(qū)居民委員會同物業(yè)管理公司的關(guān)系。物業(yè)管理公司是經(jīng)營性服務(wù)企業(yè)，參與社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。社區(qū)居民委員會有權(quán)對物業(yè)管理公司進行指導(dǎo)和監(jiān)督，物業(yè)管理公司有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助社區(qū)居民委員會開展社區(qū)建設(shè)工作。物業(yè)管理公司、業(yè)主管理委員會的負(fù)責(zé)人可以參加社區(qū)居民委員會工作，共同搞好社區(qū)管理。有關(guān)部門在辦理物業(yè)管理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢或資質(zhì)等級核定時，應(yīng)由相關(guān)的社區(qū)居民委員會簽署意見。第十四條工作條件和成員待遇社區(qū)居民委員會的辦公用房和公用設(shè)施用房，由區(qū)（市、縣）人民政府多渠道統(tǒng)籌解決。規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)居民委員會公用設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，督促建設(shè)單位進行建設(shè)。對已驗收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的住宅區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對城區(qū)改造中拆除的公用設(shè)施，嚴(yán)格按照規(guī)定予以補償或重建。區(qū)（市、縣）財政要逐步提高社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費，配備必需的辦公設(shè)施。社區(qū)居民委員會成員的待遇。從機關(guān)和事業(yè)單位產(chǎn)生并依法當(dāng)選社區(qū)居民委員會成員的，其身份、待遇保持不變；從現(xiàn)任社區(qū)居民委員會成員、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、復(fù)退專業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員中產(chǎn)生并依法當(dāng)選社區(qū)居民委員會成員的，其財政性生活補貼由設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況自行確定，其中主任、副主任的財政性生活補貼原則人不低于區(qū)（市、縣）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%；專職委員不低于區(qū)（市、縣）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%；其他委員和自聘工作人員的補貼由區(qū)（市、縣）或街道辦事處制定。設(shè)區(qū)市和區(qū)（市、縣）要統(tǒng)籌解決社區(qū)居民委員會主任、副主任和專職委員任期內(nèi)的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險。對居民委員會轄區(qū)調(diào)整后退離居民委員會的主任、副主任和專職委員，符合退養(yǎng)條件人員的退養(yǎng)補貼、醫(yī)療保險和不符合退養(yǎng)條件人員的生活補助，由設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）根據(jù)其在居民委員會工作的實際年限，予以解決。第四章主要任務(wù)第十五條社區(qū)服務(wù)拓寬服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向退休人員、失業(yè)人員、困難群體的社會保障服務(wù)，面向新生勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)。完善服務(wù)設(shè)施。重點建設(shè)城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會社區(qū)服務(wù)站和老年人生活服務(wù)等設(shè)施，加快信息聯(lián)網(wǎng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向居民開展法律服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、扶老托幼、扶殘助殘、文化娛樂、體育健身和家政家教等服務(wù)。社區(qū)的重要服務(wù)設(shè)施由設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）兩級政府納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，分期分批推進。建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為補充，條塊結(jié)合、以塊為主的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從以醫(yī)療服務(wù)為主轉(zhuǎn)向集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)為一體。計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自的職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。健全保障體系。在街道辦事處設(shè)立社會保障事務(wù)機構(gòu)，建立街居兩級社會保障工作網(wǎng)絡(luò)，形成獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。街道社會保障機構(gòu)負(fù)責(zé)管理退休人員養(yǎng)老保險關(guān)系，接收退休人員檔案，實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。開展失業(yè)人員登記管理，規(guī)范失業(yè)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放和管理；推進社區(qū)基本醫(yī)療保險工作。社區(qū)居民委員會建立群眾自治退管組織，在社會保障行政機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展自我管理、自我服務(wù)。納入省級財政預(yù)算的退休人員管理服務(wù)經(jīng)費，重點用于推動退休人員管理服務(wù)社會化工作。推進資源共享。社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的文化、體育等場所和設(shè)施，應(yīng)對社區(qū)開放，實行無償或低償服務(wù)。鼓勵高校、科研機構(gòu)及高科技園區(qū)的實驗室和科研基地，作為科普基地向所在社區(qū)開放。發(fā)揮社區(qū)人才資源優(yōu)勢和老同志的作用，調(diào)動他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。規(guī)范行業(yè)管理。福利性服務(wù)實行《社區(qū)服務(wù)證書》以及定期審驗制度，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，完善各項規(guī)章制度。加強服務(wù)人員管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)行為。有關(guān)部門要加強機構(gòu)、人員、服務(wù)項目的準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督檢查。第十六條社區(qū)經(jīng)濟大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的服務(wù)項目。社區(qū)服務(wù)業(yè)要堅持有償、低償和無償并舉，福利性、互助性、經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，走社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子。興辦福利性的社區(qū)服務(wù)業(yè)，享受國家和省里規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。大力發(fā)展加強城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安等行業(yè)，逐步將政府管理職能同企業(yè)行為分開，引進市場機制，努力培育起點高、管理好的專業(yè)性服務(wù)公司。推動物業(yè)管理公司按行業(yè)服務(wù)規(guī)范加強管理，提高檔次，壯大規(guī)模效益。大力發(fā)展培植稅源經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，吸引多種所有制經(jīng)濟實體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資，發(fā)展各種經(jīng)濟實體特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，形成社區(qū)經(jīng)濟特色。大力發(fā)展提供更多工作崗位的產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實各級政府關(guān)于促進就業(yè)、再就業(yè)的政策措施，建立健全就業(yè)服務(wù)組織，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。引導(dǎo)失業(yè)人員采取多種形式實現(xiàn)再就業(yè)，增加收入。鼓勵社區(qū)內(nèi)有經(jīng)營才能和技術(shù)專長的人員創(chuàng)辦企業(yè)，為下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。加大街屬企業(yè)的改革力度。逐步實現(xiàn)政企分開，支持企業(yè)通過改革、改組、改造和加強管理，增強活力，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。繼續(xù)盤活街居自我資產(chǎn)，努力保值增值。第十七條社區(qū)精神文明建設(shè)和思想政治工作唱響主旋律。組織學(xué)習(xí)科學(xué)理論，按照以德治國和中央關(guān)于公民道德建設(shè)的要求，以思想道德建設(shè)為核心，積極宣傳、推廣和普及先進的思想文化，在社區(qū)形成共同的行為準(zhǔn)則、共同的理想信念。重視抓好對社區(qū)居民特別是老年人、青少年的思想政治工作，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進步的思想觀念和生活方式，移風(fēng)易俗，禁止黃賭毒，抵制邪教組織的歪理邪說和各種腐朽思想的侵蝕，形成“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、共建美好家園”的良好氛圍。運用好載體。充分利用社區(qū)內(nèi)文化設(shè)施、歷史文物、愛國主義教育基地等思想教育載體，讓社區(qū)居民接受革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和國防教育。建設(shè)文體設(shè)施，組建社區(qū)文體隊伍，寓教于樂，組織開展健康向上、具有社區(qū)特點的群眾性文化、體育、科普等活動，滿足社區(qū)居民的精神文化生活需要。依托社區(qū)教育資源，加強市民教育。深化軍警民共建活動。在創(chuàng)建文明城市中，把創(chuàng)建文明社區(qū)同創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)以及創(chuàng)建五好文明家庭和文明樓院活動結(jié)合起來，著力提高公民的整體素質(zhì)和社會文明程度。開展志愿者活動。組織和發(fā)動社區(qū)居民以自己的體能、技能和智能，服務(wù)居民，奉獻社區(qū)。組織志愿者團體，試行志愿者登記注冊制度。把黨員干部、青年學(xué)生參加志愿者活動的情況作為思想道德考核或操行評定的一項重要內(nèi)容。美化社區(qū)環(huán)境。在規(guī)劃建設(shè)時，突出人與環(huán)境和諧的主題，努力營造功能完善、布局合理，建筑與環(huán)境相互協(xié)調(diào)、相互依存的社區(qū)居住環(huán)境。充分考慮老年人、殘疾人、兒童的需要，建設(shè)相關(guān)的設(shè)施。逐步實行垃圾分類收集和袋裝化，建設(shè)配套的環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施。加強城建監(jiān)察，重點整治違章建筑，整治社區(qū)中小道路和建筑工地周邊地帶，整治新村小區(qū)內(nèi)的臟、亂、差，整治占綠、毀綠現(xiàn)象。加強環(huán)境保護，開展創(chuàng)建園林社區(qū)和環(huán)保社區(qū)活動，對娛樂業(yè)、集貿(mào)市場和施工場所噪音污染，飲食服務(wù)業(yè)的油煙污染，建筑工地的揚塵污染等社區(qū)居民反映強烈的擾民問題，加大整治力度，努力保持清新整潔的社區(qū)面貌。第十八條社區(qū)治安嚴(yán)格落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。街道黨政一把手切實負(fù)起保一方平安的責(zé)任，公安機關(guān)切實履行打擊犯罪、保護人民的職能，以領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和政法機關(guān)的緊迫感，保證群眾的安全感，強化社區(qū)管理控制功能，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市穩(wěn)定第一道防線的作用，把依法治省要求落到基層。完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)。健全街道社會治安綜合治理委員會，抓好本轄區(qū)社會治安綜合治理工作。建立以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊、專職保安隊和護衛(wèi)力量為依托，以治保、調(diào)解、幫教等有關(guān)組織為基礎(chǔ)，專業(yè)隊伍與群眾相結(jié)合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，逐步建立完善“打防控”一體化的工作機制。從實際出發(fā)，調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室。治安復(fù)雜、管理任務(wù)重的派出所，要建立專業(yè)治安組，承擔(dān)重點行業(yè)、重要場所管理，辦理治安案件。推進綜合治理措施的落實。以社區(qū)居民委員會為單位，全面深入開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。以增強群眾安全感為重點，著力預(yù)防和減少多發(fā)性、可防性的案件，加強對重點區(qū)域和重點部位的監(jiān)控，做好防火防盜和安全生產(chǎn)等治安防范工作。把加強流動人口管理與服務(wù)作為創(chuàng)安的重要內(nèi)容，建立健全流動人口協(xié)管站、勞動就業(yè)介紹所等管理中介機構(gòu)，落實管理職責(zé)，保障管理經(jīng)費，完善管理辦法，注重管理實效，保障外來人口的合法權(quán)益。發(fā)展規(guī)范房屋租賃，完善社區(qū)出租房、工棚、工地的管理，改進服務(wù)，消除各種不穩(wěn)定因素。多渠道、因地制宜地做好刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作。搞好法制宣傳教育。加強對社區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)和調(diào)解組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用社區(qū)資源，加強對社區(qū)居民特別是青少年的法制教育，不斷提高市民的法律素質(zhì)。第五章黨的建設(shè)第十九條領(lǐng)導(dǎo)核心及時調(diào)整組織設(shè)置?，F(xiàn)有的街道黨委逐步改為街道黨的工作委員會，作為區(qū)（市、縣）委的派出機關(guān)。街道黨工委（黨委）是街道各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合居民委員會轄區(qū)調(diào)整合并狀況和社區(qū)黨員分布情況，及時建立健全居民區(qū)黨支部或黨總支，以社區(qū)居民委員會轄區(qū)地名冠名。居民區(qū)黨支部（黨總支）是居民委員會轄區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。充分發(fā)揮街道黨工委（黨委）和居民區(qū)黨支部（黨總支）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委（黨委）要切實負(fù)起責(zé)任，狠抓工作落實，發(fā)揮思想導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督保證作用。居民區(qū)黨支部（黨總支）要領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證社區(qū)居民委員會依法履行自治功能，動員和組織各方面力量開展社區(qū)建設(shè)。改進領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動方式。適應(yīng)社區(qū)建設(shè)形勢，領(lǐng)導(dǎo)方式從傳統(tǒng)的行政管理向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，工作方式從以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合、以塊為主的方向轉(zhuǎn)變，活動方式從主要依靠社區(qū)黨組織自身力量向更多地組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位力量轉(zhuǎn)變，使黨建工作的活力在社區(qū)得到體現(xiàn)。第二十條工作要求建立黨建工作聯(lián)席會。由街道黨工委（黨委）書記牽頭，居民區(qū)黨支部（黨總支）和轄區(qū)內(nèi)行政組織、經(jīng)濟組織、群團組織和社團組織中的基層黨組織負(fù)責(zé)人參加，建立黨建工作聯(lián)席會，逐步形成以街道黨工委（黨委）為核心，以居民區(qū)黨支部（黨總支）為基礎(chǔ)，以社會性、地區(qū)性、公益性、群眾性工作為載體，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的黨建工作格局。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)工作，通報情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)議事等。加快社區(qū)有關(guān)組織和機構(gòu)黨組織的組建步伐。非公有制經(jīng)濟組織和中介機構(gòu)，具備條件的都要建立獨立的黨支部。對黨員數(shù)量少或暫無黨員的非公有制經(jīng)濟組織，通過聯(lián)建、掛靠等方式組建黨組織。對各類社團組織，業(yè)務(wù)主管單位要切實負(fù)起責(zé)任，保證社團的核準(zhǔn)登記與黨組織的建立同步。積極探索黨組織的設(shè)置形式、隸屬關(guān)系、活動方式等。努力做到有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的領(lǐng)導(dǎo)、工作和活動。把群團工作納入社區(qū)黨建總體規(guī)劃。在街道黨工委（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)和計劃生育協(xié)會、老年人協(xié)會等，形成群眾工作網(wǎng)絡(luò)。加強黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持群團組織依照各自的章程獨立自主地開展工作，發(fā)揮群團組織在社區(qū)事務(wù)管理中的民主參與和民主監(jiān)督作用。第二十一條社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設(shè)緊密圍繞社區(qū)建設(shè)任務(wù)開展工作。把黨的工作融合到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化活動中去，深入到為群眾辦實事的具體工作中去，滲透到社區(qū)居民自治管理的實踐中去。發(fā)揮社區(qū)各個基層黨組織貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，圍繞社區(qū)居民普遍關(guān)注的問題，協(xié)同有關(guān)方面，促進社區(qū)建設(shè)任務(wù)的落實，著力增強社區(qū)的依法自治功能、管理服務(wù)功能、社會保障功能、治安防范功能，增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。發(fā)揮黨員的表率作用。實行黨員屬地管理或雙重管理，完善社區(qū)在職黨員登記、填發(fā)流動黨員登記卡、聯(lián)系老黨員等辦法，建立黨員志愿者活動記錄、黨員獎懲建議制度，采取直管、代管、協(xié)管、聯(lián)系等方式，加強對黨員的管理和教育，加強對黨員干部工作時間之外的監(jiān)督。通過黨員志愿者服務(wù)、樓院包干責(zé)任區(qū)、結(jié)對幫扶等形式，組織社區(qū)黨員為民辦實事做好事，在社區(qū)管理和服務(wù)中體現(xiàn)黨員先鋒模范作用。在職黨員要帶頭遵守社區(qū)建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定，帶頭實踐社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，帶頭移風(fēng)易俗，在社會生活和社會活動中作出表率。流動黨員要主動接受社區(qū)黨組織的管理，勤勞創(chuàng)業(yè)，守法從業(yè)，積極參與社區(qū)建設(shè)。老齡黨員要積極參加各類有益于身心健康的活動，在社區(qū)建設(shè)中做力所能及的工作。第二十二條工作責(zé)任制區(qū)（市、縣）委書記是社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人，街道黨工委（黨委）書記是本街道社區(qū)黨建工作的直接責(zé)任人。區(qū)（市、縣）委要重視和加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，街道黨工委（黨委）要把社區(qū)黨建工作作為首要任務(wù)。針對社區(qū)黨建工作的新情況、新問題，積極探索社區(qū)黨建工作新途徑、新辦法，逐步形成具有社區(qū)特點的工作機制。設(shè)區(qū)市黨委要加強對社區(qū)黨建工作的督促檢查，切實做到分工明確、責(zé)任到人、措施有力，把社區(qū)黨建工作落到實處。第六章組織領(lǐng)導(dǎo)第二十三條領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全省社區(qū)建設(shè)由省委、省政府分別指定一位領(lǐng)導(dǎo)分管。需要省委、省政府決定的事項，由省委辦公廳、省政府辦公廳協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門后報省委、省政府研究。各級黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)作為加強基層基礎(chǔ)工作的一項重要任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，及時研究解決重大問題，抓好組織實施。各設(shè)區(qū)市成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市黨政領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，有關(guān)部門和群團組織負(fù)責(zé)人參加。其基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定、審核全市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，研究制定社區(qū)建設(shè)的總體要求和政策措施，提出加強和改進社區(qū)建設(shè)的意見，并督促落實；協(xié)助黨委、政府推進基層管理體制改革，理順條塊關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專門人員集中辦公。區(qū)（市、縣）黨委、政府對社區(qū)建設(shè)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)上級社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定本區(qū)（市、縣）社區(qū)建設(shè)措施；加強對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動社區(qū)建設(shè)的宣傳、發(fā)動和組織工作；定期分析研究社區(qū)建設(shè)形勢，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問題。第二十四條職能部門的作用明確分工，齊抓共管，形成合力。黨委、政府各職能部門要進一步明確和規(guī)范管理職責(zé)和管轄范圍，建立以部門領(lǐng)導(dǎo)為核心的責(zé)任制，把管理責(zé)任層層分解，落實到具體部門、具體人。群團組織要認(rèn)真履行職能，以形式多樣的活動為載體，服務(wù)社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)群眾。搞好宣傳，加強引導(dǎo)。報刊、廣播、電視等新聞媒體要運用各種形式，宣傳社區(qū)建設(shè)的重大意義、目標(biāo)要求、重點任務(wù)，介紹社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗和成功做法，引導(dǎo)社會各界為社區(qū)建設(shè)獻計獻策，增強干部群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、自覺性和主動性，形成各方面關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的良好局面。第二十五條隊伍建設(shè)配強配齊街道干部。各設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）黨委要調(diào)整優(yōu)化街道領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，特別要選好配強黨政一把手。黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辦事處領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以兼任。結(jié)合機構(gòu)改革，采取干部交流、輪崗下派、掛職鍛煉等方式，從設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）機關(guān)中挑選一批政治素質(zhì)好、學(xué)歷高、年紀(jì)輕的優(yōu)秀干部充實基層。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，改善班子整體素質(zhì)。實行干部競爭上崗制度，增強隊伍活力。加強社區(qū)居民委員會班子建設(shè)。從思想表現(xiàn)、工作能力、生活作風(fēng)、群眾擁護程度等方面進行考核，把好社區(qū)居民委員會成員候選人的素質(zhì)關(guān)。通過從機關(guān)和事業(yè)單位產(chǎn)生、向社會招考、在現(xiàn)任居民委員會成員中擇優(yōu)留用等方式，確定社區(qū)居民委員會成員的候選人，依法參加選舉。推薦的候選人中黨員、婦女應(yīng)占一定比例。居住在轄區(qū)內(nèi)的居民區(qū)黨支部（黨總支）書記可參加社區(qū)居民委員會主任選舉。鼓勵優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到社區(qū)居民委員會任職。加強對街居干部的培訓(xùn)。有計劃、分層次地通過黨校、干校培訓(xùn)街道干部和居民區(qū)黨支部（黨總支）、社區(qū)居民委員會成員。街道黨工委（黨委）書記、辦事處主任納入省委黨校培訓(xùn)計劃，居民區(qū)黨支部（黨總支）書記、社區(qū)居民委員會主任納入設(shè)區(qū)市黨校培訓(xùn)計劃。街居干部要加強學(xué)習(xí)，領(lǐng)會和掌握鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，自覺貫徹黨的路線、方針、政策和黨委、政府的工作部署，以服務(wù)人民為宗旨，以社區(qū)建設(shè)為己任，扎實工作，努力奉獻。切實加強和改進作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹黨的十五屆六中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，全面落實“八個堅持、八個反對”的要求，集中解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面的突出問題，進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。街居干部要心系群眾，深入社區(qū)，埋頭實干，開拓創(chuàng)新，扎實抓好社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)的落實，把精力用在勤勤懇懇為社區(qū)群眾服務(wù)上。黨政各部門要多為基層和群眾辦實事辦好事，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。規(guī)范對街道、社區(qū)居民委員會的工作考評，簡化檢查評比項目，控制層層達標(biāo)升級活動，減少各類表冊薄記，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。把推動社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作，作為檢驗自身工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，使一流的服務(wù)體現(xiàn)到社區(qū)。建立健全管理監(jiān)督機制。對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高隊伍素質(zhì)。區(qū)（市、縣）黨委要指導(dǎo)和幫助街道黨政組織和居民區(qū)黨支部（黨總支）、社區(qū)居民委員會健全理論學(xué)習(xí)、民主議事、責(zé)任考核、事務(wù)公開、廉潔從政、獎懲約束等制度，促進街居干部廉潔自律、秉公辦事、文明服務(wù)、勤政為民。區(qū)（市、縣）城市管理職能部門要會同街道黨工委（黨委）、辦事處加強對派出機構(gòu)的監(jiān)督，整頓執(zhí)法隊伍，促進嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。對表現(xiàn)突出、群眾滿意的街居干部，要給予表彰和獎勵。采取分類推進的辦法貫徹落實綱要精神。要適應(yīng)城市發(fā)展水平和群眾承受能力，針對新城區(qū)與老城區(qū)、中心城市與其他城市、山區(qū)與沿海的不同情況，加強分類指導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)的地方，要爭創(chuàng)一流，再上臺階；社區(qū)建設(shè)起步晚的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，趕上全省步伐。省會城市和經(jīng)濟特區(qū)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范作用。鼓勵基層和群眾解放思想，立足實際，勇于實踐，大膽創(chuàng)新。及時總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，推廣先進典型，推動全省社區(qū)建設(shè)廣泛深入開展。本綱要是指導(dǎo)我省城市社區(qū)建設(shè)的文件。各設(shè)區(qū)市要從本地實際出發(fā)，提出實施意見。有關(guān)部門要對所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍的工作，制定具體實施細(xì)則，保證我省城市社區(qū)建設(shè)取得實效。2001年10月9日廈門市城市社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定市政府令第120號《廈門市城市社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)2006年1月10日市人民政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。市長張昌平2006年1月19日廈門市城市社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定第一章總則第一條為加強城市社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱的城市社區(qū)是指社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）工作轄區(qū)范圍內(nèi)的居民所組成的社會生活共同體。社區(qū)居委會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由所在區(qū)人民政府決定。第三條社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進的原則。第四條市、區(qū)人民政府建立城市社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，其日常工作由市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)。各相關(guān)職能部門、人民團體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好城市社區(qū)建設(shè)管理工作。第五條市、區(qū)人民政府對在城市社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。第二章社區(qū)組織第六條社區(qū)組織包括社區(qū)黨的組織、社區(qū)居民自治組織以及社區(qū)民間公益組織、志愿者組織等其他社區(qū)組織。第七條社區(qū)居民依法實行居民自治，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)城市社區(qū)日常事務(wù)的管理。社區(qū)居委會依法組織社區(qū)居民制定社區(qū)居民自治章程和居民公約。社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)居民自治章程和居民公約，積極配合社區(qū)居委會開展社區(qū)管理和服務(wù)活動。第八條社區(qū)居委會依法協(xié)助區(qū)人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。區(qū)人民政府或者它的派出機關(guān)對社區(qū)居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項。第九條市、區(qū)人民政府有關(guān)部門，需要社區(qū)居委會協(xié)助進行工作或者在城市社區(qū)設(shè)立工作機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府協(xié)調(diào)同意并統(tǒng)一安排。第十條在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)居委會依法履行自治管理職責(zé)，支持社區(qū)居委會開展工作并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立及其作出選聘物業(yè)管理企業(yè)等決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的社區(qū)居委會，并聽取社區(qū)居委會的建議。社區(qū)居委會對物業(yè)管理活動中影響和損害居民利益的事項，有權(quán)進行勸導(dǎo)、教育或提請有關(guān)行政管理部門進行監(jiān)督管理。第十一條社區(qū)民間公益組織在社區(qū)居委會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展社區(qū)服務(wù)活動。鼓勵依法設(shè)立的社會團體、民辦非企業(yè)單位為社區(qū)居民開展公益性服務(wù)，市、區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)予以指導(dǎo)和幫助。第十二條鼓勵社區(qū)居民參加社區(qū)志愿服務(wù)活動，市、區(qū)人民政府定期表彰優(yōu)秀社區(qū)志愿者。社區(qū)居委會對社區(qū)志愿者開展的社區(qū)服務(wù)活動予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，建立社區(qū)志愿者志愿服務(wù)時間登記制度。第十三條市、區(qū)有關(guān)部門組織公開招考社區(qū)專職工作者，社區(qū)專職工作者依法可以被選舉成為社區(qū)居委會成員。第三章社區(qū)管理與服務(wù)第十四條社區(qū)居委會依法組織社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安以及其他社區(qū)管理與服務(wù)活動。第十五條組織以下便民、利民的社區(qū)服務(wù)活動：（一）開展老年人的教育、健身、娛樂等活動，指導(dǎo)、幫助社區(qū)居民做好老年人的日常生活照料；（二）開展未成年人的心理健康、法制教育和科普知識等教育活動，指導(dǎo)未成年人的社會實踐；（三）開展社區(qū)優(yōu)撫服務(wù)活動；（四）開展殘疾人的健康教育、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等活動；（五）開展失業(yè)人員的調(diào)查登記、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢等促進就業(yè)服務(wù)活動以及退休人員的社區(qū)服務(wù)管理活動；（六）開展社區(qū)救助活動，承擔(dān)最低生活保障的日常管理服務(wù)工作；（七）開展面向社區(qū)居民的其它便民利民服務(wù)。第十六條配合開展疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。第十七條組織開展教育、文化、體育等社區(qū)活動。教育、文化、體育等部門應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)指導(dǎo)員制度，加強對社區(qū)教育、文化、體育等活動的指導(dǎo)。第十八條加強社區(qū)居民的環(huán)境保護教育，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，組織整治社區(qū)環(huán)境，綠化、美化、凈化社區(qū)環(huán)境。第十九條開展社區(qū)計劃生育的宣傳教育、協(xié)助管理、咨詢服務(wù)等活動。第二十條開展經(jīng)常性、群眾性的法制宣傳教育和法律咨詢、民事調(diào)解及接管幫教工作。公安部門在社區(qū)設(shè)立警務(wù)室，加強社區(qū)治安管控，實行群防群治。第四章社區(qū)建設(shè)保障第二十一條社區(qū)工作用房以及社區(qū)居民公共活動場所的建設(shè)，納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。對已建成社區(qū)未提供社區(qū)居委會辦公用房的，由所在區(qū)人民政府通過新建、改建、購置、置換、租賃等形式予以解決。社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)合理利用社區(qū)工作用房，不得改變其用途。第二十二條社區(qū)內(nèi)機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織所屬的，屬財政撥款建設(shè)的文化、體育、衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期向社區(qū)居民開放。街道辦事處組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施向社區(qū)開放的有關(guān)工作。社區(qū)居委會在街道辦事處的指導(dǎo)下就設(shè)施開放的內(nèi)容、方式、時間、范圍及服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)單位進行協(xié)商，并可簽訂協(xié)議。第二十三條下列社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入?yún)^(qū)、街道（鎮(zhèn)）財政預(yù)算管理：（一）社區(qū)居委會辦公用房及工作經(jīng)費；（二）社區(qū)專職工作者的工資、福利。第二十四條市、區(qū)有關(guān)部門需要委托社區(qū)居委會承辦的事項，除經(jīng)市、區(qū)人民政府或者它的派出機關(guān)同意并統(tǒng)一安排之外的，應(yīng)當(dāng)按委托協(xié)議提供必要的經(jīng)費和條件。第二十五條鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人以資金、實物、技術(shù)、信息等形式投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。第二十六條社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)依法建立獨立的財務(wù)賬戶，按照規(guī)定健全財務(wù)制度，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督。社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)實行財務(wù)公開制度，定期公布收支情況，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。第二十七條任何單位和個人違反法律、法規(guī)和本規(guī)定，侵犯城市社區(qū)合法權(quán)益的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。第五章附則第二十八條各區(qū)人民政府根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。第二十九條本規(guī)定自2006年3月1日起施行。中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳關(guān)于減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)的若干意見廈委辦〔2006〕32號各區(qū)委、區(qū)政府，市直各部、委、辦、局，各民主黨派、人民團體、大專院校：為深入貫徹落實黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”戰(zhàn)略部署，進一步明確社區(qū)居委會職責(zé)，切實減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市社區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（廈委〔2004〕26號）、《廈門市城市社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定》（政府令第120號）等文件精神，經(jīng)研究，提出如下意見：一、充分認(rèn)識減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)重要性和必要性近年來，全市社區(qū)工作者在推進城市社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)首批全國文明城市等活動中承擔(dān)了大量工作，做出了突出成績。但社區(qū)建設(shè)正處于發(fā)展時期，社區(qū)工作關(guān)系沒有完全理順，社區(qū)居委會承擔(dān)了過多的行政事務(wù)，影響了社區(qū)自治組織作用的發(fā)揮。各級各有關(guān)部門要從貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，加強基層民主政治建設(shè)，打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)的重要性和必要性，增強工作緊迫感和責(zé)任感，采取有效措施，切實做好社區(qū)減負(fù)工作。二、進一步劃清社區(qū)居委會職責(zé)，理順工作關(guān)系社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。政府部門和社區(qū)居委會是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。有關(guān)部門和各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對目前社區(qū)居委會承擔(dān)的工作任務(wù)進行一次梳理，進一步劃清社區(qū)居委會工作職責(zé)，對于社區(qū)自治性的工作，加強工作指導(dǎo)，由社區(qū)居委會自主管理，不要包辦代替；對于委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，要按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”要求，提供相應(yīng)的工作經(jīng)費和條件；對于行政執(zhí)法性工作，要依法辦理，不能交由社區(qū)居委會承擔(dān)。三、清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機構(gòu)和牌匾，嚴(yán)格控制會議各區(qū)要在8月底以前，對社區(qū)掛牌情況進行一次清理。社區(qū)對外只掛“社區(qū)黨支部”（或黨委、黨總支）和“社區(qū)居民委員會”兩塊牌子。社區(qū)內(nèi)的實體性組織如社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)勞動保障服務(wù)站等標(biāo)牌懸掛于相應(yīng)的服務(wù)地點。其他組織機構(gòu)的標(biāo)牌可以集中以列表的形式懸掛在辦事大廳內(nèi)顯著的位置。沒有實質(zhì)性工作對象和任務(wù)的機構(gòu)和牌子要及時撤銷和摘除。需要社區(qū)居委會成員參加的會議，能合并的要合并，不能合并的會議，要壓縮與會人員數(shù)量和開會時間。政府部門需要召開由社區(qū)居委會干部參加的會議，須經(jīng)主管的市或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由同級社區(qū)辦下達。街道辦事處原則上每周召開一次社區(qū)居委會干部例會，對社區(qū)工作進行綜合布置，科室一般不再召開會議。四、精簡報表、臺帳、上墻資料，嚴(yán)格印章使用管理有關(guān)部門對社區(qū)居委會填報的各類報表、各種臺帳和上墻資料要進行一次清理，做到簡潔、準(zhǔn)確、實用。對于重復(fù)和流于形式的要及時清除。社區(qū)居委會每半年制定一次工作計劃，撰寫一份工作總結(jié)，統(tǒng)計一份綜合性報表，報送街道辦事處備案。各部門需要時可向街道辦事處調(diào)用，一般不再向社區(qū)居委會索要材料報表。社區(qū)居委會印章的使用，不得超越社區(qū)居民自治組織的職責(zé)范圍。任何單位和部門不得隨意要求社區(qū)居委會加蓋印章，出具證明。五、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度為明確社區(qū)居委會職責(zé)，切實減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，建立進社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。今后市、區(qū)政府各有關(guān)部門、群團組織需要進入社區(qū)并委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，必須向本級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進入。有關(guān)部門委托社區(qū)居委會完成的工作，要按照勞動與報酬相對應(yīng)的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短保障工作經(jīng)費。有關(guān)部門支付給社區(qū)的工作經(jīng)費和獎勵金由街道辦事處統(tǒng)一接收，按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t撥付給社區(qū)居委會使用。六、規(guī)范社區(qū)居委會考評方法相關(guān)部門不再分頭組織對社區(qū)居委會的工作考評，改由社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)每年組織兩次綜合考評，市出臺考評辦法，各區(qū)、街道(鎮(zhèn))組織實施。目前開展的“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“示范社區(qū)”等榮譽性評比表彰活動，仍由相關(guān)部門組織，適用“一票否決”規(guī)定。今后除國家和省級開展的評比活動外，如新增加社區(qū)榮譽性考評活動，必須經(jīng)過同級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)同意。部門委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，由委托單位組織工作驗收，但不得帶有考核、評比的性質(zhì)。全市黨群各部門涉及社區(qū)工作的，根據(jù)本意見精神做好減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)的工作。2006年4月9日附件：廈門市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度廈門市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度第一條為貫徹落實市委市政府《關(guān)于加強城市社區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》《廈門市城市社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定》等文件精神，進一步明確社區(qū)居委會工作職責(zé)，理順社區(qū)工作關(guān)系，切實減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，推進我市和諧社區(qū)建設(shè)工作深入發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)〔2000〕23號文件精神，結(jié)合我市實際，制定本制度。第二條本制度所稱社區(qū)工作是指市、區(qū)政府各職能部門（以下簡稱各職能部門）、群團組織需要進入社區(qū)并委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作。第三條各職能部門、群團組織工作進社區(qū)必須本著有利于城市管理、有利于社區(qū)建設(shè)、有利于服務(wù)居民和“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，不得隨意把自身職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)獨立履行的工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，增加社區(qū)的負(fù)擔(dān)。第四條各職能部門、群團組織需要進入社區(qū)，委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，必須向同級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進入。街道辦事處和社區(qū)居委會憑市或區(qū)社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)核發(fā)的“社區(qū)工作準(zhǔn)入通知書”接納申請單位進入社區(qū)的工作。否則，街道辦事處和社區(qū)居委會有權(quán)拒絕。第五條社區(qū)工作申報程序。按照“分級管理、分級審核”的原則，市、區(qū)社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)分別負(fù)責(zé)同級有關(guān)單位工作進社區(qū)的審查和管理。（一）申請單位根據(jù)工作需要向同級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室提交《廈門市社區(qū)工作準(zhǔn)入申請表》，寫明進入事項、進入時間、配備的工作人員、下放社區(qū)的相應(yīng)權(quán)力及劃撥的工作經(jīng)費等。（二）市、區(qū)社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室收到申請后，應(yīng)根據(jù)進社區(qū)工作的內(nèi)容和性質(zhì)，采取召開協(xié)調(diào)會、座談會等形式，征求相關(guān)部門及街道辦事處、社區(qū)居委會意見，在5個工作日內(nèi)完成進社區(qū)工作審查，并報送社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)審批。（三）市、區(qū)社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室的審查情況，在5個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。對批準(zhǔn)進社區(qū)的工作頒發(fā)《社區(qū)工作準(zhǔn)入通知書》。（四）申請單位持《社區(qū)工作準(zhǔn)入通知書》與街道辦事處聯(lián)系，由街道辦事處協(xié)調(diào)社區(qū)居委會按照有關(guān)要求落實進入事宜。（五）由區(qū)社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)批準(zhǔn)的區(qū)直部門工作進入社區(qū)應(yīng)向市社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室備案。第六條各職能部門、群團組織委托社區(qū)居委會完成工作，應(yīng)按照權(quán)利與義務(wù)、勞動與報酬相對應(yīng)的原則，實行“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短確定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保人員和經(jīng)費落實到位。第七條各職能部門、群團組織工作進入社區(qū)，一般不在社區(qū)居委會建立對口辦事機構(gòu)，不掛牌子。面向社區(qū)居民的服務(wù)事項、工作職責(zé)原則上不再上墻，一律通過服務(wù)手冊、公開欄、宣傳欄等形式公告。第八條委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的臨時性工作，在工作任務(wù)完成后，由委托單位進行工作驗收，并將驗收結(jié)果報送同級社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室。第九條市、區(qū)社