以日喀則為例探析吸毒防控對(duì)策

PAGEPAGEII以日喀則為例探析吸毒防控對(duì)策摘要：吸毒是當(dāng)今社會(huì)面臨的重大難題，深深困擾著人類，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展都產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。吸毒會(huì)直接危害吸毒人員自身的身心健康、甚至危及生命，也會(huì)影響家庭和睦，還會(huì)消耗大量的社會(huì)財(cái)富，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，而且還可能會(huì)誘發(fā)各類社會(huì)治安問題和刑事犯罪，影響社會(huì)大局穩(wěn)定，危害國(guó)家安全。毒情形勢(shì)的蔓延使得日喀則市逐漸成為吸毒重災(zāi)區(qū)，周邊地區(qū)乃至毗鄰省區(qū)毒品的集散地，新型合成毒品迅速蔓延，冰毒、搖頭丸、氯胺酮（K粉）等新型合成毒品數(shù)量逐年遞增。因此，研究吸毒人員管控問題能為現(xiàn)實(shí)提供些許借鑒。論文以吸毒人員管控問題為研究對(duì)象，從日喀則市吸毒人員管控的現(xiàn)狀、吸毒人員管控中存在的問題入手，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：吸毒；吸毒人員；防控；日喀則

目錄前言 1一、日喀則市吸毒防控的管理現(xiàn)狀 1（一）防控工作特殊性 1（二）防控模式多樣化 2（三）防控理念人性化 2（四）防控格局社會(huì)化 2二、日喀則市吸毒防控中存在的問題分析 3（一）涉毒行為及場(chǎng)所管理不力 3（二）戒毒機(jī)構(gòu)銜接存在問題 4（三）禁毒宣傳教育不足 4三、日喀則市吸毒防控對(duì)策建議 6（一）加強(qiáng)吸毒人員全方位管控 6（二）健全戒毒機(jī)構(gòu)銜接機(jī)制 8（三）加強(qiáng)禁毒宣傳教育 9結(jié)束語(yǔ) 9參考文獻(xiàn) 11PAGE10前言吸毒是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)公害，是困擾人類社會(huì)的重大難題，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展都產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。吸毒會(huì)直接危害到吸毒人員自身的身心健康、甚至危及其生命，也會(huì)影響到家庭的和睦，還會(huì)消耗大量的社會(huì)財(cái)富，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。而且還可能會(huì)誘發(fā)各類社會(huì)治安問題和刑事犯罪，影響社會(huì)大局穩(wěn)定，危害國(guó)家安全。毒情形勢(shì)的蔓延使得日喀則市逐漸成為西藏吸毒重災(zāi)區(qū)，周邊地區(qū)乃至毗鄰省區(qū)毒品的集散地，新型合成毒品蔓延迅速，冰毒、搖頭丸、氯胺酮（K粉）等合成毒品數(shù)量逐年遞增。日喀則市委、政府高度重視全市禁毒工作，將其納入全市重點(diǎn)工作全盤考慮，2016年4月適時(shí)成立禁毒分局，進(jìn)一步加大對(duì)全市禁毒工作的支持力度，始終保持對(duì)毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，盡最大努力減少社會(huì)面上毒品的供應(yīng)；采取多種形式加大對(duì)禁毒工作的宣傳教育力度，提高人們對(duì)毒品的防范意識(shí)；對(duì)吸毒人員成癮者實(shí)施強(qiáng)制隔離戒毒治療，最低限度壓縮社會(huì)面上的毒品消費(fèi)群體。這些舉措在一定程度上對(duì)販賣毒品、遏制毒品蔓延，控制新滋生吸毒人員起到了良好效果，但受國(guó)內(nèi)外禁毒嚴(yán)峻形勢(shì)的影響，以及收戒吸毒人員暴增導(dǎo)致戒毒場(chǎng)所軟硬件不足的背景下，日喀則市禁毒工作所面臨的形勢(shì)不容樂觀，吸毒人員管控所面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一、日喀則市吸毒防控的管理現(xiàn)狀（一）防控工作特殊性日喀則隸屬西藏自治區(qū)，地處中國(guó)西南邊陲，西藏自治區(qū)的西南部，西銜阿里地區(qū)、北靠那曲地區(qū)、東鄰拉薩市與山南地區(qū)，外與尼泊爾、不丹、印度等國(guó)接壤。日喀則建城已有600多年的歷史，是后藏的政教中心，也是歷代班禪的駐錫之地。美麗旖旎的自然風(fēng)光，獨(dú)具特色的后藏生活，日喀則被譽(yù)為“最如意美好的莊園”。受境外毒品對(duì)我國(guó)“多頭入境、全線滲透”態(tài)勢(shì)的影響，日喀則市逐漸成為吸毒重災(zāi)區(qū)，L區(qū)、Q市、T縣吸毒人員超過千人以上，除Y縣外，其他四個(gè)縣（市、區(qū)）都被列為全區(qū)毒品整治重點(diǎn)地區(qū)。其中吸毒人員在100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有26個(gè)，都被自治區(qū)列為重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的54.17%。（二）防控模式多樣化《禁毒法》和《戒毒條例》頒布實(shí)施后，我國(guó)對(duì)吸毒人員管控采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)相結(jié)合的模式，日喀則市對(duì)吸毒人員的管控也秉承這些模式。根據(jù)我國(guó)《禁毒法》的規(guī)定，吸毒成癮者可自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療，可免于治安管理處罰；對(duì)成癮者公安機(jī)關(guān)可責(zé)令其接受為期三年的社區(qū)戒毒，社區(qū)戒毒工作由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；對(duì)拒絕接受社區(qū)戒毒、在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議，或通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮，以及自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒者實(shí)行強(qiáng)制隔離戒毒：對(duì)被解除強(qiáng)制隔離戒毒者，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)可責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)。（三）防控理念人性化2003年司法部《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》頒布后，對(duì)吸毒人員勞動(dòng)教養(yǎng)行政處罰相關(guān)事宜作出了明確規(guī)定，我國(guó)對(duì)吸毒人員管控的理念發(fā)生了重大變化，不再僅僅局限于教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒毒，不再只把吸毒人員看作是違法者，而是也當(dāng)做毒品的受害者，對(duì)吸毒人員的管控要分階段管理和治療。日喀則市對(duì)吸毒人員管控秉承上述理念，對(duì)吸毒人員管控堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則。采取各種措施幫助，教育和挽救吸毒人員，更多的是將其看作是毒品的受害者和患者、而不僅是違法人員，更多的是對(duì)其懲戒、治療、教育、感化并重，而不僅是對(duì)其違法行為的懲戒，管控理念的變化體現(xiàn)出全社會(huì)對(duì)吸毒人員的康復(fù)治療工作的重視。（四）防控格局社會(huì)化日喀則市新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，市委、政府將吸毒人員管控納入平安日喀則、法制日喀則建設(shè)內(nèi)容。全市上下積極推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)“三個(gè)階段”、“六大戰(zhàn)役”深入開展，大力加強(qiáng)禁毒基礎(chǔ)性、機(jī)制性和保障性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織保障最大化、縣區(qū)禁毒辦實(shí)體化、收戒執(zhí)法全警化、社區(qū)戒毒康復(fù)工作規(guī)范化、工作人員專職化、關(guān)愛服務(wù)多元化、禁毒預(yù)防宣傳教育社會(huì)化“七化建設(shè)”目標(biāo)，把禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)引向深入。禁毒工作責(zé)任全面層層落實(shí)，黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、不斷完善禁毒工作機(jī)制，確保禁毒示范城市各項(xiàng)任務(wù)全面達(dá)標(biāo)，真正形成全社會(huì)共同參與的吸毒人員管控格局。二、日喀則市吸毒防控中存在的問題分析（一）涉毒行為及場(chǎng)所管理不力1.零星販毒現(xiàn)象嚴(yán)重零星販毒又稱零包販毒，是指販毒分子將毒品化整為零，采取少量（一般不超過10克）分散的方法進(jìn)行販賣的犯罪行為。長(zhǎng)期以來，日喀則市尤其是T縣與云南毒品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)形成鏈條，加劇了毒品在日喀則市的中轉(zhuǎn)，集散。隨著對(duì)毒品網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)的不斷加大，販毒分子為逃避打擊獨(dú)斷變換花樣，往往將大宗毒品化整為零，進(jìn)行小批量、多來回的零星販賣。零星販毒既易于藏匿攜帶，又具有風(fēng)險(xiǎn)小、出手快的優(yōu)點(diǎn)，投入資金相對(duì)較少，毒資周轉(zhuǎn)速度較快，零販次數(shù)更頻繁，牟取的利潤(rùn)更大。零星販毒雖不會(huì)像大宗販毒一樣對(duì)全社會(huì)構(gòu)成直接的巨大危害，但作為大宗販毒的繼續(xù)，是毒品犯罪發(fā)展、蔓延和屢禁不止的禍根，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾身心健康危害極大。2.公共娛樂場(chǎng)所管理不力根據(jù)《公安部第39號(hào)令》，公共娛樂場(chǎng)所包括：（1）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；（2）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場(chǎng)所；（3）具有娛樂功能的夜總會(huì)、音樂茶座和餐飲場(chǎng)所：（4）游藝、游樂場(chǎng)所；（5）保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。日喀則市餐飲等公共娛樂場(chǎng)所在全區(qū)發(fā)展較為迅速，使得冰毒、搖頭丸、氯胺酮（K粉）等合成毒品在公共娛樂場(chǎng)所日益蔓延，很多公共娛樂場(chǎng)所吸食合成毒品現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，部分公共娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員放任、縱容甚至參與場(chǎng)所內(nèi)吸販合成毒品，逃避公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)，為發(fā)現(xiàn)和查處娛樂場(chǎng)所涉毒問題設(shè)置障礙。筆者認(rèn)為，公共娛樂場(chǎng)所毒品蔓延主要源于相關(guān)部門的管理還存在缺位。既有部分公共娛樂場(chǎng)所無證無照經(jīng)營(yíng)，或證件不齊全，公安、工商、文化等相關(guān)部門未嚴(yán)格執(zhí)法，也有公安機(jī)關(guān)受情報(bào)信息制約，很多時(shí)候?qū)矈蕵穲?chǎng)所內(nèi)吸毒情況信息掌握滯后，對(duì)場(chǎng)所內(nèi)吸毒人員查處不力等原因。（二）戒毒機(jī)構(gòu)銜接存在問題1.戒毒機(jī)構(gòu)協(xié)作不足強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)工作銜接協(xié)調(diào)處置不足。移交吸毒人員的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所與接收吸毒人員的司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所在資源共享，信息互通、溝通交流上不對(duì)稱，移交手續(xù)的協(xié)調(diào)處置上不一定同步，特別是病殘吸毒人員的移交接收上，因病殘吸毒人員病情一時(shí)的不確定和特殊性，往往難以協(xié)調(diào)。在關(guān)愛醫(yī)院成立前需要臨時(shí)隔離寄戒在司法強(qiáng)制隔離戒毒所的病殘吸毒人員，不僅協(xié)調(diào)困難，而且還需簽訂書面協(xié)議等，寄戒時(shí)間一般也不得超過2個(gè)月，關(guān)愛醫(yī)院成立后，病殘吸毒人員經(jīng)過初步治療，基本都能順利移交司法強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)。2.診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一我國(guó)《禁毒法》第四十七條規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年。執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒一年后，經(jīng)診斷評(píng)估，對(duì)于戒毒情況良好的戒毒人員，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒意見，報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。強(qiáng)制隔離戒毒期滿前，經(jīng)過診斷評(píng)估，對(duì)于需要延長(zhǎng)戒毒期限的戒毒人員，由強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所提出延長(zhǎng)戒毒期限意見，報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。強(qiáng)制隔離戒毒的期限最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)一年。”據(jù)此可知，無論提前、按期或延長(zhǎng)解除強(qiáng)制隔離戒毒都需要執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的機(jī)構(gòu)對(duì)戒毒人員進(jìn)行診斷評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為戒毒人員提前、按期或者延長(zhǎng)解除戒毒期限的重要依據(jù)。但目前我國(guó)全國(guó)性的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)僅有司法部戒毒管理局于2009年7月10日制定的《強(qiáng)制隔離戒毒人員診斷評(píng)估辦法（試行）》，此外再無其他全國(guó)統(tǒng)一性的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該《辦法》在評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序及量化的指標(biāo)等方面還有待完善，且是司法部?jī)?nèi)部的規(guī)范性文件，僅適用于司法強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)，而對(duì)公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)不具有約束力。日喀則市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)也參照該《辦法》自行制定了診斷評(píng)估辦法，但與司法部門的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。（三）禁毒宣傳教育不足1.社會(huì)防毒教育不足在社會(huì)層面的禁毒宣傳教育上，日喀則市堅(jiān)持以超強(qiáng)的宣傳聲勢(shì)營(yíng)造常態(tài)化、全覆蓋的禁毒宣傳大氛圍。以“實(shí)際新增吸毒人員越來越少”為目標(biāo)，構(gòu)筑全員參與禁毒“大宣傳”格局。以創(chuàng)建全市禁毒示范校園、禁毒示范清真寺為載體，密織陣地宣傳、青少年宣傳、宗教宣傳三張網(wǎng)絡(luò)。充分利用各類媒體宣傳毒品預(yù)防知識(shí)。廣電部門制作禁毒公益廣告片，電視、廣播每天黃金時(shí)間播放禁毒公益廣告片，電影院在影片放映前播放禁毒公益廣告片，各類報(bào)刊、新聞網(wǎng)站安排專門版面宣傳禁毒工作。開發(fā)日喀則市禁毒門戶網(wǎng)站和微網(wǎng)站，開通日喀則市禁毒公眾微信平臺(tái)，制作禁毒警示教育宣傳片、微視頻，利用日喀則市電視臺(tái)、日喀則市禁毒門戶網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)等新媒體開展警示教育。廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾和社會(huì)力量，充分利用“6.1”《禁毒法》實(shí)施日、“6.3”虎門銷煙紀(jì)念日、“6.26”國(guó)際禁毒日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展聲勢(shì)浩大的主題宣傳。將日喀則市禁毒警示教育基地與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化展館結(jié)合起來，組織市區(qū)企事業(yè)單位、學(xué)校、清真寺等人員開展禁毒警示教育。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少組建一個(gè)青少年禁毒志愿者隊(duì)伍，組織開展禁毒志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)志愿者參與禁毒工作。通過陣地禁毒宣傳、校園禁毒宣傳、以清真寺為主戰(zhàn)場(chǎng)的宗教場(chǎng)所禁毒宣傳，極大的提高了公眾對(duì)禁毒知識(shí)的認(rèn)知能力，使廣大信教群眾參與禁毒斗爭(zhēng)的積極性顯著增強(qiáng)。但在社會(huì)防毒宣傳教育上，禁毒宣傳常態(tài)化機(jī)制函需完善，傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳結(jié)合還有待加強(qiáng)，沒有真正發(fā)揮社會(huì)力量共同參與防毒拒毒，學(xué)校、宗教場(chǎng)所作用發(fā)揮還不明顯。2.戒毒機(jī)構(gòu)教育方式不當(dāng)（1）重生理輕心理吸毒是毒品、個(gè)體和社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。吸毒人員既是違法者，也是毒品的受害者，其毒品依賴行為既表現(xiàn)為個(gè)體的生理依賴，又表現(xiàn)為頑固的心理依賴。常見的心理主要有抱有僥幸心理誤以為自己能自我控制而輕易嘗試，亦或是為了尋求精神刺激逃避現(xiàn)實(shí)等。因此，吸毒人員要想戒斷毒癮，既要開展脫毒治療，消除對(duì)毒品的生理依賴，促進(jìn)生理功能的康復(fù)，又要減輕或消除社會(huì)適應(yīng)能力。由此可見，戒毒工作是一項(xiàng)由急性脫癮、生理回復(fù)、心理行為康復(fù)和再社會(huì)化等內(nèi)容組成的系統(tǒng)工程，一般包括心理、生理和康復(fù)三個(gè)階段。生理脫癮一般所需時(shí)間較短而且回歸社會(huì)需要時(shí)間，加之戒除毒癮很大程度上依賴于吸毒人員個(gè)人的戒毒信心和意志力，個(gè)人對(duì)徹底戒斷毒癮影響巨大，對(duì)戒斷毒癮擺脫毒品困擾起著決定性因素。（2）重懲罰輕矯治戒毒人員既是違法人員，又是受到毒品侵害的受害者和病人。強(qiáng)制隔離戒毒的初衷是希望吸毒成癮人員進(jìn)入強(qiáng)制性戒毒程序，逐漸恢復(fù)其社會(huì)功能，最終回歸社會(huì)，而不是對(duì)其進(jìn)行行政處罰，它是在堅(jiān)持以人為本前提下對(duì)吸毒人員進(jìn)行挽救、教育和幫助的行政強(qiáng)制措施，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于吸毒人員的特殊關(guān)愛。因歷史沿革的緣故，過去強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)和勞教場(chǎng)所在對(duì)吸毒人員的管理體制、管理制度、管理理念和方法上一直沿襲獄政管理的模式，管理教育方式與監(jiān)獄對(duì)犯人的勞動(dòng)改造大體相似?，F(xiàn)今，勞教場(chǎng)所也基本都更名為強(qiáng)制隔離戒毒所，但受舊觀念影響，大多數(shù)強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)只是意味著名稱的改變，重懲罰與改造、輕治療與教育、注重生理戒斷、心理輔導(dǎo)環(huán)節(jié)薄弱，忽視對(duì)戒毒人員的權(quán)益保障等現(xiàn)象依然存在。三、日喀則市吸毒防控對(duì)策建議（一）加強(qiáng)吸毒人員全方位管控1.嚴(yán)打吸毒行為盜竊、搶奪、肇事肇禍等違法犯罪活動(dòng)往往與吸毒人員有重要關(guān)聯(lián)，他們是影響社會(huì)治安形勢(shì)不穩(wěn)的重要因素。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊吸毒行為，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作堅(jiān)持下去，堅(jiān)決遏制和減少各種違法犯罪案件的發(fā)生，保持社會(huì)治安穩(wěn)定和良勝循環(huán)，持續(xù)抓好開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的成效，不斷壓縮吸毒人員活動(dòng)的空間，加大收戒力度，不斷減少社會(huì)面的吸毒人員，全面壓縮毒品市場(chǎng)的生存空間，堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制販毒涉毒犯罪的發(fā)生。全市公安機(jī)關(guān)在大收戒中要持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)厲追查，加大對(duì)反復(fù)復(fù)吸人員的懲戒力度，確保大收戒成果，改善吸毒一強(qiáng)戒一復(fù)吸一再?gòu)?qiáng)戒的惡性循環(huán)狀態(tài)。2.嚴(yán)打販毒行為政府部門要將禁毒工作作為“一把手”工程高度重視，納入日喀則市工作范疇，徹底改變以往舊的禁毒觀念，深刻認(rèn)識(shí)到毒品對(duì)于全市社會(huì)的嚴(yán)重危害，嚴(yán)厲打擊和治理販毒、涉毒行為，建立公平合理的表彰機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)民警打擊大宗販毒、零星販毒的熱情。嚴(yán)厲打擊大宗販毒。大宗毒品是零星販毒的重要來源，必須引起高度重視，堵源截流。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊大宗販毒，尤其是將公斤級(jí)以上的毒品目標(biāo)案件作為禁毒工作的重中之重，加大偵查、查處的力度，最大限度減少大宗毒品進(jìn)入日喀則市，切斷零星販毒的源頭，摧毀毒品銷售網(wǎng)絡(luò)，使得零星販毒分子無上家可供貨，達(dá)到無毒可售的目的。徹底摧毀零星販毒網(wǎng)絡(luò)。毒品的最終落腳點(diǎn)在吸毒人員，吸毒人員的毒品基本來自于零星販毒人員，凡是有吸毒人員的地方，就必然會(huì)有零星販毒人員。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)在充分掌握轄區(qū)吸毒人員底數(shù)的情況下，循線追蹤，加大力度查處零星販毒人員，使他們無處藏身，徹底摧毀零星販毒網(wǎng)絡(luò)，使吸毒人員難以買到毒品。在嚴(yán)打販毒行為工作中，要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，對(duì)大宗販毒人員嚴(yán)懲不貸，對(duì)零星販毒人員要建立累積制度，無論毒品數(shù)量大小，都要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，收集每一個(gè)零星販毒人員的證據(jù)，加以固定，建檔立卡。根據(jù)按照我國(guó)《刑法》第三百四十七條第七款規(guī)定，對(duì)多次走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，未經(jīng)過處理的，毒品數(shù)量累計(jì)計(jì)算。通過多次累積，積少成多，達(dá)到嚴(yán)懲零星販毒人員的目的。3.加強(qiáng)吸毒人員情報(bào)工作吸毒人員情報(bào)信息工作的目的是為了打擊、預(yù)防和控制毒品違法犯罪活動(dòng)提供決策。吸毒人員一旦成癮后就需長(zhǎng)期購(gòu)買毒品，但家人、鄰里和社會(huì)大多都會(huì)對(duì)他們進(jìn)行排斥，導(dǎo)致他們幾乎與外界隔絕，日常交往聯(lián)系者也基本都是毒販或一起吸毒的毒友?？梢姡總€(gè)吸毒人員的背后都起碼至少有一個(gè)向其提供毒品的毒販和數(shù)個(gè)毒友。作者認(rèn)為禁毒工作的成效高低與基層民警情報(bào)意識(shí)息息相關(guān)，要強(qiáng)化基層民警對(duì)吸毒人員的情報(bào)意識(shí)，注重觀察、發(fā)現(xiàn)日常工作生活中與毒品問題和吸毒人員相關(guān)的有價(jià)信息，及時(shí)反饋、傳遞、查詢、檢索、挖掘這些情報(bào)信息背后的吸毒人員網(wǎng)絡(luò)，合成作戰(zhàn)，為毒品案件偵破和吸毒人員的管控服務(wù)。4.加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所管理吸毒人員的不斷滋生與冰毒、氯胺酮（K粉）等新型毒品在公共娛樂場(chǎng)所日益蔓延息息相關(guān)，遏制公共娛樂場(chǎng)所吸販毒活動(dòng)，加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所管理成為吸毒人員管控的重要節(jié)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院2006年頒布的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十三條第六項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場(chǎng)所內(nèi)的娛樂活動(dòng)含有宣傳淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)”。第十四條及第十四條第一項(xiàng)分別規(guī)定：“娛樂場(chǎng)所的從業(yè)人員不得吸食、注射毒品”和“娛樂場(chǎng)所的從業(yè)人員不得為進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的人員販賣、提供毒品，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品”，這為公共娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)及其從業(yè)人員做出了明確規(guī)定。據(jù)此，公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文體廣電、工商等部門要按照規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)涉毒娛樂場(chǎng)所查處和整治力度。（二）健全戒毒機(jī)構(gòu)銜接機(jī)制以新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作向縱深發(fā)展。把禁毒工作作為事關(guān)全局、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的“一把手”工程，統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，整體籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)建設(shè)。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)和必要的辦公場(chǎng)地設(shè)施全部得以落實(shí)，重視日喀則市2個(gè)美沙酮門診和4個(gè)延伸點(diǎn)建設(shè)，方便美沙酮藥物維持治療吸毒人員就近方便診療，使得藥物維持治療全面覆蓋到五個(gè)縣市區(qū)；組織體系進(jìn)一步健全，建立督導(dǎo)檢查、聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)排名、評(píng)議、問責(zé)、約談、聯(lián)動(dòng)工作等制度，層層建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，形成四級(jí)禁毒工作網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)禁毒辦實(shí)體化。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心，建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站，配備專職工作人員，兼職人員，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%。推廣吸毒人員社會(huì)化管理信息系統(tǒng)，做到吸毒人員管控系統(tǒng)化，安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)專職信息維護(hù)，扎實(shí)做好社區(qū)戒毒康復(fù)人員定期談話、尿檢、藥物維持治療等工作，實(shí)現(xiàn)戒毒人員出所接茬、安置、幫教的無縫對(duì)接，提高社區(qū)戒毒康復(fù)人員執(zhí)行率，有效加強(qiáng)吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)解決脫管失控問題。制定工作制度、“三區(qū)一室”標(biāo)準(zhǔn)化辦公場(chǎng)所、推行社區(qū)網(wǎng)格和吸毒人員四色管理工作規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)示、制度流程、工作臺(tái)賬、證件標(biāo)識(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員管理、績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”，完善管理機(jī)制，規(guī)范操作流程。精心指導(dǎo)，培育打造T縣D鎮(zhèn)“社區(qū)戒毒康復(fù)工作網(wǎng)格管理法”、Y鎮(zhèn)戒毒康復(fù)工作“12345”工作法，Q市Q鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作“四色預(yù)警”機(jī)制、L區(qū)J鎮(zhèn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作“四色網(wǎng)格動(dòng)態(tài)管控工作法”等先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，促進(jìn)日喀則市禁毒工作的開展。（三）加強(qiáng)禁毒宣傳教育堅(jiān)持以超強(qiáng)的宣傳聲勢(shì)營(yíng)造常態(tài)化、全覆蓋的禁毒宣傳大氛圍，構(gòu)筑全員參與禁毒大宣傳格局。突出回族之鄉(xiāng)特色，以創(chuàng)建日喀則市禁毒示范校園、禁毒示范清真寺為載體，用好校園與宗教場(chǎng)所這塊禁毒宣傳新陣地。繼續(xù)做大做強(qiáng)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校。新型合成毒品的蔓延，使青少年成為吸毒的高危人群，大多青少年都是在交友不慎，甚至不清楚毒品巨大危害下吸食的。對(duì)已經(jīng)吸毒的青少年，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，寬容相待，盡快勸其停止吸毒或主動(dòng)戒毒，使其擺脫生理和心理上對(duì)毒品的依賴。大量國(guó)外青少年成功禁毒的案例表明，抓好學(xué)校宣傳教育依然是禁毒工作最有效的方式。近幾年日喀則市公安機(jī)關(guān)也在全市中小學(xué)積極探索建立毒品預(yù)防教育示范學(xué)校，將禁毒預(yù)防教育工作納入教學(xué)范疇，在毒品預(yù)防教育示范學(xué)校開設(shè)正規(guī)的禁毒教育課程，編寫印發(fā)日喀則市中小學(xué)生《毒品預(yù)防教育讀本》，讓所有學(xué)生都能受到毒品預(yù)防教育，筑牢青少年遠(yuǎn)離毒品的思想防線。繼續(xù)鼓勵(lì)宗教場(chǎng)所做好做實(shí)禁毒宣傳教育。宗教、伊協(xié)等部門要結(jié)合市情，把宗教界人士、宗教場(chǎng)所的作用充分發(fā)揮出來，探索出臺(tái)民族宗教領(lǐng)域限制性規(guī)定。如制定限制涉毒人員朝勤、擔(dān)任寺管會(huì)職務(wù)、參加重大宗教活動(dòng)和取消享受國(guó)家民族宗教優(yōu)惠政策等彈性約束機(jī)制。組織開展“齋月里講禁毒”系列活動(dòng)，擴(kuò)大禁毒“臥爾茲”宣講。動(dòng)員轄區(qū)清真寺寺管會(huì)與隨寺信教群眾簽定《拒毒承諾書》，向全市宗教場(chǎng)所和回族群眾發(fā)出與吸販毒行為作斗爭(zhēng)的倡議書，使廣大信教群眾參與禁毒斗爭(zhēng)的積極性顯著增強(qiáng)，切實(shí)把禁毒工作在群眾中立起來、嚴(yán)起來。結(jié)束語(yǔ)吸毒人員管控是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)和諧發(fā)展的復(fù)雜工程，緊靠單方力量無法有效控制，而是應(yīng)由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，不斷完善禁毒工作機(jī)制，才能真正形成全社會(huì)共同參與的吸毒人員管控格局。大量案例表明，在吸毒人員的管控上，照搬照抄國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)未必可行，日喀則市在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，積極探索符合自身實(shí)際的吸毒人員管控模式。在工作中，對(duì)吸毒人員管控堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，建立與吸毒人員管控相符