試論以公共政策視角探索鄉(xiāng)村振興之路

試論以公共政策視角探索鄉(xiāng)村振興之路1相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)民為主體，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供優(yōu)先權(quán)和相關(guān)保障，實(shí)現(xiàn)人與自然間的和諧發(fā)展，因地制宜地解決現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必要條件，具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。1.2公共政策管理公共事務(wù)的相關(guān)公共部門為了解決某些社會(huì)公共難題，指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的行動(dòng)，在部門公職人員和公民的廣泛參與下所制定的行為規(guī)范準(zhǔn)則，是國(guó)家為了管控社會(huì)活動(dòng)、維持社會(huì)秩序，實(shí)施的行為策略。1.3市場(chǎng)失靈理論市場(chǎng)在資源配置中具有較強(qiáng)的作用，但市場(chǎng)存在失靈的情況，盡管具有基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，但是無(wú)法最大化實(shí)現(xiàn)資源配置效率。而政府適時(shí)地參與市場(chǎng)運(yùn)行，能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的問(wèn)題。政府不僅要解決市場(chǎng)失靈中的資源配置問(wèn)題，也要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的公平正義。1.4政府規(guī)制理論政府規(guī)制指的是政府通過(guò)制定一系列的規(guī)章制度和行為條例等，使用具有廣泛約束性的公共權(quán)力對(duì)組織和個(gè)人等主體進(jìn)行限制和調(diào)控。根據(jù)規(guī)制性質(zhì)可以分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是行業(yè)限制，社會(huì)性規(guī)制主要是通過(guò)設(shè)立社會(huì)生活相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、收取社會(huì)各行業(yè)各種費(fèi)用等途徑，制定針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)外部性政策。2鄉(xiāng)村振興方面公共政策存在的問(wèn)題2.1土地政策在鄉(xiāng)村振興策略的實(shí)施過(guò)程中，制定政策的相關(guān)部門在設(shè)計(jì)土地資源優(yōu)化方案時(shí)，在實(shí)施方案細(xì)節(jié)上沒(méi)有考慮到實(shí)施地農(nóng)村具體的適用性，導(dǎo)致制定出來(lái)的部分土地資源優(yōu)化方案缺乏匹配實(shí)用價(jià)值。另外，農(nóng)村部分地區(qū)土地狀況差異較大，個(gè)別地區(qū)土地質(zhì)量較差，土地在使用前需要進(jìn)行或多或少的整治，致使農(nóng)民使用土地前需要投入一定的整治成本，而政府在這方面缺乏相應(yīng)的土地成本補(bǔ)貼政策。2.2農(nóng)村財(cái)政政策部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼政策普惠力度不夠。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物的種類繁多，但農(nóng)作物補(bǔ)貼多集中于少部分作物種類，且各農(nóng)耕地區(qū)或多或少存在補(bǔ)貼實(shí)施覆蓋面不全的情況，補(bǔ)貼所帶來(lái)的種植激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另外，由于各個(gè)地區(qū)的情況不同，有些地區(qū)沒(méi)有考慮農(nóng)村實(shí)際需要，缺乏有針對(duì)性的支農(nóng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，因此農(nóng)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到高效有力的財(cái)政支持，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。2.3產(chǎn)業(yè)政策在貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)就業(yè)并帶來(lái)長(zhǎng)期收益，但產(chǎn)業(yè)鮮明的地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)水平并不低，不在扶貧范圍之內(nèi)，而貧困縣往往缺乏特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門缺乏落實(shí)針對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策的有效機(jī)制，致使貧困地區(qū)想脫貧卻難以尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，部分地區(qū)的扶貧人員還在摸著石頭過(guò)河。3完善鄉(xiāng)村振興方面公共政策的建議3.1完善土地政策對(duì)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理的評(píng)估，對(duì)農(nóng)村土地的使用進(jìn)行合理化配置，在時(shí)間上和空間上對(duì)各地的土地資源進(jìn)行合理的利用，實(shí)現(xiàn)土地使用效率的最大化。以土地可持續(xù)發(fā)展利用為原則，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地的合理化配置。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地質(zhì)量改善。部分地區(qū)土地的類型混雜，參差不齊，利用土地的產(chǎn)出效率不高。對(duì)于這種情況，積極進(jìn)行相關(guān)的設(shè)施建設(shè)和改造，對(duì)林地、鄉(xiāng)間道路、農(nóng)業(yè)水利進(jìn)行改造改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)于質(zhì)量較差的土地以及整改后依然出產(chǎn)率不高的土地對(duì)使用人進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。3.2完善農(nóng)村財(cái)政政策在財(cái)政補(bǔ)貼方面，應(yīng)當(dāng)建立有側(cè)重的財(cái)政補(bǔ)貼政策。評(píng)估不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)收益情況，明確未來(lái)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對(duì)側(cè)重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施傾向性的財(cái)政補(bǔ)貼政策。分析不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭狀況，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行實(shí)地分析，建立財(cái)政長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)方向，出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于需要資金支持的小農(nóng)企業(yè)，資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)并審核通過(guò)的進(jìn)行一定的資金支持，對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的中小型企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施寬松的貸款政策并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。在財(cái)政機(jī)構(gòu)的配置方面，成立專門制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的機(jī)構(gòu)，對(duì)于性質(zhì)相近、用途相仿的財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行統(tǒng)籌合并發(fā)放，避免出現(xiàn)交叉多次方法或者推諉發(fā)放的情況，最大化地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率和使用效益。3.3產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)政策方面，各地發(fā)展情況不同，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥狼闆r、勞動(dòng)力情況、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等因地制宜發(fā)展手工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)的政策支持。采取有效的政策措施循序漸進(jìn)地使各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由分散性轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，形成規(guī)?；б?。另外，對(duì)于貧困地區(qū)的綠色無(wú)公害產(chǎn)品給予相關(guān)的補(bǔ)助，并根據(jù)情況鼓勵(lì)貧困人員加強(qiáng)與本地農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的交流聯(lián)系，可以是自身情況以資金、勞動(dòng)力或者流轉(zhuǎn)土地的形式入股，促使貧困地區(qū)人員成為賺薪金、得股金、收租金的“三金”人員。在產(chǎn)業(yè)政策配套方面，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，了解發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)所緊缺的資源和基礎(chǔ)設(shè)施缺陷，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造條件。例如發(fā)展貧困地區(qū)水電、交通、“廁所革命”、污水處理系統(tǒng)、住宿餐飲等公共服務(wù)設(shè)施。4結(jié)論與展望我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃一直持續(xù)至2050年，在未來(lái)30年，鄉(xiāng)村振興