埃塞俄比亞新五年規(guī)劃

PAGEPAGE8埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃(GTP)2010/11-2014/15財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（MoFED）2010年9月亞的斯亞貝巴內(nèi)容表章節(jié)內(nèi)容頁碼簡(jiǎn)介2第一章快速與可持續(xù)發(fā)展的減貧計(jì)劃（ＰＳＡＤＥＰ）取得的成績(jī)與存在挑戰(zhàn)3第二章增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的基礎(chǔ)和目標(biāo)6第三章增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的主要戰(zhàn)略支柱8第四章發(fā)展計(jì)劃的宏觀經(jīng)濟(jì)框架14第五章經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃23第六章社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃55第七章能力建設(shè)與良政64第八章社會(huì)公共關(guān)系領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃80第九章實(shí)施GTP中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)88第十章增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)93簡(jiǎn)介本文描述了埃塞俄比亞的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃（ＧＴＰ），這項(xiàng)計(jì)劃為一個(gè)5年（２０１０／１１－２０１４／１５）的中期戰(zhàn)略體系。盡管這個(gè)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃（ＧＴＰ）還處于準(zhǔn)備階段，但已經(jīng)廣泛與公民、私人部門、社會(huì)團(tuán)體（包括婦女和青年組織）、宗教團(tuán)體、學(xué)術(shù)界（包括在州和聯(lián)邦階層的專業(yè)人士團(tuán)體）進(jìn)行了磋商。本增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃（ＧＴＰ）的英文版就是為方便與我們的發(fā)展伙伴進(jìn)行討論而準(zhǔn)備的。第一章快速與可持續(xù)發(fā)展的減貧計(jì)劃（ＰＳＡＤＥＰ）取得的成績(jī)與存在挑戰(zhàn)成績(jī)?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展與減貧計(jì)劃（SDPRP）實(shí)施期間所采取的發(fā)展政策和戰(zhàn)略，以及在SDPRP下所取得的成績(jī)，快速與可持續(xù)發(fā)展的減貧計(jì)劃（PASEDP）的基礎(chǔ)。PASEDP計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)中的最小目標(biāo)和任務(wù)的第一個(gè)五年階段。PASEDP計(jì)劃的主要目標(biāo)是設(shè)計(jì)出快速的、持續(xù)的和以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)為2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）奠定基礎(chǔ)。在PASDEP下，已經(jīng)發(fā)展形成了八個(gè)重大戰(zhàn)略。PASDEP計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施了在SDPRP所追求的重要戰(zhàn)略方向并產(chǎn)生了一些新的大膽計(jì)劃。在這些戰(zhàn)略中首要的是集中在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)商品化和加強(qiáng)私有部門發(fā)展、工業(yè)、城市發(fā)展以及為取得千年目標(biāo)（MDGs）所做的廣泛努力方面的增長(zhǎng)。這些重要戰(zhàn)略是：建設(shè)全方位的實(shí)施能力；全員推動(dòng)，加速增長(zhǎng)；平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)；釋放埃塞婦女的潛力；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)的支柱；加強(qiáng)人力資源的發(fā)展；控制風(fēng)險(xiǎn)和損失；并且創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)PASDEP計(jì)劃的目標(biāo)而采取上述重要戰(zhàn)略，政府已經(jīng)為PASDEP計(jì)劃建立了兩套可替代的增長(zhǎng)方案。第一套方案（基礎(chǔ)方案）是根據(jù)千年發(fā)展目標(biāo)的要求而設(shè)立的，而第二套方案（提高方案）即千年發(fā)展目標(biāo)提高案，根據(jù)全國(guó)范圍要求而設(shè)立的。在基礎(chǔ)方案中,年平均增長(zhǎng)率為7%,在提高方案中為10%.在兩套方案中，過去五年實(shí)施PASDEP計(jì)劃所取得的成績(jī)是顯著的。（見表1）表1.1在PASDEP計(jì)劃下增長(zhǎng)目標(biāo)和實(shí)際成績(jī)：領(lǐng)域平均增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)際取得的平均增長(zhǎng)率（2005/06-2009/10）基礎(chǔ)方案提高方案（2005/06-2009/10）實(shí)際GDP(%)7．010．011．0農(nóng)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域6．06．48．0工業(yè)11．018．010．0服務(wù)業(yè)7．010．314．6根據(jù)上述表1所顯示的，真實(shí)的GDP超過了在PASDEP計(jì)劃下兩套方案設(shè)定的目標(biāo)增長(zhǎng)率。實(shí)際的GDP增長(zhǎng)率與平均人口增長(zhǎng)率2.6%相比較后，表示年人均收入增長(zhǎng)率為8.4%。由于強(qiáng)調(diào)多樣性、小規(guī)模農(nóng)業(yè)商業(yè)化、擴(kuò)大在服務(wù)業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、作好能力建設(shè)及良好的組織管理、通過小企業(yè)和大規(guī)?；A(chǔ)投資吸收農(nóng)民就業(yè)等綜合手段，為高增長(zhǎng)率的鋪平了道路。面臨的主要挑戰(zhàn)在實(shí)施PASDEP計(jì)劃的過去五年中所面臨的主要挑戰(zhàn)是：由外部因素部分誘導(dǎo)的高通脹的壓力是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所面臨的一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這種通脹的挑戰(zhàn)已經(jīng)被政府通過財(cái)政和金融政策及管理手段有效控制在個(gè)位數(shù)內(nèi)。國(guó)內(nèi)征稅能力不足是在實(shí)施PASDEP計(jì)劃過程中面臨的另外一個(gè)挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)在計(jì)劃期結(jié)束時(shí)通過政府的改革和管理手段有了明顯提高。國(guó)內(nèi)低水平儲(chǔ)蓄無法支撐政府在消除貧困過程中為快速增長(zhǎng)和發(fā)展投資所需的巨大資金要求。在全國(guó)一些地區(qū)，雨季來臨推遲、雨季提前結(jié)束和雨水的錯(cuò)誤分流都是挑戰(zhàn)。從小型、中型和大型的灌溉系統(tǒng)擴(kuò)張的角度看，我們從這些挑戰(zhàn)中吸取了巨大的教訓(xùn)。1．3吸取的教訓(xùn)從實(shí)施的PASDEP計(jì)劃中吸取的教訓(xùn)包括：我們從在主導(dǎo)和管理如何協(xié)調(diào)和動(dòng)員與快速和持久增長(zhǎng)有關(guān)的大規(guī)模群眾、私人領(lǐng)域和非政府組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中吸取了非常好的經(jīng)驗(yàn)。特別在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里，一些有著高生產(chǎn)率和產(chǎn)品的模范農(nóng)民已經(jīng)涌現(xiàn)出來了。在未來五年的為大多數(shù)農(nóng)民提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃期間，這些模范農(nóng)民的最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就要推廣給其他那些農(nóng)民。第二章增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的基礎(chǔ)和目標(biāo)2．1增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的基礎(chǔ)全國(guó)的長(zhǎng)期規(guī)劃、實(shí)施PASDEP計(jì)劃的成就和從中吸取的教訓(xùn)就是下一個(gè)五年增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的基礎(chǔ)。該計(jì)劃還充分考慮到了在實(shí)施過程中突發(fā)的對(duì)增長(zhǎng)的約束因素和外部因素的影響。埃塞俄比亞長(zhǎng)期規(guī)劃是：“成為一個(gè)民主統(tǒng)治、良政和社會(huì)公正、人民自愿參與的國(guó)家；脫離貧困，成為一個(gè)中等收入的國(guó)家。”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，該規(guī)劃是：“建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)和工業(yè)起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)；保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)公正；提高人均收入以達(dá)到中等收入國(guó)家的水平?！弊詮?003/04年來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入高速增長(zhǎng)軌道，并且在實(shí)施PASDEP計(jì)劃的期間（2005/06-2009/10）持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。私人投資者的涉入和其他普通社會(huì)已經(jīng)達(dá)到了令人鼓舞的水平。國(guó)內(nèi)在資源動(dòng)員力方面的努力已經(jīng)提高了全國(guó)融資發(fā)展項(xiàng)目的能力。通過幾項(xiàng)改革，國(guó)內(nèi)民主和良政基礎(chǔ)得到夯實(shí)。增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃(GTP)的指導(dǎo)方向是完成埃塞的長(zhǎng)期規(guī)劃和維持快速和有廣泛基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是在總結(jié)之前實(shí)施發(fā)展政策和戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)以及從實(shí)施過程中所面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上制定的。GTP優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)是維持在過去的幾年中見證的快速和有廣泛基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，并永久消除貧困。2．2增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的目標(biāo)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃有以下主要目標(biāo)：維持11%的GDP最低平均增長(zhǎng)率并實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大和保證教育質(zhì)量和健康服務(wù)以實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中社會(huì)領(lǐng)域的目標(biāo)，通過創(chuàng)立穩(wěn)定的民主和社會(huì)發(fā)展，為國(guó)家建設(shè)創(chuàng)造有利條件，通過實(shí)現(xiàn)為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)體系所有的上述目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三章增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的主要戰(zhàn)略支柱埃塞俄比亞為保持快速和廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)途徑的戰(zhàn)略支柱如下：3．1保持更快和公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3．2保持農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要來源3．3為工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用創(chuàng)造有利條件3．4擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展并提高質(zhì)量3．5擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展并提高質(zhì)量3．6加強(qiáng)能力建設(shè)、深化良政3．7提高推動(dòng)對(duì)婦女和青年能力并讓他們享受平等利益每個(gè)主要戰(zhàn)略詳細(xì)描述如下：3．1保持更快和公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為了取得埃塞俄比亞的規(guī)劃目標(biāo)和永久消除貧困并提高人民生活,在今后的五年和將來保持經(jīng)濟(jì)更高增長(zhǎng)是必需的。相應(yīng)的,將繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)領(lǐng)域的投資。增長(zhǎng)是埃塞俄比亞轉(zhuǎn)型和提高就業(yè)機(jī)會(huì)的核心。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源，工業(yè)增長(zhǎng)將給予特別重視。在出口導(dǎo)向型和進(jìn)口替代型的基礎(chǔ)上，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。工業(yè)將有望比其他領(lǐng)域更快增長(zhǎng)。因此，政府致力于消除貧困和擴(kuò)大就業(yè)的努力意在追求更協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)更合理的快速和有廣泛基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3．2保持農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要來源現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略將從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃和從過去發(fā)展計(jì)劃中吸取更多經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略將著重支持發(fā)展可銷售農(nóng)產(chǎn)品，針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，無論是小型農(nóng)場(chǎng)還是大型農(nóng)場(chǎng)。主要基礎(chǔ)戰(zhàn)略包括：生產(chǎn)高附價(jià)值的農(nóng)作物、特別關(guān)注高潛力地區(qū)、給農(nóng)業(yè)商業(yè)化提供便利、支持有條件的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化。小型農(nóng)業(yè)商業(yè)化將繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要來源。作為補(bǔ)充，對(duì)增加私人在大型商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)的投資將給予一致的支持。根據(jù)過去成功經(jīng)驗(yàn)，將繼續(xù)增加一系列的公共投資。繼續(xù)加強(qiáng)透明有效的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。繼續(xù)增加市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在計(jì)劃實(shí)施過程中，為確保在全國(guó)的食品安全挑戰(zhàn)和控制通脹壓力以及拓寬全國(guó)出口基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)將保持高速增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)通過工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)帶來結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變來看，農(nóng)業(yè)將是一個(gè)跳板。為推廣多種種植和更好應(yīng)對(duì)氣候變化并確保糧食安全，GTP將加強(qiáng)全國(guó)水資源的利用。小型灌溉將有限考慮進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)兼顧中型和大型灌溉。采取措施加強(qiáng)水資源管理和實(shí)施有效的水和水膜保留工程。這些措施對(duì)有效應(yīng)對(duì)氣候變化也有幫助。3．3為工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用創(chuàng)造有利條件工業(yè)基礎(chǔ)薄弱對(duì)國(guó)家創(chuàng)匯能力和為不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力大軍創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來說是個(gè)挑戰(zhàn)。在計(jì)劃實(shí)施期間，將鼓勵(lì)發(fā)展出口型和進(jìn)口替代型工業(yè)。將推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的水平和垂直鏈接。由于小型制造加工企業(yè)除了創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和加速城市化外，還是建立和加強(qiáng)中型和大型企業(yè)的基礎(chǔ)，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展扮演支持的角色，因此，政府的計(jì)劃將集中加強(qiáng)小型制造加工企業(yè)。當(dāng)然，政府也將鼓勵(lì)大中型企業(yè)的發(fā)展。正如《全國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》清楚描述的一樣，私人領(lǐng)域被認(rèn)為工業(yè)領(lǐng)域增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。過去的幾年中，商業(yè)環(huán)境已經(jīng)變得更加友好，貿(mào)易和投資環(huán)境有了顯著改善；因此，國(guó)內(nèi)和外國(guó)投資不斷增長(zhǎng)。正因?yàn)檫@樣，政府將繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)GTP工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)提供便利和支持。3.4擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域并提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施如道路、電力和供水的發(fā)展和維護(hù)，需要從突出加強(qiáng)和維持通過增加就業(yè)同時(shí)發(fā)展國(guó)內(nèi)工業(yè)（有助于全國(guó)消除貧困）達(dá)到扶貧增長(zhǎng)的角度出發(fā)。在過去的幾年中，巨額投資為這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展帶來效果。但是全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有達(dá)到先進(jìn)水平。當(dāng)?shù)赜邢薜娜肆?、巨大的投資需求和大量外匯需求是這個(gè)領(lǐng)域沒有達(dá)到要求增長(zhǎng)率的原因所在。在計(jì)劃實(shí)施期間，將繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展并提高質(zhì)量。通過進(jìn)口替代材料和國(guó)內(nèi)提供的服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將為多樣性工業(yè)增長(zhǎng)和減少外匯依靠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。這是一個(gè)在GTP推廣下的一個(gè)重大戰(zhàn)略指導(dǎo)。在計(jì)劃實(shí)施期間，通訊、鐵路、公路、能源和灌溉的發(fā)展將繼續(xù)獲得支持。3．5擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展并提高質(zhì)量拓展人力資本和提高人力發(fā)展成果是GTP的一個(gè)核心支柱戰(zhàn)略。政府已經(jīng)采取了相關(guān)措施如提高人力資源發(fā)展。健康、高效和經(jīng)過培訓(xùn)的人力資源是實(shí)施政府政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃的根本。該戰(zhàn)略的主要因素是高等教育和成人教育、更好的基本醫(yī)療保健、更容易獲得的安全的水和衛(wèi)生設(shè)施、控制HIV/AIDS和其他傳染病的擴(kuò)散、更好的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)以及提供更好的住房條件。教育和培訓(xùn)：為了建立在這方面取得漸進(jìn)式的成績(jī)，政府將在下一個(gè)五年內(nèi)通過增加教育機(jī)會(huì)和提高教育質(zhì)量來加大在人力資源方面的發(fā)展。從增加教育機(jī)會(huì)來說，未來將逐步加大兒童特別是女童和婦女的入學(xué)機(jī)會(huì)的努力。提高教育質(zhì)量的措施是通過增加教師和學(xué)校數(shù)量來實(shí)施。政府將加強(qiáng)實(shí)施大眾教育質(zhì)量提高計(jì)劃。TVET系統(tǒng)將通過開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、能力認(rèn)證、職業(yè)評(píng)估與認(rèn)證、建立和加強(qiáng)課程開發(fā)系統(tǒng)，作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)潛力工具繼續(xù)服務(wù)。TVET將作為MSEs技術(shù)積累中心的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在TVET機(jī)構(gòu)中，將繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格和規(guī)范的監(jiān)督與評(píng)估；政府和私人部門的監(jiān)督將確保這些機(jī)構(gòu)達(dá)到最低能力水平。在未來五年期間，高等教育將優(yōu)先確保教育質(zhì)量和與現(xiàn)實(shí)不脫節(jié)。在這方面，大學(xué)的管理系統(tǒng)將得到提高與加強(qiáng)，政府將努力保證高等教育戰(zhàn)略中心和高等教育質(zhì)量保證局完成任務(wù)?？萍紮C(jī)構(gòu)的實(shí)施能力將得到提高。通過一套完整成熟的教師開發(fā)計(jì)劃來保障大學(xué)教師的來源。根據(jù)教學(xué)過程、評(píng)估、測(cè)驗(yàn)和學(xué)生成績(jī)等關(guān)鍵問題來膝蓋課程。通過正式和非正式的保障機(jī)制來發(fā)展成本合理、共享的早期兒童保育和教育。將通過實(shí)施針對(duì)對(duì)有特殊需要的兒童的教育計(jì)劃來滿足這些兒童的需要。另外，有效的成人識(shí)字教育將在全國(guó)推廣。政府將通過推動(dòng)科學(xué)與技術(shù)來加強(qiáng)對(duì)高等教育的發(fā)展。另外，建立TVET計(jì)劃也是政府能力建設(shè)的一部分。該計(jì)劃將的實(shí)施也將與微小型企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。就提高衛(wèi)生服務(wù)而言，GTP將繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展基本的衛(wèi)生保健和預(yù)防保健服務(wù)，保障藥品的充足供應(yīng)。另外，政府將加強(qiáng)措施，通過加快培訓(xùn)醫(yī)生（專家和全科執(zhí)業(yè)者）來提高衛(wèi)生工作者的數(shù)量、技術(shù)、分布和管理。將探索和實(shí)施新的衛(wèi)生保健融資體系包括設(shè)立藥品基金以解決該領(lǐng)域的瓶頸。將實(shí)施一攬子激勵(lì)措施鼓勵(lì)更多藥品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。3．6加強(qiáng)能力建設(shè)、深化良政執(zhí)行能力是促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要工具。目前流行的體制和機(jī)構(gòu)問題，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面臨執(zhí)行能力的挑戰(zhàn)。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府已經(jīng)設(shè)計(jì)好了全國(guó)性的計(jì)劃、政策和戰(zhàn)略以加強(qiáng)和提高全國(guó)的執(zhí)行力。該執(zhí)行力是建立民主進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵。相應(yīng)地，公務(wù)員改革和良政一攬子計(jì)劃將進(jìn)一步實(shí)施以保障各級(jí)政府的高效、有效、透明和負(fù)責(zé)。在這方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員的能力。信息和通訊技的應(yīng)用將為全面社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程提供有效支持。建立一個(gè)穩(wěn)定的民主和發(fā)展的國(guó)家，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；加強(qiáng)公務(wù)員和社會(huì)部門以利于建設(shè)民主機(jī)構(gòu)；建立為公民獲得信息的系統(tǒng)；提高法律系統(tǒng)的效率，通過法律程序發(fā)現(xiàn)真相的能力；修訂法律并確保法律的實(shí)施和解釋與憲法相一致；保障法院和司法體系的獨(dú)立、透明和負(fù)責(zé)。通過加強(qiáng)人力資源、知識(shí)、技巧和設(shè)備等提高執(zhí)法部門的能力；舉行一些活動(dòng)以便加強(qiáng)公眾對(duì)憲法問題的理解和認(rèn)知；在未來五年內(nèi)，將特別強(qiáng)調(diào)和平解決爭(zhēng)端的習(xí)慣和傳統(tǒng)。3．7提高推動(dòng)對(duì)婦女和青年能力并讓他們享受平等利益只有妥善應(yīng)對(duì)和解決婦女和青年面臨的各種困難時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)。因此，政府加大努力實(shí)施婦女和青年政策，該政策對(duì)整體一致地釋放婦女和青年的潛力尤為必要。相應(yīng)地，在計(jì)劃實(shí)施過程中，有關(guān)婦女和青年的一攬子開發(fā)計(jì)劃將得到落實(shí)，以保證婦女和青年參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域并從中受益。釋放婦女的權(quán)力將對(duì)埃塞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的速度、公正性和可持續(xù)性產(chǎn)生深刻影響。過去幾年，在提升女童入學(xué)率、提高女性衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率、擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村婦女的延伸服務(wù)，包括立法上和制度上的改革以保護(hù)婦女權(quán)益并擴(kuò)大機(jī)會(huì)等方面做了很多努力。盡管取得了一些成績(jī)，但還面臨一些與改變態(tài)度和文化價(jià)值有關(guān)的挑戰(zhàn)，需要花時(shí)間解決。政府已經(jīng)承諾通過教育和增加?jì)D女在公眾生活的角色以及加強(qiáng)婦女組織等措施來加快態(tài)度和文化的變化。第四章發(fā)展計(jì)劃的宏觀經(jīng)濟(jì)框架4.1宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)未來五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)為，通過采取鼓勵(lì)那些旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速和廣泛增長(zhǎng)的激勵(lì)措施以提高儲(chǔ)蓄和投資，從而保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。將根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相制定相應(yīng)的財(cái)政與貨幣政策。4.2宏觀經(jīng)濟(jì)政策和具體目標(biāo)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是為了保持在PASDEP期間所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，并考慮到埃塞俄比亞成為中等收入國(guó)家及最低限度實(shí)現(xiàn)MDGS的目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄和投資如前所述，保持經(jīng)濟(jì)快速和持續(xù)增長(zhǎng)是GTP的核心。GTP的增長(zhǎng)將有利于擴(kuò)大就業(yè)和提高收入，從而最終消除貧困。在未來五年的GTP下，考慮兩套增長(zhǎng)方案：基本方案和提高方案，具體如下：基本方案基本方案下，埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)保持11.2%的年增長(zhǎng)率。這也是在PASOEP期間達(dá)到的平均增長(zhǎng)率。因此，GTP將保持過去五年的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在基本方案下，在宏觀經(jīng)濟(jì)和各領(lǐng)域制定適當(dāng)?shù)恼吆筒呗?，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，在2014/15年度實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展計(jì)劃所有目標(biāo)，穩(wěn)健的貨幣和財(cái)政政策確保通貨膨脹率為一位數(shù)，同時(shí)加強(qiáng)稅收征管系統(tǒng)以大幅增加國(guó)內(nèi)收入。表4.1實(shí)際GDP預(yù)測(cè)部門基礎(chǔ)年份（2009/2010）未來5年平均（2010/11-2014/15）基本方案提高方案農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)6.08.114.9工業(yè)10.220.021.4服務(wù)14.511.012.8實(shí)際GDP10.111.214.9表4.2實(shí)際GDP預(yù)測(cè)：占百分比部門基礎(chǔ)年份（2009/2010）未來5年平均（2010/11-2014/15）基本方案提高方案農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)41.035.541.0工業(yè)13.018.716.9服務(wù)46.045.742.2實(shí)際GDP100100100正如上表所示，經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)的預(yù)期建立在各個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)上，其中農(nóng)業(yè)預(yù)期平均每年增長(zhǎng)8.1%，工業(yè)和服務(wù)業(yè)預(yù)期平均每年分別增長(zhǎng)20%和11%。提高方案下對(duì)特殊情況提高方案的基本假設(shè)的基礎(chǔ)是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在通過擴(kuò)大小型規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)力水平以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙倍增長(zhǎng)。由于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的增加將產(chǎn)生多重影響，從而帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)。這種特殊情況產(chǎn)生的前提為，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在計(jì)劃期內(nèi)增加2倍，從而穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)行業(yè)的通貨膨脹保持在一位數(shù)，同時(shí)由于整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)軌道轉(zhuǎn)移到較高水平，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力將大幅增加。從GDP需求方面來看，有兩個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，也就是儲(chǔ)蓄與投資和出口與進(jìn)口差距即貿(mào)易平衡。在即將到來的五年，將實(shí)施穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)管理以維持上述兩個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。在GTP期間，GDP按目前市場(chǎng)價(jià)格預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)17.7%，比在通脹壓力下的去年的平均增長(zhǎng)率還要低。同樣，最終消費(fèi)支出總額將平均增長(zhǎng)15%。然而，它的GDP份額將下降，從2009/10年度的90.6%降至2014/15得85%。因此，由于將產(chǎn)生更多盈余，儲(chǔ)蓄和投資占GDP的較大份額。國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄將從2009/10年度的9.4%升至2014/15年度的15%。同樣的道理，國(guó)內(nèi)投資總額比例從2009/10年度的23.7%下降到2014/15年度的22%。到2014/15年度，資本總額預(yù)計(jì)占GDP的比例將從2009/10年度的23.7%上升到30%。在計(jì)劃期間，儲(chǔ)蓄和投資之間的差距將縮小，預(yù)計(jì)從16.8%降至14.5%，表明政府打算利用國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄潛力轉(zhuǎn)向投資融資需求。為有效利用國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄潛力，金融部門將在農(nóng)村地區(qū)提供多樣化的服務(wù)以提高金融系統(tǒng)的可靠性。GTP將側(cè)重于緩解平衡國(guó)際收支和出口多樣化之間的壓力。出口年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為28.4%。園藝等新興出口產(chǎn)品和其他新出口產(chǎn)品的出口將得到有力的支持。另一方面，商品進(jìn)口替代和服務(wù)進(jìn)口也將獲得政府的重點(diǎn)扶持。商品和非要素服務(wù)出口按目前市場(chǎng)價(jià)格占GDP比例將達(dá)到31.2%。同樣，商品和服務(wù)進(jìn)口占GDP比例按目前市場(chǎng)價(jià)格將達(dá)到45.7%，從而有助于在計(jì)劃末期縮小差距。表4.3需求預(yù)測(cè)（％）類別2009/102014/15基本方案提高方案總體消費(fèi)支出90.685.078.9總體國(guó)內(nèi)資本構(gòu)成23.730.031.1商品出口和非要素服務(wù)10.531.235.8商品進(jìn)口和非要素服務(wù)27.345.748.3資源平衡(16.8)14.512.5國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄9.415.021.1財(cái)政政策將財(cái)政赤字維持在可持續(xù)水平，包括使通貨膨脹率控制在一位數(shù)，同時(shí)增加對(duì)扶貧部門的公共支出。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)稅收能力和用自有資金對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行融資，同時(shí)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)借款，保證宏觀經(jīng)濟(jì)平衡是中期財(cái)政政策的主要目標(biāo)。在稅收方面，將通過加強(qiáng)稅收征收管理而進(jìn)一步加強(qiáng)正在進(jìn)行的稅制改革方案。在GTP時(shí)期，政府將努力著眼于鼓勵(lì)守法，配備足夠的執(zhí)法權(quán)力，進(jìn)一步加強(qiáng)在聯(lián)邦和區(qū)域各級(jí)收入征管機(jī)構(gòu)征收能力。政府并將通過進(jìn)一步增強(qiáng)加快稅收改革方案，全國(guó)各地的稅制的實(shí)施，推動(dòng)定稅制度的完善能力方面的稅制改革方案的實(shí)施步伐。發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)覆蓋所有稅收和擴(kuò)大和改善增值稅管理。政府還將努力爭(zhēng)取面向所有繳稅人的稅務(wù)優(yōu)惠（免稅）提供新業(yè)務(wù)，以達(dá)到在計(jì)劃期間，（按照目前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算）國(guó)內(nèi)總收入和稅收收入占GDP的比重分別為17.3％和15.3％。財(cái)政赤字占GDP@CMP將維持在2％以下，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在支出方面，資源分配遵循了政府的扶貧發(fā)展政策，規(guī)定可用資源的份額已優(yōu)先分配給急需部門和社會(huì)部門。同樣，在GTP期間，總支出的最大份額也將分配給促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部門和社會(huì)部門。貨幣政策與外部機(jī)構(gòu)未來五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括：一位數(shù)的通貨膨脹，平均每年4％的超額儲(chǔ)備凈存款總額，假定15％的法定存款準(zhǔn)備金率。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)將與GDP增長(zhǎng)目標(biāo)、年通貨膨脹目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)貨幣化的速度相一致。農(nóng)村和半城市經(jīng)濟(jì)加快一體化的水平加快的同時(shí)，貨幣化進(jìn)程將加速。此外，如上所述，超額準(zhǔn)備金有望減少到最低要求的水平，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，對(duì)于資金的需求預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)，。商品出口將因采取了出口鼓勵(lì)政策措施而較快增長(zhǎng)。今后五年內(nèi)，貨物出口預(yù)計(jì)在2010/11年度將增長(zhǎng)36.6％，其余每年的增幅約為28.4％。同樣，非要素服務(wù)出口預(yù)計(jì)在2010/11年度將增長(zhǎng)31.1％，其余年份平均增幅約為22.9％。另一方面，商品進(jìn)口將保持在PASDEP期間的規(guī)模。到本計(jì)劃期間結(jié)束時(shí)，進(jìn)口貨物預(yù)計(jì)將達(dá)到GDP的34.8％。從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資本貨物比例的增幅最為顯著。由于經(jīng)濟(jì)在貨物出口方面表現(xiàn)強(qiáng)勁，外部貿(mào)易赤字占GDP的比例預(yù)計(jì)將略有改善，從2009/10年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.1％下降到2014/15年度的17.8％。同樣，國(guó)際收支經(jīng)常赤字，但由于出口，私人匯款的業(yè)績(jī)強(qiáng)勁和較低的計(jì)劃期間的收益凈流出，赤字有望出現(xiàn)改善。4.4個(gè)別宏觀經(jīng)濟(jì)及領(lǐng)域目標(biāo)下表總結(jié)了宏觀經(jīng)濟(jì)各部門預(yù)計(jì)將滿足該計(jì)劃期末的目標(biāo)。這使經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以由一些主要指標(biāo)衡量，詳見下表。表4.4：選定目標(biāo)的GTP類別基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 2009/10計(jì)劃目標(biāo)2014/15宏觀經(jīng)濟(jì)：實(shí)際GDP增長(zhǎng)率（%）1111.2單位GDP的市場(chǎng)價(jià)（美元）401698總消費(fèi)在GDP中的比例90.685.0總國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄在GDP中的比例9.415.0總資本構(gòu)成在GDP中的比例23.730出口商品和非要素服務(wù)在GDP中的比例10.531.2進(jìn)口商品和非要素服務(wù)在GDP中的比例27.345.7資源平衡在GDP中的比例16.814.5國(guó)內(nèi)稅收（包括補(bǔ)助）在GDP中的比例16.819.7國(guó)內(nèi)稅收在GDP中的比例12.917.3稅收在GDP中的比例9.715.3扶貧在GDP中的比例12.515.7資本消耗在GDP中的比例1013.0日常消耗在GDP中的比例8.58.6包括津貼的總體平衡在GDP中的比例1.62.0外部在GDP中的比例0.80.6國(guó)內(nèi)在GDP中的比例0.71.3貧困與福利貧困援助（%）29.222.2食物援助（%）28.221.2關(guān)鍵行業(yè)農(nóng)業(yè)和相關(guān)行業(yè)6.47.3農(nóng)業(yè)的附加值（十億比爾）58.486.2擴(kuò)展服務(wù)受益人數(shù)量（千）5,09014,640咖啡出口（噸）319,647600,970肉出口（1000公噸）10111安全網(wǎng)計(jì)劃參與戶（百萬）7.81.3安全網(wǎng)計(jì)劃畢業(yè)戶730工業(yè)13.721.4糖產(chǎn)品（千噸）17,71242,516工業(yè)附加值的增長(zhǎng)率（%）13.319.1紡織品和服裝工業(yè)出口（百萬比爾）21.8100水泥生產(chǎn)總量（百萬噸）2.727人均鋼材消耗（公斤）1234.7基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)道路：道路網(wǎng)49,000136,000道路通過所需的平均時(shí)間3.71.7公路密集度（公里/1000平方米44.5123.7公路密集度（公里/1000人）0.641.54基本良好路況的比例（%）8186.7所有道路中長(zhǎng)于5公里的比例6429鐵路鐵路網(wǎng)2000電力：電力覆蓋（%）4175發(fā)電能力20008,000供水可飲用水的覆蓋率（%）68.598.5城市飲用水的覆蓋率（%）91.5100農(nóng)村飲用水的覆蓋率（%）65.898先進(jìn)的可灌溉地（%）2.515.6電信信號(hào)密集度（%）1.58.5每5公里的電信覆蓋率（%）49.390固定電話訂購(gòu)者（百萬）1.28.6移動(dòng)電話訂購(gòu)者（百萬）7.664.4互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)購(gòu)者（百萬）0.207.17城市房屋建設(shè)完善的房屋建設(shè)（不考慮城市失業(yè)率）（千）176400房屋供給及基礎(chǔ)服務(wù)（房屋數(shù)量）213,000700,000整治貧民區(qū)數(shù)量40(2000)20教育小學(xué)就讀率94.2100小學(xué)女生男生就讀比例0.93:11:1小學(xué)學(xué)生人數(shù)于課本比例1.25:11:1小學(xué)實(shí)際就讀率87.997初中入學(xué)率38.175政府高級(jí)學(xué)院學(xué)生容量185,788467,000TVET吸收容量430,5621,127,330受教育成年人比例3695健康初級(jí)健康服務(wù)覆蓋（%）89(2008/09)100.05歲一下兒童死亡率（1000）10167女性死亡率（10萬）590267避孕普及率5580專業(yè)人員接生率2560疫苗注射率81.990瘧疾易發(fā)地區(qū)攜有ITN概率100100第五章經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃5.1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展5.1.1戰(zhàn)略方向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部門重點(diǎn)關(guān)注的基本政策方向是使勞動(dòng)力和土地生產(chǎn)率成比例增長(zhǎng)；針對(duì)不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)采取不同策略，把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)專業(yè)化和多樣化上，同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)是小農(nóng)戶/牧民需要有效地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)量和生產(chǎn)率。此外，鼓勵(lì)私人資本增加農(nóng)業(yè)投資的份額。過去五年里，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了顯著的增長(zhǎng)，并且將在未來五年計(jì)劃中得到進(jìn)一步加強(qiáng)：農(nóng)業(yè)將仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。這種基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)重點(diǎn)是生產(chǎn)充足糧食用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)及生產(chǎn)高價(jià)值作物用于出口。吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將基礎(chǔ)重心從最優(yōu)的小農(nóng)戶擴(kuò)展到多數(shù)農(nóng)戶。小農(nóng)農(nóng)業(yè)將繼續(xù)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，積極支持私人資本投資大規(guī)模商業(yè)農(nóng)場(chǎng)，以此顯示出資本投資的跨越式增長(zhǎng)?；痉较虬ǎ?廣泛使用勞動(dòng)力并加強(qiáng)能力建設(shè)

?合理利用農(nóng)業(yè)用地，

?建立不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，

?實(shí)現(xiàn)多樣化與專業(yè)化共同的發(fā)展，

?綜合農(nóng)作物，牲畜，市場(chǎng)，自然資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)研究，推廣等事業(yè)，

?高效農(nóng)業(yè)營(yíng)銷體系5.1.2目的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃在未來五年年主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)加速和持續(xù)的增長(zhǎng)，從根本上減少貧困和采納以往的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以這些計(jì)劃的執(zhí)行，為2015年的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。5.1.3實(shí)施戰(zhàn)略即將到來的五年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的主要執(zhí)行戰(zhàn)略之一是深入采取PASDEP時(shí)期的做法。這一戰(zhàn)略將在未來五年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施。這一戰(zhàn)略將致力于改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，一旦證明是有價(jià)值的模式后，在最短的時(shí)間傳授于其他農(nóng)民。為了加快這一戰(zhàn)略的實(shí)施，政府將進(jìn)行必要的支持。農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)能基于過去五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中獲得的經(jīng)驗(yàn)，相信存在某些有利條件使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比過去五年的增長(zhǎng)更快。實(shí)踐證明，通過利用小農(nóng)勞動(dòng)力，土地和改進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)踐和技術(shù)可能在短時(shí)間內(nèi)提高產(chǎn)能。同時(shí)眾所周知的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求一直呈上升趨勢(shì)。這是因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品的需求不斷增加，這反過來又使產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)υ牧袭a(chǎn)品的需求增加。這也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)角度。由于國(guó)家一直在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以用于農(nóng)業(yè)投資用途，創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，吸引了私人投資者對(duì)大型農(nóng)業(yè)投資土地的使用。當(dāng)這些條件都作用在一起，它們表明了必要條件下，私營(yíng)部門能為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。因此，所有這些表明，在未來五年農(nóng)業(yè)將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源，小農(nóng)農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要來源?；诖?，私營(yíng)部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中所占的份額將上升，預(yù)計(jì)將成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要來源之一。在增加農(nóng)民的生產(chǎn)和生產(chǎn)力方面將重點(diǎn)就以下三個(gè)方向進(jìn)行討論：首先，由于小農(nóng)平均生產(chǎn)力少于擁有成熟技術(shù)農(nóng)民生產(chǎn)力的三分之二。政府需要擴(kuò)大戰(zhàn)略，提高小農(nóng)平均生產(chǎn)力，使小農(nóng)盡可能接近擁有成熟技術(shù)的生產(chǎn)力，并用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中。農(nóng)民/牧民將學(xué)習(xí)到良好的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民，開發(fā)新技術(shù)，并將好的技術(shù)發(fā)放給其他農(nóng)民/牧民。第二個(gè)基本方向是保護(hù)自然資源和尋求發(fā)展平衡，提高水資源利用效率和擴(kuò)大灌溉，確保加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)是要通過保護(hù)自然資源，發(fā)掘地下和地表水，改善水的使用，以及擴(kuò)大灌溉措施等，為了實(shí)現(xiàn)這一基本方向，應(yīng)充分提高農(nóng)民產(chǎn)能，加大政府扶持力度。第三個(gè)方向是保障農(nóng)、牧民農(nóng)業(yè)收入得到改善與提高。積極鼓勵(lì)農(nóng)、牧民逐漸調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)產(chǎn)品從低價(jià)值到高價(jià)值的方向轉(zhuǎn)型，逐步考慮農(nóng)業(yè)空間專業(yè)化、有利的市場(chǎng)機(jī)制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。為了實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)指導(dǎo)方向，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，應(yīng)圍繞以下工作重心開展工作，一是要不斷投入精力用以政府推廣體系能力建設(shè)，包括技術(shù)能革新，工作態(tài)度改善和實(shí)踐能力提高，從而提高農(nóng)民知識(shí)和技能水平，促進(jìn)改良技術(shù)提高與推廣，二是要給予農(nóng)民緊密支持，鼓勵(lì)農(nóng)民系統(tǒng)有序地應(yīng)用技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，由此，構(gòu)架相關(guān)體系并加以實(shí)施從而確保成熟技術(shù)快速的推廣與普及，同時(shí)不斷試驗(yàn)新技術(shù)并將這些技術(shù)提供給農(nóng)民使用同樣是一個(gè)重要的指導(dǎo)方向。為了支持技術(shù)應(yīng)用，除了加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)與推廣體系以外，同時(shí)應(yīng)采取措施使農(nóng)民獲得足夠的生產(chǎn)資料，就這一點(diǎn)而言，農(nóng)民應(yīng)自身或與周圍的農(nóng)民聯(lián)合盡可能多的產(chǎn)出必要的生產(chǎn)資料，并通過農(nóng)業(yè)合作社有效地分配工作，并把農(nóng)民及其團(tuán)體生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與分配作為主導(dǎo)方向，在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)有效的生產(chǎn)資料供給系統(tǒng)，以確保生產(chǎn)資料的供給按時(shí)按量?jī)r(jià)格合理。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)能增長(zhǎng)保持一致，而這一體系有助于加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，因而應(yīng)集中精力小至村鎮(zhèn)大至國(guó)家廣泛建立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，建立并強(qiáng)化包含農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代化市場(chǎng)輸出中心及私有部分在內(nèi)的透明的高效的行之有效的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，為成功實(shí)現(xiàn)上述方針，通信、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)以及其他市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施同樣是下一計(jì)劃期間內(nèi)亟待解決的重要工作。灌溉與改水在關(guān)注雨水的合理利用的同時(shí)，應(yīng)嘗試通過發(fā)展灌溉計(jì)劃從根本上改變目前用水現(xiàn)狀，就此而言，政府將大力支持農(nóng)民在地下水豐富的地區(qū)攬井取水，用以蔬菜種植及其長(zhǎng)期性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注小規(guī)模灌溉計(jì)劃的實(shí)施與開展，科技使我們得以獲取并使用水資源，同樣也使得水資源得以廣泛應(yīng)用，通過使用灌溉系統(tǒng)，要進(jìn)一步廣泛積累經(jīng)驗(yàn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。鑒于水資源的使用，應(yīng)適機(jī)從轉(zhuǎn)化土中取水用于農(nóng)產(chǎn)品增收，并將與轉(zhuǎn)化土的開發(fā)規(guī)劃綜合，并廣泛加以實(shí)施。技術(shù)應(yīng)用、供給與推廣由于技術(shù)應(yīng)用、供給與推廣系統(tǒng)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量與產(chǎn)能上起著決定性的作用。因此應(yīng)加強(qiáng)這一體系，并使之發(fā)揮行之有效的作用，力爭(zhēng)在未來五年里，使優(yōu)質(zhì)肥料，改良種子及小型農(nóng)用機(jī)械按質(zhì)按量投放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。自然資源的管理與氣候變化為保障水分充足地區(qū)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)比例增長(zhǎng)戰(zhàn)略，積極致力于地區(qū)的自然資源保護(hù)，在未來五年里要通過有組織的社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)范圍積極開展水土保持工作，通過社會(huì)團(tuán)體的參與，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的開發(fā)保持與利用。牲畜資源的發(fā)展作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的牲畜資源的開發(fā)將被列入比例增長(zhǎng)戰(zhàn)略，作為其中一部分而得以實(shí)施，其中重點(diǎn)是牲畜增肥以及乳制品開發(fā)技術(shù)的推廣。此外，還將推出蜂蜜生產(chǎn)技術(shù)及家畜類資源開發(fā)技術(shù)。為了使此類技術(shù)的推廣工作得以成功開展，主要精力應(yīng)放在改進(jìn)動(dòng)物繁殖技術(shù)、牧場(chǎng)開發(fā)與動(dòng)物健康等三個(gè)方面。在改善動(dòng)物繁殖技術(shù)方面，將人工授精繁殖技術(shù)廣泛運(yùn)用于種牛的繁殖上，同時(shí)重中之重要廣泛的挑選，分配優(yōu)質(zhì)種禽、種畜，改良的和現(xiàn)有的品種在喂養(yǎng)合理的情況下都能提高產(chǎn)量，因此在家畜飼養(yǎng)方面重點(diǎn)是要改善放牧區(qū)，伐林改牧，在無牧草區(qū)種植農(nóng)作物用于家禽飼養(yǎng)。在動(dòng)物健康服務(wù)方面，重在預(yù)防，同時(shí)相應(yīng)地開展以下工作，在疾病流行前提供廣泛的疫苗接種服務(wù)，增加疫苗庫存量，培養(yǎng)充足的動(dòng)物醫(yī)療專家，建立廣泛的救助體系，包括移動(dòng)救助服務(wù)等。調(diào)查——推廣——農(nóng)民的結(jié)合為了廣泛推廣改良技術(shù)、實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)，將調(diào)查、推廣與農(nóng)民相結(jié)合是必要的?；诖耍M(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)吸收、革新與普及，加強(qiáng)推動(dòng)在不同層面上建立農(nóng)民調(diào)查推廣委員會(huì)，從而提高農(nóng)民定位技術(shù)難題的能力，有利于聯(lián)合解決機(jī)制的形成，從而尋求擴(kuò)張戰(zhàn)略提供支持。此外，實(shí)用技術(shù)的推廣，技術(shù)的創(chuàng)新，測(cè)試，經(jīng)試驗(yàn)成功接下來是投入生產(chǎn)及普及。就此而言，農(nóng)業(yè)調(diào)查主要應(yīng)集中在農(nóng)作物、牲畜、自然資源和農(nóng)業(yè)機(jī)械化上，技術(shù)供應(yīng)戰(zhàn)略將包括進(jìn)口并吸收成型的技術(shù)，并根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)體系升級(jí)這些技術(shù)從而縮短技術(shù)供應(yīng)時(shí)間并推出現(xiàn)代化調(diào)查技術(shù)。糧食保障計(jì)劃水分不足地區(qū)常會(huì)伴隨以糧食得不到保障等諸多問題，糧食保障計(jì)劃雖已施行，但無果而終，結(jié)合過去經(jīng)驗(yàn)，未來五年里，將一如既往，繼續(xù)實(shí)施該計(jì)劃，計(jì)劃包括了幾部分，這幾部分相互依存，互為補(bǔ)充，其中包括構(gòu)建家庭資產(chǎn)，安全網(wǎng)，移居工程，以及農(nóng)場(chǎng)外收入增長(zhǎng)計(jì)劃。安全網(wǎng)計(jì)劃與構(gòu)建家用資產(chǎn)計(jì)劃一同實(shí)施，這計(jì)劃同樣可解決自然資源退化等問題，值得一提的是，自然資源的退化也是影響糧食保障的諸多因素之一，同時(shí)，也有助于構(gòu)建社區(qū)資產(chǎn)，因此要努力致力于實(shí)施安全網(wǎng)計(jì)劃從而實(shí)現(xiàn)糧食保障這一根本目標(biāo)。通過定位涉入家庭資產(chǎn)部分的安全網(wǎng)受益人，通過給予他們創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，培訓(xùn)技術(shù)支持、信貸支持等，從而使他們的糧食得到保障，在構(gòu)建家庭資產(chǎn)方面是要基于糧食安全戰(zhàn)略，在水分缺乏的地區(qū)，實(shí)行水的循環(huán)再利用，從而減少缺水地區(qū)的面積，實(shí)現(xiàn)從無水到少水的轉(zhuǎn)變，從而保障糧食生產(chǎn)。糧食保障計(jì)劃還包括另一部分，它可以快速解決糧食問題，那就是移居工程，移居工程是以自愿為基礎(chǔ)，可用于替代構(gòu)建家庭資產(chǎn)計(jì)劃。此外要給予那些無地或少地的年輕人或婦女以足夠的扶持，包括提供技能和商務(wù)管理培訓(xùn)，以及信貸及其它便利，從而是他們糧食問題得到保障，鼓勵(lì)他們?nèi)シe極參與改善非農(nóng)收入活動(dòng)。其次，要建立疾病預(yù)警以及疾病傳播應(yīng)對(duì)體制，這將是未來五年的關(guān)鍵工作，要將對(duì)疾病得以及時(shí)控制作為農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要支撐來抓，有準(zhǔn)備地加強(qiáng)食品與非食品存儲(chǔ)的增長(zhǎng)，要保證倉儲(chǔ)能力與預(yù)期增長(zhǎng)尤其是保障性糧食倉儲(chǔ)的增長(zhǎng)一致。牧區(qū)重點(diǎn)是牲畜、水和禽類牧民的生活主要與牲畜資源密切相關(guān)，改善牧民生活與開發(fā)其資源密不可分，因此，在未來五年里，牧區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在牧區(qū)牲畜資源的開發(fā)上，就此而言，牧區(qū)水資源的開發(fā)則為重中之重，水資源的開發(fā)將用于牲畜的喂養(yǎng)及人類自身的使用上，這項(xiàng)工作將與家禽飼養(yǎng)區(qū)改善、灌溉計(jì)劃等同步實(shí)施?；谠擁?xiàng)工作在Borana和Fentalie地區(qū)的成功試行，目前該方案已推廣到Somali、Afar、及南方州，通過將經(jīng)驗(yàn)實(shí)用化，這項(xiàng)工作將在未來五年得到廣泛推廣，在牧區(qū)實(shí)行糧食保障計(jì)劃有利于社區(qū)配套投資的實(shí)現(xiàn)，在有河流的地區(qū)通過調(diào)水工程，在有地下水的地區(qū)，通過開采地下水，從而滿足牲畜及人類用水，同時(shí)要發(fā)展灌溉系統(tǒng)，改善禽類飼養(yǎng)區(qū)，此外，根據(jù)自愿原則實(shí)施移居計(jì)劃，以保證牧民過上穩(wěn)定的生活，鑒于牧區(qū)牲畜資源的開發(fā)，其中一項(xiàng)重要的工作就是用于品種改良的當(dāng)?shù)胤N畜、種禽的挑選與分配，另外，應(yīng)推廣動(dòng)物醫(yī)療服務(wù)，包括建立移動(dòng)救助服務(wù)站，要在增加服務(wù)專家數(shù)量的同時(shí)，增加服務(wù)專家的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量；自然資源的管理同樣也是牧區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。為了使牧民通過其資源的開發(fā)獲得更多回報(bào)，工作重點(diǎn)將集中在建立完善的牲畜市場(chǎng)體系上，要在這些區(qū)域建立充足的牲畜交易市場(chǎng)，并強(qiáng)化現(xiàn)有的市場(chǎng)，要建立健全動(dòng)物運(yùn)輸系統(tǒng)及市場(chǎng)價(jià)格系統(tǒng)，要努力促成牧民與國(guó)內(nèi)從事動(dòng)物增肥的投資者、屠宰場(chǎng)及銷售終端的有序的合作，從而逐步解決牧民們的市場(chǎng)難題，此外，要積極支持私人投資者在牧區(qū)建立屠宰場(chǎng)，與此同時(shí)，政府部門相應(yīng)地也要建立符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生防疫站。為了有效地實(shí)施上述工作，牧區(qū)研究所要不斷革新技術(shù)，幫助牧民解決難題，要做出必要的安排，以調(diào)查技術(shù)推廣與牧民及農(nóng)牧民的結(jié)合程度。農(nóng)業(yè)發(fā)展中的私人產(chǎn)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展政策中明確地闡明了私有投資者可以參與推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，花卉園藝業(yè)是這一政策成功實(shí)施的重要體現(xiàn)。眾所周知，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到廣泛實(shí)踐的地區(qū)只有很小一部分私人投資者參與其中，這主要是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，最近幾年由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這些地區(qū)得到大力發(fā)展，同時(shí)工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也在不斷增長(zhǎng)，另外國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷攀升，這些都為農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造了良好的條件，正因如此，農(nóng)業(yè)投資的收益也在不斷增加，現(xiàn)實(shí)情況也證實(shí)了這一點(diǎn)，如果這一勢(shì)頭還將繼續(xù)，那么在未來五年里，針對(duì)農(nóng)業(yè)中的私人投資部分將受益匪淺。在私人資本方面，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)遵循政府關(guān)于用地許可的相關(guān)規(guī)定，其中包括了在土地廣闊但勞動(dòng)力不足的地區(qū)投資，在可種植高價(jià)值農(nóng)作物的有限土地，但勞動(dòng)力充足的地區(qū)投資，鼓勵(lì)私人資本在規(guī)劃大規(guī)模商業(yè)用地的低地投資，在高地和靠近主城區(qū)的區(qū)域，私人投資部分可將重點(diǎn)放在這些地區(qū)土地有限但勞動(dòng)力充足的高價(jià)值園藝產(chǎn)品上，這樣不僅可以解決就業(yè)問題，產(chǎn)品還可供出口，這種類型的農(nóng)業(yè)私人投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度要求和勞動(dòng)力數(shù)量要求極高，此類農(nóng)業(yè)的發(fā)展可與農(nóng)業(yè)、種植業(yè)等綜合發(fā)展，并為小農(nóng)提供有力的市場(chǎng)支持。從選定的區(qū)域開始擴(kuò)展并加快促進(jìn)園藝出口企業(yè)尤其是掌握溫室技術(shù)的企業(yè)的投資，從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，規(guī)劃的新的集聚土地將被確認(rèn)并用于土地儲(chǔ)備，這些土地如果涉及未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么土地將被重新規(guī)劃并重新確認(rèn)，要充分認(rèn)識(shí)亞的斯亞貝巴周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展與強(qiáng)化，并將其形成的模式廣泛用于其他城市。此外為了盡可能降低投資成本，應(yīng)把暖房配套設(shè)施及灌溉管道等放在首要位置，就此而言，重點(diǎn)應(yīng)著力促進(jìn)埃塞投資者積極參與并與多地園藝農(nóng)民聯(lián)合，此外，采取必要措施強(qiáng)化國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)員、種子供應(yīng)商的職能，增加園藝投資者，生產(chǎn)資料供應(yīng)商及服務(wù)人員的數(shù)量，從而推動(dòng)其實(shí)施。在未來五年內(nèi)，要鼓勵(lì)小農(nóng)從事小范圍種植可用于出口的蔬菜、水果、調(diào)料、藥草等，生產(chǎn)前后要立足于標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)控和評(píng)測(cè)系統(tǒng)。人力資源方面要著重培養(yǎng)知識(shí)技能實(shí)踐型人才。私人資本致力于地域廣泛的低地區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這些地區(qū)，采用同樣的方式，確認(rèn)、規(guī)劃土地，并用作土地儲(chǔ)備，將這些土地采用出租的方式提供給本國(guó)或國(guó)外投資者用于投資，與此同時(shí)，政府應(yīng)給予必要的支持以鼓勵(lì)埃塞俄比亞投資者積極參與投資，同樣，也要以相同的方式吸引外國(guó)投資者，這將有利于埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府要努力為私人投資者提供有效地服務(wù)與支持，要在支持私人投資大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，把重點(diǎn)放在確保農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品優(yōu)先用于出口或用作工業(yè)原料上。就此點(diǎn)而言，棉花、椰棗、茶葉、橡膠樹等生產(chǎn)應(yīng)相應(yīng)地得到重點(diǎn)加強(qiáng)。在未來五年里，超過300萬公頃的土地將被確認(rèn)用作土地儲(chǔ)備，作為發(fā)展規(guī)劃用地，供給投資者，切實(shí)支持私人投資者，以加強(qiáng)其在商業(yè)農(nóng)業(yè)中的投資農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系要推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)多樣化、商業(yè)化的可持續(xù)農(nóng)業(yè)方向高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變需要建立一個(gè)有效的市場(chǎng)體系，要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，如埃塞俄比亞商品交易中心等市場(chǎng)實(shí)踐。5.2貿(mào)易與工業(yè)通過保障加快、加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為國(guó)家發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)兩個(gè)主要領(lǐng)域。一是要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大力發(fā)展微、小型企業(yè)，微、小型企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用；一是應(yīng)當(dāng)給予中、大型工業(yè)應(yīng)有的重視。5.2.1戰(zhàn)略方向以下戰(zhàn)略的目的是為了增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額與所獲利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)建立工業(yè)化國(guó)家這一根本目標(biāo)，就此而言，政府制定的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略清晰地闡明了基本方針和指導(dǎo)方向，以確保加速并支撐國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略主要集中在以下方面：勞動(dòng)力密集型并且產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊使用農(nóng)產(chǎn)品作為原材料出口導(dǎo)向型及進(jìn)口替代型利于加快技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣根據(jù)上述指導(dǎo)方向，國(guó)家在未來五年中將給予以下工業(yè)行業(yè)以特別扶持，其中包括：小、微型企業(yè)的發(fā)展中、大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展紡織及服裝業(yè)皮革及皮革制品行業(yè)制糖及制糖相關(guān)產(chǎn)業(yè)水泥行業(yè)金屬及工程設(shè)計(jì)行業(yè)化學(xué)工業(yè)制藥工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)5.2.2目標(biāo)五年規(guī)劃期間，工業(yè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：發(fā)展微、小規(guī)模企業(yè)，從而為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整個(gè)行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。使整個(gè)工業(yè)行業(yè)能充分利用其產(chǎn)能，大力生產(chǎn)，提高產(chǎn)量與生產(chǎn)力建立并大力發(fā)展中、大型工業(yè)，鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)自產(chǎn)原材料，以促進(jìn)就業(yè)，為國(guó)家創(chuàng)造外匯加強(qiáng)私人產(chǎn)業(yè)投資，加速支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，減少進(jìn)口，創(chuàng)造外匯，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下強(qiáng)有力的基礎(chǔ)通過使用自主制造的符合工業(yè)規(guī)范的機(jī)械或配件提高生產(chǎn)力5.2.3主要目標(biāo)微、小規(guī)模企業(yè)行業(yè)的主要目標(biāo)是使微、小規(guī)模企業(yè)在國(guó)家發(fā)展尤其是在增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少貧困人口方面發(fā)揮重要作用，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須向企業(yè)提供廣泛的、可行的發(fā)展支持。相對(duì)應(yīng)地，在五年規(guī)劃期間要設(shè)定以下行業(yè)目標(biāo)：通力支持，為約300萬人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為約10000名行業(yè)專家提供培訓(xùn)支持為約300萬自主創(chuàng)業(yè)、手工藝品制造、技術(shù)、職業(yè)操作手提供培訓(xùn)支持征用1.5萬公頃土地用于建設(shè)棚戶及房屋供給企業(yè)操作手大型和中型工業(yè)2014-2015年底優(yōu)先考慮的工業(yè)行業(yè)，皮革、農(nóng)產(chǎn)品加工、制糖等將大力向出口方向發(fā)展，促進(jìn)出口的多樣化，增加外匯收入提高現(xiàn)有產(chǎn)能，以改善生產(chǎn)力和工業(yè)化輸出5.2.4實(shí)施戰(zhàn)略A．微、小規(guī)模企業(yè)合理組織微、小型企業(yè)，要讓年輕人，尤其是受過教育的年輕人通過自主創(chuàng)業(yè)建立自主就業(yè)的觀念，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及各類組織，應(yīng)積極廣泛的開展培訓(xùn)、顧問等工作。要使企業(yè)家們革新觀念，發(fā)展技術(shù)，并且要充分認(rèn)識(shí)到微小型企業(yè)的存在，不僅是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也是現(xiàn)代化管理體系得以發(fā)展之地。使行業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、中大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密地結(jié)合在一起。加強(qiáng)和擴(kuò)展城市教育推廣計(jì)劃并與TVET協(xié)同合作以尋求支持。在現(xiàn)有的擴(kuò)建體系上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化，提高協(xié)調(diào)性以改進(jìn)SMES的管理能力。與TVET和其他適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)合作以加強(qiáng)和拓展城市工業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃。為MSES提供融通便利并鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄。B．大中型工業(yè)。為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境以吸引國(guó)內(nèi)外投資。逐步減少租賃業(yè)務(wù)，尋求替代方案以創(chuàng)造更多的價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。為各行業(yè)培訓(xùn)保質(zhì)保量的人才，與高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校保持緊密聯(lián)系。在國(guó)內(nèi)外的技術(shù)支持下，在各行業(yè)推廣現(xiàn)代化的工作體制和方法。扶持為各行業(yè)提供幫助、輸送人才，進(jìn)行研究并提供有力的咨詢服務(wù)的學(xué)校。各所大學(xué)應(yīng)該積極而有效的參與這個(gè)方面的工作。確保外來技術(shù)支持和投資的重點(diǎn)放在管理方法的改進(jìn)和轉(zhuǎn)型，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提高生產(chǎn)力方面。建立各種制度以對(duì)擁有高度優(yōu)先權(quán)的行業(yè)給予有效的支持和引導(dǎo)（特別注意）。在工業(yè)區(qū)內(nèi)以公平的價(jià)格為工業(yè)發(fā)展提供城市用地，為投資者提供有效透明的金融服務(wù)，建立有效的管理機(jī)制和城市地產(chǎn)銀行監(jiān)管。為工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投資者提供高效且有效的銀行貸款服務(wù)。加快私有化進(jìn)程以促進(jìn)私有企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)改進(jìn)和提高生產(chǎn)力水平以減少無謂的成本支出。建立企業(yè)間的聯(lián)網(wǎng)合作以進(jìn)入更多的本地和國(guó)外投資者。利用特殊的培訓(xùn)、挑選和扶持機(jī)制幫助那些有意于參加工業(yè)建設(shè)且需要全面支持的有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)民。吸引和支持在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以及政府關(guān)注的領(lǐng)域扮演重要角色的外國(guó)投資。評(píng)價(jià)本國(guó)企業(yè)家和外來投資者的成果和經(jīng)驗(yàn)，特別針對(duì)于各種不同的投資形式和方案。制定一個(gè)更加詳細(xì)和寬泛的，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化的發(fā)展計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)包括消除性別歧視問題、人口問題、環(huán)境問題、艾滋病防治問題和青少年問題等議題。高效的綜合性扶持制度。在今后五年內(nèi)，我們需要具有工程學(xué)、技術(shù)管理或其他有關(guān)方面專業(yè)知識(shí)的高級(jí)人才以保證計(jì)劃能夠得到更好的執(zhí)行。為了達(dá)到這個(gè)要求，必須強(qiáng)調(diào)，各行業(yè)應(yīng)與各個(gè)大學(xué)、學(xué)院、TVET和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系以保證這些機(jī)構(gòu)能夠按照各行業(yè)的需求制定相關(guān)的教學(xué)、培訓(xùn)計(jì)劃。如上所述，工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)該在未來五年內(nèi)保持快速而可持續(xù)的增長(zhǎng)。這將為工業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到領(lǐng)頭羊作用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并以此使現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制。為了完成這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，我們需要巨額的資金投入以達(dá)成現(xiàn)有工業(yè)和新興工業(yè)的各種擴(kuò)展和建設(shè)目標(biāo)。我們已經(jīng)在國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，私有企業(yè)將成為工業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，在本計(jì)劃年度內(nèi)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將依靠私有企業(yè)來完成。在這一點(diǎn)上，政府應(yīng)為此創(chuàng)造各種有利條件以建立一個(gè)包含土地和金融服務(wù)在內(nèi)的高效且富有成效的扶持制度。除了創(chuàng)造各種有利條件以外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)聯(lián)合私有企業(yè)或單獨(dú)增加對(duì)于存在市場(chǎng)空白或者私有投資匱乏的戰(zhàn)略工業(yè)領(lǐng)域的投資。其中，對(duì)各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和推動(dòng)將成為一個(gè)主要的任務(wù)。這將為提高工業(yè)發(fā)展的整體效率并降低成本創(chuàng)造條件。更重要的是，與內(nèi)地鄉(xiāng)村地區(qū)的緊密協(xié)作互動(dòng)，將有助于建設(shè)一些富有活力的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將為最終消除貧困做出貢獻(xiàn)。5.3采礦業(yè)5.3.1戰(zhàn)略方向在礦產(chǎn)領(lǐng)域，政府的主要精力應(yīng)該放在為私有投資者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)和開采營(yíng)造有利的投資環(huán)境方面。為此政府應(yīng)收集、翻譯和編纂相關(guān)的地質(zhì)信息并提供給投資者。除此以外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī)以為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。私有投資的擴(kuò)大將會(huì)促進(jìn)高價(jià)值礦產(chǎn)的開發(fā)開采并為增加國(guó)家儲(chǔ)蓄和外匯收入創(chuàng)造條件。因此，在本計(jì)劃年度內(nèi)，在考慮國(guó)際環(huán)境和國(guó)家利益的條件下制定和執(zhí)行有競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)開發(fā)政策將成為一個(gè)主要任務(wù)。5.3.2具體任務(wù)對(duì)煤礦的工業(yè)開發(fā)進(jìn)行考察和儲(chǔ)量估計(jì)（磷酸鹽、碳酸鉀、石灰?guī)r等），這將有利于提高土壤生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展；對(duì)國(guó)內(nèi)消耗和灌溉用地面水資源進(jìn)行考察和水質(zhì)水量分析；對(duì)進(jìn)口建筑和工業(yè)用替代性礦物進(jìn)行考察；對(duì)金、鉑、鉭、寶石等資源進(jìn)行考察和開發(fā)以提高外匯收入；對(duì)清潔的可持續(xù)地?zé)豳Y源進(jìn)行考察和開發(fā)；通過增加大型和小型礦產(chǎn)開采證的頒發(fā)數(shù)量和開采額度并提高開采水平降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來替代進(jìn)口礦物，使礦產(chǎn)業(yè)主和埃塞國(guó)民能夠通過礦產(chǎn)資源獲利。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大國(guó)家地質(zhì)科學(xué)信息資料的覆蓋面。5.3.3實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)大地質(zhì)科學(xué)信息資料和礦產(chǎn)開發(fā)的覆蓋面。擴(kuò)大礦產(chǎn)和石油開發(fā)投資。著手于推動(dòng)礦產(chǎn)開采技術(shù)水平和市場(chǎng)開發(fā)水平的提高。著手于推動(dòng)地質(zhì)科學(xué)和能源行業(yè)的研究和發(fā)展。5.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在可承受的成本的基礎(chǔ)上提供優(yōu)質(zhì)的交通、信息和能源基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力并以此促進(jìn)工業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。在過去的五年內(nèi)，有大量的資本投資被用于提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平。但是，這方面的發(fā)展仍遇到的很大的妨礙和挑戰(zhàn)。與行業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入相比，行業(yè)限定的外匯額度阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到實(shí)際需要的水平。行業(yè)內(nèi)人才的缺乏使得行業(yè)發(fā)展依賴于國(guó)外資源，并因此使得行業(yè)發(fā)展無法達(dá)到期望的水平。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)執(zhí)行中面臨的主要問題，我們將會(huì)投入更多的資金以便促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。為了實(shí)施以上政策，在本計(jì)劃年度內(nèi)通過提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平來提高儲(chǔ)蓄并替代進(jìn)口貨物將得到應(yīng)有的重視。因此，根據(jù)目前政府投資開發(fā)援助的經(jīng)驗(yàn)所做出的設(shè)想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型計(jì)劃將有賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大投資為長(zhǎng)久和可持續(xù)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。相關(guān)的公路、鐵路、能源、信息、水利和城市建設(shè)發(fā)展計(jì)劃如下：5.4.1公路5.4.1.1戰(zhàn)略方向公路建設(shè)有利于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說，公路建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)如教育和衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展。公路建設(shè)計(jì)劃應(yīng)考慮以上各行業(yè)的需求。無可置疑的是，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的成功在很大程度上依賴于交通行業(yè)的整體水平特別是公路行業(yè)的發(fā)展水平。因此，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的實(shí)踐中應(yīng)該對(duì)公路建設(shè)給予充分的重視。在認(rèn)識(shí)到公路交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的重要性的情況下，埃塞政府對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度的優(yōu)先權(quán)，具體表現(xiàn)在1997年開始實(shí)施的公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（RSDP）中。公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005/06-2009/10）在持續(xù)和加速發(fā)展以消除貧困計(jì)劃(PASDEP)中占有主要地位。此計(jì)劃的主要目的在于使更多的，特別是農(nóng)村地區(qū)的群眾享受公路的便捷，增強(qiáng)個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力和本國(guó)承包商的建筑能力。為了以上目標(biāo)我們付出了很多努力。作為這個(gè)計(jì)劃的下一步，第二個(gè)公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010/11-2014/15），作為全國(guó)整體發(fā)展金額轉(zhuǎn)型計(jì)劃的一部分，將受到更多的重視。5.4.1.2目標(biāo)下一個(gè)五年公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是：將公路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，提高公路網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力以更好的管理整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)。公路行業(yè)在今后五年的戰(zhàn)略政策將致力于加強(qiáng)和提高公路行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，使全天候同行的公路網(wǎng)絡(luò)能夠聯(lián)通各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5.4.1.3主要目標(biāo)在聯(lián)邦公路優(yōu)先發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括以下方面：修復(fù)728公里公路干道；升級(jí)5023公里運(yùn)輸和交通干道，新建4331公里交通干道；對(duì)4700公里的瀝青沙石路面進(jìn)行大修；對(duì)84649公里的公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常維護(hù)。在地區(qū)和鄉(xiāng)村公路方面，規(guī)劃還包括：由RRAS負(fù)責(zé)新建11212農(nóng)村公路；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路負(fù)責(zé)新建71523公里鄉(xiāng)間公路。政府希望可以通過增加道路基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資讓所有村莊都能夠與最近的全天候公路聯(lián)通，同時(shí)在各大主要城市間建立一個(gè)相互交織的公路網(wǎng)絡(luò)。有計(jì)劃將在未來五年內(nèi)建設(shè)總共71523公里全天候和全年通行公路。這意味著第一年的執(zhí)行中必須完成9568公里公路的新建和升級(jí)。2010年的48000公里全國(guó)公路長(zhǎng)度將在計(jì)劃結(jié)束時(shí)（2014/15）增加到136044公里。將1000公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)間公路將由沙石路面升級(jí)至瀝青路面也是下一個(gè)五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)目標(biāo)?？偟膩碚f，公路行業(yè)目標(biāo)就是在計(jì)劃時(shí)間結(jié)束時(shí)將抵達(dá)最近的全天候公路的平均時(shí)間由現(xiàn)在的3.7小時(shí)降低到1.2小時(shí)。同時(shí)在計(jì)劃時(shí)間結(jié)束時(shí)將距離最近的全天候公路超過5公里的地區(qū)比例由現(xiàn)在的64%降低到29%。計(jì)劃時(shí)間結(jié)束時(shí)，全國(guó)的村級(jí)公路將與最近的全天候公路接通。五年公路行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的主要部分請(qǐng)見下表：表格5.1公路行業(yè)目標(biāo)總結(jié)。名目財(cái)政年度2009/102010/112011/122012/132013/142014/15聯(lián)邦和地區(qū)公路總長(zhǎng)度（km)49,00051,63654,81858,21161,77164,522鄉(xiāng)間全天候公路長(zhǎng)度（km）09,56824,29910,04455,79071,522村級(jí)公路聯(lián)通全天候公路比例（%）3948637893100抵達(dá)最近全天候公路平均時(shí)間（小時(shí)）3.732.31.91.61.4距離全天候公路超過5公里的地區(qū)比例64.157.348.740.934.329距離全天候公路超過2公里的地區(qū)比例83.780757065.261公路密度（公里/1000平方公里）144.555.671.989.3106.9123.7公路密度（公里/1000人口）60.640.780.981.181.371.54公路良好情況279.781.38384.685.986.7本國(guó)承包商執(zhí)行項(xiàng)目比例（%）586164677073平均每車運(yùn)行公里數(shù)9.610.110.611.111.712.3包括URRAP公路。不包括URRAP公路。6.假定埃塞2009/10財(cái)政年度的人口規(guī)模為七千六百萬，年均增長(zhǎng)率為3%。5.4.1.4實(shí)施戰(zhàn)略將監(jiān)管部門和執(zhí)行部門分開為獨(dú)立工作的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地區(qū)交通廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路局的機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過交通廳和公路局訓(xùn)練專業(yè)人才。加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃，提高公路維護(hù)效率。增加公路財(cái)政部門的收入，提高本國(guó)承包商的施工能力。引入和提高公路建設(shè)中型設(shè)備技術(shù)，改進(jìn)設(shè)備維護(hù)服務(wù)能力，使用可替代的公路項(xiàng)目設(shè)施。利用人工技術(shù)。加強(qiáng)超載檢查。在各公路項(xiàng)目中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控體系，和反艾滋病活動(dòng)。5.4.2鐵路運(yùn)輸5.4.2.1戰(zhàn)略方向鐵路運(yùn)輸是一種高效、低成本和節(jié)約時(shí)間的運(yùn)輸方式，有利于實(shí)現(xiàn)和使用大規(guī)模物資運(yùn)輸。因此，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展得到了高度的重視。國(guó)內(nèi)的中小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)將引入和提高枕木、機(jī)車和鐵路零部件的生產(chǎn)能力，以在鐵路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中達(dá)到自給自足。盡管長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益分析表明連通鄰國(guó)和臨近的替代性港口的鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，與私有行業(yè)（外國(guó)企業(yè)）的合作仍是此行業(yè)的重點(diǎn)。此行業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)在于生產(chǎn)建設(shè)能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏。我們已經(jīng)制定并修改了一個(gè)外出參觀學(xué)習(xí)分享經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃以待執(zhí)行。在這個(gè)子行業(yè)計(jì)劃期間的另外一個(gè)重點(diǎn)是獲取網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，高效監(jiān)管和服務(wù)的人才。5.4.2.2目標(biāo)在下一個(gè)五年內(nèi)，鐵路網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的目標(biāo)是建立一個(gè)覆蓋全國(guó)的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；提高本國(guó)在鐵路方面的施工能力和科技引入，以便于長(zhǎng)期發(fā)展；提高本國(guó)建筑業(yè)和鋼鐵機(jī)械工業(yè)在鐵路運(yùn)輸行業(yè)的生產(chǎn)力，以使他們可以參與到鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展當(dāng)中來。因此，2000公里的鐵路網(wǎng)絡(luò)將被付諸實(shí)施。5.4.2.3實(shí)施戰(zhàn)略為完成本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以下政策應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行：使用不同種類的鐵路設(shè)計(jì)、建造和管理方法、相關(guān)工具及應(yīng)用軟件。在鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全管理中得到的學(xué)習(xí)成果應(yīng)得到充分利用。為本國(guó)建筑材料供應(yīng)商生產(chǎn)鐵路相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)造有利環(huán)境。為鐵路行業(yè)設(shè)立公私合營(yíng)框架和體系。制定和執(zhí)行相關(guān)政策，為本國(guó)企業(yè)參與鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。制定和執(zhí)行相關(guān)政策，為鋼鐵和機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)性生產(chǎn)本行業(yè)材料提供支持制定相關(guān)政策，在鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中充分利用本國(guó)豐富的人力資源。創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)在本國(guó)創(chuàng)立火車修理維護(hù)企業(yè)，以保證可以在本國(guó)內(nèi)得到鐵路維修服務(wù)。5.4.3能源5.4.3.1戰(zhàn)略方向在下一個(gè)五年中，能源行業(yè)的政策發(fā)展方向應(yīng)傾向于縮小電力供需差距，努力提高目前較低的資本投入并使電力供應(yīng)提高到可供出口的水平。為了增加和提高電力供應(yīng)覆蓋范圍，應(yīng)改進(jìn)目前的電氣化供應(yīng)規(guī)劃，以保證有效的、足夠的和優(yōu)質(zhì)的能源供應(yīng)和能源儲(chǔ)存，并實(shí)施有計(jì)劃的調(diào)控措施。提高生物燃料的生產(chǎn)和使用進(jìn)口油料的替代產(chǎn)品同樣重要。為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，除了繼續(xù)推進(jìn)目前進(jìn)行中的生物燃料開發(fā)活動(dòng)外，還應(yīng)采取措施提高生物燃料生產(chǎn)力和提高消費(fèi)者意識(shí)。繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和升級(jí)木材節(jié)約技術(shù)和材料，維護(hù)并建設(shè)石油儲(chǔ)備以保證可靠和持續(xù)的石油供應(yīng)。5.4.3.2目標(biāo)能源行業(yè)的主要目標(biāo)在于在任何時(shí)候都能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供充分的和可靠的能源供應(yīng)，促進(jìn)水利灌溉。加快完成建設(shè)中的水力發(fā)電項(xiàng)目。5.4.3.3主要目標(biāo)以下為在下一個(gè)五年中，發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定的主要目標(biāo)：在發(fā)電項(xiàng)目方面僅在水力發(fā)電方面，埃塞就有著45,000兆瓦的發(fā)電潛力，然而目前埃塞只有2000兆瓦的發(fā)電能力。在下一個(gè)五年計(jì)劃中，在計(jì)劃結(jié)束時(shí)(2014/15)，埃塞發(fā)電量將由現(xiàn)有的2000兆瓦提高到8000到10000兆瓦。電力傳輸線建設(shè)為了輸送，分配和散播生產(chǎn)出的電能，建設(shè)傳輸線，確?？煽康墓╇?，最小化電損耗，基于全國(guó)電氣化計(jì)劃上建立新的用輸電網(wǎng)連接的傳輸線會(huì)在下一個(gè)五年計(jì)劃中得到應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)。電力分配和擴(kuò)張計(jì)劃在即將來臨的五年計(jì)劃之內(nèi)，為了確保得到高效的，可靠的，高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的電力服務(wù)；為了分配傳輸功率到各個(gè)用戶，改善電力提供服務(wù)，增加新的電力用戶；為了減少能量損失，現(xiàn)有的傳輸線的維護(hù)將會(huì)加大。普及電氣化計(jì)劃電是鄉(xiāng)村改革議程中基本的要素，為中小規(guī)模城鎮(zhèn)中的商業(yè)和小型生產(chǎn)提供基礎(chǔ)，電作為農(nóng)業(yè)用途的輸入，為灌溉抽水，商業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和處理提供基礎(chǔ)。在過去的五年發(fā)展計(jì)劃中，5183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊已經(jīng)通電，所有的區(qū)域都從電氣化計(jì)劃中受益。當(dāng)這種公平的服務(wù)分布到鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他部門行業(yè)中，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展將會(huì)得到提高。和鞏固制造業(yè)一樣，將會(huì)繼續(xù)推行正在進(jìn)行的為了培養(yǎng)自身能力轉(zhuǎn)而減少電力行業(yè)對(duì)外匯的需求的鞏固職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生技能的團(tuán)體計(jì)劃。下一個(gè)五年計(jì)劃的目標(biāo)如下：·通過對(duì)新地區(qū)的電網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張來增加200萬到400萬電力用戶。·將現(xiàn)有的41%全國(guó)電力覆蓋率提高到75%。關(guān)于生物燃料發(fā)展埃塞境內(nèi)的CO2排放與發(fā)達(dá)國(guó)家無關(guān)。為了可持續(xù)發(fā)展，獲得不同的，可靠的，造價(jià)不昂貴的，清潔的能源非常緊要。潛在方法之一是認(rèn)識(shí)到燃料轉(zhuǎn)換是生產(chǎn)基于埃塞綠色發(fā)展戰(zhàn)略之上的生物燃料和可再生能源。正如生物燃料發(fā)展戰(zhàn)略指出的那樣，埃塞有合適的土地來進(jìn)行生物燃料（生物乙醇和生物柴油）計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)符合國(guó)家“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的生物燃料發(fā)展主動(dòng)性，將用來替代進(jìn)口石油，在不同生物燃料發(fā)展階段，改善他們的生活標(biāo)準(zhǔn)，甚至用來出口和在增加當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)?！ねㄟ^協(xié)調(diào)國(guó)有和私營(yíng)的制糖業(yè)，到計(jì)劃年結(jié)束時(shí)，將生物乙醇的產(chǎn)量增加到19490萬升?！ねㄟ^引進(jìn)私人投資者，農(nóng)民等來將生物柴油的產(chǎn)量增加到160萬升。通常情況下，生物燃料的發(fā)展將帶來1億美元外匯?！ねㄟ^石油公司來將苯-乙醇的混合物數(shù)量增加到8種，生物柴油的混合物數(shù)量增加到72種。可替代能源發(fā)展與促進(jìn)普及已改進(jìn)的可替代能源技術(shù)的使用能將森林開伐最小化，減少產(chǎn)生健康問題的室內(nèi)空氣污染，另外，還能節(jié)省婦女和兒童花在尋找，收集和運(yùn)輸木材燃料上的工作時(shí)間。這種方法能家人抽出更多業(yè)余時(shí)間去進(jìn)行其他的生產(chǎn)活動(dòng)。通過對(duì)那些地區(qū)的貫徹執(zhí)行者和其他的保證金保存人進(jìn)行能力培養(yǎng)，可替代能源技術(shù)和資源發(fā)展能夠得到可持續(xù)發(fā)展，這使得整個(gè)社會(huì)受益。5.4.3.4實(shí)施策略電能生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃·通過發(fā)展風(fēng)能和地?zé)岬目苫謴?fù)的能量資源促進(jìn)能量混合?！し乐鼓芰繐p失和發(fā)揚(yáng)適當(dāng)?shù)哪茉词褂??！p少能量產(chǎn)生的投資/成本，提供價(jià)格不昂貴的電。電路傳輸線建設(shè)·以能量損失最小化來提高充足的可靠的電量供應(yīng)。·根據(jù)不同的策略去最小化電路傳輸線建設(shè)成本?！ぴ谝粋€(gè)中心區(qū)域，建設(shè)中心電站（負(fù)載分派中心）來控制電力資源，傳送和分站，使得能量分配合理。關(guān)于能量分配和擴(kuò)充計(jì)劃·現(xiàn)代化能量分配系統(tǒng)?！な箓鬟f服務(wù)更有效和成本更小?！p少分配能源帶來的損失。關(guān)于普遍全國(guó)的電氣化計(jì)劃·和商用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉一樣，通過一些當(dāng)?shù)氐某邪撕蜕a(chǎn)者加入鄉(xiāng)村電氣化計(jì)劃中來連接城鎮(zhèn)和村莊?！ぴ卩l(xiāng)村電氣化計(jì)劃中，與保證金存儲(chǔ)人協(xié)作，組織參加職業(yè)技術(shù)學(xué)校。關(guān)于生物燃料發(fā)展計(jì)劃·在礦產(chǎn)能源部，研究院和各大學(xué)之間創(chuàng)造連接網(wǎng)絡(luò)去適應(yīng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生物燃料技術(shù)?！ねㄟ^協(xié)調(diào)引入相關(guān)的保證金保存人來收集和組織關(guān)于生物燃料地帶，技術(shù)和市場(chǎng)的數(shù)據(jù)?！ぴ诙虝r(shí)期內(nèi)支持和激發(fā)私人投資者加入到生物燃料發(fā)展活動(dòng)中來，通過聯(lián)合調(diào)整包含農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展擴(kuò)充部分把農(nóng)民引進(jìn)到生產(chǎn)和提供生物柴油中來?！ね苿?dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在生物燃料發(fā)展規(guī)劃中的經(jīng)驗(yàn)共享。5.4.4通信5.4.4.1戰(zhàn)略方向（前后都譯為方向）電信分部門的主要戰(zhàn)略包括：對(duì)已經(jīng)建好的ICT網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)以適應(yīng)最新的信息技術(shù)；改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；確保已有的所有電信服務(wù)遞送，ICT網(wǎng)絡(luò)輔助發(fā)展因?yàn)樗鼘?duì)其他發(fā)展規(guī)劃很關(guān)鍵；在行業(yè)內(nèi)建造人力資源容量；完成正在進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，從最新的信息技術(shù)中受益，使得跨越全國(guó)的信息技術(shù)服務(wù)可以利用，這些價(jià)格合理的服務(wù)伴隨著高品質(zhì)整合了的成套服務(wù)。此外，固定電話和移動(dòng)電話服務(wù)供給將會(huì)擴(kuò)張；所有的電信下部基礎(chǔ)構(gòu)造將會(huì)數(shù)字化以適應(yīng)最新的信息電信技術(shù)；大城市，學(xué)院機(jī)構(gòu)（高校和大學(xué)），研究機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和私人部門將受益于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)擴(kuò)張規(guī)劃。另外，正在進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張規(guī)劃致力于高容量的光纖傳送線，這種傳輸線能夠充分利用最新的信息和交流技術(shù)，通過世界各地海下電纜，鄰近國(guó)家傳輸線相連。正在進(jìn)行的所有電信規(guī)劃將會(huì)被擴(kuò)張，還會(huì)包括被加到呼叫服務(wù)中去的其他服務(wù)，就像在貫徹執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中一樣，社會(huì)服務(wù)要強(qiáng)化自身角色。在鄉(xiāng)村即將被建設(shè)的電信中心將會(huì)增加服務(wù)種類，并且會(huì)被進(jìn)一步與ICT網(wǎng)絡(luò)和其他規(guī)劃結(jié)合在一起。尤其在快速進(jìn)步和成長(zhǎng)的行業(yè)中對(duì)調(diào)整的任務(wù)，建設(shè)和創(chuàng)造足夠的人力資源非常重要，在計(jì)劃制定期間已經(jīng)獲得應(yīng)有的重視。除此之外，電信服務(wù)保證達(dá)到全球標(biāo)準(zhǔn)，受限的電信資源（全國(guó)范圍內(nèi)的頻率，電信號(hào)碼，IP地址）將被公平經(jīng)濟(jì)的利用，這將會(huì)是重要的焦點(diǎn)之一。5.4.4.2目標(biāo)在計(jì)劃制定期間，在分行業(yè)下，如下的目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)：·完成正在進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)構(gòu)架建設(shè)和運(yùn)用，并開始服務(wù)?！?qiáng)化基于網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張工作上的需求?！U(kuò)大鄉(xiāng)村電信規(guī)劃?！じ倪M(jìn)和維護(hù)固定電話，移動(dòng)電話，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)提供服務(wù)的質(zhì)量?！?chuàng)造使用最新電信技術(shù)的有益環(huán)境?！?guó)家頻率，電信號(hào)碼和IP地址的公平和經(jīng)濟(jì)使用，并從這些服務(wù)中增加收入。5.4.4.3實(shí)施戰(zhàn)略在今后五年內(nèi)，行業(yè)為了完成上面一系列發(fā)展目標(biāo)，將實(shí)施以下策略：·設(shè)計(jì)和實(shí)施人力資源能力建設(shè)。·加強(qiáng)在固定電話，移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)方面的質(zhì)量服務(wù)擴(kuò)張工作?！ぜ訌?qiáng)監(jiān)控鄉(xiāng)村自治街坊聯(lián)合會(huì)電信服務(wù)供應(yīng)分配和實(shí)施行政幫助戰(zhàn)略。·設(shè)計(jì)和實(shí)施一種戰(zhàn)略以預(yù)防，維護(hù)和改進(jìn)完整的系統(tǒng)故障?！ぴO(shè)計(jì)一種系統(tǒng)（方法）去測(cè)量網(wǎng)絡(luò)流程和質(zhì)量?！ぴO(shè)計(jì)和實(shí)行客戶一致體系?！ぜ訌?qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)容量控制系統(tǒng)·加強(qiáng)頻譜的利用和控制?！ぬ岣邍?guó)際線路服務(wù)質(zhì)量和通信量。·設(shè)計(jì)一種策略去為行業(yè)籌集額外資金?！ど钊氲脑阡N售方面的工作，通過外包，市場(chǎng)和商業(yè)策略去設(shè)計(jì)和實(shí)施一種策略來抓住更多的客戶。5.4.5發(fā)展供水和灌溉為了加快執(zhí)行和以最低限度達(dá)到MDGs，下一個(gè)五年計(jì)劃將出臺(tái)。提供充足而干凈的水源給大眾有益于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善生活品質(zhì)和擺脫貧困。水資源管理涉及到所有的用途，其中包括灌溉，電力和整合整個(gè)國(guó)家的水資源。5.4.5.1戰(zhàn)略方向。協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及水資源的利用，憑借合理的發(fā)展戰(zhàn)略，有助于國(guó)家在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)方面的快速可持續(xù)發(fā)展。水資源的利用是通過在不同的部門和使用者之間建立相互聯(lián)系，在考慮到下一代人的需求與利益的前提下確保公平使用來實(shí)現(xiàn)的。緩和水土流失、干旱及其他自然災(zāi)害的影響，是埃塞水資源管理政策的重點(diǎn)。一方面考慮到水資源的發(fā)展與利用，另一方面是水資源的保險(xiǎn)和安全，這兩方面能平行地發(fā)展和走下去，水資源的供給、灌溉的發(fā)展，江河流域和分水嶺的管理以及相關(guān)的活動(dòng)應(yīng)該被一種整合的方式來引導(dǎo)。應(yīng)該以一種安排有序的方式來執(zhí)行水資源管理，且這種管理要與對(duì)其他自然資源和區(qū)域同時(shí)執(zhí)行，例如農(nóng)業(yè)，健康，礦產(chǎn)和能量等等。按照千年的發(fā)展目標(biāo)，在接下來五年，水源供給，灌溉和排水系統(tǒng)的發(fā)展，水力發(fā)電研究和設(shè)計(jì)，表面水和地下水研究，完整的重大計(jì)劃研究和分水嶺管理應(yīng)該獲得關(guān)注。5.4.5.2目標(biāo)在接下來的五年，水資源部門發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)是為了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，以一種可持續(xù)和公平的方式去發(fā)展和利用水資源，增加水源供給的覆蓋，完善灌溉方案來確保食品安全，為農(nóng)業(yè)提供原材料，增加外匯收入。灌溉發(fā)展在灌溉部門，他們相信國(guó)家有510萬公頃潛在土地，這些土地憑借水泵，地心引力，壓力，地下水，水資源獲取和其他機(jī)械原理能夠得到發(fā)展。這樣，將會(huì)加速發(fā)展灌溉尤其是小規(guī)模的灌溉。5.4.5.3實(shí)施策略水源供給·確?；谛枨?，供給和有效措施基礎(chǔ)上的可靠的和持續(xù)的水源供給?！げ扇】沙掷m(xù)的和可行的技術(shù)去改善鄉(xiāng)村的水源供給覆蓋?！ぴ谛碌慕ㄔO(shè)計(jì)劃之前，對(duì)現(xiàn)有的水源設(shè)施實(shí)施積極的管理和運(yùn)作機(jī)制?！ぬ幚憩F(xiàn)有的水管方案，確保水源的經(jīng)濟(jì)使用?！M足基本的家庭需要，超出這一需要的水源分配和使用應(yīng)該以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先使用為基礎(chǔ)?！ぴ诟骷?jí)水資源管理部門進(jìn)行能力建造?！?yōu)先考慮低成本計(jì)劃和執(zhí)行方案，比如郊區(qū)水源供給的復(fù)原方案。灌溉和整合的水資源管理·開發(fā)新灌溉計(jì)劃?！ぴ诘叵滤S富的地方利用淺灘和深井來灌溉。·中大規(guī)模灌溉便利條件的發(fā)展（建造水壩和相關(guān)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）?！ぴ谥写笠?guī)模灌溉規(guī)劃中實(shí)施能夠改進(jìn)水資源有效使用的技術(shù)和原理?！そ⒑驼隙攘繉W(xué)和水文學(xué)來服務(wù)各級(jí)機(jī)構(gòu)（從聯(lián)邦到地區(qū)）?！ぬ岣咴谒磳ふ液屠弥械募寄芎椭R(shí)。5.4.6運(yùn)輸服務(wù)5.4.6.1戰(zhàn)略方向除道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，需要注意的議題包括：增加運(yùn)輸系統(tǒng)的有效性以至于減少運(yùn)輸成本，增加私人運(yùn)輸部門在提供運(yùn)輸服務(wù)中的運(yùn)力和作用；通過更改部門結(jié)構(gòu)和改進(jìn)正在運(yùn)轉(zhuǎn)的方法來使系統(tǒng)更加靈活和有能力提供有效的服務(wù)。使得所有村民的氣象道路可利用以節(jié)約他們花費(fèi)在旅途中的時(shí)間去從事其他更有生產(chǎn)效率的活動(dòng)。此外，AddisAbaba和DireDawa的城市管理機(jī)關(guān)以及其他地區(qū)主要城市擴(kuò)張的運(yùn)輸系統(tǒng)是高度需要的，作為這些城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在增加，需要更好運(yùn)輸體制和服務(wù)來進(jìn)行大批量運(yùn)輸。與鄉(xiāng)村土地使用和發(fā)展計(jì)劃以及城市中新舊交通密度一致的好的運(yùn)輸體制和服務(wù)將會(huì)被采用。同樣地，這里有執(zhí)行能力空缺，這里有需要去建立行政管理的人力資源部。相比較國(guó)家的汽車保有量，埃塞的交通事故量非常高。預(yù)防和減少發(fā)生在人類生命和財(cái)產(chǎn)上的交通損失非常重要和及時(shí)。因此，為了促進(jìn)交通安全工作，包括所有地區(qū)在內(nèi)，應(yīng)設(shè)計(jì)出能夠確保整合的交通安全的體系，并應(yīng)貫徹被信息技術(shù)支撐的現(xiàn)代化的交通管理體制。5.4.6.2目標(biāo)運(yùn)輸部門的主要目標(biāo)包括：·建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和私人部門的地位，達(dá)到部門的標(biāo)準(zhǔn)，使他們有能力勝任?！ねㄟ^監(jiān)管和法律的框架去提高監(jiān)管性能。·為提供更好的管理和服務(wù)，建立人員效用?！ご_保公共運(yùn)輸系統(tǒng)有效和能夠維持?！p少農(nóng)村群眾在旅途中花費(fèi)的時(shí)間，以使這些節(jié)約出的時(shí)間能用于其它發(fā)展工作?！けＷC郊區(qū)運(yùn)輸體系高效，安全，很好地得到整合?！楣策\(yùn)輸建立全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)庫。·減少處理物資運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和成本。5.4.6.3實(shí)施策略在運(yùn)輸分行業(yè)，為達(dá)到以上一系列目標(biāo)，在計(jì)劃期間，下面的實(shí)施策略將被提上日程。·實(shí)行適當(dāng)?shù)墓苤?，為運(yùn)輸行業(yè)提供服務(wù)體系?！そ⑦\(yùn)輸行業(yè)的人員效用?！そ⒁粋€(gè)全國(guó)范圍的物流協(xié)調(diào)，優(yōu)越的信息中心?！ぴO(shè)計(jì)和執(zhí)行整套鄉(xiāng)村運(yùn)輸擴(kuò)張方案，為那些加入到此行業(yè)的保證金保存者建立激勵(lì)機(jī)制?！じ纳平煌ü芾恚刂坪驼辖M織體系?！そ⒐策\(yùn)輸系統(tǒng)?！す膭?lì)公共運(yùn)輸團(tuán)體實(shí)行商業(yè)化運(yùn)輸公司體系，鼓勵(lì)他們進(jìn)口新汽車到這個(gè)系統(tǒng)中來?！槟切┬枰厥鈳椭膫€(gè)人和組織設(shè)計(jì)和執(zhí)行適合的運(yùn)輸體系?！そ⒆钚碌哪軌蚶眯畔⒓夹g(shù)的交通流量操作管理中心?！そM成各個(gè)級(jí)別的道路安全委員會(huì)去協(xié)調(diào)為道路安全和相關(guān)爭(zhēng)端點(diǎn)而設(shè)計(jì)的項(xiàng)目和規(guī)劃?！そ⑷珖?guó)范圍內(nèi)的道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫。5.4.7海上運(yùn)輸5.4.7.1戰(zhàn)略方向在計(jì)劃期間，關(guān)鍵的焦點(diǎn)部分之一是建立一個(gè)體系去減少在貨物進(jìn)出口處理過程中花費(fèi)的時(shí)間和物資運(yùn)輸成本，提高海運(yùn)部門提供有效服務(wù)的能力。因此，將實(shí)施多種模式的海上運(yùn)輸