風險分級管控隱患排查治理雙體系建設培訓課件

風險分級管理與隱患排查治理雙體系建設山西大遠煤業(yè)有限公司本期內(nèi)容一、省煤廳293號文件要點學習二、風險辨識及評估的方法介紹三、“雙體系”建設實施要點四、現(xiàn)對構建煤礦雙重預防機制若干問題進行歸納解答。什么是風險？風險是指事故或損害健康事件發(fā)生的幾率和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。流星撞地球嚴重性？6500萬年前可能性？生物滅絕電腦輻射嚴重性？時時刻刻可能性？脫發(fā)、頭暈、視力下降措施：措施：無防輻射膜、防輻射服、仙人球、多休息＜“雙體系”是新生事物嗎？七、作業(yè)安全7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制對生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程、環(huán)境存在的風險和隱患進行辨識、評估分級，并制定相應的控制措施。八、隱患排查和治理8.1隱患排查8.2排查范圍與方法8.3隱患治理《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》-20165.5.2.1危險源辨識企業(yè)應制定危險源辨識管理制度，應明確全員參與本單位的危險源辨識工作。企業(yè)應對本單位的所有工作場所進行危險源辨識，包括進入工作場所的所有人員及常規(guī)、非常規(guī)的活動和狀況。5.5.2.2風險評價企業(yè)應組織制定風險評價管理制度，明確風險評價的目的、范圍、頻次、準則和工作程序等。企業(yè)應選定合適的風險評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設備設施進行危險和有害因素識別及風險評價。在進行風險評價時，應從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。5.5.2.3風險控制企業(yè)應根據(jù)風險評價結果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風險，對其進行分級管理，制定并落實相應的控制措施。對“雙體系”的理解風險

分級

管控隱患

排查

治理風險隱患事故失控客觀存在必須消除失控不能容忍一般交通事故中司機和乘客最大的風險是不系安全帶（這就是風險辨識與評估）系上安全帶就阻斷了不系安全帶的隱患（也就是說“不系安全帶”既可以是風險也可以是隱患，如果立即采取措施阻斷，它只是風險不是隱患。這是遠離事故的最好屏障）司機上車后環(huán)視一下，看有木有不系安全帶的，這叫隱患排查（排查而不治理就是患病不去治療，埋下“犧牲”的種子）不系安全帶不開車，不系的也系上了，這叫隱患治理（隱患治理是第二道屏障）司機上車不管不問，開車出發(fā)，放任風險轉化為隱患，放任隱患不治理。突發(fā)情況下，鉆溝翻車，不系安全帶的甩出車外……卒！風險--不系安全帶隱患--你不系安全帶隱患排查--發(fā)現(xiàn)你不系安全帶隱患治理--不系不開車事故--鉆溝翻車，不系者，卒！以最常見交通事故舉例認識風險、隱患、事故的關系風險辨識隱患排查隱患治理事故發(fā)生關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知

晉煤執(zhí)發(fā)[2017]293號

一、總體思路

按照國務院安委會辦公室、省安委會辦公室關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）的工作要求，準確把握煤礦安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，全面構建煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理體系，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

二、工作目標

加快推進全省煤礦構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，努力實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全風險自辨自控、隱患排查自治、政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，實現(xiàn)關口前移、源頭治理、精準監(jiān)管、科學預防，構建雙重預防長效機制，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)整體防控能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

三、工作任務

（一）努力構建煤礦雙重預防機制

煤礦主要負責人是本單位構建雙重預防機制第一負責人，負責建立專門的組織領導機構，細化任務分工和責任落實，把安全風險管控和隱患排查治理落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。健全完善涵蓋企業(yè)風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急管理等安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式。

1.建立健全安全風險分級管控機制

（1）風險點排查辨識。煤礦要按照年度采掘計劃劃定本年度井下作業(yè)范圍，組織專家和全體員工對該范圍生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、職業(yè)健康管理體系和安全制度等方面存在的風險和危險因素進行排查辨識，確定風險點的位置、數(shù)量、風險類型及應對管理措施，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。2017年7月底前完成安全風險排查、評估、分級。

（2）實施風險分類和等級確定。煤礦要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）、《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011）等標準，綜合考慮確定安全風險類別和等級。將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險（1-4級，1級最危險，依次降低），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，其中：重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，并按照監(jiān)管關系向所屬煤炭行業(yè)管理部門報告。2017年10月底前依據(jù)安全風險類別和等級建立煤礦安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制本煤礦“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（3）實施風險公告警示。煤礦要建立安全風險公告制度，在企業(yè)醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，公布企業(yè)風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施；制作崗位安全風險告知卡，標明本崗位主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，應當設置明顯警示標志或報警裝置，并于2017年7月底前完成重大安全風險公告警示。

（4）有效管控安全風險。煤礦要按照“一企一冊”的要求，根據(jù)風險評估的結果，針對安全風險特點，將安全風險逐一明確管控層級（煤礦、區(qū)隊、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的關聯(lián)系統(tǒng)、重點區(qū)域、重點崗位進行管控，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

（5）加強風險管控培訓教育。煤礦要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，嚴格落實煤礦企業(yè)培訓主體責任，認真組織雙重預防機制的全員培訓教育，對企業(yè)從業(yè)人員開展風險管控和危險因素的知識培訓。

（6）加強風險失控的應急管理。煤礦應在安全風險評估的基礎上，將風險管控措施，特別是失控狀態(tài)下的應急措施，納入應急預案編制，并與當?shù)卣跋嚓P部門的有關應急預案相銜接。煤礦企業(yè)要每年定期組織應急演練，經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。

2.加強隱患排查治理

（1）實施隱患排查治理閉環(huán)管理。煤礦要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設指南》要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，制定隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查治理的責任、內(nèi)容和頻次，實現(xiàn)隱患排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、銷號的全過程記錄和閉環(huán)管理。

（2）落實重大事故隱患掛牌督辦制度。煤礦對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要逐級上報，嚴格執(zhí)行掛牌督辦制度，并且做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

（二）健全完善雙重預防機制的政府監(jiān)管體系（于企業(yè)有關）

2.加強源頭管控。煤炭行業(yè)管理部門要認真落實國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）要求，從“明確規(guī)劃設計安全要求、嚴格重點行業(yè)領域安全準入、強化生產(chǎn)工藝技術設備和材料安全準入、建立特殊場所安全管控制度、完善從業(yè)人員安全素質準入制度”五個方面，全面構建“五位一體”的源頭管控體系，嚴禁不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)標準、采用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目。對新建煤礦企業(yè)和項目實施超前預防、源頭管控；對現(xiàn)有煤礦存在不符合相關要求的，要責令整改。積極落實國家供給側結構性改革和完善產(chǎn)業(yè)政策，提升煤礦整體安全保障能力。

3.加強分級分類安全監(jiān)管。煤炭行業(yè)管理部門根據(jù)煤礦企業(yè)報告情況，建立安全風險監(jiān)管檔案，按照風險等級，對監(jiān)管檔案實施差異化分類管理，對不同風險等級的煤礦，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。2017年底前，省屬五大煤炭集團公司和山西正華實業(yè)集團公司將所屬煤礦安全風險數(shù)據(jù)庫和繪制四色安全風險空間分布圖報省煤炭廳，其他煤礦按監(jiān)管關系將安全風險數(shù)據(jù)庫和繪制四色安全風險空間分布圖報所屬市、縣煤炭行業(yè)管理部門。

4.深入推進安全生產(chǎn)標準化建設。安全風險分級管控和隱患排查治理已納入新出臺的煤礦安全生產(chǎn)標準化標準體系，實現(xiàn)了對雙重預防機制工作落實情況的量化考核。煤炭行業(yè)管理部門要將煤礦安全生產(chǎn)標準化工作與雙重預防機制構建工作有機結合起來，在煤礦安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標過程中，督促各類生產(chǎn)煤礦開展對標活動，深入開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)標準化建設。要根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理因素變化，持續(xù)進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預防機制的持續(xù)改進。

5.加強風險管控和隱患排查治理信息化建設。煤炭行業(yè)管理部門依托山西省煤炭監(jiān)管信息平臺，充分利用信息化技術，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的落實。將安全風險管控和隱患排查治理納入平臺管理，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，企業(yè)、部門、政府實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

三、方法步驟企業(yè)層面---面對七項工作排查風險點確定風險等級明確管控措施風險公告警示排查消除隱患加強應急管理防控職業(yè)危害｝風險分級管控體系｝隱患排查治理體系七項工作內(nèi)容一、排查風險點。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關部門廣泛發(fā)動企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導致事故發(fā)生的風險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、作業(yè)現(xiàn)場、安全管理等方面存在的風險。七項工作內(nèi)容二、確定風險等級。對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低）。現(xiàn)行的所有的辨識方法（LEC、CSL、JHA）都是將風險等級劃分為五級，一般表述為一級不可容忍風險二級重大風險三級中等風險四級一般風險（可容忍）五級可接受（可忽略）風險｝一級二級三級四級一級二級三級四級｝藍色風險\5級風險：稍有危險，需要注意（或可忽略的）。員工應引起注意。藍色風險\4級風險：輕度（一般）危險，可以接受（或可容許的）。車間、科室應引起關注。黃色風險\3級風險：中度（顯著）危險，需要控制整改。公司、部室（車間上級單位）應引起關注。橙色風險\2級風險：高度危險（重大風險），必須制定措施進行控制管理。公司對重大及以上風險危害因素應重點控制管理。紅色風險\1級風險：不可容許的（巨大風險），極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。七項工作內(nèi)容三、明確管控措施。企業(yè)針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、區(qū)隊、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、現(xiàn)場管理措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等）。七項工作內(nèi)容四、風險公告警示。公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。公司級崗位級級七項工作內(nèi)容五、排查消除隱患。企業(yè)要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。七項工作內(nèi)容六、加強應急管理。

企業(yè)在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當?shù)卣跋嚓P部門的有關應急預案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核?，F(xiàn)場處置方案上墻七項工作內(nèi)容七、防控職業(yè)危害。

企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權益。職業(yè)危害告知牌“雙體系”建設實施流程風險分級管控隱患排查治理推薦使用JHA、SCL推薦使用L·S這個是我們比較欠缺的地方風險分級管控系統(tǒng)實施要點劃分作業(yè)活動（JHA）+檢查設備設施（SCL）辨識風險確定風險等級（L·S）確定風險控制措施分級進行管控風險公告警示JHA（工作危害分析）方法介紹**公司作業(yè)崗位清單序號工段崗位作業(yè)內(nèi)容備注**崗位作業(yè)內(nèi)容及風險點序號作業(yè)內(nèi)容作業(yè)步驟風險點可能誘發(fā)的事故現(xiàn)有安全措施備注SCL（安全檢查表）方法介紹**公司主要設備清單序號工段崗位主要設備備注**設備安全檢查表序號檢查項目檢查標準產(chǎn)生偏差的主要后果可能誘發(fā)的事故現(xiàn)有安全措施備注危害發(fā)生的可能性L判斷準則（取值）分數(shù)偏差發(fā)生的頻率安全檢查操作規(guī)程或有針對性的管理方案員工勝任程度（意識、技能、經(jīng)驗）檢測、控制、報警、聯(lián)饋、補救措施5每天、經(jīng)常發(fā)生、幾乎每次作業(yè)發(fā)生從不按標準檢查沒有不勝任（無任何培訓、無任何經(jīng)驗、無上崗資格）無任何措施，或有措施從未使用4每月發(fā)生很少按標準檢查、檢查手段單一、走馬觀花有，但不完善，只是偶爾執(zhí)行不夠勝任（有上崗資格證，但沒有接受有效培訓）有措施，但只是一部分，尚不完善3每季度發(fā)生經(jīng)常不按標準檢查、檢查手段一般有，比較完善、但只是部分執(zhí)行一般勝任（有上崗證、有培訓，但經(jīng)驗不足，多次出差錯）防范控制措施比較有限、全面、充分，但經(jīng)常沒有效使用2曾經(jīng)發(fā)生偶爾不按標準檢查、檢查手段較先進、充分、全面有，詳實、完善，但偶爾不執(zhí)行勝任，但偶爾出差錯防范控制措施有效、全面、充分，偶爾失去作用或差錯1從未發(fā)生嚴格按檢查標準檢查、檢查手段先進、充分、全面有，詳實、完善，而且嚴格執(zhí)行高度勝任（培訓充分、經(jīng)驗豐富、安全意識強）防范控制措施有效、全面、充分事件后果嚴重性S判別準則等級法律、法規(guī)及其他要求人員財產(chǎn)損失/萬元停工公司形象5違反法律、法規(guī)和標準死亡>50部分裝置（>2套）或設備停工重大國際國內(nèi)影響4潛在違反法規(guī)和標準喪失勞動能力>252套裝置停工、或設備停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響3不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽力喪失、慢性病>101套裝置停工或設備地區(qū)影響2不符合公司的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服<10受影響不大，幾乎不停工公司及周邊范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象沒有受損風險等級判定準則及控制措施R風險度等級色標應采取的行動/控制措施實施期限20-25巨大風險一級紅在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對改進措施進行評估立刻15-16重大風險采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改9-12中等二級橙可考慮建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓及溝通。2年內(nèi)治理4-8可接受三級黃可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導書但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理1-3輕微或可忽略的風險四級藍無需采用控制措施，但需保存記錄風險矩陣對照表

嚴重性可能性123451123452246810336912154481216205510152025具體操作步驟全員培訓評價方法、技巧、注意事項列出全部作業(yè)活動清單進行危害識別列出現(xiàn)有控制措施進行辨識評價逐一完善風險控制措施分級進行管控結合評價結果修訂操作規(guī)程現(xiàn)對構建煤礦雙重預防機制若干問題進行歸納解答。

1.何為“雙重預防機制”和“三位一體安全生產(chǎn)標準化體系”？安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預防機制”。安全質量達標（80%）、全風險分級管控（10%）和隱患排查治理（10%）合稱為“三位一體”安全生產(chǎn)標準化體系。2.煤礦企業(yè)的事故分幾類？煤礦企業(yè)的事故一般分為八類：①瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。②頂（底）板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓等。底板事故視為頂板事故。③機電事故：指機電設備（設施）導致的事故。包括運輸設備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。④放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。⑤水災事故：指地表水、老空水、地質水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導致的事故。⑥火災事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。⑦運輸事故：指運輸設備（設施）在運行過程發(fā)生的事故。⑧其它事故：以上七類以外的事故。3.“雙重預防機制”是如何提出來的？2015年12月，習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”。2016年1月，國務院全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確要求，要在高危行業(yè)領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。《山西省人民政府關于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（晉安辦發(fā)〔2016〕113號）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制構建工作的通知》（晉安辦發(fā)〔2017〕42號）等文件中均對企業(yè)“構建雙重預防機制”提出了明確要求。4.為什么要提出構建“雙重預防機制”？近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建“雙重預防機制”就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。煤礦企業(yè)構建“雙重預防機制”的主要目的就是為了有效預防、控制煤礦事故的發(fā)生。5.事故是如何發(fā)生的？每一次事故造成的具體原因是不同的，但如果你認真研讀每次的事故調(diào)查報告，你會發(fā)現(xiàn)，造成事故的原因分為：直接原因和間接原因。直接原因指造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)和場所的不安全因素。注：如果我們把事故作為“果”，直接原因就是造成這個“果”的因，直接原因是導致事故發(fā)生的第一因。間接原因指管理上的缺陷和外部監(jiān)管上的缺陷。注：如果我們把直接原因作為“果”，間接原因就是造成這個“果”的因，間接原因是導致事故發(fā)生的第二因?？梢娛鹿适怯墒鹿孰[患（人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。6.何為事故隱患？事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。7.隱患一般分幾級？隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分。可分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中：一般生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患或者雖然不能立即整改但不影響礦井生產(chǎn)的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。8.何為隱患排查？企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

9.何為隱患治理？隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復查驗收的全過程。10完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事？一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。11.隱患是如何發(fā)生的？所有的隱患都是由于風險管控失效或者弱化造成的。風險管控失效或者弱化表現(xiàn)為如下一種或多種情況：①未進行風險點排查；②危險源辨識不全；③風險分級錯誤；④未針對不同風險級別制定相應的管控措施；⑤風險管控措施落實不到位。

12.風險分級管控的基本程序是什么？風險分級管控程序包括：①排查風險點；②危險源辨識；③風險評價和定級；④策劃風險控制措施；⑤效果驗證與更新等。13.何為風險點？風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內(nèi)的不同危險源或危險有害因素（與風險點相關聯(lián)的人、物、場所及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是安全風險分級管控的核心。14.何為危險源？危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。15.何為風險？風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。注：風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。16.風險與危險源之間的關系是什么？風險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質區(qū)別。首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。17.風險和隱患是一回事嗎？風險來源于可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，而隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。風險具有客觀存在性和可認知性，要強調(diào)固有風險，采取管控措施降低風險；隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯(lián)，隱患來源于風險的管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。18.風險與隱患之間的關系是什么？風險和隱患的遞進關系：風險在前、隱患在后。安全生產(chǎn)領域形成共識：把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。19.何為危險源辨識？危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。注：危險源辨識基本方法為：工作任務辨識法和事故機理分析法等20.何為風險評價？對危險源導致的風險進行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確認的過程。21.風險辨識和評價的方法有哪些？風險辨識和評價的方法很多，各企業(yè)應根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：①工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應將其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，從而將風險降低至可以接受的水平。②安全檢查表分析法（SCL）安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容：

A.國家、地方的相關安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。B.國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓。C.行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。D.系統(tǒng)安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。③風險矩陣分析法（LS）風險矩陣分析法是一種半定量的風險評價方法,它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權指數(shù)。所有的加權指數(shù)構成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個風險等級。R=L×S；R：風險程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。④作業(yè)條件危險性分析法（LEC）作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法,它用與系統(tǒng)風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。

⑤風險程度分析法（MES）風險程度分析法是是一種半定量的風險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進。風險程度R，R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標準。

22.什么是風險分級？風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風險分級的目的是實現(xiàn)對風險的有效管控。23.風險一般分為幾級？風險一般分為四級，分別是重大風險（紅色風險）、較大風險（橙色風險）、一般風險（黃色風險）和低風險（藍色風險）。

24.何為風險分級管控？風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。

25.何為風險控制措施？風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，企業(yè)針對風險而采取的相應控制方法和手段。企業(yè)在選擇風險控制措施時應考慮：可行性、安全性、可靠性、經(jīng)濟合理性等。應包括：工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、安全到崗工程、個體防護措施以及應急處置措施等。風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：①措施的可行性和有效性；②是否使風險降低到可容許水平；③是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；④是否已選定了最佳的解決方案等。26.風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面，但風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發(fā)生變化時要開展；而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現(xiàn)技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

27.什么是風險信息?風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。企業(yè)各類風險信息的集合即為企業(yè)安全風險分級管控清單。28.安全風險分布圖有幾類，怎么繪制？至少應包括三類：一類是安全風險四色分布圖。根據(jù)風險評估結果，將生產(chǎn)設施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，實施風險分級管控。一類是作業(yè)（行業(yè)）安全風險比較圖。企業(yè)中的部分作業(yè)活動、生產(chǎn)工序和關鍵任務以及各地的不同行業(yè)（領域），由于其風險等級難以在平面布置圖中標示，要利用統(tǒng)計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業(yè)不同的作業(yè)（工序）或各地區(qū)不同的行業(yè)（領域）的風險按照從高到低的順序標示出來，突出工作重心。還有一類是區(qū)域整體安全風險圖，對于一個地區(qū)、一個城市要綜合分析下一級行政區(qū)域的整體風險等級，逐級繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級的區(qū)域整體風險圖，確定監(jiān)管重點。29.“雙重預防機制”信息化建設要注意什么問題？雙重預防機制建設既產(chǎn)生又依賴大量安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態(tài)化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫；要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡綜合平臺，盡量實現(xiàn)風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。30.企業(yè)開展安全風險評估管控中常見的問題有哪些？一些企業(yè)往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現(xiàn)全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業(yè)在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的片面理解安全生產(chǎn)風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而對設備事故、自然災害引發(fā)的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。一些企業(yè)因風險辨識不深入，導致制定的風險管控措施沒有針對性，工作職責得不到落實，安全風險分級管控難以發(fā)揮作用。31.“雙重預防機制”建設的目標是什么？構建“雙重預防機制”就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思