中國畫寫意在平面設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

摘要隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，人類社會從工業(yè)社會進(jìn)入信息社會，人們的工作、生活和學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)信訪由此而產(chǎn)生，它與傳統(tǒng)的政府工作密切相關(guān)，卻在工作方式和內(nèi)容上發(fā)生了翻天覆地的變化?！秶倚旁L工作條例》中指出，國家信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。由此看出，基于政務(wù)的信息公開工作，已經(jīng)從最初的單一信息發(fā)布逐步轉(zhuǎn)向公眾互動(dòng)參與，從以政府為中心逐步轉(zhuǎn)向以公眾為中心，其中的信訪工作也逐漸變得更親民、便民。信息公開和網(wǎng)絡(luò)信訪工作是電子政務(wù)建設(shè)工作的重要組成部分，該工作的推進(jìn)力度有待加強(qiáng)，還存在著許多問題。本文首先闡述了網(wǎng)絡(luò)信訪的概念、特征和優(yōu)勢，然后對網(wǎng)絡(luò)信訪制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其目前存在的問題，認(rèn)為海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪制度網(wǎng)絡(luò)信訪信息有效性存在問題，網(wǎng)絡(luò)信訪信息使用效能較低，網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范制度有待加強(qiáng)，對網(wǎng)絡(luò)信訪的行政監(jiān)督問題、信息公開問題也進(jìn)行了探討。最后，本文提出了海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪制度的優(yōu)化建議，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信訪制度體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪制度的運(yùn)行和管理機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)信訪制度保障機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】海珠區(qū)政府；網(wǎng)絡(luò)信訪；制度優(yōu)化

目錄摘要 ]的要求，盡力爭取做到在網(wǎng)絡(luò)上公開信訪案件的受理、辦理程序和受理、辦理結(jié)果，主動(dòng)接受社會公眾的監(jiān)督。為了增強(qiáng)其工作的透明度，網(wǎng)民只需要打開網(wǎng)絡(luò)信訪網(wǎng)站，就能清晰明確的了解“信訪平臺”版塊的設(shè)置，操作便捷簡單，完全不需要繁雜的注冊登錄程序就可以直接進(jìn)入到信訪欄目，信訪人可以根據(jù)自己的需求選擇自己要進(jìn)入的版塊，信訪人的信訪內(nèi)容填寫簡單方便，能清晰明了的反映問題、舉報(bào)違法違規(guī)行為。同時(shí)在網(wǎng)站上，信訪人所投訴的問題及解決反饋進(jìn)度均一目了然。1.23網(wǎng)絡(luò)信訪與傳統(tǒng)信訪的異同和傳統(tǒng)信訪模式相比，網(wǎng)絡(luò)信訪具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，提高了工作效率。傳統(tǒng)的信訪模式由于受到時(shí)間和空間的限制，一般辦結(jié)時(shí)間較長，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信訪后，一般的都要求在五到七個(gè)工作日辦結(jié)，最快的在幾分鐘內(nèi)立即答復(fù)，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時(shí)查看辦理流程和進(jìn)展情況。第二，節(jié)約了信訪成本。作為公眾避免了在多個(gè)不同地域、不同部門之間來回跑路，作為政府部門也節(jié)約了管理成本，一些需要不同部門之間協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，也盡量通過網(wǎng)絡(luò)完成，免除了部門之間反復(fù)遞送文件，反復(fù)銜接和簽收的繁瑣。第三，增強(qiáng)透明性和公正性。網(wǎng)絡(luò)信訪過程受到包括信訪當(dāng)事人在內(nèi)的所有網(wǎng)民的監(jiān)督，整個(gè)信件的接收、分發(fā)、受理、流轉(zhuǎn)、處理過程都可在網(wǎng)上跟蹤查詢，所有的回復(fù)意見均在網(wǎng)上對大眾公開，這就對辦理該事項(xiàng)的政府提出了更高的要求，在辦理過程的時(shí)效性、規(guī)范性、公正性、合理性方面提出了更高的要求。第四，解除了越級上訪的限制。國家信訪局于2014年4月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，該辦法于今年5月1日起正式施行。上述《辦法》就來訪事項(xiàng)的受理范圍、受理權(quán)限、受理辦法及哪些都作出了明確的規(guī)定，其中特別指出，對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)不予受理。該《辦法》對不能越級上訪提出了明確要求，而網(wǎng)絡(luò)信訪則不受此限制，該《辦法》的出臺，使得很多訪民尤其是想越級上訪的訪民將網(wǎng)絡(luò)信訪作為反映訴求信息的首選渠道。總之，網(wǎng)絡(luò)信訪是一個(gè)完全不同于傳統(tǒng)信訪的一個(gè)全新模式，對廣大人民群眾來說是一個(gè)維護(hù)公民正當(dāng)合法權(quán)益，反映利益訴求的一個(gè)有效渠道。（三）研究方法文獻(xiàn)研究法本文通過網(wǎng)絡(luò)檢索和圖書館閱讀的方式，對網(wǎng)絡(luò)信訪方面的相關(guān)書籍、文獻(xiàn)和近年的相關(guān)文論進(jìn)行檢索和閱讀，并對其中的分析與理論進(jìn)行深入研讀，掌握網(wǎng)絡(luò)信訪方面相關(guān)的理論和研究成果，并從中受到啟發(fā)。歸納法本文在介紹我國網(wǎng)絡(luò)信訪管理的相關(guān)現(xiàn)狀后，對其存在的問題進(jìn)行歸納，并從這些歸納的問題出發(fā)提出相應(yīng)對策建議。問卷調(diào)查與實(shí)地訪談法。通過問卷調(diào)查法對海珠區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)信訪進(jìn)行問卷調(diào)查，了解海珠區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)信訪現(xiàn)狀，分析海珠區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)信訪管理存在的問題，進(jìn)而提出相關(guān)的改進(jìn)的建議。第二章海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪發(fā)展的背景和現(xiàn)狀（一）海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪興起的背景信訪是除法律以外的又一種解決問題的辦法，是一種比較直接的利益表達(dá)形式。在中國，縣級以上人民政府都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級也建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪是中國特色的，它從另一個(gè)通道滿足了群眾的利益訴求。中華人民共和國《信訪條例》第二條規(guī)定：本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。與公民直接坐到政府機(jī)關(guān)門前“上訪”相比，“網(wǎng)上信訪”符合當(dāng)前“低碳”新理念。對于當(dāng)事人來講，“網(wǎng)上信訪”降低了經(jīng)濟(jì)支出的同時(shí)也減輕了車馬勞頓之苦；而對于整個(gè)社會資源來講，“網(wǎng)上信訪”顯然更是一個(gè)“低碳”新模式，極大地降低了社會成本。理論上，“網(wǎng)上信訪”應(yīng)該被大力推廣和普及。但是，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是：技術(shù)上的革新，是表象；人的革新，才是根本。（二）海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪發(fā)展的現(xiàn)狀1.網(wǎng)絡(luò)信訪占比上升，逐漸超過傳統(tǒng)渠道根據(jù)調(diào)查，近幾年網(wǎng)絡(luò)信訪發(fā)展迅速，占比逐年上升，有的地方還超過傳統(tǒng)的寫信及走訪渠道。如：2010年，海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪7935件次，增長290.89%；2012年，海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪量超過傳統(tǒng)信訪量；2013年，海珠區(qū)政府越級信訪量下降，網(wǎng)絡(luò)信訪量同比上升16.89%；上海市2009年網(wǎng)絡(luò)信訪量占比24.7%，2013年則上升至43.6%。同時(shí)，2014年，國家信訪局受理的網(wǎng)絡(luò)信訪量超過了傳統(tǒng)渠道，占39.1%，而寫信、走訪分別占25.8%，35.1%。由此可見，網(wǎng)絡(luò)信訪已逐漸成為信訪工作的主渠道。[7]2.網(wǎng)絡(luò)信訪形式多樣，逐漸形成地方特色經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，全國各地都設(shè)置了形式多樣的網(wǎng)絡(luò)信訪，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸打造具有地方特色的網(wǎng)絡(luò)信訪模式。如，海珠區(qū)政府設(shè)計(jì)了“陽光信訪”系統(tǒng)，整合多種電子資源，建立“六大機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了受理、查詢、反饋、征集建議、了解民情、監(jiān)督管理的服務(wù)功能。海珠區(qū)政府建立“三位一體”投訴受理平臺，開通視頻溝通系統(tǒng)，方便投訴人在家里或村(社區(qū))提出請求，與有關(guān)部門直接對話，現(xiàn)場受理或作出答復(fù)。同時(shí)在此基礎(chǔ)上延伸工作網(wǎng)絡(luò)，對外公布各政府部門、公益事業(yè)單位、大中型企業(yè)的投訴信息，形成多級聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全市的格局。海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪工作則打造了“一二三四”體系，開發(fā)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信訪信息系統(tǒng)，開通兩個(gè)受理窗口，建設(shè)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級辦理平臺，設(shè)置四個(gè)公開模塊。[8]3.探索滿意度評價(jià)工作，打造陽光信訪近兩年，網(wǎng)絡(luò)信訪在可查詢、可跟蹤、可督辦的基礎(chǔ)上，探索建立了可評價(jià)機(jī)制，將信訪事項(xiàng)辦理的情況納入考核，由信訪人進(jìn)行滿意度評價(jià)，是網(wǎng)絡(luò)信訪發(fā)展的又一次提升，實(shí)現(xiàn)了群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，倒逼政府職能部門切實(shí)履職盡責(zé)，解決信訪群眾的合理合法訴求。2013年初，海珠區(qū)政府依托網(wǎng)絡(luò)信訪系統(tǒng)，建立評價(jià)體系，讓信訪群眾對事項(xiàng)進(jìn)行評判，同時(shí)選擇145項(xiàng)信訪數(shù)據(jù)與指標(biāo)，進(jìn)行分析與評估，推動(dòng)自查和改進(jìn)工作，有效督促實(shí)際辦理部門履職，提升了科學(xué)管理水平。第三章海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪的問題及原因分析（一）海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪存在的問題1.網(wǎng)絡(luò)信訪信息缺乏有效性在網(wǎng)絡(luò)信訪運(yùn)行過程中，信訪件在輸入、調(diào)節(jié)和決策、輸出、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)均能產(chǎn)生信訪信息，但因?yàn)樾旁L制度的職能定位，在各環(huán)節(jié)運(yùn)行中產(chǎn)生的信訪信息都可能存在真?zhèn)渭拌Υ玫膯栴}，而網(wǎng)絡(luò)信訪渠道方便快捷、成本低廉的特點(diǎn)，使得這個(gè)問題更加突出與普遍。在輸入環(huán)節(jié)，信訪人出于其利益訴求或個(gè)人認(rèn)知能力等問題，在網(wǎng)上向信訪部門提交的信訪內(nèi)容不一定全部為真，也不一定完整，存在信訪內(nèi)容虛假、片面、不完整等可能性，網(wǎng)絡(luò)信訪部門在審核的過程中，不可能對信訪人提交的具體內(nèi)容進(jìn)行識別，只能先假定信訪人提交的信息為真，同意其進(jìn)入信訪運(yùn)行程序。在調(diào)節(jié)和決策環(huán)節(jié)，有權(quán)處理的部門對信訪人提交的信訪內(nèi)容進(jìn)行實(shí)體性審核，審查其真實(shí)程度，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展與現(xiàn)有政策相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對信訪內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)和決策。在此環(huán)節(jié)中，因職權(quán)部門的部門利益或信訪內(nèi)容涉及的單位和個(gè)人利益等因素影響，有權(quán)處理的部門有可能做出非公平公正的決策結(jié)果。在輸出環(huán)節(jié)，有權(quán)處理的部門可能有三種瑕疵行為：做出有瑕疵的答復(fù)意見、告知信訪人有瑕疵、執(zhí)行答復(fù)意見有瑕疵。這些行為都會產(chǎn)生有瑕疵的信訪信息，直接影響反饋環(huán)節(jié)，即影響信訪人的滿意程度與下一步的打算，很可能引發(fā)信訪人的不滿，再次啟動(dòng)新一輪的信訪運(yùn)行程序。2.網(wǎng)絡(luò)信訪信息使用效能較低在網(wǎng)絡(luò)信訪運(yùn)行過程中，信訪件通過輸入、調(diào)節(jié)和決策、輸出、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，完成該信訪事項(xiàng)的運(yùn)行環(huán)路，產(chǎn)生了大量的信訪信息。而網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有著強(qiáng)大的可存儲功能，使得這些信息可以積累下來，也可以進(jìn)行處理和溝通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的交流功能，供信訪部門甚至其他政府職能部門使用。隨著信訪職能的調(diào)整和改革，各地區(qū)已開始重視運(yùn)用這種“大數(shù)據(jù)”的思維方式，對網(wǎng)絡(luò)信訪信息進(jìn)行分析和使用。其中，江蘇省淮安市的“陽光信訪”系統(tǒng)有著很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對信訪事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、提前預(yù)判，全面、快速、準(zhǔn)確地反映信訪動(dòng)態(tài)，極大地緩解了社會矛盾。[10]但縱觀全國，網(wǎng)絡(luò)信訪信息使用整體效果還不是很好，運(yùn)用還不很成熟，使用效能偏低，有待各級信訪部門努力提高。3.網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范制度有待加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)信訪工作的重要指導(dǎo)性文件，對網(wǎng)絡(luò)信訪運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)、約束、規(guī)范等作用，是信訪部門及有權(quán)處理部門開展工作的重要依據(jù)。但目前，全國各地區(qū)制定的網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范或規(guī)則參差不齊，效力層級、約束范圍和力度各有不同，需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。通過在互聯(lián)網(wǎng)上檢索各地網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范情況，可以看出，全國沒有統(tǒng)一制定網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范，各地區(qū)也是結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺相關(guān)的規(guī)則、辦法或意見，效力層級較低。其中，只有廣東省將網(wǎng)絡(luò)信訪工作專門設(shè)章節(jié)寫入地方性法規(guī)，是目前最高層級的網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范文件，浙江省、云南省、江蘇省、甘肅省、山西省、青海省為省級專門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)范，四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省為省級信訪部門專門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)信訪工作規(guī)則或辦法，其余20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)未在互聯(lián)網(wǎng)上檢索到公開的相關(guān)資料。（二）海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪存在問題的原因1.對網(wǎng)絡(luò)信訪的行政監(jiān)督問題 在網(wǎng)絡(luò)信訪運(yùn)行過程中，雖然在反饋環(huán)節(jié)已經(jīng)建立起全國范圍內(nèi)的滿意度評價(jià)制度，由信訪人對信訪部門和有權(quán)處理部門的工作進(jìn)行評價(jià)，起到了對信訪工作的社會監(jiān)督作用，但該制度仍存在滿意度評價(jià)準(zhǔn)入人為可控、評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、評價(jià)結(jié)果如何使用等一系列問題，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)還存在很多弊端。首先，評價(jià)準(zhǔn)入問題。滿意度評價(jià)雖然設(shè)置了準(zhǔn)入條件，但仍有較大的人為操作空間。信訪人在網(wǎng)上提出信訪事項(xiàng)后，網(wǎng)絡(luò)信訪部門的工作人員對其進(jìn)行審核，比對信訪系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)后確定是否符合條件，決定信訪人能否進(jìn)行滿意度評價(jià)。而信訪系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)并不公開，相關(guān)工作人員仍有著較為寬松的準(zhǔn)入自由裁量權(quán)。第二，評價(jià)指標(biāo)科學(xué)性問題。目前，國家信訪局在全國范圍內(nèi)開展的滿意度評價(jià)工作，設(shè)立滿意、基本滿意、不滿意三項(xiàng)指標(biāo)，并設(shè)“留言”欄，供信訪人選擇并填寫意見。而評價(jià)時(shí)，只設(shè)立一個(gè)綜合的評價(jià)選項(xiàng)，沒有針對文件規(guī)定評價(jià)內(nèi)容中的每項(xiàng)內(nèi)容都設(shè)立選項(xiàng)，如：信訪工作機(jī)構(gòu)或有權(quán)處理機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度和工作效率，有權(quán)處理機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出告知、依法按政策解決信訪問題、按期出具答復(fù)意見書并送達(dá)等內(nèi)容。因此，評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的較為籠統(tǒng)、綜合，缺乏針對性。第三，評價(jià)結(jié)果使用問題。信訪人關(guān)于信訪事項(xiàng)的評價(jià)情況具有很強(qiáng)的指標(biāo)性，包括信訪事項(xiàng)納入滿意度評價(jià)范圍情況、可評價(jià)的信訪事項(xiàng)中信訪人參加評價(jià)的情況、參加評價(jià)的信訪事項(xiàng)滿意/基本滿意/不滿意情況、“留言”中信訪人填寫的意見情況等，都能很好地反映出信訪運(yùn)行各環(huán)節(jié)中存在的問題與不足、各行政機(jī)關(guān)依法行政情況、各地存在的突出問題等，具有很高的使用價(jià)值。該項(xiàng)工作制度自2014年在全國范圍內(nèi)推開，于2015年進(jìn)行了修訂，目前仍處于摸索和適應(yīng)期，有著很大的利用空間。[11]此外，除了信訪人對信訪部門和有權(quán)處理部門直接參與社會監(jiān)督外，信訪部門對有權(quán)處理部門辦理信訪事項(xiàng)的監(jiān)督也比較薄弱。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，信訪部門有改進(jìn)工作建議、完善政策解決問題建議和給予行政處分建議的職權(quán)，但在實(shí)際工作中，因?yàn)樾旁L部門的職能定位及在各政府職能部門中的弱勢地位，造成了信訪部門對有關(guān)行政部門的監(jiān)督非常薄弱，尤其是“給予行政處分建議”的職權(quán)幾乎極少行使，使得信訪事項(xiàng)極易在信訪部門和有權(quán)處理部門間來回反復(fù)，無法終結(jié)。2.信息公開有待提高問題 網(wǎng)絡(luò)信訪信息公開是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信訪制度發(fā)展的必然結(jié)果。通過在互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)查各級信訪部門網(wǎng)站信息公開情況，包括機(jī)構(gòu)職能與設(shè)置、相關(guān)法律政策文件、網(wǎng)絡(luò)信訪工作辦法與規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)信訪公開案例、網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)與數(shù)量、網(wǎng)上查詢與評價(jià)等內(nèi)容，可以看出各級信訪部門都在不斷努力加大信息公開力度，但仍存在全國網(wǎng)絡(luò)信訪公開程度參差不齊，網(wǎng)絡(luò)信訪建設(shè)發(fā)展不均衡，各項(xiàng)內(nèi)容公開情況相差懸殊等問題，各級信訪部門公開機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，提供政策服務(wù)，公布受理流程與去向，方便群眾查詢辦理結(jié)果與評價(jià)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信訪制度的透明化與信息化，但全國各地區(qū)信息公開差距很大，公開透明程度不一，需不斷加強(qiáng)公開力度與水平，以方便社會公眾監(jiān)督。3.網(wǎng)絡(luò)信訪技術(shù)有待提高訪民上網(wǎng)，存在困難。由于受到地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)收入、文化程度等限制，目前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率還是較低的。從農(nóng)村網(wǎng)民的構(gòu)成來看，青年農(nóng)民是農(nóng)村網(wǎng)民的主流。中老年農(nóng)民不懂互聯(lián)網(wǎng)知識和應(yīng)用技術(shù)，他們很少會上網(wǎng)甚至根本不會上網(wǎng)，而當(dāng)前上訪反映訴求的主要人物就是來自農(nóng)村這些中老年人群中。因此，怎樣解決訪民網(wǎng)上信訪問題也是當(dāng)前一個(gè)值得研究的課題。第五章海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪制度完善的方向（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪制度的運(yùn)行和管理機(jī)制 1.完善網(wǎng)絡(luò)信訪協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提高信訪信息的有效性網(wǎng)絡(luò)信訪工作的良好運(yùn)行，不僅需要政府部門的預(yù)警、考核問責(zé)工作到位，而且也需要運(yùn)用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。想要做好網(wǎng)絡(luò)信訪協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就需要在網(wǎng)絡(luò)作為平臺的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門間的通力合作，根據(jù)不同職能部門之間的工作安排，對網(wǎng)絡(luò)信訪的信訪案件實(shí)現(xiàn)資源共享、監(jiān)督聯(lián)控，從而達(dá)到合理合法及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)信訪案件的良好目的。一是認(rèn)識要提高。信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是為人民群眾排憂解難的工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。人民群眾通過來信來訪的形式，反映不法、不善、不公和不平之事，這是群眾社會責(zé)任感增強(qiáng)、民主法律意識增強(qiáng)、自我保護(hù)意識增強(qiáng)的充分體現(xiàn)，也是對黨和政府的信任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確認(rèn)識、對待和處理群眾上訪，這是送上門的思想政治工作，是宣傳黨的路線、方針、政策的好機(jī)會，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)依法行政、切實(shí)改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“催化劑”，決不能認(rèn)為群眾上訪是故意跟我們過不去，是給黨和政府找麻煩。在具體工作中，縣委、縣政府牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，始終把信訪工作擺在突出位置，與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署。二是感情要真摯。意莫高于愛民，行莫高于厚民，對人民群眾有深厚感情是做好信訪工作的基礎(chǔ)。信訪工作說到底是個(gè)群眾觀念、群眾路線問題。能不能認(rèn)真對待群眾來信來訪，體現(xiàn)出對群眾的態(tài)度問題和感情問題，反映出一個(gè)干部宗旨觀念的強(qiáng)弱和政治素質(zhì)的高低。民間流傳著這樣一句俗話，叫做“餓死不做賊，屈死不告狀，冤死不告官”，這從一個(gè)側(cè)面說明上訪告狀不是一件容易的事，群眾沒有冤屈和困難，是不會輕易走上訪這條路的。封建時(shí)代的一些官吏尚有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的思想境界。我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該有“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”的百姓情懷，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念。在接待群眾時(shí)，要注重?fù)Q位思考，感受上訪群眾的苦與樂、憂與愁，想群眾信訪之難、生活之窘、處境之艱，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的冷暖作為第一責(zé)任，以情待人，以情感人，真正做到情為民所系。“憂民之憂者，民亦憂其憂”，只要我們有一顆拳拳的服務(wù)于民之心，帶著關(guān)心、關(guān)愛去解決群眾信訪問題，就會贏得人民群眾的衷心擁戴。為此，在實(shí)際工作中，對待群眾上訪要做到“四心”，即接待群眾要熱心，聽取問題要專心，解答問題要耐心，對待群眾要誠心，始終把上訪群眾作為平等對話的主體，把信訪工作作為與群眾平等對話的平臺，絕不能把人民群眾的來信來訪當(dāng)作負(fù)擔(dān)和包袱。2規(guī)范公工作制度，事項(xiàng)處理落到實(shí)處 網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)的受理，是指信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員，對通過互聯(lián)網(wǎng)平臺收到的信訪事項(xiàng)進(jìn)行初步受理的一項(xiàng)程序，受理程序主要包括：規(guī)定受理范圍、嚴(yán)格受理基本職責(zé)、規(guī)范受理回復(fù)日期、發(fā)布受理告知書。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)的受理程序?qū)τ谝?guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪的運(yùn)行及管理機(jī)制，樹立政府威信具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)的處理要做到實(shí)事求是，而實(shí)事求是的“實(shí)”是網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)的處理精髓。要真正做到“實(shí)”，從任何方面都必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，對該處理的信訪事項(xiàng)必須作出恰當(dāng)務(wù)實(shí)的處理。第一，建立主流信訪網(wǎng)站，正確引導(dǎo)信訪公眾。近年來，國家級網(wǎng)上投訴系統(tǒng)、省級領(lǐng)導(dǎo)信箱、各地政府的網(wǎng)站留言論壇等網(wǎng)絡(luò)信訪系統(tǒng)如雨后春筍般出現(xiàn)且日益成為引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求，建言獻(xiàn)策的主要形式。這些主流信訪網(wǎng)站發(fā)揮出的巨大優(yōu)勢，吸引了大量信訪群眾通過網(wǎng)絡(luò)信訪訴求渠道表達(dá)自己的意見，在群眾心中形成了良好的口碑。主流信訪網(wǎng)站的建立，將會極大增強(qiáng)政府部門組織和整合本地資源，培養(yǎng)一批人民信得過的王牌信訪網(wǎng)站，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)的表達(dá)自己的理性訴求、遏制非理性訴求，樹立主流王牌信訪網(wǎng)站的權(quán)威，最大限度的確保信訪部門在社會創(chuàng)新管理中居于主動(dòng)地位。第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信訪平臺。要使得網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)的處理實(shí)事求是、落到實(shí)處，各地政府領(lǐng)導(dǎo)就必須親自過問、協(xié)調(diào)配合。具體而言，即中央及各地信訪部門應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)信訪工作細(xì)則，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)的辦理情況；切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)信訪機(jī)制正常合理運(yùn)行所必需的人員和經(jīng)費(fèi)；培養(yǎng)一批高素質(zhì)具有專業(yè)技術(shù)水平的網(wǎng)絡(luò)信訪工作隊(duì)伍，安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信訪工作，最大限度的實(shí)現(xiàn)專人專機(jī)管理，每天及時(shí)高效的處理網(wǎng)上信件，并在第一時(shí)間內(nèi)完成辦理并回復(fù)給上訪群眾，切實(shí)做到信訪事項(xiàng)回復(fù)落實(shí)到位。于此同時(shí)，也要積極帶領(lǐng)群眾變上訪為上網(wǎng)，更多地通過網(wǎng)絡(luò)渠道反映訴求。第三，規(guī)范辦理程序，及時(shí)處理群眾訴求。網(wǎng)絡(luò)信訪的優(yōu)勢特點(diǎn)使得各部門在實(shí)際操作中要優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，工作中要實(shí)行專人專機(jī)的工作模式，保障信訪渠道的暢通無阻，嚴(yán)格按照信訪案件的性質(zhì)對信訪類型和緊急程度進(jìn)行分類，對于不同類型的信訪事件進(jìn)行不同的處理，對于信訪事項(xiàng)辦理的時(shí)間限制，應(yīng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行《信訪條例》的規(guī)定按時(shí)保質(zhì)的辦理。（三）建立網(wǎng)絡(luò)信訪制度保障機(jī)制 1.加強(qiáng)信息安全監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的開放程度也隨之不斷增大，同時(shí)對于社會的影響力也與日俱增，日益蔓延的網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息竊聽等網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅變成一個(gè)日趨嚴(yán)重的社會問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)信訪制度的有效推行。由于影響網(wǎng)絡(luò)信訪信息安全的因素有很多，所以保證網(wǎng)絡(luò)信訪信息安全的策略也不是單一的，相反是多種策略的綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用，即需要多種解決措施的協(xié)調(diào)、合作，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)信訪信息安全防范體系。[12]2.提高網(wǎng)絡(luò)信訪技術(shù)網(wǎng)絡(luò)信訪是信息時(shí)代的新興產(chǎn)物，因此海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪的平臺建設(shè)的技術(shù)相對比較匾乏，更多的是依賴國外的電子政務(wù)技術(shù)，缺乏專門人員策劃網(wǎng)絡(luò)信訪技術(shù)，使海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪的發(fā)展受到一定程度的制約和影響。所以，提高海珠區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)信訪技術(shù)顯得意義重大。因此應(yīng)當(dāng)注重本地網(wǎng)絡(luò)信訪培訓(xùn)教學(xué)。重視網(wǎng)絡(luò)信訪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資隊(duì)伍的建設(shè)，一方面，需要相關(guān)工作人員將網(wǎng)絡(luò)信訪的相關(guān)理論從多學(xué)科的角度加以概括和綜合分析；另一方面，需要相關(guān)工作人員在分析各地成功網(wǎng)絡(luò)信訪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從各地的具體實(shí)際出發(fā)，了解相關(guān)政策，對建設(shè)的具體步驟進(jìn)行充分了解，解決在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)的一些問題，如理論與實(shí)際脫節(jié)，技術(shù)缺乏實(shí)效性等。（三）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信訪制度體系 1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信訪預(yù)警機(jī)制 想要做好網(wǎng)絡(luò)信訪工作，在堅(jiān)持屬地管理的原則基礎(chǔ)上，還要建立網(wǎng)絡(luò)信訪考核問責(zé)機(jī)制，使政府部門的工作人員能權(quán)責(zé)明確，切實(shí)、高效地完成好網(wǎng)絡(luò)信訪工作的每一環(huán)節(jié)，防止在處理信訪事件中的推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。要明確權(quán)責(zé)主體，各部門各司其職。只有各機(jī)關(guān)的工作人員權(quán)責(zé)到位，才能保證網(wǎng)絡(luò)信訪的辦事程序嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。為此，要解放思想，一切從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和逐級負(fù)責(zé)制，即領(lǐng)導(dǎo)帶頭，不斷調(diào)整信訪工作的總體思路，明確不同階段的工作目標(biāo)和具體舉措，加大信訪工作的投入重視力度，同時(shí)各級政府相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立起一種由政府部門主導(dǎo)，信訪部門監(jiān)督，其他相關(guān)部門權(quán)責(zé)明確、各司其職的專人專機(jī)信訪管理體制。2.建立網(wǎng)絡(luò)信訪考核問責(zé)機(jī)制 想要做好網(wǎng)絡(luò)信訪工作，在堅(jiān)持屬地管理的原則基礎(chǔ)上，還要建立網(wǎng)絡(luò)信訪考核問責(zé)機(jī)制，使政府部門的工作人員能權(quán)責(zé)明確，切實(shí)、高效地完成好網(wǎng)絡(luò)信訪工作的每一環(huán)節(jié)，防止在處理信訪事件中的推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。要明確權(quán)責(zé)主體，各部門各司其職。只有各機(jī)關(guān)的工作人員權(quán)責(zé)到位，才能保證網(wǎng)絡(luò)信訪的辦事程序嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。為此，要解放思想，一切從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和逐級負(fù)責(zé)制，即領(lǐng)導(dǎo)帶頭，不斷調(diào)整信訪工作的總體思路，明確不同階段的工作目標(biāo)和具體舉措，加大信訪工作的投入重視力度，同時(shí)各級政府相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立起一種由政府部門主導(dǎo)，信訪部門監(jiān)督，其他相關(guān)部門權(quán)責(zé)明確、各司其職的專人專機(jī)信訪管理體制。結(jié)論近年來，網(wǎng)絡(luò)信訪作為新興的信訪形式與渠道，逐漸吸附越來越多的信訪群眾，有效地降低了寫信、走訪等傳統(tǒng)信訪量，利于改善近年來不斷惡化的信訪秩序，是信訪制度發(fā)展與改革的重要舉措。通過對全國各地網(wǎng)絡(luò)信訪發(fā)