第一次全國水利普查成果介紹

第一次全國水利普查成果介紹

1水利普查的意義水是生命之源，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱。新中國成立以來,我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就,為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。與此同時,我國江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行狀況等都發(fā)生了重大變化,水利發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。為全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r,提高水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力,國務(wù)院決定開展第一次全國水利普查,建立我國基礎(chǔ)水信息平臺。本次水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查,對摸清水情、認(rèn)識水情,謀劃全國水利長遠發(fā)展,提升水利服務(wù)社會能力,促進水資源可持續(xù)利用有著十分重要的意義。搞好水利普查,準(zhǔn)確掌握水利工程現(xiàn)狀和能力,有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識;有利于實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進水資源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理體制改革,增強水利公共服務(wù)能力;有利于長遠謀劃水利發(fā)展,科學(xué)布局水利工程。2污染源普查與專項調(diào)查第一次水利普查與國家開展的經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、污染源普查以及土地調(diào)查等專項調(diào)查有所不同,與常規(guī)水利統(tǒng)計工作以及已開展的水資源調(diào)查評價、土壤侵蝕調(diào)查等也有很大區(qū)別。主要有以下一些特點和規(guī)律:2.1涉及的主要水資源水利普查不是水利某個單項業(yè)務(wù)的調(diào)查,而是一次綜合性、全方位的普查,包含了河湖基本情況、水利工程設(shè)施、河湖開發(fā)治理保護、經(jīng)濟社會用水、水土保持、行業(yè)能力等6個方面內(nèi)容的綜合性、系統(tǒng)性普查,除剛完成的水資源調(diào)查評價內(nèi)容外,基本涵蓋了水利工作所涉及的所有方面。同時,每項普查內(nèi)容均是全口徑的普查,普查對象包含了規(guī)模以上和規(guī)模以下的各類對象,其涉及范圍之廣,涵蓋內(nèi)容之全面,是以往水利專項調(diào)查統(tǒng)計所不能比擬的。2.2主要指標(biāo)的指標(biāo)本次普查共設(shè)計普查表50類、普查指標(biāo)346個,其中定量指標(biāo)172個,定性指標(biāo)174個。這些指標(biāo)中,既包含了表述自然河流狀況的指標(biāo),也有河流和水資源開發(fā)利用保護的指標(biāo);既有水利系統(tǒng)內(nèi)指標(biāo),又有利系統(tǒng)外指標(biāo);既存在靜態(tài)指標(biāo),又存在動態(tài)指標(biāo)。同時,各指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)程度高,平衡關(guān)系復(fù)雜,并且河湖基本情況指標(biāo)、水利工程指標(biāo)、經(jīng)濟社會用水指標(biāo)、行業(yè)能力指標(biāo)之間互為條件,相互驗證,共同構(gòu)成水利普查指標(biāo)體系。2.3高科技手段從各項普查內(nèi)容所確定的技術(shù)路線上看,本次普查除采取檔案查閱、現(xiàn)場查勘等常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查方法之外,還將采用高分辨率遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、遠程傳輸技術(shù)等高新科技手段。開展普查數(shù)據(jù)采集、處理與分析,尤其是高分辨率遙感數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)的應(yīng)用,豐富普查成果的表現(xiàn)形式,全面提升了普查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,同時也對全體普查人員掌握和運用現(xiàn)代科技技術(shù)提出了更高要求。3做好水保護調(diào)查工作3.1在水利普查中要注重增強各部門的配合協(xié)調(diào)能力政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是水利普查能否順利開展的關(guān)鍵和前提,做好水利普查工作,必須要有政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持,各級普查辦要切實做好對同級政府領(lǐng)導(dǎo)的匯報和溝通,爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的全力支持。任何普查都是重大的國情國力調(diào)查,是一項“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的國家普查。普查涉及部門多,組織協(xié)調(diào)工作量大,需要多個政府部門通力協(xié)作;需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)與普查內(nèi)容相關(guān)的部門共同參與;需要地方政府具體抓,各級各部門積極配合支持來完成;需要投入大量的人力、物力資源和辦公設(shè)施設(shè)備,相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要實地訪問、現(xiàn)場查勘,還需要業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳等。第一次水利普查也不例外,必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作,能表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性,在這方面是其他任何部門都替代不了的。突出普查的政府行為,以政府的名義召開會議,下發(fā)文件,安排部署水利普查工作;政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題并創(chuàng)造有利條件,才能確保水利普查順利高效運轉(zhuǎn)。我省水利普查涉及11市107縣區(qū),參與人數(shù)達到3多萬人,組織規(guī)模之高、動員范圍之廣、組織體系之全是水利工作前所未有的。2011年,我省在咸陽、渭南、榆林3市8縣開展了普查試點。試點經(jīng)驗告訴我們,哪個地方領(lǐng)導(dǎo)重視,落實了專職人員和經(jīng)費,哪個地方的水利普查工作就抓得主動,進度就快,工作就扎實;進度滯后的地方,什么時候領(lǐng)導(dǎo)重視了,什么時候就會立即趕上。3.2做到了流程規(guī)范,確保普查工作操作規(guī)范化工作細化落實是普查工作取得成功的基礎(chǔ)。本次普查國務(wù)院普查辦制定了詳細工作流程,整個普查劃分成前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報和成果發(fā)布四個階段,并細化為試點、培訓(xùn)、清查、內(nèi)外業(yè)調(diào)查、質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)匯總、成果復(fù)核等26個環(huán)節(jié),工作流程嚴(yán)格規(guī)范。同時,在普查員選聘、培訓(xùn)、現(xiàn)場抽查、質(zhì)量抽查等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,均制定了相應(yīng)的技術(shù)細則或規(guī)定,使普查各項工作在各地區(qū)保持高度統(tǒng)一和規(guī)范。但各地情況又各不相同,不光要按照全國統(tǒng)一的普查工作方案操作,也要以全國水利普查實施方案為基礎(chǔ),結(jié)合本地實際和水利管理需求,編制更為具體、細化的本地區(qū)水利普查工作方案,包括普查實施、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、宣傳、培訓(xùn)等具體工作方案,為保證普查數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性奠定基礎(chǔ)。3.3建立健全技術(shù)保障單位和行業(yè)協(xié)調(diào)管理機制制度是水利普查順利開展的重要保障。各級普查辦需要健全四方面管理制度,加強工作規(guī)范化管理。一是普查辦工作機度,完善普查辦工作決策與管理、經(jīng)費和項目管理,以及公文、檔案、宣傳和保密等各項工作管理制度。二是責(zé)任機制,要明確各級普查機構(gòu)的職責(zé)和定位,嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制;要建立分級技術(shù)指導(dǎo)體系,明確各級技術(shù)支撐單位的責(zé)任。三是溝通機制,建立健全各級普查機構(gòu)的溝通渠道。四是檢查監(jiān)督機制,要加大對本地區(qū)、本單位水利普查工作的檢查監(jiān)督力度,建立健全監(jiān)督檢查機制,全面掌握本地區(qū)普查工作的進展和質(zhì)量,對存在問題進行及時研究整改;要強化工作目標(biāo)和責(zé)任考核,保證各項工作按計劃、高質(zhì)量完成。3.4第二,做好所需工作的進度計劃水利普查時間緊、任務(wù)重,國務(wù)院水利普查辦對水利普查的時間要求非常明確,要根據(jù)全國水利普查實施方案確定的各項工作的時間控制節(jié)點,制定更加詳細的進度計劃,超前做好各項工作的安排和銜接,強化工作進度管理和考核,保證各項普查工作按計劃同步啟動、同步實施、同步完成。3.5嚴(yán)格執(zhí)行普查質(zhì)量控制制度數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命,是普查成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。獲取真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),既要克服各種客觀存在的困難,更要嚴(yán)格依法辦事,排除一切人為干擾。要嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范,防范數(shù)據(jù)失真。各級普查機構(gòu)、普查人員和普查對象,都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求,按時、如實填報普查數(shù)據(jù),不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料。要堅持全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制,把普查質(zhì)量控制落實到每個工作階段和環(huán)節(jié)。要明確普查辦的質(zhì)量控制職責(zé)和要求,落實各類普查人員的質(zhì)量控制崗位責(zé)任,實行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗收制度,確保普查成果的完整性和真實性。3.6培養(yǎng)專業(yè)人才水利普查技術(shù)性強,普查指導(dǎo)員和普查員素質(zhì)如何,直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個普查工作的成敗。根據(jù)試點經(jīng)驗,兩員應(yīng)從機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所以及社會上選聘責(zé)任心強、有一定文化基礎(chǔ)和工作能力的人員加入到普查隊伍。同時要認(rèn)真組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),對培訓(xùn)授課提綱、多媒體課件進行審核把關(guān),因地制宜制訂培訓(xùn)計劃。縣級培訓(xùn)要突出針對性,要針對基層普查員和普查指導(dǎo)員,將普查表填報作為培訓(xùn)重點,切實提高培訓(xùn)工作的有效性和針對性,確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.7加強宣傳,營造良好氛圍水利普查涉及面廣,需要社會各方面的關(guān)注和支持。認(rèn)真做好宣傳動員工作,是做好水利普查工作的前提。要按照《第一次全國水利普查宣傳方案》,充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳水利普查的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、相關(guān)政策和基本要求,動員各有關(guān)普查單位、個人及社會公眾積極參與、主動配合做好普查工作,為水利普查營造良好氛圍,形成全社會關(guān)心和支持水利普查的良好氛圍。3.8普查所需的費用及設(shè)備要完成各項普查任務(wù),就要組建普查機構(gòu),開展普查宣傳培訓(xùn)、清查登記、臺賬建設(shè),普查填表上報、數(shù)據(jù)審核匯總、成果編制、購置普查所需設(shè)備,以及普查組織保障、普查成果開發(fā)應(yīng)用等相關(guān)工作。依據(jù)水利普查實施方案,科學(xué)編制普查經(jīng)費預(yù)算,主動協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門,及時將所需經(jīng)費分年度列入地方財政預(yù)算,以保障普查工作按時順利開展。4要抓好普查工作,提高對水保專業(yè)的重視第一次全國水利普查既是一項十分光榮而艱巨的重要任務(wù),也是一項極為復(fù)雜