河南紅旗渠首次發(fā)現(xiàn)水權(quán)危機(jī)

河南紅旗渠首次發(fā)現(xiàn)水權(quán)危機(jī)

1969年7月，該項(xiàng)目歷時(shí)10年，由“廣州與哈爾濱連接”。紅旗渠與南京長(zhǎng)江大橋一道被周恩來(lái)總理自豪地譽(yù)為“新中國(guó)的兩大奇跡”。作為“國(guó)家與民族精神財(cái)富”而飲譽(yù)世界的紅旗渠,其源頭是山西境內(nèi)的漳河,由此源頭引入紅旗渠的漳河水成了河南林州市農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水的重要保障。紅旗渠隱現(xiàn)的斷流危機(jī),既是該地區(qū)水資源匱乏的直接體現(xiàn),也是相關(guān)省份之間分水難題的現(xiàn)實(shí)反映。當(dāng)然,紅旗渠的分水難題,以及涉及到的“水權(quán)問(wèn)題”并不是獨(dú)此一家。在我國(guó)貧水區(qū),水量的分配與爭(zhēng)奪日益成為一個(gè)敏感話題。據(jù)水利部不完全統(tǒng)計(jì),2001年至2005年,全國(guó)共調(diào)解水事糾紛4萬(wàn)余起。目前水利部正在制定的《水量分配暫行辦法》將對(duì)流域內(nèi)水量分配作出統(tǒng)一規(guī)范,并將初步建立國(guó)家水權(quán)制度,基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省際水量分配方案,確定各省(自治區(qū)、直轄市)的用水權(quán)指標(biāo),逐步明晰初始水權(quán);與此同時(shí),利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置也正成為各方努力的一大方向。畢保吉的心情近來(lái)不錯(cuò)。“五一”黃金周帶來(lái)的旅游盛宴,讓這位河南安陽(yáng)紅旗渠管理處處長(zhǎng)正陶醉其間:有著“世界奇跡”、“民族精神”盛譽(yù)的紅旗渠在黃金周內(nèi)賺得盆盈缽滿。據(jù)安陽(yáng)市官方稱,黃金周期間,該市共接待游客173.27萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)98.29%,預(yù)計(jì)旅游收入2.4億元人民幣,同比增長(zhǎng)33.06%?！俺霈F(xiàn)了前所未有的火爆局面”,而該市“強(qiáng)力打造”的知名旅游品牌紅旗渠已“散發(fā)出了迷人的魅力”。當(dāng)然,紅旗渠的管理者也有“心情沉重”的時(shí)候,譬如當(dāng)話題觸及紅旗渠的“斷流”。紅旗渠及其回用1997年首次出現(xiàn)斷流;年引水量逐年減少,直至減少到最初的零頭,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水也……“為了修建紅旗渠,有些人甚至犧牲了生命,現(xiàn)在卻因?yàn)閿嗔鳚膊涣说亍?月11日,接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的紅旗渠管理處灌溉科科長(zhǎng)彭銀生,在回憶起紅旗渠第一次斷流的情形時(shí)“直想掉眼淚”。這位紅旗渠的水利官員清晰的記得,紅旗渠首次斷流始于1997年,其后便揮之不去。時(shí)間最長(zhǎng)的一次發(fā)生在2002年間,當(dāng)時(shí)這條全長(zhǎng)1500公里“人工天河”76天無(wú)水,似乎要被風(fēng)干。據(jù)紅旗渠管理處提供的資料顯示:紅旗渠建成后的上世紀(jì)六十年代,年引水量達(dá)3.7億立方米;到上世紀(jì)七、八十年代,年均引水量下降了1億多立方米;1990年到1998年,其年均引水量只有1.4億立方米;1998年到2000年的3年間才引了2.1億立方米的水,年平均引水量為0.7億立方米,僅相當(dāng)于建成初期的零頭。林州市目前總?cè)丝?8萬(wàn),農(nóng)業(yè)人口86萬(wàn),耕地86.3萬(wàn)畝,堪稱農(nóng)業(yè)大市,而紅旗渠又占其全市農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積的70%,稱其為林州的“農(nóng)業(yè)命脈”亦不為過(guò)。2002年,占該市農(nóng)業(yè)用水總水量95%的紅旗渠斷水長(zhǎng)達(dá)76天,導(dǎo)致13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城區(qū)的30余萬(wàn)農(nóng)田灌溉受到嚴(yán)重影響……若不是地方政府當(dāng)年補(bǔ)貼50萬(wàn)元,靠農(nóng)業(yè)用水為主要收益的紅旗渠管理處簡(jiǎn)直無(wú)力自解危難。此后兩年,林州市政府沒(méi)有提供紅旗渠管理處補(bǔ)貼,但從2005年始,當(dāng)?shù)卣磕隇榇私o管理處的補(bǔ)貼已提高至每年100萬(wàn)元。紅旗渠管理處也在盡力開(kāi)發(fā)工業(yè)用水來(lái)獲得收益,但目前只有兩家。與紅旗渠相關(guān)的省份包括山西、河南、河北三省,也就是說(shuō),紅旗渠的源頭——漳河事關(guān)三省的用水大事。隨著漳河水的供需矛盾不斷加大,水的分配比例和用量也在不斷調(diào)整,而由此引發(fā)的沖突也不斷出現(xiàn)。紅旗渠的斷流并非“一日之寒”。山西省發(fā)鴆山東麓的漳河為紅旗渠的水源。漳河上游由清漳河、濁漳河兩條支流組成。上世紀(jì)60年代,濁漳河河水基本上只有紅旗渠一家使用,但自上世紀(jì)60年代末始,山西境內(nèi)相繼修建了3座大型水庫(kù)、80多座中小型水庫(kù),河南、河北兩省則分別修建了躍進(jìn)渠、大躍峰渠、小躍峰渠及其灌區(qū),小型引水工程及水電站更是難計(jì)其數(shù)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,漳河水資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)?！皬纳鲜兰o(jì)80年代末,漳河水量分配方案就已經(jīng)確定”,5月22日,水利部政策法規(guī)司政策體改處熊向陽(yáng)副處長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)。根據(jù)1989年國(guó)務(wù)院批復(fù)下發(fā)的“42號(hào)文件”,河南、河北兩省按照48%:52%的比例對(duì)漳河水進(jìn)行分配,其中對(duì)紅旗渠的取水情況作出了明確(見(jiàn)注1)。而水利部海河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“海委會(huì)”)高級(jí)工程師劉思清則表示:“問(wèn)題在于,‘42號(hào)文’當(dāng)時(shí)只是界定了兩個(gè)省的分水比例,并沒(méi)有把上游的山西列入其中,也沒(méi)有對(duì)水量的具體多少作出明確規(guī)定”。1993年,為了解決好漳河用水問(wèn)題,國(guó)務(wù)院牽頭成立了海河水利委員會(huì)漳河上游管理局(以下簡(jiǎn)稱:“漳河上游管理局”),對(duì)三省邊界地區(qū)的108公里河段實(shí)行統(tǒng)一管理。按照協(xié)調(diào)的結(jié)果,紅旗渠可取濁漳河水的50%,安陽(yáng)躍進(jìn)渠和河北的渠道分別可取25%的水。不過(guò),由于水資源日趨緊張,加之漳河上游管理局對(duì)漳河上游水庫(kù)沒(méi)有調(diào)度權(quán),所管轄的108公里河段內(nèi)也沒(méi)有調(diào)蓄工程,缺少全流域水資源統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制和手段,所以紅旗渠的水源問(wèn)題并沒(méi)有因此得到有效解決。在此背景下,圍繞水源角力的各方步入了“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。據(jù)紅旗渠管理處的一位官員介紹,1989年,山西省長(zhǎng)治市水利局和平順縣水利局聯(lián)合修建戰(zhàn)備渠,擬引漳河1.5個(gè)流量(河流每秒通過(guò)1立方米的水量被稱為一個(gè)流量)的水發(fā)電。彼時(shí),漳河水不過(guò)7個(gè)流量,而50%的流量已被各方分配完畢。深感威脅的紅旗渠管理處當(dāng)即“反戈”,后經(jīng)中央有關(guān)部門調(diào)停,這場(chǎng)紛爭(zhēng)以“數(shù)敗俱傷”告終——長(zhǎng)治市水利局、平順縣水利局項(xiàng)目被迫停建,紅旗渠管理處則出資180多萬(wàn)元給予賠償。而這場(chǎng)紛爭(zhēng),僅僅是各方利益博弈的一個(gè)縮影。來(lái)自紅旗渠紀(jì)念館的相關(guān)資料顯示,山西、河南、河北群眾因爭(zhēng)水引發(fā)的沖突至今已有30余起?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”的思路給紅旗渠一個(gè)變奏為解決“斷流”和水資源不足的問(wèn)題,紅旗渠管理層早在2001年便開(kāi)始“買賣水”的市場(chǎng)化行為;而開(kāi)發(fā)和發(fā)展紅色旅游,也成為紅旗渠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大時(shí)代背景下,選擇的一條新的生存和發(fā)展之路。紅旗渠管理處開(kāi)始寄希望于“市場(chǎng)化”這根魔杖解決水源問(wèn)題?！百I、賣水資源”成為紅旗渠管理處的第一塊試驗(yàn)田。不過(guò),他們很快便償?shù)搅耸〉淖涛?2001年,該處借力所在地林州市(原林縣)政府的鼎力支持,耗資94萬(wàn)元從山西省漳澤水庫(kù)等5座水庫(kù)引水3100萬(wàn)立方米。但是,由于紅旗渠年久失修,水損嚴(yán)重,加之管理成本偏高(該處512名職工的工資全靠自籌),每立方米水流至農(nóng)田時(shí)售價(jià)已高達(dá)0.1元,當(dāng)?shù)厝罕娛植粷M。而即使如此,紅旗渠管理處每賣1立方米水還要虧損一分錢。不過(guò),這樁“賠本生意”還是堅(jiān)持了下來(lái)。5月24日,紅旗渠管理處灌溉科科長(zhǎng)彭銀生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,自2001年始,該處已連續(xù)5年組織調(diào)水,累計(jì)從山西等方面引水11000萬(wàn)立方米,灌溉農(nóng)田計(jì)約300萬(wàn)畝次?！耙皇钦a(bǔ)貼,(這水)我們還真不敢買?！奔t旗渠管理處副處長(zhǎng)張永保透露說(shuō)。其后,開(kāi)發(fā)“經(jīng)濟(jì)含量較高”的工業(yè)用水客戶成了紅旗渠管理處的“謀生”手段。目前,林州市優(yōu)創(chuàng)熱電公司和鑫隆鋼鐵公司已成為紅旗渠的“客戶”,月用水量分別為15萬(wàn)、20萬(wàn)立方米?！耙粋€(gè)月也就是四、五十萬(wàn)塊錢的收入,但這是一個(gè)新起點(diǎn)?！奔t旗渠管理處灌溉科科長(zhǎng)彭銀生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,工業(yè)用水目前售價(jià)每立方米0.15至0.20元,“以工補(bǔ)農(nóng)”的思路給了紅旗渠一線生機(jī)。此外,紅旗渠的旅游資源也成了管理者新的淘金寶藏。2004年4月5日,北京北方亞事無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其品牌價(jià)值做出了17億元評(píng)估。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在“人工天河”、“中華水長(zhǎng)城”等盛譽(yù)吸引之下,目前來(lái)自全國(guó)各地的游客已逾1028萬(wàn)人(次),為紅旗渠景區(qū)貢獻(xiàn)門票收入8000萬(wàn)元。紅旗渠管理處辦公室的李保軍在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦陳,“旅游開(kāi)發(fā)辦”如今已是該處的“重點(diǎn)科室”。盡管紅色旅游為紅旗渠帶來(lái)了不少的經(jīng)濟(jì)收入和更高的知名度,但這并沒(méi)有解決紅旗渠的最基本功能和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——供水。建設(shè)形態(tài):馬家?guī)r水庫(kù),為上游水資源提供補(bǔ)充“思想工作”加“管理智慧”使各方因?yàn)榉炙l(fā)生的糾紛正在逐漸減少,新的“漳河水資源規(guī)劃方案”也已經(jīng)上交國(guó)家有關(guān)部門。而漳河上游新建水庫(kù)等項(xiàng)目也將與下游統(tǒng)籌考慮。紅旗渠的斷流現(xiàn)象,盡管有“分水”層面的原因,但歸根結(jié)底還是水資源匱乏?！拔覀兘?jīng)常給他們灌輸這樣的觀念:現(xiàn)在是沒(méi)水可分,你再爭(zhēng)也沒(méi)有水——過(guò)去河北說(shuō)我們把給水給河南了,河南又懷疑我們把水給河北了……”漳河上游管理局水調(diào)科科長(zhǎng)申麗霞在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)苦笑。不過(guò),令她感到欣慰的是,在水資源如此緊張的情況下,各方之間的“斗爭(zhēng)形勢(shì)”自2005年以來(lái)卻“比以前平穩(wěn)得多了”。當(dāng)然,“思想工作”僅僅是化解紛爭(zhēng)的重要一環(huán)。在如何有效開(kāi)發(fā)和利用水資源方面,漳河上游管理局也是超水平發(fā)揮。比如灌溉季節(jié)采取分時(shí)段、交叉供水、每年5、6月份充分利用上游水庫(kù)下泄水、每年汛期合理使用水庫(kù)棄水等等。針對(duì)漳河的實(shí)際情況,漳河上游管理局?jǐn)M定了漳河水資源規(guī)劃方案,請(qǐng)求在山西境內(nèi)的漳河上游吳家莊段和管轄河道內(nèi)各建一座水庫(kù),以攔洪蓄水,緩解四大灌區(qū)的用水緊張狀況。目前,該方案已提交給國(guó)家有關(guān)部門。紅旗渠的所在地林州市政府也在積極行動(dòng)。紅旗渠一直就被林州市政府視為其“農(nóng)業(yè)命脈”和“城市名片”。面對(duì)“每年都要到山西買水”但仍“無(wú)法從根本上解決水源問(wèn)題”的現(xiàn)實(shí),2004年5月8日,該市開(kāi)始在境內(nèi)的馬家?guī)r修建水庫(kù),旨在補(bǔ)充紅旗渠水源。此外,該市設(shè)計(jì)投資額為3000萬(wàn)元的紅旗渠續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目,也于2005年10月份得到國(guó)家水利部認(rèn)可,目前一期工程已經(jīng)開(kāi)工。海委會(huì)的劉思清對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,隨著水量的日益減少,民間用水糾紛時(shí)有發(fā)生。而即將在上游修建的吳家莊水庫(kù)又將觸及漳河水量這個(gè)敏感的話題?！昂鸵郧安灰粯拥氖?這一次,山西水庫(kù)的修建將要考慮到下游河南河北兩省的用水情況。對(duì)于修建后的水庫(kù),不僅要確定分水比例,也需要對(duì)水量做一個(gè)規(guī)定?！眲⑺记逭f(shuō),目前海委會(huì)也在積極做相關(guān)調(diào)研,以保障下游的供水。用水資源高效調(diào)度解決水權(quán)分配難題面對(duì)種種努力,紅旗渠的未來(lái)依然無(wú)法樂(lè)觀。因?yàn)閱?wèn)題的關(guān)鍵是:缺水?！艾F(xiàn)在是一年四季都缺水!可以說(shuō)是抗旱貫穿全年吧——非灌溉季節(jié)他們(用水各方)要發(fā)電。”5月11日,漳河上游管理局水調(diào)科科長(zhǎng)申麗霞告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。這位手持漳河水資源分配權(quán)杖的官員現(xiàn)在有點(diǎn)尷尬和無(wú)奈,“根據(jù)我多年的統(tǒng)計(jì),至少也要三、四十個(gè)流量的水才能滿足四大灌區(qū)(指紅旗渠、躍進(jìn)渠、大躍峰渠、小躍峰渠四區(qū)涉及的灌溉區(qū)域)的需要,可是現(xiàn)在才有10個(gè)流量的水,特別干旱的時(shí)候只有4、5個(gè)流量,根本沒(méi)水可分。而各大灌區(qū)的引水設(shè)計(jì)能力在100個(gè)流量?！眲⑺记灞硎?盡管漳河現(xiàn)在還不至于斷流或干涸,但不能保證取水量的實(shí)際多少,而海委會(huì)現(xiàn)在做的就是在現(xiàn)有水量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水資源的利用效率。在這樣的背景下,申麗霞則認(rèn)為以前的“水資源分配方法”已經(jīng)成了“過(guò)去”。目前漳河流域的取水量劃分遵循的依然是原有的“42號(hào)文”?！凹t旗渠不斷流還是保證不了?！蹦诚嚓P(guān)人士分析說(shuō),在漳河上游修建吳家莊水庫(kù)的蓄水量取決于漳河上游,但現(xiàn)實(shí)是“整個(gè)水資源在逐年減少”。事實(shí)上,漳河上游全境斷流已不鮮見(jiàn),近年來(lái)發(fā)軔的“濕潤(rùn)工程”即是漳河上游管理局被“逼”無(wú)奈的結(jié)果——為了保護(hù)漳河河道,他們從山西水庫(kù)調(diào)水濕潤(rùn)漳河上游,好讓它“細(xì)水長(zhǎng)流”。“河道經(jīng)常斷流,多少年來(lái)都是這樣?！闭暮由嫌喂芾砭值囊晃还賳T坦陳。此外,林州市馬家?guī)r水庫(kù)建成后的作用亦被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“將十分有限”。因?yàn)榱种莠F(xiàn)有的弓上水庫(kù)庫(kù)容1580萬(wàn)立方米,只能保證市區(qū)用水。另一座南古洞水庫(kù)庫(kù)容3050萬(wàn)立方米,則屬于歉收水庫(kù)。據(jù)紅旗渠管理處處長(zhǎng)畢保吉估計(jì),該市每年還缺八九千萬(wàn)立方米的水。顯然,解決這些缺水,三座水庫(kù)已是力不從心,支援紅旗渠幾乎是一種奢望。“以我個(gè)人的看法,要‘特別解決’紅旗渠的問(wèn)題,應(yīng)該和山西方面實(shí)行聯(lián)合調(diào)度,因?yàn)樯轿饔兴獮榱祟A(yù)防缺水,上個(gè)世紀(jì)六、七十年代他們修了一百多座水庫(kù)。”申麗霞說(shuō)。不過(guò),山西方面也有自己的難處?！耙贸鑫覀兊膸?kù)容去進(jìn)行這方面的工作還是有困難的?！?月19日,山西省漳澤水庫(kù)管理局副局長(zhǎng)劉紀(jì)平如是告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》?！拔覀兯畮?kù)本身工業(yè)用水負(fù)擔(dān)比較重?！边@位多次配合漳河上游管理局、山西省長(zhǎng)治市水利局調(diào)水增援豫、冀兩省的水利官員坦言,該地區(qū)雖然受農(nóng)作物結(jié)構(gòu)影響,與豫、