數(shù)字時代的碳達峰

數(shù)字時代的

碳達峰

與

碳中和

主?編◎中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部曹立

副主編◎陳麗娟?閻榮舟

新華出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

數(shù)字時代的碳達峰與碳中和/曹立主編.

--北京:新華出版社,2022.7

ISBN978-7-5166-6354-7

Ⅰ.①數(shù)…Ⅱ.①曹…Ⅲ.①二氧化碳－排污交易－研究－中國

Ⅳ.①X511

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2022）第130238號

數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

主編：曹?立

出??版??人：匡樂成

責(zé)任編輯：趙懷志?李?宇封面設(shè)計：劉寶龍

出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京石景山區(qū)京原路8號郵編：100040

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成品尺寸：170mm×240mm

印張：16.75字數(shù)：200千字

版次：2022年8月第一版印次：2022年8月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-6354-7

定價：48.00元

版權(quán)專有，侵權(quán)必究。如有質(zhì)量問題，請與出版社聯(lián)系調(diào)換/p>

編委會

主?編：曹?立

副主編：陳麗娟?閻榮舟

編寫組成員（按照姓氏筆畫）：

熊務(wù)真?黃?蕾?桑?熙?涂艷蘋?郭創(chuàng)新?高?慧?段佳惠

周文聞?張芳雪?張東昱?宋逸群?邱?劍?肖?鐳?李俊平

劉湘雯?劉知鑫

編寫組單位：

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部

阿里云計算有限公司

中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院

北京大學(xué)光華管理學(xué)院

閩江學(xué)院

浙江大學(xué)

編寫組統(tǒng)籌：

桑熙?肖鐳

代序?實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)形成戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)共識

代序

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)形成戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)共識

碳從哪里來？碳又到哪里去？碳中和對地球和人類未來意味著什

么？這是當(dāng)今世界關(guān)注的重要議題。2020年，習(xí)近平主席代表中國向

世界鄭重承諾，力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實

現(xiàn)碳中和。此后“雙碳”成為社會熱詞，引發(fā)社會各方面的熱烈討論，

觀點多種多樣。因此，有必要對“雙碳”目標(biāo)的歷史邏輯、理論邏輯

和現(xiàn)實邏輯進行系統(tǒng)解讀，全面厘清實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)有的理性認

識和針對性戰(zhàn)略舉措。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大

戰(zhàn)略決策。第一，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們

自己必須要做。能源轉(zhuǎn)型是人類文明形態(tài)不斷進步的歷史必然，這是

我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國

能源的快速增長支撐了經(jīng)濟的高速增長，能效有明顯提高，能源結(jié)構(gòu)

也有改善，但還不具革命性，而產(chǎn)業(yè)偏重、能效偏低、結(jié)構(gòu)高碳的粗

放增長使得環(huán)境問題日趨尖銳。近年來，我國已將能源強度、碳強度

列入考核指標(biāo)，能源彈性系數(shù)逐步下降。但目前我國能源強度依然是

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

世界平均水平的1.3倍，這顯然是不可持續(xù)的。如果這一數(shù)字提升至

1.0，就意味著同等規(guī)模的GDP可節(jié)省十幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各國走向現(xiàn)

代化，都會出現(xiàn)一個經(jīng)濟增長與碳排放量脫鉤的拐點，這個拐點就是

碳達峰，因此，要走現(xiàn)代化，我國一定要實現(xiàn)碳達峰。第二，從全球

來看，應(yīng)對氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)和共同事業(yè)，中國應(yīng)與各國

一道作出貢獻。習(xí)近平主席指出，應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了

全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行

動，各國必須邁出決定性步伐?！半p碳”目標(biāo)就是在《巴黎協(xié)定》的

基礎(chǔ)上更進一步，提出國家自主貢獻承諾。因此，要推動人類命運共

同體建設(shè)，實現(xiàn)全人類的發(fā)展需要，我們一定要走向碳中和。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是長達幾十年的科

學(xué)轉(zhuǎn)型過程，政策性很強，要保持積極而穩(wěn)妥的態(tài)度，防止兩種傾向，

第一種傾向是簡單化，一刀切；第二種傾向是轉(zhuǎn)型不力，走老路導(dǎo)致

發(fā)展落后。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須強化全國一盤棋的國家主

體意識，第一，要算好長遠的系統(tǒng)大賬。第二，要因地制宜，結(jié)合不

同地域不同領(lǐng)域不同個體的現(xiàn)實情況，明確針對性的減排措施。第三，

要講究減排后剩余排放量與“吸碳”的均衡，在能源消耗和環(huán)境吸收

優(yōu)化等方面展開創(chuàng)新研究和實踐，探索一條中國特色的能源平衡發(fā)展

之路。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須遵循總體國家安全觀，確保能源安全基

礎(chǔ)上的發(fā)展安全。能源安全首先是供需安全。然而認為當(dāng)供應(yīng)跟不上

需求，并不必然就是不安全。例如，一些地區(qū)依靠高耗能高排放產(chǎn)業(yè)

的沖動拉動本地GDP，這是需要抑制的不合理需求。因此，在將供

需安全放在能源安全首位的同時，一定要抑制不合理需求，要以科學(xué)

供給滿足合理需求，這才是真正的供需安全。除供需安全外，能源安

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代序?實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)形成戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)共識

全還應(yīng)包括環(huán)境安全、氣候安全，尤其要統(tǒng)籌好當(dāng)前安全和長遠安全。

當(dāng)前安全和長遠安全是一致的，不是對立的。為此，要把化石能源特

別是煤炭的高效潔凈利用做好。同時，非化石能源包括可再生能源是

我們本國可以掌控的能源，不受國際地緣政治變化的影響。提升非化

石能源比重，我們自己能夠掌控的能源越多就越安全、越獨立，這是

長遠的能源安全?？稍偕茉吹牟▌有?、間歇性問題要通過智能調(diào)峰、

運用靈活性資源，并把可再生能源與化石能源、儲能技術(shù)等結(jié)合好，

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，形成優(yōu)質(zhì)電力輸出，從而實現(xiàn)當(dāng)前安全與長遠安

全的統(tǒng)一。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，首在節(jié)能提效，節(jié)能提效的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高質(zhì)量發(fā)展的要求，是補短板、強弱項的應(yīng)

有之義?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好

碳達峰碳中和工作的意見》強調(diào)，首先是要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其后

是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以科學(xué)供給滿足能源合理需求，統(tǒng)籌好能源當(dāng)前安

全和長遠安全。為此，必須堅決遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推動能

源消費革命，抑制不合理能源消費。同時，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)

略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤，確保持續(xù)性能源安全。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)

代能源體系。當(dāng)前，隨著能源安全保障進入關(guān)鍵攻堅期，能源低碳轉(zhuǎn)

型也進入重要窗口期。為此，要全面認識中國能源資源稟賦（化石能

源和豐富的非化石能源資源都是中國的能源資源稟賦），遵循電氣化、

低碳化、智能化的能源發(fā)展趨勢，推動建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體

系，鞏固提升能源普遍服務(wù)水平。其中的關(guān)鍵是要做到“多能互補、

源網(wǎng)荷儲”8個字。在“源”側(cè)，要實現(xiàn)2060年非化石能源消費比重

達到80%的目標(biāo)，這意味著仍有近20%的化石能源需起到調(diào)配作用，

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

非化石能源要與化石能源協(xié)調(diào)互補，加強能源資源綜合開發(fā)利用，實

現(xiàn)多能互補。在“網(wǎng)”側(cè)，要實現(xiàn)智能化發(fā)展，發(fā)展智能電網(wǎng)和配電網(wǎng)，

提升電網(wǎng)的靈活性、可控性，使其具備吸納不穩(wěn)定電源的能力。在“負

荷”側(cè)，要發(fā)展靈活性資源，引導(dǎo)用戶根據(jù)市場情況調(diào)整電力需求，

維持系統(tǒng)平衡。在“儲能”側(cè)，要做好與新能源的配合，提高系統(tǒng)的

可控性和靈活性。

“知者行之始，行者知之成。”走向偉大復(fù)興的中國，必須加

快進入非化石能源時代步伐，久久為功，在能源產(chǎn)業(yè)變革、能源技術(shù)

變革、能源競爭格局變革和用能方式變革的洪流中，實現(xiàn)能源綠色低

碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量的安全發(fā)展。在建設(shè)綠色中

國、低碳中國中成就美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動建設(shè)人

類命運共同體。

（序作者系中國工程院院士、中國工程院原副院長、國家氣候變

化專家委員會名譽主任）

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目錄

目錄

CONTENTS

代序?實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)形成戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)共識…………1

理論篇

第一章?氣候環(huán)境變化與可持續(xù)發(fā)展……3

一、工業(yè)化進程對氣候環(huán)境的巨大影響?………3

二、國際社會積極應(yīng)對氣候環(huán)境變化?…………7

第二章?碳達峰碳中和是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路………………13

一、碳排放與氣候變化的關(guān)系?………………13

二、碳達峰碳中和目標(biāo)的提出背景和理論基礎(chǔ)?……………17

三、中國碳達峰碳中和的提出及重大意義?…23

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

第三章?完善政策體系推動碳達峰與碳中和…………28

一、貫徹國家戰(zhàn)略，落實地方雙碳政策?……28

二、加快碳中和進程，筑牢能源安全基石?…46

三、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，呼喚新金融?…………50

四、發(fā)揮科技優(yōu)勢，共建碳中和新鄉(xiāng)村?……54

五、踐行海洋負排放，發(fā)展海洋經(jīng)濟?………59

第四章?碳達峰與碳中和離不開數(shù)字技術(shù)……………64

一、數(shù)字化進程是社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?……………65

二、數(shù)字政府讓決策更加科學(xué)?………………71

三、數(shù)字企業(yè)節(jié)能減排，推動低碳綠色生產(chǎn)?………………75

四、數(shù)字社會引領(lǐng)綠色生活新時尚，實現(xiàn)碳普惠?…………79

方法篇

第五章?瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級與能源低碳轉(zhuǎn)型………………85

一、淘汰落后產(chǎn)能調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?……85

二、深入實施制造強國戰(zhàn)略?…………………88

三、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展?……90

四、能源低碳轉(zhuǎn)型行動方案?…………………97

五、構(gòu)建數(shù)字時代的能源體系?………………98

六、數(shù)字化助力可再生能源發(fā)展?……………99

七、數(shù)字技術(shù)助推電池儲能高效發(fā)展?………103

八、數(shù)字技術(shù)讓氫能安全有保障?……………107

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目錄

九、數(shù)字技術(shù)支撐固碳技術(shù)大有可為?………111

第六章?發(fā)展核心數(shù)字科技……………116

一、云計算：云端信息中心，滿足多元化需求?……………117

二、大數(shù)據(jù)：引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，養(yǎng)成居民綠色出行?……119

三、物聯(lián)網(wǎng)：萬物互聯(lián)，多方協(xié)同?…………121

四、移動互聯(lián)網(wǎng)：提供綠色平臺，宣傳低碳理念?…………123

五、人工智能：高效學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)預(yù)測?………125

六、區(qū)塊鏈：為碳減排保駕護航?……………127

第七章?推動綠色智能智造……………130

一、綠色制造的發(fā)展之路?……131

二、全生命周期管理貫穿綠色制造?…………132

三、綠色智能制造離不開數(shù)字技術(shù)?…………136

第八章?踐行綠色生活和推廣低碳教育………………140

一、綠色低碳全民行動?………140

二、綠色學(xué)校創(chuàng)建和低碳教育行動?…………146

第九章?健全碳交易市場機制…………151

一、碳交易概述及其意義?……151

二、國內(nèi)外碳交易市場表現(xiàn)?…………………152

三、數(shù)字技術(shù)助力碳交易?……160

四、數(shù)字化碳匯交易領(lǐng)域前景廣闊?…………166

五、碳金融與數(shù)字技術(shù)深度融合?……………170

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

實踐篇

第十章?國際探索和經(jīng)驗………………179

一、歐洲實踐?…………………179

二、北美實踐?…………………187

三、日本實踐?…………………192

第十一章?中國智慧和中國方案………196

一、地方政府探索綠色低碳發(fā)展?……………196

二、創(chuàng)新企業(yè)擁抱低碳轉(zhuǎn)型?…………………204

三、低碳社區(qū)和校園踐行綠色生活?…………213

參考文獻…………………229

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理論篇

第一章?氣候環(huán)境變化與可持續(xù)發(fā)展

第一章

氣候環(huán)境變化與可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)革命以來，工業(yè)化在全球范圍內(nèi)的加速擴張打破了人與自然

的平衡，對氣候環(huán)境造成的危害日益突出，引起了廣泛關(guān)注。隨著全

球性生態(tài)危機的日益嚴(yán)重，如何有效保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)全球經(jīng)濟社

會可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類面臨的重大問題。氣候變化加劇自然災(zāi)害

發(fā)生，威脅生態(tài)平衡，嚴(yán)重制約世界各國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、工業(yè)化進程對氣候環(huán)境的巨大影響

工業(yè)革命以來，工業(yè)化在全球范圍內(nèi)的加速擴張打破了人與自

然的平衡，對氣候環(huán)境造成的危害日益突出，引起了廣泛關(guān)注。探究

工業(yè)化進程對氣候環(huán)境造成的巨大影響首先需要厘清工業(yè)化的具體內(nèi)

涵、歷史階段以及工業(yè)化對氣候環(huán)境的影響的主要表現(xiàn)和作用渠道。

根據(jù)《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大詞典》中的定義：“工業(yè)化是一

種過程，明確的工業(yè)化過程包含以下基本特征。首先，一般來說，國

民收入（或地區(qū)收入）中制造業(yè)活動和第二產(chǎn)業(yè)所占比例提高了，其

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

次，在制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動人口的比例一般也有增加的趨勢。

在這兩種比率增加的同時，除了暫時的中斷以外，整個人口的人均收

入也增加了?！备鶕?jù)這一定義，工業(yè)化可以理解為工業(yè)產(chǎn)值在國民收

入中比重不斷上升且工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過

程，是一個包括經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和生產(chǎn)關(guān)系變革在內(nèi)的發(fā)展

過程?！墩谓?jīng)濟學(xué)辭典》對工業(yè)化的定義是：“社會主義工業(yè)化機

器大工業(yè)在社會主義國民經(jīng)濟中占優(yōu)勢地位的主導(dǎo)過程，即用現(xiàn)代科

學(xué)技術(shù)裝備工業(yè)，并用它去裝備農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟其他部門，使國家由

落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國的過程……資本主義工業(yè)化是資本主

義生產(chǎn)方式建立自己的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，使大工業(yè)在國民經(jīng)濟中取得優(yōu)

勢地位的發(fā)展過程?！睆倪@一定義可以看出，工業(yè)化的過程不僅是工

業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位超過農(nóng)業(yè)的過程，還是先進工業(yè)技術(shù)對國民經(jīng)

濟各部門進行裝備的過程，即制造業(yè)對國民經(jīng)濟增長的長期驅(qū)動過程。

工業(yè)化具有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、積累物質(zhì)財富、滿足人民需求、提高

文明程度和推進現(xiàn)代化的重要作用，是每個國家走向現(xiàn)代化的必由之

路。當(dāng)前，工業(yè)化仍是落后國家向發(fā)達國家轉(zhuǎn)變中的必經(jīng)過程。經(jīng)典

工業(yè)化理論認為，對于任何國家來說，工業(yè)化都是一個不可跨越的發(fā)

展階段。一般可以將工業(yè)化的進程分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)

化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化五個時期。工業(yè)化始于18世紀(jì)60年

代的英國，蒸汽機的發(fā)明和使用是工業(yè)革命的重要導(dǎo)火索。因此，通

常以1750年作為分界線，將1750年之前劃分為前工業(yè)化時代。從具

體研究一個國家或地區(qū)的工業(yè)化水平的角度，可將工業(yè)化初期、中期

和后期劃分為前半階段和后半階段。工業(yè)化進程主要通過構(gòu)建工業(yè)化

指標(biāo)體系進行綜合評價，這主要包括一國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、

工業(yè)、就業(yè)和空間結(jié)構(gòu)等多維發(fā)展指標(biāo)。不同國家和地區(qū)所處的工業(yè)

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第一章?氣候環(huán)境變化與可持續(xù)發(fā)展

化進程和階段不同，英國是首個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，通過第一次工業(yè)

革命進入早期工業(yè)化階段，隨后在第二次工業(yè)革命中加快了工業(yè)化進

程。19世紀(jì)下半葉開始的第二次工業(yè)革命推動工業(yè)生產(chǎn)由機械化時

代進入電氣化時代。得益于第二次工業(yè)革命，美國于19世紀(jì)80年代

初步完成工業(yè)化。大部分發(fā)達國家于19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)初期

工業(yè)化熱潮中完成初級工業(yè)化，如德國和日本積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分

別于19世紀(jì)90年代和20世紀(jì)20年代基本實現(xiàn)工業(yè)化。此外，以韓

國、新加坡為代表的新興工業(yè)化國家在20世紀(jì)80至90年代實現(xiàn)工

業(yè)化和經(jīng)濟趕超。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國走出了一條適合中國

國情的特色工業(yè)化道路，用幾十年時間完成了發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)

化歷程，并規(guī)劃于2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。

不同國家、不同歷史階段的工業(yè)化進程證明，隨著工業(yè)化在全球

范圍內(nèi)的不斷推進，對氣候環(huán)境造成的影響日益突出。自工業(yè)革命開

始以來，各國在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中不斷排放包括二氧化碳在內(nèi)的溫

室氣體，使得大氣中溫室氣體濃度急劇升高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)化

以前全球年均大氣二氧化碳濃度為278ppm（1ppm為百萬分之一），

世界氣象組織（WMO）全球大氣觀測計劃（GAW）站網(wǎng)觀測到全球

大氣中二氧化碳濃度在2019年突破410ppm,全球大氣平均二氧化碳

濃度上升到過去80萬年以來的新高。工業(yè)革命以來，大氣層里的二

氧化碳增加了30%。如果要把大氣層里的二氧化碳含量降到工業(yè)化之

前的水平，大致需要數(shù)百年。溫室氣體的排放增強了溫室效應(yīng)，加劇

了全球變暖趨勢。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)70年代以來全球陸地和海洋平均

氣溫直線上升，至2008年達到最高溫平臺后保持相對穩(wěn)定。世界氣

象組織2021年報告顯示，2020年全球平均溫度較工業(yè)化前平均水平

高出1.2℃，成為有完整氣象觀測記錄以來的三個最暖年份之一。工

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

業(yè)化進程帶來的全球變暖問題引發(fā)了惡劣天氣頻發(fā)、生物多樣性喪失

和海平面上升等諸多問題，引起了全球的廣泛重視。

工業(yè)化生產(chǎn)過程本質(zhì)上是全人類參與的物質(zhì)資源形態(tài)轉(zhuǎn)化過程，

即將自然資源加工制造成可用于消費或再加工過程的產(chǎn)品，并且要以

開采能源資源作為動力，實現(xiàn)加工制造過程的可持續(xù)。這意味著，工

業(yè)化生產(chǎn)以消耗自然資源為前提，且在工業(yè)化生產(chǎn)過程中還會產(chǎn)生一

系列廢料，對自然環(huán)境具有負的外部性。作為以大規(guī)模機器生產(chǎn)為主

要特征的生產(chǎn)活動，工業(yè)革命標(biāo)志著化石燃料的大規(guī)模開發(fā)、使用和

剩余排放。西方發(fā)達國家傳統(tǒng)工業(yè)化道路的顯著特征是“先污染后治

理”，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)存二氧化碳排放中70%至80%是由發(fā)達國

家走向發(fā)達過程中產(chǎn)生的。根據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計，工業(yè)化時代開

始所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸為發(fā)達國家排放；英國及

美國的人均歷史二氧化碳排放量余額高達1100噸，而中國人均水平

為66噸。

工業(yè)化進程主要通過以下渠道使得大氣中溫室氣體濃度急劇增

加，對氣候環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響：第一，工業(yè)化生產(chǎn)以化石能源的燃燒

作為動力，在大量開采煤炭等地下礦物能源的過程中會增加大氣中的

甲烷濃度；第二，在工業(yè)化進程中，化石燃料的燃燒每年大約釋放50

億噸二氧化碳，會直接增加空氣中二氧化碳的濃度；第三，原始森林

樹木被大量砍伐作為燃料焚燒，不僅直接增加了大氣中二氧化碳的濃

度，還降低了森林樹木吸收二氧化碳的能力，加劇了全球變暖；第四，

在工業(yè)生產(chǎn)過程中，燃燒化石能源的工業(yè)廢氣直接增加了大氣中的溫

室氣體濃度，如1952年倫敦?zé)熿F事件正是由于煤炭燃燒產(chǎn)生的廢氣

受反氣旋影響而積聚；第五，工業(yè)化是工業(yè)技術(shù)裝備國民經(jīng)濟各部門

的過程，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化的過程中，農(nóng)田化學(xué)氮肥的投入

-6-

第一章?氣候環(huán)境變化與可持續(xù)發(fā)展

和動物排泄物數(shù)量增加會導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加；第六，工業(yè)

化推進了城市化進程，引起了生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，不僅工業(yè)化生產(chǎn)

中需要使用化石燃料，交通出行、城市用電需求的滿足在工業(yè)化前期

都主要依靠傳統(tǒng)化石能源提供。隨著工業(yè)化進程的不斷推進，技術(shù)的

進步和能源體系的多元化會使得單位碳排放濃度逐漸降低，但考慮到

發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化過程中的造成的歷史存量碳排放和發(fā)展中國家

在推進工業(yè)化過程中形成的增量碳排放使得氣候環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

通過探究工業(yè)化歷程及其與氣候變化的關(guān)系可以明確，發(fā)達國家

在工業(yè)化進程中排放的大量溫室氣體是導(dǎo)致氣候變化的最主要原因。

因此，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)作為歷史碳排放的主要責(zé)任方。進入工業(yè)化后期

的發(fā)達經(jīng)濟體已實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，能源消費已經(jīng)由煤炭、

石油轉(zhuǎn)向天然氣等更加清潔的能源。發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中國家處于不

同的發(fā)展階段，擁有不同的現(xiàn)實能力和歷史責(zé)任，不應(yīng)一味強調(diào)當(dāng)前

和未來影響，要求發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排義務(wù)，而應(yīng)該在減排問

題上作出表率，在氣候融資、技術(shù)和能力建設(shè)方面為發(fā)展中國家提供

支持。以中國為代表的發(fā)展中國家尚處于經(jīng)濟上升期、新型工業(yè)化推

進期和碳排放、碳達峰期。在推進工業(yè)化、改善民生福祉和實現(xiàn)發(fā)展

的過程中應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、兼顧

氣候變化和保障民生，為構(gòu)建人類命運共同體、人與自然的生命共同

體不懈努力。

二、國際社會積極應(yīng)對氣候環(huán)境變化

全球氣候變化問題是當(dāng)前世界各國的熱點問題，位于全球環(huán)境問

題之首，對人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，直接關(guān)系到各國的深切

-7-

數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

利益，是當(dāng)今國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，受到國際社會的普遍關(guān)

注。氣候變化加劇自然災(zāi)害發(fā)生，威脅生態(tài)平衡，嚴(yán)重制約世界各國

經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。唯有國際合作、攜手應(yīng)對，才是解決氣候變

化問題的正確選擇。

（一）全球氣候治理歷史進程

1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩舉行，是

聯(lián)合國開展國際環(huán)境治理工作的起點。會議成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，

作為聯(lián)合國環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并通過全球性保護環(huán)境的《人類環(huán)

境宣言》和《行動計劃》，以鼓舞和指導(dǎo)世界各國人民保護與改善人

類環(huán)境。此次會議中，國際社會第一次就關(guān)于人類對全球環(huán)境的權(quán)利

與義務(wù)的共同原則作出規(guī)定，標(biāo)志著人類共同環(huán)保歷程的開始，環(huán)境

問題自此列入國際議事日程。

1979年2月，世界氣象組織第一屆氣候大會在瑞士日內(nèi)瓦召開，

氣候變化第一次作為受到國際社會關(guān)注的問題提上議事日程。會議通

過《世界氣候大會宣言》，旨在引導(dǎo)國際社會積極關(guān)注氣候變化和變遷。

1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織成立政府間氣候變

化專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC），

對氣候變化進行科學(xué)評估，其出臺的評估報告是國際社會認識和了解

氣候變化問題的主要科學(xué)依據(jù)。1988年12月，聯(lián)合國第43屆大會

通過《為人類當(dāng)代和后代保護全球氣候》的決議，并于1992年6月

在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間開放供簽署。此

外，會議還通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)行動議程》《聯(lián)

合國氣候變化框架公約》等一系列重要文件，氣候變化問題逐漸成為

全球熱點問題。

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第一章?氣候環(huán)境變化與可持續(xù)發(fā)展

1997年12月，第三次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會

在日本京都舉行，大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》

（簡稱《京都議定書》），是世界進入溫室氣體減排時代并采取具體

行動的開始?！毒┒甲h定書》的目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量保持

在適宜數(shù)值，避免人類因劇烈氣候變化而受到傷害。2005年2月，《京

都議定書》在通過八年后正式生效，是人類歷史上首次以法規(guī)的形式

限制溫室氣體排放。

2007年12月，第十三次聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生“巴厘島路線

圖”，成為世界應(yīng)對氣候變化的實施路線，為氣候變化全球變暖而尋

求國際共同解決措施。

（二）主要國家或經(jīng)濟體的氣候變化適應(yīng)政策

為應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)，國際社會一

直致力于采取積極舉措。歐盟、加拿大、澳大利亞、日本等主要溫室

氣體排放國家或者經(jīng)濟體分別制定應(yīng)對氣候變化的政策法規(guī)，建立應(yīng)

對氣候變化的碳排放交易體系，實施各類氣候變化稅收政策，不斷發(fā)

展完善氣候變化適應(yīng)合作機制，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.歐盟

歐盟是推動全球碳達峰碳中和的主力軍，其主要政策是推動碳

關(guān)稅、碳匯交易等體制和機制。碳關(guān)稅是一種碳邊境調(diào)節(jié)措施，起源

于“京都關(guān)稅”，原是歐盟對沒有參與《京都協(xié)定書》的國家所征收

的稅種，現(xiàn)指針對進口商品的碳排放量所征收的關(guān)稅。作為碳關(guān)稅的

具體實施形式之一，“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CarbonBorderAdjustment

Mechanism，CBAM）是歐盟應(yīng)對全球氣候變化的政策利器。歐盟委

員會于2021年7月14日正式公布《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

立法提案》，這一提案的出臺將為歐盟的工業(yè)出口、各發(fā)展中國家的

產(chǎn)業(yè)鏈布局帶來深遠影響。

歐盟的碳關(guān)稅機制是以完善的碳交易機制為基礎(chǔ)，通過高效利用

市場手段，對環(huán)境資源進行有效配置，促進節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。歐

盟碳交易機制主要分三個階段。第一個階段是2005-2007年，為《京

都議定書》積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。這一階段中涉及的溫室氣體減排行

業(yè)僅限于高耗能行業(yè)，并設(shè)置了被納入體系的企業(yè)門檻。第二個階段

是2008-2012年，歐盟將碳排放的限制范圍逐步延伸到更多產(chǎn)業(yè)。第

三個階段是2013-2020年，在分配機制上進行大幅改革，減少碳排放

的免費分配，提高用于拍賣的碳排放權(quán)份額。

面對全球氣候危機，2019年歐盟委員會主席馮德萊恩啟動“綠

色新政”戰(zhàn)略方案，推出“綠色復(fù)蘇”的戰(zhàn)略計劃。2019年12月，

歐盟委員會在“綠色新政”中首次正式提出“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，并

于2021年7月將該提案正式公布。該提案指出，通過對歐盟與其他

國家間的碳排放差異進行管制，對向歐盟出口某些商品的氣候法規(guī)薄

弱的國家征收二氧化碳排放稅，防止由碳排放轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致全球碳排放

目標(biāo)無法實現(xiàn)。此外，營造一個全球范圍內(nèi)的公平競爭環(huán)境，促進歐

盟與其他國家的脫碳目標(biāo)向《巴黎協(xié)定》看齊。

2.加拿大

作為溫室氣體排放最大的國家之一，加拿大為應(yīng)對氣候變化自

1990年起頒發(fā)一系列戰(zhàn)略或計劃，重點是擴大技術(shù)投資以及更好地

了解氣候變化所帶來的影響。加拿大于2002年設(shè)立氣候變化影響和

適應(yīng)工作組，并于2005年制定了《國家氣候變化適應(yīng)框架》，遺憾

的是政府未能采納該框架。2011年加拿大政府正式通過了《聯(lián)邦適

應(yīng)政策框架》，以界定適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)、政府作用以及優(yōu)先行動

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第一章?氣候環(huán)境變化與可持續(xù)發(fā)展

的過濾標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，加拿大還制定了一個“區(qū)域適應(yīng)合作計劃”，

以激勵各區(qū)域政府在制定規(guī)劃、實施決策以及采取行動等方面加強組

織協(xié)作。

3.澳大利亞

澳大利亞持續(xù)推動實施各項國家措施以減少溫室氣體排放。2007

年澳大利亞通過制定《國家氣候變化適應(yīng)框架》，深化對氣候變化的

理解，提高氣候變化適應(yīng)能力，提升包括水資源、生物多樣性、人體

健康、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險抵御能力。2010年，澳大利

亞發(fā)表《適應(yīng)氣候變化：政府立場書》，在政府責(zé)任、公眾義務(wù)以及

需要在國家一級采取優(yōu)先行動的重點領(lǐng)域等方面進行明確界定。2011

年，為助力國家層面氣候變化相關(guān)政策的實施，澳大利亞政府成立氣

候變化特別委員會，旨在提供一個平臺，在執(zhí)行政策方面加強與國家、

區(qū)域以及地方政府之間的聯(lián)系。

在區(qū)域?qū)哟危髦菖c各地區(qū)也積極制定了應(yīng)對氣候變化方面的法

規(guī)、戰(zhàn)略和計劃等。例如，南澳大利亞州于2007年頒布《氣候變化

和溫室減排法》，2012年發(fā)布《氣候變化適應(yīng)框架》以及《實施氣

候變化適應(yīng)框架的政府行動規(guī)劃（2012-2017）》。這一系列政策構(gòu)

成澳大利亞應(yīng)對溫室氣體減排的政策基礎(chǔ)，成為各部門各地區(qū)擬定各

項溫室氣體減排政策措施的法定依據(jù)。

4.日本

隨著逐步深化對氣候變化的認識，日本氣候變化適應(yīng)政策的核心

重點呈現(xiàn)出三個不同的階段特征。

第一個階段為2011年以前，在這一階段，氣候災(zāi)害風(fēng)險管理是

日本適應(yīng)氣候變化政策的重點議題，以單一的防災(zāi)減災(zāi)為主，目標(biāo)是

減小城市氣候災(zāi)害風(fēng)險及損失，并被納入災(zāi)害對策與防災(zāi)規(guī)劃。1950

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

年，日本頒布《土地綜合開發(fā)法》，將防災(zāi)減災(zāi)措施與降低災(zāi)害風(fēng)險

措施同時納入土地綜合開發(fā)計劃。1961年制定《災(zāi)害對策基本法》，

其中明確規(guī)定了各行為體在防災(zāi)救災(zāi)和財政支助方面的義務(wù)，從而為

城市防災(zāi)減災(zāi)搭建了法律框架。1963年頒布《防災(zāi)基本規(guī)劃》，明

確了各類重大災(zāi)害的防范、應(yīng)對和恢復(fù)措施，并逐步制定了完善的防

災(zāi)減災(zāi)計劃與風(fēng)險管理制度。1998年出臺《受災(zāi)者生活再建支援法》，

旨在幫助受災(zāi)者恢復(fù)生活與重建家園。

第二個階段為2012-2017年，這一階段的政策焦點已經(jīng)從防災(zāi)轉(zhuǎn)

向提高城市的韌性與適應(yīng)性。韌性城市是指當(dāng)外界干擾來臨時，該城

市可以承受較大壓力并迅速恢復(fù)，同時利用自適應(yīng)方法更有效地防范

未來災(zāi)害。伴隨著越來越快的城市化進程，城市面臨著日益增加的內(nèi)

外部沖擊。在此背景下，2013年日本出臺《國土強韌化基本法》，

規(guī)定地方政府應(yīng)制定韌性提升計劃，將災(zāi)害損失控制在最低程度。

2014年日本制定《國土強韌化基本規(guī)劃》，提出應(yīng)以脆弱性科學(xué)評

估作為制定韌性提升對策的政策依據(jù)。2015年，日本發(fā)布《氣候變

化影響評估報告（2015）》，評估氣候變化對日本水資源、生態(tài)環(huán)境、

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市生活等領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。

第三個階段為2018年至今，在這一階段，日本的城市規(guī)劃與發(fā)

展決策中更多地融入了適應(yīng)性概念，通過政策設(shè)計和資源配置更靈活

地應(yīng)對氣候變化。2018年日本首次從法律視角出發(fā)，頒布《氣候變化

適應(yīng)法》，將適應(yīng)理念融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。同年，日本出臺《氣候變

化適應(yīng)計劃》，針對地方適應(yīng)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作機制以及組織保障體系

等內(nèi)容作出明確規(guī)定。2020年發(fā)布《氣候變化影響評估報告（2020）》，

分析未來氣候變化對日本的影響，并探討政府的相應(yīng)對策，以展示城

市層面的適應(yīng)計劃。

-12-

第二章?碳達峰碳中和是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

第二章

碳達峰碳中和是實現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展的必由之路

碳的消耗與排放是人類生產(chǎn)生活的自然過程，但這一過程必須與

大自然的生態(tài)系統(tǒng)契合，形成系統(tǒng)性均衡。一旦出現(xiàn)失衡，則會導(dǎo)致

自然系統(tǒng)對人類的反噬。因此，人類必須從人與自然生命共同體的角

度理解把握碳達峰碳中和，遵循客觀規(guī)律以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、碳排放與氣候變化的關(guān)系

厘清碳排放和氣候變化的概念內(nèi)涵以及二者之間的關(guān)系，有助于

加深對碳達峰碳中和的認識。碳排放是指人類生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中向

外界排放溫室氣體的過程。大氣中的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、

氧化亞氮等。由于二氧化碳是最主要的溫室氣體，因此用碳作為代表。

溫室氣體能夠讓太陽可見光穿過大氣到達地球表面，而地球向外輻射

的紅外線大部分被溫室氣體吸收，從而使得地球表面的問題升高產(chǎn)生

溫室效應(yīng)。溫室氣體可以看作是地球的“保暖羽絨服”，使溫度得以

-13-

數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

維持，人類得以生存。如果大氣中溫室氣體持續(xù)增加，會使得地球表

面溫度由于溫室效應(yīng)逐漸升高造成全球變暖，對世界氣候造成顯著并

造成一系列嚴(yán)重后果。因此，必須嚴(yán)格控制大氣中溫室氣體濃度增加。

作為首個設(shè)定強制性減排目標(biāo)的國際協(xié)議，《京都議定書》明確要求

對6種溫室氣體的排放進行削減與控制，分別是二氧化碳、甲烷、氧

化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物以及六氟化硫。

氣候變化是指氣候平均狀態(tài)和離差兩者中的一個或兩者一起出現(xiàn)

了統(tǒng)計上的顯著變化，即離差值增大表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加。聯(lián)

合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將氣候變化定義由自然內(nèi)部

過程或外部強迫造成的氣候狀況的變化，太陽周期的調(diào)整、火山爆發(fā)、

土地利用的變化或造成大氣成分變化的人為活動都可以看作是外部強

迫。氣候變化通常會持續(xù)幾十年或者更長的時間，具有復(fù)雜性、長期

性和突變性的特點。從內(nèi)容來看，溫度的升降、降水的多少、風(fēng)力的

大小等都可以視為氣候變化的表現(xiàn)形式，而全球變暖是氣候變化的最

顯著特征和最主要內(nèi)容。因此，我們尤其關(guān)注全球變暖的原因以及嚴(yán)

重后果。全球變暖是指以觀測或預(yù)估的全球地表溫度逐漸升高，全球

變暖趨勢會對環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)、生命安全造成一系列潛在影響。

我們可以從不同圈層考察全球變暖的影響：從大氣圈來看，全球變暖

趨勢使得高溫和強降水等極端天氣事件增多，提高了氣候風(fēng)險水平；

從水圈來看，海洋變暖呈加速上升態(tài)勢，全球平均海平面波動上升；

從冰凍圈來看，全球山地冰川呈現(xiàn)消融退縮狀態(tài)，北極海冰范圍呈減

少態(tài)勢；從生物圈來看，全球變暖會造成生物多樣性喪失和全球生態(tài)

系統(tǒng)紊亂問題。此外，全球變暖還會造成農(nóng)作物收入降低、領(lǐng)土損失、

公共衛(wèi)生問題加劇等后果，對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和全球治理提

出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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第二章?碳達峰碳中和是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

在明確碳排放和氣候變化的基本含義后，有必要對二者的關(guān)系進

行深入探討。1899年，美國地理學(xué)家張伯倫曾預(yù)測，使用化石能源

將提升大氣中二氧化碳的濃度導(dǎo)致溫度升高。1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)

劃署和世界氣象組織聯(lián)合成立政府間氣候變化專門委員會（IPCC）對

氣候變化的成因、影響及解決對策作出系統(tǒng)性、科學(xué)性地評估，IPCC

于1990、1995、2001、2007年和2013年相繼發(fā)布的全球氣候變化科

學(xué)評估報告始終強調(diào)20世紀(jì)中葉以來的全球變暖很可能是人為二氧

化碳等溫室氣體排放造成的。其主要過程是工業(yè)革命以來人類在生產(chǎn)

生活中過量排放溫室氣體，使得大氣吸收熱能的能力增強，強化了溫

室效應(yīng)從而導(dǎo)致氣候變暖。IPCC得出的結(jié)論具有物理基礎(chǔ)和氣候模

式的支撐，一方面，二氧化碳導(dǎo)致全球變暖物理學(xué)基礎(chǔ)已成為共識，

二氧化碳濃度的增加一定會導(dǎo)致升溫；另一方面，這一結(jié)論具有氣候

模式的支撐。氣候模式是通過數(shù)學(xué)方程式表現(xiàn)地球氣候系統(tǒng)各個圈層

相互作用和反饋的過程，能夠幫助人們理解氣候系統(tǒng)的演變機理。目

前的氣候模式能夠模擬出近百年的氣候變暖趨勢，且模擬的氣候變暖

量級接近實際觀測值。

通過上述討論，我們得知近100年來的全球變暖的主要原因被歸

結(jié)為人類過度向大氣排放二氧化碳及其他溫室氣體產(chǎn)生溫室效應(yīng)。據(jù)

《中國氣候變化藍皮書2021》報告顯示，2020年全球平均溫度較工

業(yè)化前水平（1850-1900年平均值）高出1.2℃，是有完整氣象觀測

記錄以來的三個最暖年份之一。亞洲陸地表面平均氣溫比常年值（使

用1981-2010年氣候基準(zhǔn)期）偏高1.06℃，是20世紀(jì)初以來的最暖

年份。溫室氣體對全球變暖的貢獻，既取決于氣體濃度，也取決于氣

體強度。按照對全球升溫的貢獻百分比來看，二氧化碳由于含量較多

所占的比例也最大，被視作全球變暖的“罪魁禍?zhǔn)住?。面對未來溫?/p>

-15-

數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

氣體的排放可能將使全球氣溫繼續(xù)提高的趨勢，亟須對碳排放影響氣

候變化的渠道進行梳理。

碳排放對氣候變化的影響主要路徑包括以下三個方面：第一，

人類生產(chǎn)生活中所使用的化石燃料造成的溫室氣體排放。生產(chǎn)方面，

主要包括發(fā)電和供熱行業(yè)以及工業(yè)制造過程中的碳排放，工業(yè)制造

工程包括化石能源的開采、燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程和廢棄物的處理過程，

都會造成大量碳排放。特別需要注意的是，若一國能源消費結(jié)構(gòu)以

煤炭為主，將會造成更多的碳排放。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)中使用的化肥農(nóng)

藥的大量使用及產(chǎn)生的動物糞便等也會造成溫室氣體排放；生活方

面,航空、鐵路、公路等交通運輸工具需要燃燒化石燃料，由此帶來

的碳排放會增加大氣中的溫室氣體濃度。另外，商業(yè)建筑和住宅內(nèi)

的燃料燃燒也會造成碳排放，上述生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的碳排放會增

加大氣中的二氧化碳濃度從而加劇溫室效應(yīng)。第二，大量砍伐并焚

燒樹木釋放的溫室氣體，燃燒樹木會造成大氣中溫室氣體濃度增加，

砍伐樹不僅會降低森林通過光合作用吸收二氧化碳的能力還會使得

貯存在森林中的碳釋放出來進入大氣中，使森林由溫室氣體的吸收

庫變?yōu)獒尫旁础５谌恋乩米兓斐傻臏厥倚?yīng)。土地利用是

指人類根據(jù)土地的特點，采取生物和技術(shù)手段將土地從自然生態(tài)系

統(tǒng)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)的過程。土地利用變化會引起生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和

生態(tài)系統(tǒng)功能的改變從而對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)產(chǎn)生影響。2012年，R.A.

Houghton等學(xué)者研究表明，土地利用變化引起的碳排放約占人類活

動影響碳排放總量的三分之一。

全球氣溫上升這一氣候變化問題之所以引起高度重視，源于它不

僅是環(huán)境議題，更是關(guān)于發(fā)展的議題。隨著全球經(jīng)濟社會的發(fā)展，生

產(chǎn)和生活中用能需求也呈現(xiàn)上升趨勢。如何平衡碳排放和氣候變化之

-16-

第二章?碳達峰碳中和是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

間的關(guān)系成為亟待解決的問題?？紤]到二氧化碳等溫室氣體排放造成

的全球變暖對人類社會造成的重大影響，采取國際性的應(yīng)對方案使未

來全球碳排放量保持穩(wěn)定水平，實現(xiàn)碳達峰碳中和具有必要性、重要

性和緊迫性。

面對碳排放引起的氣候變化，可以采取適應(yīng)性措施和預(yù)防性措施。

其中，適應(yīng)性措施包括：修建堤壩和防海墻，應(yīng)對海平面上升和極端

氣候事件，以及改變不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的耕地類型以適應(yīng)氣候變化。預(yù)防

性措施則包括減少溫室氣體排放和增加碳匯兩方面：減少溫室氣體排

放方面，就目前的排放速度而言，二氧化碳和其他溫室氣體將繼續(xù)在

大氣中積累，保持氣候穩(wěn)定，不僅需要穩(wěn)定溫室氣體排放，還需要削

減其排放水平。削減二氧化碳等溫室氣體排放可以從以下方向努力：

改變能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源體系、提升能源利用效

率、提高全民節(jié)能減排意識和減少對碳密集型產(chǎn)品的需求等，將低碳

理念貫穿到生產(chǎn)生活全過程中；增加碳匯方面,可以通過植樹提高森

林蓄積量增加植物碳匯，發(fā)揮森林巨大的碳匯潛力?？紤]到海洋生物

能夠通過光合作用、生物鏈等機制吸收和儲存大氣中的二氧化碳，可

以通過加強海洋碳匯研究核算和價值評估體系推動海洋碳匯發(fā)展，開

發(fā)海洋負排放能力，發(fā)揮海洋在固碳方面的重要作用。

二、碳達峰碳中和目標(biāo)的提出背景和理論基礎(chǔ)

2020年中央經(jīng)濟工作會議把“做好碳達峰、碳中和工作”列入

2021年八大任務(wù)之一。2021中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，要正確認

識和把握碳達峰碳中和。這是在我國進入“十四五”發(fā)展時期，全面

開啟社會主義現(xiàn)代化新征程伊始，積極應(yīng)對全球氣候變化向世界作出

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

的莊嚴(yán)承諾，充分展現(xiàn)了我國推動綠色低碳轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的

巨大勇氣和堅定信心，彰顯了我國積極參與并引領(lǐng)全球氣候治理的負

責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。

（一）碳達峰、碳中和的提出背景

國際方面，全球變暖加劇，氣候變化形勢嚴(yán)峻。地球大氣層的溫

室效應(yīng)維護著人類及萬物賴以生存的各種生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的平衡。一旦

這種平衡被打破，人類的生存與發(fā)展就會面臨嚴(yán)峻的威脅。1990年

IPCC向聯(lián)合國提出的評估報告指出，工業(yè)化以來，二氧化碳等溫室

氣體的過度排放造成溫室效應(yīng)，地球表面溫度變化超過了歷史記錄的

自然變化幅度，這種變化威脅著人類生存的大氣、水循環(huán)系統(tǒng)，人類

和大多數(shù)動植物將面臨生存危機。因此，控制溫室氣體排放已成為全

人類面臨的一個主要問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的近200個

締約方在2015年巴黎氣候大會上達成《巴黎協(xié)定》，這是一項新的

全球氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。根據(jù)《巴

黎協(xié)定》規(guī)定，各締約方需明確自主貢獻目標(biāo)，碳排放盡早達到峰值，

在21世紀(jì)中葉，碳排放凈增量歸零，以實現(xiàn)在21世紀(jì)末將全球地表

溫度相對于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內(nèi)，并為控制在1.5℃

以內(nèi)而努力。多數(shù)發(fā)達國家在實現(xiàn)碳排放碳達峰后，明確了碳中和的

時間表，芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利等國在2045年實現(xiàn)凈零

排放，歐盟、英國、加拿大、日本等將碳中和的時間點定在2050年。

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平

主席明確提出，“應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)

型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁

出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策

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第二章?碳達峰碳中和是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年

前實現(xiàn)碳中和”。作為全球應(yīng)對氣候變化的重要參與者，同時也是能

源消費大國，中國提出碳達峰、碳中和承諾充分體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)和使

命，也將成為推動全球盡早實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的有力推動者。

改革開放以來，中國經(jīng)濟加速發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟

體。中國經(jīng)濟的高速增長是建立在盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模的基礎(chǔ)上，

一批高污染、高能耗行業(yè)大規(guī)模、迅速發(fā)展起來，雖然促進了經(jīng)濟高

速增長，但也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和溫室氣體過度排放。隨著中國

經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，高投入、高污染、高碳排放的粗放型發(fā)展模式

難以適應(yīng)社會發(fā)展。新形勢下，推動中國經(jīng)濟增長從依靠速度和規(guī)模

的擴張轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量和效率的提升，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

作為我國經(jīng)濟工作領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，碳達峰與碳中和目標(biāo)實現(xiàn)是

我國經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保證，也是我國

今后近半個世紀(jì)長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)。此外，碳達峰、碳中和愿景的

提出為持續(xù)倒逼我國深化綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及推進碳

市場建設(shè)等提供有效驅(qū)動，并與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同并進，形成合力，

共同實現(xiàn)“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)。

（二）碳達峰、碳中和的理論基礎(chǔ)

碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)的年度二氧化碳排放量達到歷史最高

值（即峰值），之后經(jīng)歷平臺期，再逐步回落的過程。碳達峰是二氧

化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，是碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的重要標(biāo)

志，達峰目標(biāo)包括達峰年份和峰值。實現(xiàn)碳達峰意味著要努力減緩二

氧化碳排放速度，有效控制二氧化碳排放規(guī)模，盡快實現(xiàn)二氧化碳排

放峰值的到來。

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

碳中和是指在碳達峰過程中，對企業(yè)、團體或個人一定時間內(nèi)產(chǎn)

生的二氧化碳排放總量，通過植樹造林、采用低碳技術(shù)、新型工業(yè)化、

節(jié)能減排等多種形式，主動處理二氧化碳排放量，從而抵消人類活動

產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)“零排放”。簡單地說，就是讓二氧化

碳排放量“收支相抵”。

碳達峰與碳中和是相互關(guān)聯(lián)的兩個階段，碳達峰是碳中和的前提

和基礎(chǔ)，唯有實現(xiàn)碳達峰，才能達到碳中和。二者之間存在“此快彼

快、此低彼易、此緩彼難”的關(guān)聯(lián)關(guān)系。碳達峰的時間和峰值水平直

接影響碳中和實現(xiàn)的時長和難度：達峰時間越早，實現(xiàn)碳中和的壓力

越??；峰值越高，實現(xiàn)碳中和所要求的技術(shù)進步和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的速

度就越快，難度就越大。碳達峰是手段，碳中和是最終目的。碳達峰

時間與峰值水平應(yīng)在碳中和愿景約束下確定。峰值水平越低，減排成

本和減排難度就越低；從碳達峰到碳中和的時間越長，減排壓力就會

越小。

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出要把碳達

峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，

2060年前實現(xiàn)碳中和。這意味著世界上最大的發(fā)展中國家和煤炭消

耗大國，將要完成全球最高碳排放強度降幅，并用全球歷史上最短時

間達成從碳達峰到碳中和。這無疑是一場硬仗。2021年中央經(jīng)濟工

作會議提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅

定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、

雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在

新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤

炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能

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第二章?碳達峰碳中和是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放

總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止

簡單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供

穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。

結(jié)合發(fā)達國家的節(jié)能減排經(jīng)驗及我國經(jīng)濟發(fā)展情況，碳中和愿

景下的排放路徑可分為4個階段：2020-2030年為達峰期，2030-

2035年為平臺期，2035-2050年為下降期，2050-2060年為中和期。

首先，10年時間促成碳達峰，時間緊、任務(wù)重，需要盡快盡早實現(xiàn)

碳達峰，并嚴(yán)格控制排放峰值，為實現(xiàn)碳中和留出更多緩沖時間。

在實現(xiàn)達峰目標(biāo)后，我國將經(jīng)歷5年左右的緩沖期，這一時期我國

碳排放主要呈現(xiàn)趨緩趨穩(wěn)、穩(wěn)中有降的趨勢。隨后依托以可再生能

源為主的低碳能源結(jié)構(gòu)、負排放技術(shù)應(yīng)用等，我國進入15年左右的

下降期，在迎來碳中和目標(biāo)的最后10年里，中國以深度脫碳為首要

目標(biāo)，通過負排放技術(shù)和碳匯效應(yīng)為能源系統(tǒng)提供靈活性，最終實

現(xiàn)碳中和。

我國要盡快實現(xiàn)碳達峰繼而尋求碳中和，最基本的要求是調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)來減少碳排放，大力開展?jié)竦?、草原、森林碳匯來

提高碳匯。前者是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的首要任務(wù)，后者是尋求碳中和的

重要途徑。2020年12月的氣候雄心峰會上，習(xí)近平總書記宣布：“到

2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%

以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積

量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機總量將達

到12億千瓦以上?！?/p>

隨著工業(yè)化城市化進程加快，我國以煤炭、石油等化石燃料為主

的能源消費結(jié)構(gòu)是碳排放量居高不下的重要原因。眾所周知，碳排放

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

主要來源于化石能源消耗，而中國的能源消耗又以煤炭為主，因此低

碳發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上是減少煤炭消耗。早在2014年我國首次提出碳達

峰計劃時，部分專家提出中國低碳發(fā)展的基本邏輯在于首先實現(xiàn)煤炭

消費達峰。因此，在全面開啟“大幅度提高能源效率、大幅度地改善

能源結(jié)構(gòu)、大幅度地提升非化石能源占比”過程中，加快推進煤炭消

費率先達峰勢在必行，其關(guān)鍵在于能源轉(zhuǎn)型替代。

碳匯與二氧化碳等溫室氣體密切相關(guān)，是指自然中能夠吸收二氧

化碳的儲蓄庫，主要通過植樹造林、恢復(fù)植被、加強森林管理等措施，

利用植物光合作用將大氣中的二氧化碳固定在植被與土壤中，從而減

少大氣中溫室氣體濃度的活動。簡單地說，樹木等植被通過光合作用

吸收了大氣中的二氧化碳，這就是碳匯作用。樹木把吸收的二氧化碳

在光能作用下轉(zhuǎn)變?yōu)樘?、氧氣和有機物，為生物界提供最基本的物質(zhì)

和能量來源，這一轉(zhuǎn)化過程就是固碳效應(yīng)。

碳匯有森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、土壤碳匯、海洋碳匯

等形式。森林碳匯是指利用森林生態(tài)系統(tǒng)吸收二氧化碳等溫室氣體，

并將其固定在植被與土壤中，進而減少其在大氣中的濃度。根據(jù)第九

次全國森林資源清查數(shù)據(jù)，我國森林植被總碳儲量91.86億噸，其中

80%以上的貢獻來自天然林。2007年國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會

表示，我國的森林資源可在應(yīng)對氣候變化的過程中作出重大貢獻。土

壤是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩

全球氣候變暖中，具有獨特的作用。因此，持續(xù)推進天然林保護修復(fù)、

建立國家森林公園、濕地公園等自然保護地體系，進一步在全國范圍

內(nèi)推進國土綠化專項行動，繼續(xù)深化還林還草工程建設(shè)，充分發(fā)揮森

林、草原、濕地的碳匯潛力。

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第二章?碳達峰碳中和是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

三、中國碳達峰碳中和的提出及重大意義

自然界是人類生存的母體，人類的過去、現(xiàn)在、未來都與自然界

密切相關(guān)。從歷史上看，人類文明進步緩慢，并長期處于服從自然、

依靠自然的狀態(tài)，由于一直無法克服自然變化對自身生存的影響，從

而使得人類長期對自然懷有一顆敬畏之心。但隨著人類發(fā)展腳步的前

進，人類迎來了工業(yè)文明時代，這讓人與自然的關(guān)系發(fā)生了翻天覆地

的變化。在工業(yè)文明時代，人類不僅依靠能源技術(shù)變革突破了生物體

力的限制，極大提高了生產(chǎn)力，還發(fā)明創(chuàng)造了許多先進生產(chǎn)、生活工

具，使得人類抗自然災(zāi)害、保持生存穩(wěn)定性的能力大大增強。在工業(yè)

文明的巨大成功之下“人類中心論”泛起，即人類認為自身可以借助

科技力量而獲得生存于是可以不再依附自然，甚至可以戰(zhàn)勝自然。但

意料之外的是工業(yè)文明發(fā)展的后果引起的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)對人類生存產(chǎn)

生了嚴(yán)重威脅，尤其是溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問題已到了

不得不解決的地步。

進入新世紀(jì)以后，世界各國都已經(jīng)意識到氣候變化的嚴(yán)重威脅：

自然災(zāi)害頻發(fā)且越來越劇烈、海平面上升淹沒沿海城市、生存環(huán)境的

惡劣引起的大量物種滅絕等。在這個人類面臨的共同難題前，有效管

理人類的碳排放是當(dāng)務(wù)之急。作為當(dāng)前最大的發(fā)展中國家，中國一直

以負責(zé)任大國的形象參與國際事務(wù)，承擔(dān)國際責(zé)任。面對控制碳排放

的世界性議題，中國始終以積極的態(tài)度投入到世界減排事業(yè)之中。為

了踐行我國對減排降碳活動的承諾，黨中央高度重視碳中和、碳達峰

目標(biāo)的實現(xiàn)進程，中央多次召開重要會議推動我國降碳事業(yè)的發(fā)展，

接著全國從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等社會生活的方方面面開

啟了新時代低碳化進程，可以說我國的降碳決心是有目共睹的。

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數(shù)字時代的碳達峰與碳中和

碳達峰、碳中和的目標(biāo)符合人類社會發(fā)展的未來要求，但是其實

現(xiàn)過程絕不是一帆風(fēng)順的，該目標(biāo)對我國而言至少施加了三大壓力：

第一，碳排放第一大國的國際壓力。當(dāng)前我國是世界第一碳排放大國，

雖然氣候問題主要是近代幾百年發(fā)達國家的工業(yè)化所致，但是中國當(dāng)

前頂著個世界第一碳排放國的帽子，著實給我國帶來了不小的國際壓

力，因此如何盡快丟掉這個“燙手山芋”是我國必須完成的任務(wù)；第二，

雖然我國經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展，但是仍未達到高級工業(yè)化階段，

除了少數(shù)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步靠近“高精尖”的領(lǐng)域之外，大部

分地區(qū)尤其是落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)仍處于初級

工業(yè)化水平，大幅度降低碳排放對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和民生保障會造

成不可忽視的影響；第三，我國提出的目標(biāo)是力爭到2030年實現(xiàn)碳

達峰，到2060年實現(xiàn)碳中和，可以發(fā)現(xiàn)從碳達峰到碳中和我國承諾

所用的時間為30年。實際上用30年的時間來實現(xiàn)這一目標(biāo)是具有一

定挑戰(zhàn)性的，因為我國是世界上最大的發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、

技術(shù)水平、社會生態(tài)與發(fā)達國家還有著不可忽視的距離，在工業(yè)水平

還未達到高級化的情況下將雙碳目標(biāo)納入經(jīng)濟目標(biāo)之中，這必然會對

我國經(jīng)濟造成壓力。但是挑戰(zhàn)往往與機遇并存，在全球向“低碳”開

戰(zhàn)的形勢下，中國如果能抓住歷史機遇在“碳競爭”之中脫穎而出則

會實現(xiàn)“名利雙收”。具體來看，如果中國能夠如期完成承諾的碳達

峰、碳中和目標(biāo)，那么這對我國而言將至少有如下意義。

首先對我國自身而言，碳達峰、碳中和的實踐將從以下三個方面

作用于我國發(fā)展過程。第一，碳達峰、碳中和有利于我國走向可持續(xù)

發(fā)展道路。碳達峰、碳中和不僅是滿足世界對我國提出的要求，也是

我國自身發(fā)展的邏輯必然。我國改革開放以來的發(fā)展模式造成了資源

浪費、環(huán)境污染等問題嚴(yán)重破壞了可持續(xù)發(fā)展的原則，造成了諸多生

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第二章?碳達峰碳中和是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)下我國已經(jīng)認識到了生態(tài)環(huán)境的極端重要性，并空前

加大了生態(tài)環(huán)保力度。在我國明確提出碳中和、碳達峰的目標(biāo)下，我

國必然要改變已有發(fā)展模式，將世界責(zé)任與國內(nèi)發(fā)展統(tǒng)籌起來，通過

不斷創(chuàng)新走生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。實際上，碳達峰碳中和的提

出既給我國的道路轉(zhuǎn)型提供了動力，也為我國推行可持續(xù)發(fā)展提供了

抓手。未來在碳達峰碳中和的促進下，我國必定會走向人與自然和諧

共處的新型現(xiàn)代化道路。

第二，碳達峰碳中和促進科技發(fā)展，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在我國全面

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中，碳達峰、碳中和的實踐將引起新科

技的產(chǎn)生和應(yīng)用。這為我國實現(xiàn)科技飛躍提供了動力。在未來碳交易

逐步市場化之后，誰能掌握先進的降碳核心技術(shù)，誰就能在新的市場

競爭中取得優(yōu)勢地位，這無疑是企業(yè)進行科研投入的重要推動力。在

碳達峰、碳中和的促進下，我國經(jīng)濟也將隨著生態(tài)科技的進步而轉(zhuǎn)型：

一方面已有高污染行業(yè)可以在新科技的支持下而改造；另一方面大量

新的綠色產(chǎn)業(yè)將會興起，比如我國的新能源汽車行業(yè)在世界汽車競爭

格局中實現(xiàn)“彎道超車”，這是我國后發(fā)優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)?？傊陔p

碳戰(zhàn)略下我國不僅將會對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)進行

一次較大范圍的升級改造，同時也將大量投資建筑、交通、光伏、生

化、排放等新能源基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為綠色工程生產(chǎn)力的提升提供

基礎(chǔ)保障，這也將盤活經(jīng)濟，助推中國經(jīng)濟站穩(wěn)新臺階。

第三，低碳助力鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)。降碳實踐本質(zhì)是人與

自然關(guān)系調(diào)整的過程，而碳達峰、碳中和目標(biāo)將會給我國經(jīng)濟社會變

革帶來重要機遇。當(dāng)前，我國為解決“三農(nóng)問題”而提出了鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須找到鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢。由于農(nóng)村地區(qū)

是人與自然關(guān)系最為密切