建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理分析及現(xiàn)狀

摘要第1章緒論1.1研究背景：21世紀(jì)以來，國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動了我國建筑行業(yè)的前進(jìn)步伐，建筑業(yè)為國家?guī)砹司薮蟮氖杖?，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益占我國國民生產(chǎn)總值的較大比例。為了滿足國民的住房和其他使用需要，我國建設(shè)工程的數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模也越來越大。在這樣的情況下，對于建筑質(zhì)量的要求，隨著使用功能的要求不斷提高而越來越高。建設(shè)工程質(zhì)量就越來越成為社會關(guān)注的問題。建設(shè)工程質(zhì)量問題不僅僅是承載著人民生命安全的重任，也是社會發(fā)展，社會進(jìn)步的一個必須條件。就建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理而言，在我國，自1949年新中國成立以來，在實踐中不斷探索，同時不斷吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，經(jīng)過不斷地改革。已經(jīng)建立起由政府監(jiān)督，社會監(jiān)督，企業(yè)自控構(gòu)成的建設(shè)工程監(jiān)督管理制度體系。建設(shè)工程監(jiān)督管理體系已經(jīng)是我國建設(shè)工程質(zhì)量安全的重中之重，但是隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致大量的社會資本的累計，因此造成了建筑行業(yè)出現(xiàn)了投資多元化和相對復(fù)雜的市場行為，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理不僅在制度發(fā)生了變化，而且監(jiān)督環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。以往的監(jiān)督管理體系已經(jīng)不能完全適用于現(xiàn)在的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。1.2研究目的和意義：1.2.1研究目的：建筑伴隨著民生，無論是建筑使用還是建設(shè)過程，都伴隨著人民的生存與發(fā)展，就對于建筑使用而言，建筑質(zhì)量關(guān)乎使用者的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著社會的繁榮穩(wěn)定和國家的長治久安，同時對于建設(shè)過程，更是關(guān)系著參建者的人身安全，關(guān)系著一個個家庭的幸福，關(guān)系著社會和諧。同時，建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到投資效益，社會效益以及環(huán)境效益。在現(xiàn)在的生活和生產(chǎn)過程中，建筑無處不在，我們的生活離不開建筑，我們的生產(chǎn)也離不開建筑，建設(shè)工程日益影響著國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，政府對于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理具有其不可被代替的作用。對于建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理者，要高度重視自身工作職責(zé)，不斷提高個人水平及團(tuán)隊的整體水平。維護(hù)社會和國家的利益，認(rèn)真履行好職責(zé)和義務(wù)。本文以政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管模式與機(jī)制作為研究，其目的摘要包括以下幾個方面：1探索政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管模式以及機(jī)制，了解政府的對于建設(shè)工程的監(jiān)管組織，監(jiān)管程序與手段，監(jiān)管依據(jù)依據(jù)及監(jiān)管過程存在的內(nèi)部規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中的監(jiān)管缺陷及監(jiān)管問題。2通過研究，對比國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，完善監(jiān)督管理模式和機(jī)制，使得政府在監(jiān)督管理的過程中發(fā)揮其最大的作用。3通過研究，發(fā)現(xiàn)解決問題的有效途徑，使得在監(jiān)督管理過程中能行之有效。1.2.2研究意義建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系著社會的方方面面，影響著國計民生，建設(shè)工程是國民經(jīng)濟(jì)的柱石，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。影響著國家的安定繁榮。政府監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)，同時也是質(zhì)量安全把關(guān)的最后環(huán)節(jié)，因此，在要求企業(yè)在建設(shè)過程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)作業(yè)，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)并且消除建設(shè)工程存在的質(zhì)量安全隱患，遏制事故的發(fā)生這一過程中發(fā)揮著重要作用。建設(shè)工程的質(zhì)量安全是全社會共同的要求，工程質(zhì)量和建設(shè)過程中安全行為，必須符合我國建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)以及制度標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全這個目標(biāo)，政府的監(jiān)督管理不可或缺。在我國建設(shè)工程的整個建設(shè)階段，從設(shè)計到?jīng)Q策，勘查，施工環(huán)境，工人素質(zhì)等問題，使得工程質(zhì)量安全會出現(xiàn)很多復(fù)雜，交錯問題，所以政府的監(jiān)管不可或缺。通過研究，深入了解政府監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，對進(jìn)一步的監(jiān)督管理工作有一定的指導(dǎo)意義。通過研究，區(qū)分，界定政府工作內(nèi)容和職責(zé)，發(fā)現(xiàn)目前現(xiàn)有的監(jiān)督管理模式和機(jī)制的不足，進(jìn)行制度的完善和機(jī)制改進(jìn)，尋求成熟的管理理念，減少質(zhì)量安全事故的發(fā)生。同時提高管理效率，為國家，為企業(yè)帶來更大的效益。1.3國內(nèi)外文獻(xiàn)1.3.1外文文獻(xiàn)Honegger（2002）研究認(rèn)為在相當(dāng)長時間的市場經(jīng)濟(jì)下，國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了完善和成熟的管理體系，理論研究和理論實踐都已經(jīng)具有較高的水平。羅伯特（1991）研究認(rèn)為，保證項目工程質(zhì)量，可以采用科學(xué)合理的激勵政策，不但可以帶動項目的積極性，使項目更好更快發(fā)展，而且能夠提高工程質(zhì)量，改進(jìn)監(jiān)管方法。吉姆（Jim，2002）研究認(rèn)為，在工程質(zhì)量方面，承包商的重視程度有很大關(guān)系。而羅伯特（1991）則認(rèn)為，對工程質(zhì)量影響較大的是監(jiān)督人員。為了提高項目工程質(zhì)量，要制定并貫徹落實培訓(xùn)計劃。提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平和專業(yè)職能。Hermann（1972）研究認(rèn)為，要提高工程質(zhì)量，項目的參與者對建設(shè)工程的質(zhì)量起關(guān)鍵作用，各級項目參與者提高質(zhì)量的意識培養(yǎng)對實現(xiàn)過程質(zhì)量的提高目標(biāo)必不可少。HanDing.Guo,SiWen.Cui,YinXian.Zhang,JunXue.Zen（2013）建設(shè)工程質(zhì)量(安全)中政府監(jiān)理實施內(nèi)容的規(guī)范化文中認(rèn)為，政府對于建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督實質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)督。其執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性離不開監(jiān)理的規(guī)范化。關(guān)于實施內(nèi)容。要保證監(jiān)理項目的規(guī)范化，建立監(jiān)理實施方法的標(biāo)準(zhǔn)化，甚至要保證監(jiān)理的規(guī)范化。關(guān)于執(zhí)行結(jié)果。監(jiān)理項目的規(guī)范化主要包括監(jiān)理項目類別、監(jiān)理對象、各類工程單位監(jiān)理項目和竣工。監(jiān)理實施方法的規(guī)范化，主要包括建設(shè)單位報告程序和內(nèi)容、監(jiān)理信息平臺的建立、監(jiān)理實施方法的建立等。監(jiān)督實施結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括表格形式的標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督記錄的可靠性、監(jiān)理資料完整清晰，監(jiān)理結(jié)果科學(xué)處理，質(zhì)量監(jiān)督報告規(guī)范豐富等。嚴(yán)格、科學(xué)地保證監(jiān)督的有效性。有效的監(jiān)督，才能達(dá)到政府監(jiān)理程序在建設(shè)工程質(zhì)量(安全)中的科學(xué)性和目的性【1】。1.3.2國內(nèi)文獻(xiàn)唐紹明【2】（2013）研究認(rèn)為監(jiān)管本質(zhì)特征決定了監(jiān)管模式的核心屬性。各個利益主體之間存在的博弈關(guān)系使得我國建設(shè)工程的質(zhì)量安全的監(jiān)管方向應(yīng)該向市場化，專業(yè)化法制化轉(zhuǎn)變。制定相關(guān)的法律法規(guī)，制度標(biāo)準(zhǔn)是我國政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的核心工作。要建立政府管理，企業(yè)保證，社會監(jiān)督，保險以及信用體系共同保證質(zhì)量安全的監(jiān)管體系和機(jī)制。蔣磊【3】（2018）研究認(rèn)為在實際工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中由于我國現(xiàn)階段社會對安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)發(fā)地位認(rèn)可度低，從而導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效率低，在監(jiān)督過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是受相關(guān)的行政部門的委托來設(shè)施質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，這些機(jī)構(gòu)本身不屬于行政機(jī)關(guān)，而僅僅是受委托執(zhí)法，不是我國法律法規(guī)中規(guī)定的授權(quán)執(zhí)法，所以導(dǎo)致執(zhí)法地位低，達(dá)不到執(zhí)法效果。社會及媒體對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的職責(zé)混淆不清，缺乏正確了解，導(dǎo)致出現(xiàn)問題把你決心針對性問責(zé)，從而使責(zé)任主體不能了解自身的職責(zé)，使之在一定程度上降低了對工程的監(jiān)督把控。市場信用機(jī)制不成熟，是我國面對的一個非常嚴(yán)重的問題，建設(shè)工程各方缺乏信用，僅僅靠政府采取手段對質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理常常是力不從心。缺乏市場信用為建設(shè)工程質(zhì)量安全留下了很大隱患。隨著經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，各行各業(yè)都在發(fā)生變化，原有的監(jiān)督管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展，不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的要求。同時傳統(tǒng)的監(jiān)督管理手段已經(jīng)跟不上建筑行業(yè)發(fā)展的步伐，缺乏現(xiàn)代科技的應(yīng)用。要解決這些問題，第一要提升監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，第二要完善法律法規(guī)，明確責(zé)任主體。第三要建立市場信用機(jī)制，第四要改革監(jiān)督模式完善監(jiān)督方法。第五要充實監(jiān)管力量。黃勇【4】（2016）研究中，在我國的建設(shè)工程監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督管理范圍狹窄，限于微觀方面。監(jiān)管方式太具體，對于勘測設(shè)計階段的監(jiān)督管理很少甚至沒有，只是重視施工階段的監(jiān)督管理，而且由于監(jiān)督管理人員有限，常常就與無限的建設(shè)規(guī)模矛盾突出。無差別的管理模式與日益使得這一矛盾更加突出，不能有效的懲治劣質(zhì)，弘揚(yáng)優(yōu)質(zhì)工程的作用。目前我國已經(jīng)形成政府主導(dǎo)，社會參與的雙重監(jiān)管體系，但是社會監(jiān)督受到政府監(jiān)督的影響，沒有充分發(fā)揮作用。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理要依靠相關(guān)政府部門建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)，遵照相關(guān)制度，并且監(jiān)督和控制參加建設(shè)的各個單位單位主體質(zhì)量安全行為，抽查檢測工程主要結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位。參與工程的各單位個體，政府都要進(jìn)行全方位，全過程監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理要逐步趨向現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代化技術(shù)和先進(jìn)手段來進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，充分體現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)一體化。政府工作人員要改變以往的工作方法，改變監(jiān)督管理理念，解放思想。為實現(xiàn)公平公正，減少腐敗，高效作業(yè)，要改變監(jiān)督管理方式，使自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦芸?，政府部門要明確職責(zé)。以往監(jiān)督形式單一，對不同的企業(yè)，不同的工程均采用相同的管理模式，導(dǎo)致效率低下，所以要轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，集中力量解決突出問題，實現(xiàn)差別化管理。王峰【5】（2016）研究認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期到現(xiàn)場進(jìn)行對每一個環(huán)節(jié)和工序進(jìn)行檢查，以確保施工質(zhì)量，這樣，檢查過程具體導(dǎo)致監(jiān)管人員不足，難以適應(yīng)無限的建設(shè)規(guī)模，因此影響了監(jiān)管效果，在工程監(jiān)督中，很多監(jiān)管部門執(zhí)行負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)來源，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了實現(xiàn)收入而違法外包工程。質(zhì)量檢查部門是政府建設(shè)行政部門的下屬部門，缺乏獨立性，容易存在腐敗。目前，我國工程質(zhì)量監(jiān)督模式單一。工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，管理資源太少，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無法全面覆蓋。在我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工程中，政府監(jiān)督力度更大，導(dǎo)致社會監(jiān)督?jīng)]能夠完全發(fā)揮作用。浪費了監(jiān)督資源。要取得有效的監(jiān)管，第一，政府負(fù)責(zé)制度建立的工作，發(fā)揮間接管理的作用。其次，提升工作人員質(zhì)量意識和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對行為主體的質(zhì)量監(jiān)督，要把提前預(yù)防控制作為工作重點。第三，要對工程進(jìn)行全方面的監(jiān)督管理。第四，監(jiān)督管理工作要面向現(xiàn)代化，應(yīng)用現(xiàn)代化管理方式，實現(xiàn)科學(xué)管理。第五，政府應(yīng)該權(quán)力下放，不干涉企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變管理理念，間接參與建設(shè)單位的建設(shè)工作。第六，政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)構(gòu)自我創(chuàng)收的方式，改為財政撥款，從而保證工程監(jiān)督管理的公平公正性。提高監(jiān)督工作的工作效率，保持工作人員清廉。第七，要改變單一的高度管理形式，針對不同的企業(yè)，根據(jù)不同情況采取不同監(jiān)督管理形式，蓄力解決突出問題，實現(xiàn)管理差別化。李樹彬【6】（2017）《探析建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式及機(jī)制研究》。文中認(rèn)為，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位，施工單位以及勘察設(shè)計分包單位共同構(gòu)成了以監(jiān)管機(jī)構(gòu)為核心建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的體系，各個組成部分之間都存在聯(lián)系。建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵。政府作為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的直接負(fù)責(zé)人委托質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管。王一祺【7】研究認(rèn)為，完善建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制，需要從改革權(quán)利分配和用人機(jī)制，改革監(jiān)督管理的方式方法以及完善監(jiān)督管理的制度，法律法規(guī)這三方面入手，使裁定權(quán)和處罰權(quán)分離開，要改革用人制度，引進(jìn)人才，并且進(jìn)行監(jiān)督管理績效考核。監(jiān)督管理要順應(yīng)時代，要面向現(xiàn)代化，信息化，工業(yè)化。李志偉【8】（2018）認(rèn)為，我國政府建立健全相關(guān)的工程管理制度是進(jìn)一步提升我國建設(shè)工程施工水平的保證，勢在必行。我國政府要重視建設(shè)工程的質(zhì)量安全問題同時要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，對監(jiān)督管理工作人員嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管資格審查，提升監(jiān)管水平，從而保障施工質(zhì)量安全。1.4國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗1.4.1國外政府監(jiān)管經(jīng)驗美國和新加坡模式美國和新加坡以政府監(jiān)督管理作為主要監(jiān)管方式，以民間管理作為輔助的管理方式的代表國家。這兩個國家對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管存在對微觀層次進(jìn)行直接監(jiān)管的特征[11]。對于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，美國政府制定了一套完善的法律體系，美國國會對相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了立法規(guī)定并授予機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力，這些機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性的要求。同時，美國政府還制定了一套完整的較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋肀ＷC質(zhì)量和安全生產(chǎn)。美國人認(rèn)為，要使得建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得成效，監(jiān)管力度是最重要的環(huán)節(jié)。讓參建各個責(zé)任主體由質(zhì)量安全意識并且認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度才能有效的保證質(zhì)量安全。美國政府在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工程中表現(xiàn)強(qiáng)勢，在美國，從事社會性監(jiān)管的人數(shù)大大超過經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的人數(shù)。另外，美國政府采用信用制度，由職業(yè)工程師對建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)出具的證據(jù)被社會各界采用，企業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全事故將會使得企業(yè)信用缺失。對于建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，新加坡政府制定標(biāo)準(zhǔn)來明確應(yīng)該到達(dá)的具體目標(biāo)。新加坡實行楊的認(rèn)證制度，國家建筑業(yè)發(fā)展局通過具有認(rèn)證資質(zhì)的大型建筑企業(yè)進(jìn)行建筑行業(yè)ISO900系列的認(rèn)證，并且制定了系統(tǒng)對工程質(zhì)量進(jìn)行測評，對應(yīng)相應(yīng)的處罰和激勵辦法，從而實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)。英國模式英國對于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的方式比較自由，政府和民間可以自由作為管理選擇，也就是說可以選擇然后一方作為管理者對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。這種監(jiān)管模式的前提是英國具有完善的法律法規(guī)和制度體系[12]?！督ㄖl例》和《地方建筑主管部門取費條例》和《監(jiān)督規(guī)范》等條例對設(shè)計和施工程序和標(biāo)準(zhǔn)作確切要求，同時對地方政府或者私人檢查公司收取費用和監(jiān)管人員的工作標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。同時英國政府頒布《勞動安全健康法》《工作安全與健康管理條例》等法律制度來保證工人職工的安全和健康。英國安全與健康委員會制定法律法規(guī)，其下屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定與要求開展監(jiān)管工作。國家通過“國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)”對于監(jiān)管人員的資格進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。在監(jiān)管過程中出現(xiàn)問題，社會公眾可以對其進(jìn)行評價。英國政府機(jī)構(gòu)檢察人員不用承擔(dān)和私人檢查公司不同在于政府機(jī)構(gòu)檢察人員不用承擔(dān)刑事責(zé)任，而私人公司不僅僅要承擔(dān)民事責(zé)任，而且要承擔(dān)刑事責(zé)任。日本模式實際上，日本政府對于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管是與其他行業(yè)的質(zhì)量安全包含在一起的，沒有對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行特別的針對性的監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)[13]。日本對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管實行政府結(jié)合民間監(jiān)管方式，政府和民間都設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些通過政府技術(shù)水平，檢驗設(shè)備手段，檢驗?zāi)芰σ约敖M織機(jī)構(gòu)考核的民間組織在政府的嚴(yán)格控制下承擔(dān)建筑商品檢驗的任務(wù)。政府通過不定期抽查民間組織的檢查結(jié)對民間組織進(jìn)行監(jiān)管，民間監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人得到政府任命。日本的厚生勞動省和建設(shè)省聯(lián)合地方政府和其他相關(guān)的行政機(jī)關(guān)實施安全監(jiān)管工作。日本在法律體系建設(shè)上面，已經(jīng)形成了以《消費者保護(hù)基本法》為中心包括中央和地方政府制定的多種法規(guī)的完備的質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系?！督ㄖI(yè)法》和《勞動安全衛(wèi)生法》都是日本安全管理法。日本的建設(shè)工程質(zhì)量安全實行行業(yè)保險制度，這些行業(yè)保險公司對投保的企業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的生產(chǎn)體系監(jiān)管，體系不健全的企業(yè)不能投保。然而政府法律規(guī)定，沒有投保的公司不能承擔(dān)工程項目建設(shè)，所以對于企業(yè)，安全生產(chǎn)體系的建設(shè)是不可或缺的。從而導(dǎo)致事故發(fā)生處于世界較低水平。日本政府政府太陽重視激勵制度帶來的作用，多年來形成了多種獎項，其中以“戴明獎”為主。法國模式法國政府對于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管是采用間接監(jiān)管的方式，將經(jīng)濟(jì)和法律作為監(jiān)管的手段。配備完善的檢查設(shè)備且被政府認(rèn)可的獨立檢查公司對建設(shè)工程質(zhì)量實行檢查，質(zhì)量檢查員評價并且向檢查公司和參建的各個主體報告工程質(zhì)量。為了保證檢查內(nèi)容結(jié)論的客觀和公平，質(zhì)檢公司不能進(jìn)行國內(nèi)其他一切盈利性的活動。法國政府對于建設(shè)工程建設(shè)采用強(qiáng)制性的工程保險制度，保險公司會在項目建設(shè)工程當(dāng)中委托質(zhì)檢公司進(jìn)行質(zhì)量檢查和評價，同時建設(shè)公司為了減少投保費用，更加重視建設(shè)工程的質(zhì)量建設(shè)。這種制度的實施在一定程度上保證了工程質(zhì)量，使得政府對于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管控制得到了成效。1.4.2國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗我國國情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度各個地區(qū)不同步，由于我國一國兩制的的基本國策，港澳地區(qū)在制度上與我國其他地區(qū)存在著制度的不同。對于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，也存在著監(jiān)管模式上的差異，隨著改革開放以來，我國像深圳地區(qū)對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管形成了自己的特點。香港特點香港長期作為英國的殖民地，在回歸祖國后，因為我國一國兩制的基本國策，研究保留了許多英國的特點，加上我國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)，在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理上形成了具有獨特豎向的管理模式。以下為香港的特點：運(yùn)用相應(yīng)的措施手段引起建筑企業(yè)對安全管理的重視，促進(jìn)企業(yè)管理水平，讓企業(yè)形成一種自我安全管理的機(jī)制。勞工處解決勞動中的資金問題，提供就業(yè)服務(wù)，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康工作。環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局對公共工程進(jìn)行監(jiān)督管理，對建筑業(yè)屬性檢查和檢討工作，并承擔(dān)制定相關(guān)行業(yè)的政策法規(guī)的工作。香港有包括政府監(jiān)察和民眾監(jiān)察的多種關(guān)于安全的安全監(jiān)察制度，職業(yè)安全主任受到政府的直接委托對雇主進(jìn)行監(jiān)督，安全主任有權(quán)對在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的工作缺陷和危險要求雇主進(jìn)行整改。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行建設(shè)工程安全管理。深圳特點深圳市作為我國改革開放的第一站，在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管中，形成了具有市政特點的監(jiān)管方式。政府在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管中實行擔(dān)保和保險制度。對參加建設(shè)整個工程中各責(zé)任主體的違法行為進(jìn)行記錄并通過公共媒體進(jìn)行披露。實行設(shè)計責(zé)任保險制度。對安全程序做全面確切的要求，按照建設(shè)工程的設(shè)計進(jìn)度申請安全達(dá)標(biāo)驗收。北京特點:北京在在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工程中，充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，在監(jiān)管工程中，形成了自己的特點。在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，政府采取對監(jiān)督監(jiān)察人員和監(jiān)督執(zhí)法對象屬性雙隨機(jī)選擇的監(jiān)管模式，政府預(yù)先制定抽查事項的清單，監(jiān)督人員數(shù)據(jù)庫，抽查對象數(shù)據(jù)庫，并且實時對這些信息進(jìn)行更新修改，然后對監(jiān)察人員和檢查對象進(jìn)行隨機(jī)的選擇。這種模式一方面有效的防止監(jiān)察人員利用職務(wù)方便謀取私利，另一方面，也有效地防止建設(shè)單位隱藏瞞騙建設(shè)工程質(zhì)量安全問題。這種監(jiān)管方式帶來了不錯的監(jiān)管效果。1.5研究內(nèi)容本文第一章部分對分析了我國建設(shè)功工程的背景，對政府監(jiān)管的意義和作者研究的目的進(jìn)行詳細(xì)的描述，對國內(nèi)外建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管相關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。第二章對我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理行為進(jìn)行分析，通過比較近四年來我國建設(shè)工程質(zhì)量安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，較大事故起數(shù)和較大事故死亡人數(shù)，分析在我國政府監(jiān)督管理下的建設(shè)工程現(xiàn)狀和趨勢。第三章是對政府監(jiān)管模式進(jìn)行敘述，探索我國建國以來政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管方式的發(fā)展歷史，分析現(xiàn)有建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管組織體系以及對相關(guān)的法律體系制度，運(yùn)行方式進(jìn)行敘述。第四章的主要內(nèi)容是政府關(guān)于建設(shè)工程的監(jiān)管機(jī)制的論述，包括政府監(jiān)管的組織體系，監(jiān)管內(nèi)容及機(jī)制運(yùn)行。第五章對我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式及機(jī)制的缺陷進(jìn)行分析，并給出改善，改進(jìn)的建議和措施。1.6研究對象：本文是把我國政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安的現(xiàn)行監(jiān)管模式和機(jī)制作為對象進(jìn)行研究，分析政府在現(xiàn)行模式模式和機(jī)制下的不足，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗以及相關(guān)的研究文獻(xiàn)，對存在的不足之處給出相應(yīng)的整改措施以及方向建議。為建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督提供可參考的建議。

第2章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理分析及現(xiàn)狀第2章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理分析及現(xiàn)狀2.1相關(guān)概念我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的概念：建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是指政府以相關(guān)法律法規(guī)，制度標(biāo)準(zhǔn)作為工程監(jiān)管的基礎(chǔ)，采取相應(yīng)的方法手段對建設(shè)工程實行全過程的質(zhì)量監(jiān)管的過程。我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的概念：建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理是政府對項目建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的行業(yè)管理，根據(jù)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)條列規(guī)定的“管安全必須管安全”的工作方針，政府委托配備安全技術(shù)干部的建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，政府通過制定行業(yè)法規(guī)，制度標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。安全機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的實施。2.2建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理特點政府監(jiān)督管理的特點：對于建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理，具有以下的特點。廣泛性政府對于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管是對包括建設(shè)，勘察設(shè)計等參建責(zé)任主體進(jìn)行全面的行為上的監(jiān)督管理。同時，在工程從立項到使用的的每一個階段，都伴隨政府監(jiān)督管理。同時，需要對人的行為，機(jī)械，材料，法律，以及環(huán)境著寫因素進(jìn)行監(jiān)督管理。整體性建設(shè)工程涉及到多個面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其中包含人，物，資金和信息等，每一個因素可能造成建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生，而這其中兩個因素又能直接產(chǎn)生聯(lián)系，使得建設(shè)工程系統(tǒng)復(fù)雜化。政府監(jiān)督管理，要對建設(shè)工程各個結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，保證建設(shè)工程整體良性運(yùn)行。強(qiáng)制性政府監(jiān)管的基礎(chǔ)是我國建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管范圍包括建設(shè)行為，各建設(shè)活動，和建設(shè)結(jié)果，在此過程中，政府不參與工程建設(shè)，獨立于各個參加建設(shè)的單位，具有公平公正的特點，同時，政府監(jiān)督管理是應(yīng)用科學(xué)進(jìn)行的專業(yè)化的監(jiān)督管理，以我國的法律法規(guī)為依據(jù)，具有權(quán)威和強(qiáng)制性。社會公益性政府代表社會的根本利益對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，保證建設(shè)工程質(zhì)量和實現(xiàn)安全目標(biāo)，從國家的角度出發(fā)，它使得質(zhì)量安全事故的發(fā)生得到遏制，甚至進(jìn)一步杜絕重大事故的發(fā)生，保證了建設(shè)工程的合格率，直接或者間接地獲得了利益。對于建設(shè)單位，政府監(jiān)督管理降低了質(zhì)量安全事故，減少了因為事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，同時，使得建設(shè)單位提升了社會的信任度，使得建設(shè)單位更具有市場競爭力。從而獲得長久的經(jīng)濟(jì)效益。對于用戶，政府監(jiān)督管理使得用戶的利益對的維護(hù)，滿足了用戶的質(zhì)量要求，避免用戶付出二次的維修等費用，提高了用戶的滿意程度。宏觀性政府監(jiān)督管理只是對建設(shè)工程質(zhì)量安全的宏觀把控，不直接涉及到工程建設(shè)的日常安全監(jiān)督管理的細(xì)節(jié)。。使參加建設(shè)的各個參與者的合法權(quán)益得到保障的管理。旨在維護(hù)社會公共利益。服務(wù)性政府監(jiān)督管理旨在維護(hù)社會公共利益，保障參加建設(shè)各方的生命財產(chǎn)安全，通過規(guī)范各方的建設(shè)活動行為，達(dá)到整體水平提高的要求，通過為建設(shè)各方樹立服務(wù)意識從而達(dá)到結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全。不是以設(shè)關(guān)卡，進(jìn)行罰款為目的。而是通過一系列的方法手段來達(dá)到各方的利益實現(xiàn)最大化。國際化隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)向國際化發(fā)展，在建設(shè)工程監(jiān)督管理工程中，要建立健全管理體系以遵循國際慣例，必須對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，使之符合國際對質(zhì)量安全的要求，建筑行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)市場開放，越來越多元化，國際化，要保證各方的安全和利益，就要統(tǒng)一制定國際化的鑒定管理要求規(guī)范用以制約室友企業(yè)的質(zhì)量安全行為。2.3我國建筑行業(yè)安全管理現(xiàn)狀近年來，我國建設(shè)工程政府監(jiān)督管理已經(jīng)得到很大的改善，有了一定的管理水平，并且在不斷提高。但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建筑領(lǐng)域也在不斷發(fā)展，建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化，復(fù)雜化。工程建設(shè)的方式發(fā)生了很大變化，機(jī)械自動化的應(yīng)用更加廣泛。加上我國改圖面積廣闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不一，監(jiān)督管理水平不平衡，使得在這樣的新的建設(shè)工程環(huán)境下，建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作面臨著不同的困難，存在著必然的問題。根據(jù)國家住建部發(fā)布的2015-2018年四年全國建設(shè)工程事故統(tǒng)計，如下表，表2-1故起數(shù)和事故死人數(shù)統(tǒng)計表，表2-2全國較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計表。能得到我國對于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀。參考文獻(xiàn)，得出下表。表2-12015-2018年全國建筑行業(yè)故起數(shù)和事故死亡人數(shù)統(tǒng)計表年份項目月份123456789101112合計2015事故起數(shù)26437446134424452404018442事故死亡人數(shù)2811465971436053604754225542016事故起數(shù)30547654569688575665227634事故死亡人數(shù)387567052738999827761317352017事故起數(shù)162759718761736168754551694事故死亡人數(shù)17357476104799569757950568092018事故起數(shù)451549788172907371644551734事故死亡人數(shù)5729538689811038283714858840表2-22015-2018年我國全國建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計表年份項目月份123456789101112合計2015較大事故起數(shù)01240333014122較大事故死亡人數(shù)08615011151004133852016較大事故起數(shù)21301065332127較大事故死亡人數(shù)831003024199963942017較大事故起數(shù)03404531210124較大事故死亡人數(shù)01018012181846304932018較大事故起數(shù)52111222220222較大事故死亡人數(shù)16154446109760687根據(jù)表格數(shù)據(jù)，繪制了2015-2018年四年我國建筑行業(yè)事故發(fā)生起數(shù)和事故發(fā)生造成死亡人數(shù)統(tǒng)計圖，較大事故發(fā)生起數(shù)和事故發(fā)生造成死亡人數(shù)統(tǒng)計圖。如下：圖2-SEQ圖2-\*ARABIC12015年全國建筑行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計圖2-SEQ圖2-\*ARABIC22016年全國建筑行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計圖2-SEQ圖2-\*ARABIC32017年全國建筑行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計圖2-SEQ圖2-\*ARABIC42018年全國建筑行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計圖2-SEQ圖2-\*ARABIC52015年全國建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和較大事故死亡人數(shù)統(tǒng)計圖2-SEQ圖2-\*ARABIC62016年全國建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和較大事故死亡人數(shù)統(tǒng)計圖2-SEQ圖2-\*ARABIC72017年全國建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和較大事故死亡人數(shù)統(tǒng)計圖2-SEQ圖2-\*ARABIC82018年全國建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和較大事故造成死亡人數(shù)統(tǒng)計根據(jù)以上圖2-1到圖2-8折線圖，可以發(fā)現(xiàn)，每年的事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)都呈現(xiàn)出從高到底，再從低到高這樣的規(guī)律。根據(jù)以上圖片，我們認(rèn)為，每年事故發(fā)生產(chǎn)生的特點，可以歸結(jié)為以下幾個方面的原因。根據(jù)以上曲線圖，我們可以看到，圖中的曲線呈現(xiàn)出拱形。這說明，建設(shè)工程事故的發(fā)生受季節(jié)的影響，并且這個因素對于建設(shè)工程的影響較大。在我國，因為幅員遼闊，南北方存在較大的氣候差異，在北方地區(qū)，尤其以東三省為最突出，每年都有幾個月積雪和冰凍天氣，這樣的環(huán)境下是無法進(jìn)行建設(shè)工程作業(yè)。所以，在每年的春季和冬季，全國事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)都是最低的。事故的發(fā)生頻率與造成損失的大小約政府監(jiān)督管理的力度大小緊密相關(guān)。每年五月份為國家安全生產(chǎn)月，九月份為全國質(zhì)量月。在此期間，政府的監(jiān)督管理力度加大，從而使得工程事故的發(fā)生呈現(xiàn)出下降。如果要使得政府監(jiān)督管理力度加大，必然會導(dǎo)致監(jiān)督管理成本的增加。根據(jù)我國的國情，這在短時間內(nèi)是很難實現(xiàn)的。所以，在有限監(jiān)督管理成本情況下，監(jiān)督管理的模式就直接影響了事故發(fā)生。另外，建設(shè)工程行業(yè)本身就是一個充滿危險性的行業(yè)，在工程建設(shè)中，多因素直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量安全，而各個因素之間又彼此聯(lián)系，所以使得建設(shè)工程更加復(fù)雜。我們對2015年到2018年這四年在我國的建筑行業(yè)內(nèi)發(fā)生的事故及其事故致死人數(shù)做出比較，如下圖。圖2-SEQ圖2-\*ARABIC92015-2018年全國建筑行業(yè)各季度事故起數(shù)比較圖圖2-SEQ圖2-\*ARABIC102015-2018年全國建筑行業(yè)各季度事故造成死亡人數(shù)比較圖圖2-SEQ圖2-\*ARABIC112015-2018年全國建筑行業(yè)各季度較大事故起數(shù)比較圖圖2-SEQ圖2-\*ARABIC122015-2018年全國建筑行業(yè)各季度較大事故造成死亡人數(shù)比較根據(jù)表2-1，表2-2可得，2015年全年我國建筑行業(yè)事故發(fā)生起數(shù)為442起，2016年事故起數(shù)為634起，較上一年增長43.43%，2017年暑期起數(shù)為694起，較上一年增長9.46%,2018年事故起數(shù)為734起，較上一年增長5.76%。2015年事故死亡人數(shù)為554人，2016年事故死亡人數(shù)為735人，較上一年增長32.67%。2017年事故死亡人數(shù)為809人，較上一年增長10.07%。2018年事故死亡人數(shù)為840人，較上一年增長3.83%。2015年我國建筑業(yè)較大事故發(fā)生起數(shù)為22起，2016建筑行業(yè)年較大事故發(fā)生起數(shù)為27起，對比2015年事故增長22.73%，2017年建筑行業(yè)較大事故發(fā)生起數(shù)為24起，較上一年減少11.11%.2018年較大事故起數(shù)為22起，較上一年減少8.33%。2015年我國建筑行業(yè)發(fā)生較大事故造成死亡人數(shù)為85人，2016年我國建筑行業(yè)全年較大事故造成死亡人數(shù)為94人，同2015年相比較增長10.59%，2017年我國建筑業(yè)發(fā)生較大事故導(dǎo)致死亡93人，同上一年相對比減少了1.06%，2018年較大事故導(dǎo)致死亡87人，同比減少6.45%。通過對2015年到2018年我國建筑行業(yè)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)我國建筑行業(yè)事故發(fā)生起數(shù)和事故造成的死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，事故發(fā)生的起數(shù)和事故造成的死亡人數(shù)的年增長率逐漸減小。全國發(fā)生的較大事故和事故導(dǎo)致死亡人數(shù)相差不大，沒有大的減小幅度。但是卻依舊維持在一個較高的水平。通過比較發(fā)現(xiàn)，我國的建設(shè)工程政府監(jiān)督管理水平還有待提高，在實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的道路上，還需要做出更多的工作。第3章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式分析第3章我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式分析3.1建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式的含義模式：模式是解決某一類問題的具有理論高度的方法，它本身不是一件實物。它是在生活和生產(chǎn)活動中總結(jié)出來的對客觀事物的規(guī)律。通過總結(jié)從而實現(xiàn)解決某一問題的方法。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式就是對政府解決我國建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督問題的方法的高度總結(jié)，是政府在對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管過程中存在的客觀規(guī)律。3.2我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理的發(fā)展沿革3.2.1我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的發(fā)展沿革隨著我國由建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)到如今市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的建設(shè)過程質(zhì)量監(jiān)管方式也在隨著時代特征改變?？煞譃樗膫€階段。第一階段，施工單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量檢查。在國家建立初期，國家經(jīng)濟(jì)低迷，各項建設(shè)正在經(jīng)歷從無到有的過程。國家對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理只是單向的行政命令，而建設(shè)工程質(zhì)量由企業(yè)自身進(jìn)行評價，控制，監(jiān)測，管理。在這個階段，企業(yè)往往為了保證工期而放棄質(zhì)量，自檢工作不能有效進(jìn)行，企業(yè)無法自檢，不能達(dá)到對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標(biāo)。第二階段，二十世紀(jì)六十到八十年代初，由專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗收制度。當(dāng)時也被稱為業(yè)主驗收制度，應(yīng)國家要求，有從建設(shè)單位獨立出來的專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對工程項目的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。同時由業(yè)主來進(jìn)行工程項目中的隱蔽工程的質(zhì)量控制。在《建筑安裝工程監(jiān)督工作條例》中確立了第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗收制度的法定地位。第三階段，二十世紀(jì)八十年代中期到二十一世紀(jì)初。政府介入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，1984年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國建設(shè)工程政府監(jiān)督管理制度的確立。我國政府介入建設(shè)工程質(zhì)量管理是除施工單位自身控制和業(yè)主監(jiān)督管理之外的第三方監(jiān)督管理，政府監(jiān)督管理與企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)建設(shè)工程內(nèi)外監(jiān)督。第三方建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的介入有效的遏制了這一時期的工程質(zhì)量下滑的趨勢。把我國的工程質(zhì)量監(jiān)管提升到了一定的高度。第四階段，2000年至今。我國建設(shè)工程監(jiān)督管理由“核驗制”向“備案制”轉(zhuǎn)變。此制度在2000年正式執(zhí)行。國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及參建各方的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了界定。實現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)變到宏觀，階段轉(zhuǎn)變到對整個建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管?！稐l例》對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理積極作用，帶動了參建各方的積極性，使得在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立，公平與客觀性得到了充分體現(xiàn)。此《條例》和建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》是我國進(jìn)入建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理制度深化改革新階段的標(biāo)志。3.2.2建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理的發(fā)展沿革自建國以來，國家對建設(shè)工程安全十分重視。由于歷史時期不同，國家隊監(jiān)督工程安全的監(jiān)督管理方式也有所區(qū)別。在我國經(jīng)濟(jì)體制的變化工程中，國家也在尋求符合我國國情的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理方式。在建國以來的70年間，我國建設(shè)工程大致經(jīng)歷了四個階段。第一階段，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件。自建國到八十年代，由于我國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國的建筑企業(yè)都是國家的企業(yè)，且國家正處于建國初期，在經(jīng)歷了多年戰(zhàn)爭后，各項建設(shè)百廢待興。建筑規(guī)模還不大。因此，在建設(shè)工程過程中，安全監(jiān)督管理的工作不復(fù)雜。第一部《憲法》對我國安全生產(chǎn)做出了“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”的明確規(guī)定。在這個階段，主要由上級制定相關(guān)的制度和措施，下級遵照上級指示文件執(zhí)行。勞動部門設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是制定一些保護(hù)勞動的法規(guī)以及對重大傷亡事故進(jìn)行處理。這一時期我國經(jīng)受了從1966年到1976年由反革命分子錯誤發(fā)動的長達(dá)十年文化大革命，在此期間，勞動保護(hù)被批判，導(dǎo)致我國建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理發(fā)展緩慢，事故發(fā)生一直處于較高水平。第二階段，二十世紀(jì)八十年代到就是二十世紀(jì)九十年代。政府針對建設(shè)工程事故的管理。在此階段，我國剛剛結(jié)束自1966年5月到1976年10月的長達(dá)十年的文化大革命，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的工作得到了恢復(fù)，在1980年到1981年這兩年間，國家相繼頒發(fā)一系列的安全技術(shù)措施。為了我國建筑行業(yè)得到有效的監(jiān)管規(guī)劃，國家又相繼成立了城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)部和建設(shè)部。對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作職責(zé)被納入建設(shè)部。但是在這個特定的歷史時期，由于私營建筑企業(yè)出現(xiàn)，由于沒有完善的法律體系支撐，企業(yè)注重盈利而輕視安全，所以建設(shè)工程安全得不到保證。第三階段，二十世紀(jì)九十年代至二十一世紀(jì)初。安全管理法律體系建立。隨著我國建立經(jīng)濟(jì)市場的正式提出，我國的建筑市場的主體發(fā)生了很大變化，為了利益而棄安全于不顧的現(xiàn)象比比皆是，國家開始重視對法律體系的構(gòu)建，國家相繼頒發(fā)了《勞動法》《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》，建設(shè)部頒布的《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》明確建立用以建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在這個歷史時期，國家出臺了大量的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以指導(dǎo)建設(shè)工程的安全工作。第四階段，二十一世紀(jì)初至今。建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理體制的完善?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管基本制度的確立，加強(qiáng)了政府的行政執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了建設(shè)工程參建各方的安全行為和安全意識。這樣階段是目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的現(xiàn)階段，雖然監(jiān)督管理體系的完善取得了一定的工作成果，但是由于部分企業(yè)還存在由僥幸心理，監(jiān)督管理的對象部分還存在安全意識淺薄，所以導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故也時有發(fā)生。安全監(jiān)督管理不能完全滿足我國建設(shè)工程的發(fā)展需要。要實現(xiàn)安全化的目標(biāo)，政府要繼續(xù)探索符合我國國情的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的方式方法，變被動為自動監(jiān)管。3.3建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理理論基礎(chǔ)3.3.1委托代理概述委托代理，顧名思義，有委托方和代理一方，是于上世紀(jì)六十年代末由Wilson和Mirrless等人提出來的用一探索委托方和代理方關(guān)系及其之間存在的規(guī)則的理論。在現(xiàn)階段，與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的委托代理理論為立足于經(jīng)濟(jì)的行為研究提供了理論基礎(chǔ)。委托方通過某種形式向代理方政府支付報酬，代理方承擔(dān)契約上代理方賦予的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。代理方受到這個契約所規(guī)定的內(nèi)容制約。這種關(guān)系建立在雙方平等的基礎(chǔ)上，契約保護(hù)委托方的利益，并得到某種形式上的相應(yīng)的回報。由于在簽訂契約過后，代理方從事委托方所委托的某項事情中擁有自主決策權(quán)，代理方往往會選擇隱瞞信息和行動來追求自身的利益而損壞委托方的利益。而這個問題產(chǎn)生的核心原因就是委托代理雙方的信息不對稱。委托代理之間存在信息不對稱。委托代理雙方為降低風(fēng)險，都有可能違背道德甚至違背法律去欺騙對方。委托方要依靠代理方去實現(xiàn)期望的效果這些特點，就是說，在委托代理契約執(zhí)行過程中，由于委托代理雙方之間不同的利益追求，使得契約的執(zhí)行方往往會為了追求自身的利益違背契約規(guī)定，違背委托方的意圖，甚至反向選擇棄道德與委托方的利益不顧。我國建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管是政府委托質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，政府建設(shè)行政泵內(nèi)不直接參與到建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工程中，而是基于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反饋的監(jiān)管結(jié)果對建設(shè)工程的質(zhì)量安全情況實施行政命令。由此就造成了建設(shè)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間獲取的信息不對稱。政府不能確切了解在項目施工過程中的數(shù)據(jù)和情況，在這個過程中，政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在的不對稱信息刺激監(jiān)管機(jī)構(gòu)謀求私利。為了避免代理方不負(fù)責(zé)任，謀求私利致使委托方利益損失，委托代理應(yīng)該建立科學(xué)的激勵制度，消除異味不對稱信息導(dǎo)致的委托代理雙方反向的選擇風(fēng)險。同時政府張主管避免應(yīng)該順應(yīng)監(jiān)督市場制定有效政策，施行科學(xué)的監(jiān)管激勵制度。在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的情況下，保證監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的利益最大化，實現(xiàn)政府主管部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的共贏。3.3.2博弈論概述人們又習(xí)慣稱之為對策論，主要是研究存在一定客觀規(guī)律的激勵機(jī)構(gòu)的彼此作用關(guān)系。它對處于博弈中的個體預(yù)測和實際行為進(jìn)行考慮，并且對這些個體的優(yōu)化策略進(jìn)行分析。博弈中的每個擁有決策權(quán)力的個體在決策時要考慮其他個體的決策對自己決策帶來的影響，同時也要進(jìn)行自己的決策被其他局中人納入決策考慮的決策考慮，通過迭代的決策考慮方法，選取對自己最為有利的方法策略。在我國工程建設(shè)過程中，政府對建設(shè)工程進(jìn)行全過程，全方位的監(jiān)督管理。在建設(shè)過程中，質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和參建各方的利益不同及各方對對利益最大化的驅(qū)使，決定了我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和參建各方，各個主體單位之間存在多種因素，多種層次的博弈關(guān)系。政府主管部門要使得監(jiān)管工作實現(xiàn)最大化的社會效益，就要深入研究建設(shè)工程全跟寵中的博弈關(guān)系，建立行之有效的激勵機(jī)制。3.3.3參建各方之間的博弈關(guān)系政府主管部門與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的博弈質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管過程中代替政府實施監(jiān)管權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過履行契約義務(wù)，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自身的利益最大化追求。但是兩者之間利益不統(tǒng)一，對監(jiān)管結(jié)果的期望值不一樣，且兩者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱。所以容易造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)會為了實現(xiàn)自身利益不惜違背道德和法律而反向選擇犧牲國家和社會利益。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與建設(shè)責(zé)任主體之間的博弈監(jiān)管機(jī)構(gòu)是受政府委托對建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理的實際參與者。在建設(shè)工程中，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)過程中的安全行為和成品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，而在實際施工中，施工單位傾向于短工期，低安全投入和低造價完成建設(shè)工作。與之向?qū)?yīng)的后果則是工程質(zhì)量低劣和安全隱患嚴(yán)重威脅作業(yè)人員的安全，甚至發(fā)生事故。為了逃避監(jiān)管部門的處罰，各個建設(shè)責(zé)任主體沆瀣一氣，共同隱瞞對付監(jiān)管監(jiān)管。這樣的行為造成了建設(shè)責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的博弈關(guān)系存在。業(yè)主和承包商之間的博弈工程業(yè)主和工程的承包單位存在著關(guān)于追求自身利益最大化的博弈關(guān)系，建設(shè)單位期望在最短的時間內(nèi)以最少的經(jīng)濟(jì)投入實現(xiàn)高質(zhì)量，高水平的工程建設(shè)。常常以向承包施工方壓低單價來實現(xiàn)這一目的，然而承包施工方為了自身的利益實現(xiàn)最大化，往往會采用轉(zhuǎn)包來賺取中間差價，或者使用偷工減料等方法來實現(xiàn)。轉(zhuǎn)包后的承包商為了實現(xiàn)利益追求，其行為手段會更加惡劣。這樣惡性循環(huán)帶來了更加嚴(yán)重的兩者之間的博弈。3.4我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式分析3.4.1我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式概述我國政府對于建設(shè)工程的監(jiān)管經(jīng)歷了七十年代發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)建國初的建筑企業(yè)自行負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全監(jiān)管模式到現(xiàn)今的政府結(jié)合社會共同對建設(shè)工程實施監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變，但是在實際的監(jiān)管工程中，政府擁有絕對的監(jiān)管權(quán)，社會監(jiān)管力量的作用得不到有效的發(fā)揮。3.4.2我國建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式體系法律體系：有法可依，是我國建設(shè)工程監(jiān)管的基礎(chǔ)，有法必依，是實施監(jiān)管取得有效結(jié)果的關(guān)鍵。在實行質(zhì)量安全事故行政官員問責(zé)制度的現(xiàn)今，政府行政部門與建設(shè)工程參建的各方都肩負(fù)著保證質(zhì)量安全的重?fù)?dān)，在事故發(fā)生后，有沒有認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管工作，是否履行職責(zé)義務(wù)是對官員進(jìn)行問責(zé)程度的主要依據(jù)。我國政府頒布《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》為建筑行業(yè)的監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)，對這兩部法律進(jìn)行細(xì)化而得來的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為我國的建設(shè)過程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了具體實施的指導(dǎo)?！督ㄖā肥俏覈ㄖ袠I(yè)的根本法，《建筑法》的頒布，是為了使建筑市場主體的行為，主體間的關(guān)系和市場競爭的秩序得到有效規(guī)范，《質(zhì)量管理條例》的出現(xiàn)，明確了政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理的內(nèi)容，監(jiān)管方法，監(jiān)管程序，以及各個參建主體對于質(zhì)量的責(zé)任義務(wù)。我國在加強(qiáng)生產(chǎn)安全工作上還頒布了《中華人民共和國勞動法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律，形成了一套建筑安全生產(chǎn)法律體系，這一體系對政府監(jiān)管范圍，職責(zé)義務(wù)，監(jiān)管執(zhí)法權(quán)利，監(jiān)管方法等多方面進(jìn)行了明確。圖3-SEQ圖3-\*ARABIC1我國建設(shè)工程政府監(jiān)督管理法律體系組織體系國家頒布的《建設(shè)過程質(zhì)量管理條例》對負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的單位進(jìn)行了明確，同時《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對負(fù)有建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任的單位進(jìn)行了明確。根據(jù)這兩個條例的規(guī)定及相關(guān)的法律法規(guī)，可以把負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位分為三個層次。如下：第一層次，各級政府建設(shè)行政主管部門以及代替政府對建設(shè)工程的質(zhì)量安全實施監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對建設(shè)工程實施監(jiān)管而不用參加日常的工程建設(shè)。他們不承擔(dān)在建設(shè)工程中建筑質(zhì)量和安全問題的責(zé)任。政府行政部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本職能執(zhí)行我國相關(guān)法律的規(guī)定對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管。第二層次，建設(shè)單位（業(yè)主）以及代理建設(shè)單位的行使監(jiān)管權(quán)的監(jiān)理單位，建設(shè)單位和監(jiān)理單位的具體工作是對建設(shè)工程的質(zhì)量安全實施全過程，全方位的監(jiān)管。建設(shè)單位是建設(shè)工程的資金來源，作為投資者，建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定對建設(shè)工程的承包商進(jìn)行質(zhì)量安全行為的監(jiān)管，行使發(fā)包權(quán)。監(jiān)理單位單位根據(jù)與業(yè)主的契約內(nèi)容對建設(shè)工程實行監(jiān)管，代替建設(shè)單位行使對建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力，保證工程的質(zhì)量和施工過程的安全。第三層次，建設(shè)工程的直接參與者。包括勘察設(shè)計，分包，施工和材料設(shè)備的供應(yīng)單位這些直接參與工程建設(shè)的單位。按照國際上對質(zhì)量監(jiān)管的原則，誰設(shè)計，誰負(fù)責(zé)。上述這些單位是建設(shè)工程的責(zé)任整體之一，對建設(shè)工程的質(zhì)量安全負(fù)有不可逃脫的責(zé)任。上述三個層次之間彼此獨立，但是又相互關(guān)聯(lián)。質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是我國質(zhì)量安全監(jiān)管的核心，他對于第二層次和第三層的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)管。這三個層次分別行使自己的職責(zé)，但是又同時對建設(shè)工程的質(zhì)量安全負(fù)有責(zé)任。各個層次之間互相配合形成了我國建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，最終達(dá)到質(zhì)量安全的目的。3.4.3我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理體系制度《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是對《建筑法》進(jìn)行詳細(xì)分析敘述，是對《建筑法》的細(xì)化規(guī)定，相同的，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》是對《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)分析敘述，這兩個《條例》對我國建設(shè)工程政府監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，確切定義了工程質(zhì)量安全政府的監(jiān)管性質(zhì)，監(jiān)管的內(nèi)容，監(jiān)管方法，監(jiān)管程序以及參建各方責(zé)任主體的職責(zé)和義務(wù)。因此，形成了政府監(jiān)管的相關(guān)制度。主要由以下制度：如表3-1。表3-SEQ表3-\*ARABIC1建筑行業(yè)相關(guān)管理制度這些制度確保了我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管的有效實施，對我國建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管起到了非凡的成效。同時在質(zhì)量安全監(jiān)管層次，我國對建設(shè)監(jiān)理單位和勘查設(shè)計單位，施工單位，分包單位和材料供應(yīng)商都明確義務(wù)和責(zé)任，并且以相應(yīng)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和制度來規(guī)范他們的質(zhì)量安全活動行為。3.4.4我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管的運(yùn)行一、質(zhì)量方面：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對我國各級政府部門關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定，全國關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行。對于存在專業(yè)需要的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管工作由國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門實施統(tǒng)一的監(jiān)管，包括國務(wù)院鐵路，交通，水利等部門。各級行政區(qū)（縣級以上）區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管由各級政府建設(shè)行政部門實施，對有專業(yè)需求的建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，由有關(guān)專業(yè)部門實施交通的監(jiān)管，這些部門包括鐵路，交通，水利部門等。國家出資建設(shè)的重大項目由國務(wù)院發(fā)展計劃部門派遣專業(yè)的監(jiān)管人員對建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)對國家重大項目技術(shù)改造項目的工程質(zhì)量的監(jiān)管。對于本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)地建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管可由質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)代理政府建設(shè)行政部門實行。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須經(jīng)由國務(wù)院有關(guān)部門或者本地區(qū)隸屬的最高建設(shè)行政主管部門進(jìn)行考核并且在考核通過之后才可以實施監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。安全方面根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對我國各級政府部門關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局對全國范圍內(nèi)關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作進(jìn)行綜合實施，各級行政區(qū)域（縣級以上）范圍內(nèi)關(guān)于工程項目的安全生產(chǎn)管理工作由各級政府進(jìn)行。全國有專業(yè)需求的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由國務(wù)院相關(guān)的專業(yè)部門進(jìn)行綜合管理。對于存在專業(yè)需要的工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作又各級相關(guān)專業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行。包括鐵路，水利，交通等部門。各級行政區(qū)域內(nèi)的工程項目的安全生產(chǎn)工作可由監(jiān)管機(jī)構(gòu)代理政府建設(shè)行政部門進(jìn)行，各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資質(zhì)需由相關(guān)的建設(shè)行政部門進(jìn)行審核，包括監(jiān)管的設(shè)備和監(jiān)管人員的資格審核等，只有通過相關(guān)部門審核的監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行監(jiān)管工作。第4章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制研究第4章我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制研究4.1建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制的概念機(jī)制，是指一個工作系統(tǒng)之中的各個組織或者部分之間相互作用的過程和方式方法。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制本質(zhì)上是指在我國建設(shè)工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，功能和運(yùn)行的原理。政府監(jiān)管機(jī)制是決定管理效果的核心部分。管理機(jī)制具有客觀性和整體性等特點。4.2建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的法律權(quán)限對于建設(shè)工程質(zhì)量愛情呢的監(jiān)管。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的在建設(shè)工程灌灌過程中法律權(quán)限做出了明確規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工程的安全監(jiān)管部門法律權(quán)限進(jìn)行了明確規(guī)定。如下：1質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)受政府的委托對建設(shè)工程參與建設(shè)的各個責(zé)任主體進(jìn)行質(zhì)量安全行為監(jiān)管。2對違法的建設(shè)過程質(zhì)量安全行為有權(quán)進(jìn)行通報。并有權(quán)要求整改和停工等行政措施。3對于違反相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工程質(zhì)量安全行為，機(jī)構(gòu)有權(quán)代替政府進(jìn)行行政處罰。4質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以按照國家相關(guān)的制度收取用于發(fā)展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的費用。4.3政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管原則1建設(shè)工程的質(zhì)量保證以及施工過程中參建人員的安全是我國政府對建設(shè)工程實施監(jiān)管的目的。2政府監(jiān)管要切實符合我國相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)定，對建設(shè)工程質(zhì)量安全實行強(qiáng)制性的監(jiān)管。3政府監(jiān)管的實際監(jiān)管過程由具有監(jiān)管資質(zhì)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)代理執(zhí)行。4對建設(shè)工程質(zhì)量的嚴(yán)格把控和規(guī)范參建人員的安全行為是我國政府監(jiān)管的重點工作內(nèi)容。5政府以施工許可證制度和竣工驗收制度作為控制建設(shè)工程質(zhì)量的主要監(jiān)管手段。4.4建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理要得到有效實施，離不開完善的有效的監(jiān)管組織體系，組織體系的性質(zhì)，結(jié)構(gòu)和管理形式是直接影響監(jiān)管效果的因素，對監(jiān)管成效起到?jīng)Q定性的作用。政府監(jiān)管作為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的最重要的監(jiān)管力量，其監(jiān)管地位是其他監(jiān)管體系違法比肩的。我國的建設(shè)工程質(zhì)量工作由我國國務(wù)院建設(shè)行政部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國全國的建設(shè)工程的安全綜合監(jiān)管由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局進(jìn)行。全國有專業(yè)需求的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管由國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門實施統(tǒng)一監(jiān)管，包括國務(wù)院鐵路，交通，水利等部門。在實際的建設(shè)工程政府監(jiān)督管理過程中，各級行政區(qū)（縣級以上）區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程工程質(zhì)量安全監(jiān)管由各級政府委托質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。根據(jù)是否有專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的需要設(shè)立專業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督站。圖4-SEQ圖4-\*ARABIC1我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理組織體系4.5建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理工作機(jī)制辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和安全報監(jiān)表手續(xù)根據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》上的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)該按照我國相關(guān)規(guī)定在工程項目開工前前往政府建設(shè)行政部門辦理質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)。同時，建設(shè)單位應(yīng)該攜帶相關(guān)資料到政府建設(shè)行政部門以及其他的監(jiān)管部門在項目開工前的十五天內(nèi)進(jìn)行安全報監(jiān)表手續(xù)的辦理。工程項目開工前的準(zhǔn)備相關(guān)的部門在建設(shè)工程開工前要對建設(shè)工程安全監(jiān)管的責(zé)任根據(jù)工程性質(zhì)進(jìn)行安全責(zé)任確定，對建設(shè)工程的責(zé)任監(jiān)督工程師進(jìn)行確定。根據(jù)工程的性質(zhì)，特點，參加各方的安全業(yè)績等制定過程安全監(jiān)管工作計劃。確定監(jiān)察的重點工作。對于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)察，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)兼顧建設(shè)工程的情況，建立以項目質(zhì)量監(jiān)督工程師為負(fù)責(zé)人的項目監(jiān)管組。檢查建設(shè)工程各個責(zé)任主體的手續(xù)辦理情況和質(zhì)量責(zé)任制的落實現(xiàn)狀以及相關(guān)人員的資格鑒定。并根據(jù)建設(shè)圖紙等資料制定建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)察方案。建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查工作安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的規(guī)定對包括建設(shè)單位，勘察，設(shè)計單位等建設(shè)責(zé)任主體的安全行為進(jìn)行監(jiān)督管理，同時對建設(shè)工程的施工安全防護(hù)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)察。對不安全的施工責(zé)令更改，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)備（如安全帽，安全繩等）責(zé)令更換。建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管部門在施工現(xiàn)場的監(jiān)管工作主要是對建設(shè)工程實體的檢查，對地基及基礎(chǔ)工程，主體機(jī)構(gòu)和竣工工程采用抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。建設(shè)工程安全生產(chǎn)綜合評定。在結(jié)束建設(shè)工程的施工活動后，在進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗收前，施工單位須向建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請辦理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)評價報告》，建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)工程建設(shè)中施工單位的安全監(jiān)察情況進(jìn)行階段安全綜合評價。對施工單位的安全情況進(jìn)行等級確定。工程竣工驗收的監(jiān)督我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對工程質(zhì)量驗收階段的主要是以監(jiān)管驗收組織形式，工程質(zhì)量驗收程序以及對相關(guān)的質(zhì)量規(guī)范執(zhí)行情況作為重點工作。確保驗收工作按照相關(guān)規(guī)定實行。規(guī)范在驗收過程中驗收成員出現(xiàn)的違規(guī)行為，在最終的監(jiān)管報告中將驗收階段的監(jiān)管情況當(dāng)成重要的內(nèi)容寫進(jìn)報告。質(zhì)量監(jiān)管報告質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該在對項目質(zhì)量的驗收合格后五日內(nèi)出具對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管報告，包括執(zhí)行情況和建設(shè)工程的質(zhì)量情況以及相關(guān)問題的處理等內(nèi)容。向政府行政部門報送之前必須經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)審核通過?？⒐を炇諅浒腹芾斫ㄔO(shè)過程的質(zhì)量進(jìn)行竣工驗收之后，建設(shè)單位應(yīng)該在15日內(nèi)到監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理對建設(shè)工程質(zhì)量驗收的備案手續(xù)。工作職責(zé)監(jiān)察相關(guān)參建單位的安全資料，在建設(shè)過程施工過程中對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)察，對違反我國安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行糾正，排除建設(shè)過程中存在的安全隱患。責(zé)令糾正對于建設(shè)工程質(zhì)量的單位或者個人的違法行為，在監(jiān)管過程中對于存在嚴(yán)重問題的發(fā)現(xiàn)，經(jīng)報告建設(shè)行政主管部門后對施工單位進(jìn)行處罰。對嚴(yán)重違反安全的施工行為，進(jìn)行處罰或責(zé)令停工整頓。經(jīng)過一段時間之后就建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的問題以及對問題發(fā)展趨勢的分析向政府行政主管部門進(jìn)行匯報。機(jī)制特點：政府監(jiān)管的重要工作方法建筑施工許可證的發(fā)放和竣工驗收備案制度是政府對于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要的監(jiān)管手段。在建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位向應(yīng)該攜帶相關(guān)的資料向行政部門申請施工許可證。建設(shè)單位可同時進(jìn)行報監(jiān)手續(xù)的辦理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管部門在接到建設(shè)單位的申請之后對加相關(guān)單位和配備的人員資格嚴(yán)格進(jìn)行審查。對工程項目的相關(guān)資料（如施工圖，招投標(biāo)資料和地質(zhì)勘查等）進(jìn)行審核。建立市場準(zhǔn)入制度，使不符合質(zhì)量要求的單位拒之建設(shè)工程的門外。在工程項目建設(shè)工程中，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在違反相關(guān)規(guī)定的較嚴(yán)重質(zhì)量行為，可不予驗收通過。政府在工程竣工之后對由各個單位組織的驗收小組的組織結(jié)構(gòu)和驗收程序進(jìn)行監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，結(jié)合驗收小組的驗收意見，給出驗收的結(jié)果。決定是否可以進(jìn)行備案和投入使用。對于建設(shè)工程安全的監(jiān)管，政府要求建設(shè)得在辦理施工許可證之前向主管安全的部門進(jìn)行安全生產(chǎn)的保護(hù)措施的提交工作，并由政府建設(shè)行政部門進(jìn)行工程安全生產(chǎn)保證措施的備案。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程施工過程中的安全采取的是抽查監(jiān)管的方式，對安全保障措施進(jìn)行監(jiān)察，不符合安全行為的行為責(zé)令糾正，整改，并對嚴(yán)重違反安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰或停工整改。工程竣工后，在工程竣工驗收前，對建設(shè)工程安全等級確定。為委托做法方式進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管政府委托及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)行使政府賦予的權(quán)力對建設(shè)工程存在的質(zhì)量安全行為進(jìn)行處罰，并有權(quán)進(jìn)行責(zé)令整改。政府對質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)存在的違法行為依法進(jìn)行處理，根據(jù)違法嚴(yán)重情節(jié)，采取警告，通報批評或者撤銷監(jiān)資格。政府監(jiān)管性質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管是依據(jù)我國建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律進(jìn)行的強(qiáng)制性的監(jiān)管，我國政府通過質(zhì)量管理條例和安全生產(chǎn)條例對我國建設(shè)工程政府監(jiān)管的性質(zhì)進(jìn)行明確。落實了質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定執(zhí)法地位。相關(guān)的制度規(guī)定停工了政府監(jiān)管的依據(jù)。從根本上明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管性質(zhì)。監(jiān)管工作重點政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于建設(shè)工程的監(jiān)管其實更多的是對參建各責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為的監(jiān)管。我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》著重強(qiáng)調(diào)了對參建各個責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)管。要從對建設(shè)質(zhì)量行為監(jiān)管來保證建設(shè)工程的質(zhì)量。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該把監(jiān)察建設(shè)單位的安全防護(hù)措施和安全隱患排除工作作為監(jiān)管重點。在建設(shè)工程中，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程安全采取抽查的方式，不可能時時刻刻在施工現(xiàn)場對工人以及參與建設(shè)者實施監(jiān)管，而這一工作主要有現(xiàn)場的安全管理者負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)確保安全保障措施完善，施工現(xiàn)場的安全隱患在最小的可接受的范圍內(nèi)。加強(qiáng)直接參與安全管理工作人員的管理，才能有效地保證安全施工。質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是依據(jù)的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)對我國建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。有法可依是監(jiān)管工作可以實行的保證。要建立應(yīng)該公平公正的監(jiān)管環(huán)境，就必須有相關(guān)的法律法規(guī)支撐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要跟隨國際建設(shè)工程發(fā)展進(jìn)程，就必須要建立與國際接軌的法律法規(guī)，符合國際建設(shè)工程監(jiān)管的慣例，同時也要根據(jù)我國實行社會主義這一基本國情，建立完善的法律體系。促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量安全法制化發(fā)第5章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式與機(jī)制的完善第五章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式與機(jī)制的完善5.1我國現(xiàn)有建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式存在的缺陷本文在第二章對建設(shè)工程的現(xiàn)狀及發(fā)展形式進(jìn)行了敘述，通過通過數(shù)據(jù)反映的質(zhì)量安全現(xiàn)狀可以看出在現(xiàn)有模式下質(zhì)量安全管理存在著問題。如何嚴(yán)重監(jiān)管方式都存在著時代特征和國家文化背景，與經(jīng)濟(jì)政治更是存在千絲萬縷的關(guān)系，時代在變化，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，國家政治在改革，唯有不斷完善發(fā)展才是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的關(guān)鍵。以下為現(xiàn)有模式的缺陷。（1）政府監(jiān)管過分詳細(xì)，微觀，范圍太狹小。在建設(shè)工程實際的監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了質(zhì)量保證都會定時對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，而在監(jiān)督管理工程中，需要大量的監(jiān)管人員進(jìn)行各個環(huán)節(jié)，各到工序現(xiàn)場進(jìn)行檢查。而我國現(xiàn)有建設(shè)工程的規(guī)模龐大，出現(xiàn)大量的監(jiān)管人員不足，很少甚至沒有監(jiān)管人員對勘測和設(shè)計階段進(jìn)行檢查。政府對建設(shè)單位的質(zhì)量行為監(jiān)督微不足道，而更關(guān)注建筑實物。致使某些隱蔽工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。監(jiān)管方式簡單，單一我國政府對大多數(shù)的建設(shè)工程實體質(zhì)量的監(jiān)管方式都是統(tǒng)一的模式，對不同的企業(yè)和工程都是同樣的監(jiān)管方法，沒有針對不同的企業(yè)和工程情況采取不同的監(jiān)管方式，措施。這種統(tǒng)一的監(jiān)管方法不能在一定程度上對監(jiān)管人員造成浪費，而且不能準(zhǔn)確實時的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在的質(zhì)量問題。不能有效的對劣質(zhì)工程進(jìn)行懲處。管理體系不完善我國對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管上已經(jīng)形成了政府結(jié)合社會共同管理的模式，但是在實際的監(jiān)管過程中，社會監(jiān)督的力度微不足道，在政府監(jiān)管的束縛下沒有充分發(fā)揮出作用。政府沒有好好利用社會監(jiān)督，這一定程度上浪費了我國建設(shè)工程量安全的監(jiān)管力量。對質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和行業(yè)監(jiān)管體制欠缺我國政府通過委托質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，而在政府和機(jī)構(gòu)之間存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，政府不能實時有效獲得建設(shè)活動中的各方的質(zhì)量安全行為數(shù)據(jù)和情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生腐敗，得不到社會和建設(shè)單位的認(rèn)可，同時，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)受到政府的干預(yù)，缺乏獨立性，導(dǎo)致執(zhí)法難以落實。（5）多頭監(jiān)管，條塊分割我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督層層監(jiān)管全國關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行。對于存在專業(yè)需要的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管工作由國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門實施統(tǒng)一的監(jiān)管，包括國務(wù)院鐵路，交通，水利等部門。各級行政區(qū)（縣級以上）區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管由各級政府建設(shè)行政部門實施，對有專業(yè)需求的建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，由有關(guān)專業(yè)部門實施交通的監(jiān)管，這些部門包括鐵路，交通，水利部門等，各個縣級行政區(qū)及以上級別行政區(qū)的鐵路，交通，水利等部門對本行政區(qū)內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程實行質(zhì)量安全監(jiān)管。高一級建設(shè)行政部門對下級單位有監(jiān)督指導(dǎo)作用。我國建設(shè)工程政府監(jiān)管體制看上去對各級的監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行了明確，但在實際的監(jiān)管過程當(dāng)中，形成了各部門職能交叉，多部門監(jiān)管，條塊分割的情況。在國家重大技術(shù)改造項目，國家出資的重大工程建設(shè)項目，以及專業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)管上，各部門的監(jiān)管職責(zé)含混不清，相互交叉。在按專業(yè)，地域分別監(jiān)管的建設(shè)過程監(jiān)管過程中，由于交叉的職能分配。導(dǎo)致同一個項目的同一監(jiān)察工作，出現(xiàn)不同行政命令。各個監(jiān)管部門的職責(zé)混淆不清，監(jiān)管的范圍不明確。這樣的監(jiān)管情況，導(dǎo)致政府監(jiān)管得不到統(tǒng)一的管理，出現(xiàn)管理上的漏洞。不利于整個監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)作。由于監(jiān)管的職責(zé)和范圍不明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往為了爭取自身的利益而爭奪項目監(jiān)管的權(quán)力，這種現(xiàn)象造成了管理混亂。一些機(jī)構(gòu)違法賄賂建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)，以獲得建設(shè)工程的監(jiān)管權(quán)，實現(xiàn)招生的利益，擾亂了我國建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管秩序。建設(shè)工程往往會設(shè)計到多方面的建設(shè)，例如交通，水利等，相關(guān)的管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了監(jiān)管義務(wù)，但是出現(xiàn)了多個部門對同一個部門進(jìn)行監(jiān)管的現(xiàn)象。5.3建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式的改進(jìn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行全面的監(jiān)管政府對建設(shè)工程的監(jiān)管不應(yīng)該只停留在工程建設(shè)階段，要對建設(shè)工程的各個階段都進(jìn)行監(jiān)管，包括從工程立項到竣工的所有階段。政府要樹立全方面監(jiān)管的思想，要對參建各個責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)管。政府對建設(shè)工程質(zhì)量安全實行差異化管理政府要改變以往單一的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，要針對不同的企業(yè)，不同的工程項目采用不同的監(jiān)管模式，實行對不同企業(yè)和項目的差異化管理。針對不同情況建立高效有效的監(jiān)管方法，減少監(jiān)管人員的浪費。政府監(jiān)管權(quán)力下放，利用行業(yè)監(jiān)管。我國建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是擁有對建設(shè)工程質(zhì)量安全的裁定權(quán)，而實際的處罰權(quán)在政府建設(shè)行政部門，這樣的監(jiān)管執(zhí)法方式暴露出很大的問題，為解決這些問題，政府要下放權(quán)力，將對違法違規(guī)行為的處罰權(quán)交予監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接裁定處罰，減少了在執(zhí)行處罰程序中造成的干擾與執(zhí)法力度的削弱，政府通過制定制度對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管過程進(jìn)行嚴(yán)格的管控，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)違法操作。實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“裁定權(quán)”“處罰權(quán)”相統(tǒng)一。政府要充分利用行業(yè)監(jiān)管的力量，在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，行業(yè)監(jiān)管的效果得到體現(xiàn)。在新時期的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行業(yè)監(jiān)管將是建設(shè)工程監(jiān)管的趨勢。政府對行業(yè)協(xié)會和專業(yè)的行業(yè)組織進(jìn)行審核，授權(quán)委托這些機(jī)構(gòu)和組織對建設(shè)工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，這些機(jī)構(gòu)和組織既承擔(dān)政府的監(jiān)管工作任務(wù)同時又為建設(shè)單位提供服務(wù)。政府幫助引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行組織優(yōu)化。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的最大力量。明確各部門職責(zé)，劃清監(jiān)管界限要改變目前監(jiān)管工作的混亂局面，使監(jiān)管工作有序進(jìn)行，政府要立法明確各個監(jiān)管部門的職能權(quán)限，監(jiān)管范圍。消除由于地域，專業(yè)帶來的職能交叉。具體可以通過合并專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的方式。建立質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)以實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管一把抓。5.4我國建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督機(jī)制的缺陷相對于國際發(fā)達(dá)國家對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，我國的監(jiān)管機(jī)制還不完善，還需要結(jié)合我國國家的具體情況不斷探索發(fā)展，完善和發(fā)展監(jiān)管機(jī)制。我國建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對較晚。完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制還需要不斷的探索。目前，我國全國縣級以上的行政區(qū)域已經(jīng)全面建立質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面已經(jīng)擁有一支人數(shù)眾多的隊伍。但是基于我國出于發(fā)展中這一基本國情，在監(jiān)管機(jī)制上，其必然存在著矛盾沖突。行業(yè)監(jiān)管力度薄弱我國省，直轄市建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以對下級的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，對下級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)以及負(fù)責(zé)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，但是由于缺乏財政管理權(quán)，在經(jīng)濟(jì)來源而財政經(jīng)費收取困難的情況下，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往去為了實現(xiàn)收入介入到設(shè)計的建設(shè)過程監(jiān)管當(dāng)中。改變了省，直轄市設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的初衷。其監(jiān)管中心的偏移導(dǎo)致削弱了下級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理。在這樣的情況下，破壞了各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互配合的局面。監(jiān)管部門下設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)我國建設(shè)行政部門為了獲得建設(shè)工程質(zhì)量的檢測數(shù)據(jù)多數(shù)都設(shè)立了配備檢查設(shè)備和專業(yè)人員的檢測機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)存在的意義不僅僅是對建設(shè)工程質(zhì)量的動態(tài)把握而且還需要承擔(dān)相關(guān)的工程檢測實驗。在很多行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在實際的工程質(zhì)量檢測過程中分配到了較多的任務(wù)。由于這種與行政部門之間的隸屬關(guān)系使得檢測機(jī)構(gòu)得到了很多不公平的機(jī)會。存在對建設(shè)工程質(zhì)量檢測的壟斷現(xiàn)象。鑒于這種現(xiàn)象社會對檢測機(jī)構(gòu)檢測公平獨立性存在很大的質(zhì)疑。在檢測收費和服務(wù)上得不到社會全面認(rèn)可。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程的質(zhì)量檢測結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任，如果由于檢測機(jī)構(gòu)謊報檢測數(shù)據(jù)由此造成錯誤結(jié)論致使質(zhì)量損失。政府建設(shè)行政部門作為上級也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這與我國建設(shè)行政部門不承擔(dān)工程質(zhì)量法律責(zé)任的職能定位相背離。不符合我國法律的規(guī)定。政府，法院處理和判定建設(shè)工程的質(zhì)量糾紛需要委托獨立的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平公正的檢測。相反，由于隸屬關(guān)系的存在，容易滋生腐敗造成執(zhí)法的缺失，并且監(jiān)管工作得不到有效協(xié)調(diào)。立法問題無法不立，沒有健全的法律體系作為監(jiān)管基礎(chǔ)，監(jiān)管工作缺乏指導(dǎo)方向和執(zhí)法力度。我國的建設(shè)工程的法律體系與國際上發(fā)達(dá)國家相比存在差距，滯后的法律建立與國際市場脫軌，法律的約束范圍局限，例如我國《建筑法》作為建筑行業(yè)的根本法卻對行政管理部門和個人的質(zhì)量安全行為沒有作明確的要求，缺乏對行政行為的約束力度。部分領(lǐng)域存在法律空白，沒有相關(guān)的法律對這些領(lǐng)域的行為進(jìn)行規(guī)定，造成政府執(zhí)法無法可依。在政府監(jiān)管職能問題上，法律所規(guī)定的工作內(nèi)容和職責(zé)重復(fù)，無法準(zhǔn)確理解相關(guān)部門的的職責(zé)和工作內(nèi)容。我國法律的建設(shè)跟不上國家發(fā)展的速度，不能適應(yīng)國家發(fā)展的形式，國家對于法律的編制，審查，出版，修訂的周期太長，無法跟上國家的發(fā)展趨勢。執(zhí)法問題我國相關(guān)的法律法規(guī)對建設(shè)工程相關(guān)的違法行為進(jìn)行了處理方法的規(guī)定，一般通過對違法違規(guī)者進(jìn)行通報批評，罰款以及限期整改。對嚴(yán)重的違法行為進(jìn)行撤銷相關(guān)資格，追究刑事責(zé)任。但是在實際項目監(jiān)管處罰中，由于各方的干擾，執(zhí)法工作無法完全進(jìn)行。除非政府關(guān)注的造成特別重大質(zhì)量安全事故事件，否則在跑關(guān)系，賄賂上級監(jiān)管部門以后違法違規(guī)的行為都可以逃避處罰。而這種現(xiàn)象的存在是由于缺乏完善的法律體系作為保證。我國政府建設(shè)行政部門對于建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法是直接執(zhí)法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法是代理執(zhí)法。所以在監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)過程的質(zhì)量和安全做出執(zhí)法申請，并交由政府建設(shè)行政部門進(jìn)行執(zhí)行的審核時候，往往由于其他的因素的影響，實際并未執(zhí)行。同時，對建設(shè)工程質(zhì)量安全的政府實施程序過分復(fù)雜，對于比較嚴(yán)重的違法行為采用這樣的處罰程序還能理解，在平常的細(xì)小的處罰過程中，要按照程序上報申請?zhí)幜P意見，再由行政部門做出最后的處罰決定，在這個期間由于繁瑣的程序浪費了大量的時間，違法突出執(zhí)法的時效性，實際上是對執(zhí)法力度的削弱。或者是監(jiān)管機(jī)構(gòu)因為收受了一定的好處，對建設(shè)工程的質(zhì)量問題和在項目施工過程中的違法行為隱瞞不報，而政府建設(shè)行政部門沒有直接對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，沒有其他獲取信息的渠道。在對違法行為不知道的情況下，相關(guān)的責(zé)任主體便逃脫了相應(yīng)的法律處罰。經(jīng)費不足問題監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，離不開足夠的監(jiān)管經(jīng)費作為支撐，為了保障監(jiān)管執(zhí)法工作的水利實施，國家由2009年取消了質(zhì)量監(jiān)管部門自己負(fù)責(zé)經(jīng)費來源改為由同級的政府納入財政預(yù)算，實行政府財政撥款方式，目前我國大部分地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)來源已經(jīng)實現(xiàn)了這一方式的轉(zhuǎn)變。但是仍然有部分地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能實現(xiàn)這一方式的轉(zhuǎn)變。例如根據(jù)湖北日報（2018.8.7）的報道。湖北省對全省范圍內(nèi)的建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的考核中顯示有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有全額納入財政保障，甚至有大概三成監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有納入財政保障。在實際的監(jiān)管執(zhí)法過程中，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費不足造成難以維持正常的運(yùn)行。并且實現(xiàn)財政撥款的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費不足，也同樣導(dǎo)致違法開展正常的監(jiān)管工作。我國現(xiàn)階段需要大量的質(zhì)量安全監(jiān)管人員來實現(xiàn)對建設(shè)工程的質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，但是由于經(jīng)費不足問題，也導(dǎo)致無法增加監(jiān)管編制，增加科技設(shè)備而使得在實際的監(jiān)管過程中捉襟見肘。這樣超負(fù)荷的工作任務(wù)給監(jiān)管部門帶來了很大挑戰(zhàn)，使監(jiān)管效果大打折扣。監(jiān)管人員素質(zhì)問題監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于工程的監(jiān)管是保證質(zhì)量安全的最重要也是最后的一個環(huán)節(jié)，那么監(jiān)管人員的素質(zhì)是保證這一環(huán)節(jié)監(jiān)管效果的關(guān)鍵。目前我國質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配備存在較大的權(quán)限就是缺乏大量的專業(yè)監(jiān)管人才，由于日常監(jiān)管工作的需要，所以很多不具備監(jiān)管資格的人員被編入了監(jiān)管體制中，這些人沒有經(jīng)過專業(yè)的質(zhì)量安全管理學(xué)習(xí)，不具備專業(yè)的知識技能，只能承擔(dān)部分專業(yè)性不強(qiáng)的監(jiān)管工作。同時，我國的法律法規(guī)對于建設(shè)工程在很多方面的的規(guī)定比較籠統(tǒng)，宏觀，沒有具體的規(guī)定，在這樣的情況下，監(jiān)管人員的素質(zhì)就決定了監(jiān)管人員對法律的理解程度