【S縣森林草原防火工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善對(duì)策研究10000字（論文）】

S縣森林草原防火工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄266771引言 1175452S縣森林防火工作的現(xiàn)狀及成效 1277652.1工作現(xiàn)狀 1240982.1.1森林資源情況 1113202.1.2森林火險(xiǎn)等級(jí)及治理分區(qū) 2313122.1.3森林防滅火機(jī)構(gòu)與防滅火隊(duì)伍 2168742.1.4防滅火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 311912.2工作成效 387712.2.1管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 3165502.2.2工作機(jī)制進(jìn)一步健全 4178592.2.3管控措施進(jìn)一步細(xì)化 49703S縣森林防火工作存在的問(wèn)題及原因分析 5222813.1存在問(wèn)題 553763.1.1基礎(chǔ)性工作堅(jiān)持不夠好 5217463.1.2風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不到位 512273.1.3責(zé)任邊界不清晰 5201303.1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢 5111773.1.5撲救能力較為欠缺 6207083.2原因分析 7103513.2.1森林防火思想認(rèn)識(shí)不足 760263.2.2防控措施較為單一 7181033.2.3體制機(jī)制不夠順暢 7273053.2.4配套保障不到位 8137203.2.5撲救體系建設(shè)滯后 838194完善S縣森林防火工作的對(duì)策建議 8310374.1轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 8105804.2加強(qiáng)隱患整治，提高防控水平 956564.3理順完善體制機(jī)制，提供有力支撐 9148794.4加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平 10109464.5加強(qiáng)撲救能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平 10121975結(jié)語(yǔ) 115575參考文獻(xiàn) 131引言近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，國(guó)土的綠色底色越來(lái)越清晰，越來(lái)越美麗。越來(lái)越多的森林草原資源對(duì)改善生態(tài)環(huán)境作用巨大。在不斷發(fā)展森林草原資源的同時(shí)，對(duì)森林草原資源的保護(hù)愈發(fā)重要。然而森林草原火災(zāi)已成為我國(guó)破壞森林草原資源的重要因素之一。森林草原防火工作作為預(yù)防森林火災(zāi)，降低森林草原資源因火災(zāi)造成損害的安全屏障，是各級(jí)黨委政府保護(hù)群眾切身利益的工作職能，也是維護(hù)“山水林田湖草生命共同體”安全的要求。因此，只有做好森林防火工作，才對(duì)得起人民賦予的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)代的森林防火工作在廣泛選擇吸收國(guó)外森林防火的經(jīng)驗(yàn)下，經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，已初步構(gòu)建出符合我國(guó)國(guó)情的森林防火體系。但我國(guó)現(xiàn)有的森林防火研究成果對(duì)于森林防火技術(shù)的研究比較多也比較深入，對(duì)于森林防火工作的相關(guān)研究比較少，總體呈現(xiàn)出技術(shù)研究成果多于工作管理研究成果的情況。本文通過(guò)對(duì)S縣森林防火工作情況進(jìn)行深入的分析研究，試圖從S縣森林防火工作的現(xiàn)狀入手，找出目前森林防火工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，提出補(bǔ)充強(qiáng)化S縣森林防火工作短板的對(duì)策建議。通過(guò)本文的研究，可進(jìn)一步深化S縣森林防火工作研究的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)可以以成都為樣板，提出加強(qiáng)和完善國(guó)內(nèi)其他超大中心城S縣地區(qū)的森林防火工作的實(shí)現(xiàn)路徑和方法。2S縣森林防火工作的現(xiàn)狀及成效2.1工作現(xiàn)狀2.1.1森林資源情況互助土族自治縣位于青海省東北部，縣境北依祁連山支脈達(dá)板山，與海北州門(mén)源縣相接；東北部與甘肅省天祝藏族自治縣、永登縣毗鄰；東南與樂(lè)都縣接壤；南以湟水河為界，與平安縣相望；西靠大通縣，西南與西寧S縣相連。地理坐標(biāo)為北緯36°30′～37°9′和東經(jīng)101°46′～102°45′之間?？h城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)距西寧S縣40公里，縣境南北寬約64公里，東西長(zhǎng)86公里，總面積3423.9平方公里。北山林場(chǎng)位于S縣東北部,地理位置介于東經(jīng)102°06′～102°43′北緯36°42′～37°06′。東北、東南和南面與甘肅省天祝縣、永登縣及我省樂(lè)都縣為鄰，西與本縣林川、東和鄉(xiāng)毗連，北與門(mén)源縣接壤、南北長(zhǎng)68公里，東西寬30公里，場(chǎng)址設(shè)在加定鎮(zhèn)，處于林區(qū)中央，場(chǎng)部距S縣75公里。南門(mén)峽林區(qū)位于S縣西北部達(dá)坂山南坡的南門(mén)峽鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，地理位置介于東經(jīng)101°49′～101°56′，北緯36°56′～37°02′之間，西部與大通縣接壤，南部與本縣五峰鎮(zhèn)、臺(tái)子鄉(xiāng)毗連，東部以人頭山和黑墩山山脊與林川鄉(xiāng)相連，北部為南門(mén)峽鎮(zhèn)的尕寺加、西坡、卷槽行政村，東西寬25公里，南北長(zhǎng)10.6公里，場(chǎng)部設(shè)在南門(mén)峽鎮(zhèn)尕寺加村，交通方便，從林區(qū)到縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)和大通縣均有公路相通，場(chǎng)部距縣城22公里。實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)位于S縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)，地理位置為東經(jīng)101°50′～102°14′，北緯36°43′～37°00′，轄五十鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)、東和鄉(xiāng)、東溝鄉(xiāng)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、臺(tái)子鄉(xiāng)、塘川鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、八個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。松多林場(chǎng)位于S縣東南角，地理位置為東經(jīng)102°12′～102°27′，北緯36°37′～36°51′，北靠本縣北山林場(chǎng)，東南與樂(lè)都縣相連，西與本縣五十鎮(zhèn)、紅崖子溝鄉(xiāng)毗鄰南北長(zhǎng)27公里，東西寬23公里，呈倒三角形。2.1.2森林火險(xiǎn)等級(jí)及治理分區(qū)按照《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)》（LY/T1063-2008）劃分，S縣結(jié)合自身實(shí)際，將Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)單位劃為森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，III級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)劃為一般森林火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行管理。2.1.3森林防滅火機(jī)構(gòu)與防滅火隊(duì)伍（1）組織機(jī)構(gòu)根據(jù)《森林防火條例》要求，全S縣有森林草原防火任務(wù)的14個(gè)區(qū)（S縣）縣設(shè)立了森林草原防滅火機(jī)構(gòu)，所有機(jī)構(gòu)部署規(guī)范，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。自2021年1月1日起，S縣森林草原防滅火指揮部辦公室從S縣公園城S縣局調(diào)整到S縣應(yīng)急局。S縣（鎮(zhèn)、街道）及部分行政村組設(shè)置了相應(yīng)的森林草原防滅火工作小組。（2）防滅火隊(duì)伍現(xiàn)駐防于S縣的國(guó)家森林消防隊(duì)伍1支，即S縣森林消防大隊(duì)，是處置S縣森林火災(zāi)，開(kāi)展防火宣傳的骨干力量。全S縣現(xiàn)有群眾義務(wù)森林撲火隊(duì)127支1853人，其他臨時(shí)性群眾義務(wù)撲救隊(duì)伍609支25877人。護(hù)林護(hù)草隊(duì)伍共計(jì)1853人，其中各類(lèi)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位職工303人，森林管護(hù)員1454人，生態(tài)護(hù)林員177人，其它護(hù)林護(hù)草員222人。2.1.4防滅火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（1）森林防火道路森林防火道路無(wú)論是在開(kāi)展巡山護(hù)林工作中，還是在應(yīng)急撲救森林火災(zāi)，阻隔火線后勤運(yùn)輸保障等方面，都發(fā)揮著重要作用。目前，全縣擁有133681km的主要林區(qū)森林防火道路，林區(qū)路網(wǎng)密度12.00m/hm2。按照現(xiàn)有的森林防火道路和規(guī)劃道路情況，通過(guò)地理信息系統(tǒng)軟件Arcgis分析，森林防火道路通道性達(dá)73%，即仍有27%的區(qū)域沒(méi)有道路覆蓋，未覆蓋道路區(qū)域面積1543.08km2。（2）森林防火物資儲(chǔ)備現(xiàn)建有森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)（存放點(diǎn)）128個(gè)。S縣森林消防大隊(duì)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，儲(chǔ)備包含消防水泵、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、無(wú)人偵察設(shè)備、運(yùn)兵車(chē)、裝備物資車(chē)、宿營(yíng)裝備等1萬(wàn)余臺(tái)（套、件）。縣物資儲(chǔ)備庫(kù)（存放點(diǎn)）127個(gè)，儲(chǔ)備物資包括風(fēng)力（水）滅火機(jī)732臺(tái)，水泵200臺(tái)，油鋸383臺(tái)，割灌機(jī)165臺(tái)，帳篷180頂，睡袋47個(gè)，頭盔1637頂，撲火服2547套，防火手套1718套，腰帶368條，皮打把13343把，鐵打把3607把，組合工具包、水桶、砍刀等工具3609套（個(gè)、把），無(wú)人機(jī)1臺(tái)，望遠(yuǎn)鏡51部，衛(wèi)星電話5部，短波電臺(tái)2臺(tái)，對(duì)講機(jī)494臺(tái)，防火專(zhuān)用車(chē)輛5輛。2.2工作成效2.2.1管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化S縣臨戰(zhàn)管理體系是指防火期內(nèi)，S縣森防指的工作由“一辦六組”承擔(dān)。“一辦六組”中“一辦”是指森防指辦，由應(yīng)急局負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌抓好森林防火工作，“六組”是指火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治組、小火打早打了組、火災(zāi)科學(xué)撲救組、信息綜合組，分別由S縣級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展相關(guān)工作，S縣公安局、S縣氣象局、網(wǎng)信辦等6個(gè)部門(mén)各派出1人組成工作專(zhuān)班，集中辦公，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化防火期指揮力量。全S縣承擔(dān)森林草原防滅火工作任務(wù)的14個(gè)縣比照S縣級(jí)模式，同步加強(qiáng)指揮部防火期內(nèi)的指揮和協(xié)調(diào)。目前全S縣承擔(dān)森林防火任務(wù)的14個(gè)縣森林防火管理機(jī)構(gòu)全覆蓋實(shí)現(xiàn)“上下基本對(duì)應(yīng)”，管理力量得到有效加強(qiáng)。在非防火期，“一辦六組”僅保留“一辦”，負(fù)責(zé)森防指日常工作開(kāi)展。2.2.2工作機(jī)制進(jìn)一步健全在開(kāi)展的森林草原防滅火專(zhuān)項(xiàng)整治中，S縣建立了信息報(bào)送、會(huì)商研判、氣象預(yù)警、值班值守、約談?wù)摹⑿侣勑畔徍?、火情信息處理、提醒敦促工作閉環(huán)管理流程等10余項(xiàng)制度機(jī)制。同時(shí)，14名S縣級(jí)包干責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及S縣級(jí)牽頭部門(mén)、14個(gè)涉林區(qū)（S縣）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員針對(duì)元旦、春節(jié)、清明、“五一”、“5·12”等重要時(shí)段，開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo)檢查，將責(zé)任壓實(shí)到第一線、最前沿。堅(jiān)持“源頭防控、一網(wǎng)通管”，健全信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，探索具有成都特色的森林火災(zāi)全過(guò)程綜合管理模式。2.2.3管控措施進(jìn)一步細(xì)化S縣對(duì)于森林火災(zāi)預(yù)防和管理的重點(diǎn)S縣管控人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)。在管控上始終堅(jiān)持“緊盯重點(diǎn)、不掛空擋”，突出散墳管理，堅(jiān)決做到防患于未“燃”。一是落實(shí)散墳管理責(zé)任制度。對(duì)散墳進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面摸清散墳位置、戶主、聯(lián)系電話等重要信息，建立完善散墳臺(tái)賬，明確地址、規(guī)模、所屬人等基本信息，確保每個(gè)墳頭都有人負(fù)責(zé)管理，做到每個(gè)散墳基本情況都有記錄，及時(shí)更新，信息準(zhǔn)確。目前全S縣共有51.4萬(wàn)座散墳登記在冊(cè)。二是規(guī)范簽訂責(zé)任書(shū)。對(duì)于責(zé)任區(qū)域內(nèi)管轄的散墳，將墳頭防火主體責(zé)任明確告知墳主親屬，并簽訂防火責(zé)任書(shū)，對(duì)上墳祭祀防火要求以及引發(fā)森林火災(zāi)后需承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行宣講。對(duì)于找不到墳主的，由指定的專(zhuān)人承擔(dān)防火責(zé)任，確保每一座散墳都有森林防火責(zé)任人。對(duì)每一座山頭，都要指定山頭長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常巡護(hù)，同時(shí)山頭長(zhǎng)也要定期簽訂森林防火責(zé)任書(shū)。三是探索村民自治管理新模式。制定適合村情的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，并且將防火責(zé)任和經(jīng)濟(jì)掛鉤，通過(guò)建立群眾耕保金、天然林管護(hù)金與森林防火責(zé)任掛鉤的制度，建立起文明祭祀，群防群治的機(jī)制。四是及時(shí)清除散墳周?chē)窒驴扇嘉?。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，在防火期以及春節(jié)、清明等防火重點(diǎn)時(shí)段，安排專(zhuān)人提前開(kāi)設(shè)防火隔離帶，清理散墳密集區(qū)及的林下可燃物。五是強(qiáng)化防火宣傳及巡查，大力倡導(dǎo)文明祭祀。依據(jù)民俗，及時(shí)在清明、中元等節(jié)前發(fā)布文明祭祀倡議公告，在集中安葬點(diǎn)，通過(guò)免費(fèi)提供鮮花及塑料花置換香蠟紙錢(qián)，小喇叭播放森林防火宣傳廣播等方式，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，采用綠色文明方式進(jìn)行祭奠。對(duì)于重點(diǎn)部位、重要目標(biāo)，通過(guò)增派巡護(hù)人員、設(shè)置臨時(shí)防火卡點(diǎn)，加大巡查力度等方式，對(duì)進(jìn)山入林祭祀人員進(jìn)行實(shí)名登記進(jìn)行管控。3S縣森林防火工作存在的問(wèn)題及原因分析3.1存在問(wèn)題3.1.1基礎(chǔ)性工作堅(jiān)持不夠好不能深入全面排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成對(duì)重大隱患和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不掌握，從而也就沒(méi)有能夠及時(shí)、徹底開(kāi)展有效的治理；部分基層單位在落實(shí)巡山護(hù)林員制度和村民輪流掛牌值班制度等森林防火基礎(chǔ)工作時(shí)堅(jiān)持得還不夠好，也沒(méi)有抓實(shí)抓到底。日常性開(kāi)展森林防火工作流于形式，部分地區(qū)僅僅滿足于紙面上落實(shí)，導(dǎo)致基礎(chǔ)性工作出現(xiàn)掛空擋的情況。3.1.2風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不到位一些林牧區(qū)長(zhǎng)期沒(méi)有人員對(duì)可燃物進(jìn)行管理，造成林緣林下可燃物載量較高；部分電力線路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范進(jìn)行施工、管理，安全隱患問(wèn)題比較突出。防火期防火區(qū)對(duì)火源管控還存在“偏寬、偏松、偏軟”的情況；部分地區(qū)發(fā)布禁火令不夠及時(shí)，有的甚至沒(méi)有在高火險(xiǎn)時(shí)段發(fā)布，沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)人員駐守重點(diǎn)部位和區(qū)域，人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)。專(zhuān)職護(hù)林護(hù)草人員未按規(guī)定認(rèn)真履行林牧區(qū)巡護(hù)責(zé)任，管理野外用火不力，出現(xiàn)火情未第一時(shí)間上報(bào)。防火宣傳不到位，實(shí)效性不強(qiáng)。宣傳形式單一，內(nèi)容陳舊，效果不佳。部分地區(qū)滿足一般性的教育活動(dòng)，宣傳入戶實(shí)效不強(qiáng)，個(gè)別地區(qū)宣傳教育的覆蓋面不夠廣泛，沒(méi)有將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村散居農(nóng)戶納入宣傳范圍。3.1.3責(zé)任邊界不清晰“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”制是實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火工作落實(shí)的一項(xiàng)基本制度，因此地方各級(jí)行政首長(zhǎng)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作責(zé)任。但在實(shí)際運(yùn)行網(wǎng)格化防火責(zé)任體系中，存在黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任交叉，部門(mén)之間工作任務(wù)不夠清晰，工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)模糊、追責(zé)問(wèn)責(zé)不到位等問(wèn)題。防火滅火銜接不緊密，存在防撲脫節(jié)現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任邊界不清，措施執(zhí)行不到位，仍存在林區(qū)施工企業(yè)未按防火責(zé)任書(shū)落實(shí)責(zé)任的情況?；鶎尤藛T責(zé)任意識(shí)亟待提高。部分地方存在著在防火期重點(diǎn)卡口未安排護(hù)林護(hù)草人員駐守。沒(méi)有將森林草原火災(zāi)事件與個(gè)人和集體獎(jiǎng)懲掛鉤，導(dǎo)致責(zé)任落地不實(shí)。3.1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是森林防火工作的重要組成部分，林區(qū)防火基礎(chǔ)建設(shè)在森林防火工作中也起到了重要的作用。近年來(lái)，隨著S縣經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯地滯后，不能滿足“防大火、救大災(zāi)”的具體要求，如防火隔離帶、瞭望塔、消防水池、永久性宣傳碑（牌）、消防器材儲(chǔ)備庫(kù)等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨著統(tǒng)一規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理和使用等問(wèn)題，這些問(wèn)題解決不到，會(huì)大大影響森林防火效益。目前在以下幾個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)上明顯滯后。航空滅火力量嚴(yán)重不足。森林草原航空消防飛機(jī)機(jī)源總量不足，森林草原航空消防的航站數(shù)量不夠多，不能夠較好的覆蓋森林防火區(qū)，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，保障能力不強(qiáng)，森林草原航空消防的優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮。同時(shí)，以水滅火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林防火蓄水池、停機(jī)坪等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)研究部署，近年來(lái)建設(shè)相對(duì)滯后，重點(diǎn)林區(qū)森林防火蓄水池建設(shè)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不完善?，F(xiàn)有的森林防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由于建設(shè)較早，火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站建設(shè)數(shù)量較少，火情視頻監(jiān)控覆蓋率較低，視頻監(jiān)控手段使用較少。由于系統(tǒng)建設(shè)不統(tǒng)一，互通性不強(qiáng)，造成設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理比較困難。森林火災(zāi)撲救指揮智能化水平不高。目前全S縣在撲救指揮上，“信息孤島”現(xiàn)象突出，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。全S縣范圍內(nèi)的部分林區(qū)沒(méi)有建設(shè)有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)線通信保障能力不強(qiáng)，存在較多的通信盲區(qū)，造成森林防火工作需要的火險(xiǎn)預(yù)警、語(yǔ)音通信、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等業(yè)務(wù)不能正常工作。3.1.5撲救能力較為欠缺森林草原撲火專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍這兩支隊(duì)伍撲火能力不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)、村等基層管理機(jī)構(gòu)從林業(yè)資源中得到的收益減少，出現(xiàn)森林防火責(zé)任淡化，工作弱化等現(xiàn)象，基礎(chǔ)防火組織功能弱化，原有的村級(jí)、林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火、撲火骨干力量也有所縮減，在一定程度上影響了防撲火能力。隨著林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量林區(qū)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守農(nóng)村的主要是婦女兒童和年老體弱者，常住人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，基層有效防火力量日益薄弱，呈現(xiàn)質(zhì)量低，數(shù)量少的特點(diǎn)。從巡護(hù)人員來(lái)看，人員數(shù)量少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度高，防火資金短缺，工資報(bào)酬較低，導(dǎo)致個(gè)別人工作積極性不高，工作意識(shí)淡化。從山區(qū)撲火隊(duì)伍建設(shè)看，基層一線撲火人員一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)撲火訓(xùn)練，缺少撲火經(jīng)驗(yàn)，一旦發(fā)生山火，往往存在蠻干、盲干的現(xiàn)象，很容易釀成事故。從防火撲火隊(duì)伍組織上看，山區(qū)人少分散，撲火人員很難在短時(shí)間組織到位。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，難以迅速組織有生力量參與森林火災(zāi)撲救作戰(zhàn)，措手不及，延誤撲火時(shí)間，效果不甚理想。3.2原因分析3.2.1森林防火思想認(rèn)識(shí)不足當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急管理已經(jīng)不再是單災(zāi)種應(yīng)急管理，而是面對(duì)旱災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)等綜合化應(yīng)急管理。管理體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)要求各級(jí)防滅火相關(guān)人員必須要轉(zhuǎn)變對(duì)單一災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足的錯(cuò)誤思想，樹(shù)牢“人民至上，生命至上”理念。但是在新時(shí)期新形勢(shì)下，有的人員不能夠正確的認(rèn)識(shí)森林草原火災(zāi)的危害性，重視程度不夠，不能夠嚴(yán)格落實(shí)“以防為主”的方針；對(duì)森林防火工作建設(shè)問(wèn)而不管、管而不實(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有存在，一旦遇上突發(fā)狀況反應(yīng)遲鈍、應(yīng)對(duì)不及時(shí)；也有部分干部群眾畏難情緒、麻痹思想、僥幸心理、松勁心態(tài)偶有存在，對(duì)于解決民俗用火等難點(diǎn)問(wèn)題上思考不深入，不愿意深入思考解決。在森林火災(zāi)撲救中，有相當(dāng)部分指揮員不同程度地存在傳統(tǒng)思維以及盲目自信心理，形成了撲火安全隱患。3.2.2防控措施較為單一近年來(lái)，全S縣森林草原火災(zāi)案件總體不高，存在著肇事者未得到應(yīng)有的懲處，警示作用需要進(jìn)一步提高。宣傳方式單一也造成部分群眾缺乏森林防火意識(shí)，尊法守法的意識(shí)淡薄，習(xí)慣于在林區(qū)開(kāi)展吸煙、祭祀等野外用火行為，不能夠清醒認(rèn)識(shí)到用火隱患。不少林區(qū)群眾未將“要我防火”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阑稹钡淖杂X(jué)行動(dòng)，森林草原資源權(quán)利人對(duì)發(fā)生火災(zāi)后造成的損失存在麻木思想。群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林草原火災(zāi)的社會(huì)屬性，全社會(huì)還沒(méi)有形成對(duì)森林草原防滅火工作齊抓共管行動(dòng)共識(shí)。3.2.3體制機(jī)制不夠順暢機(jī)構(gòu)改革后，森林草原防滅火職責(zé)由林草、應(yīng)急和森林消防三家共同承擔(dān)，防滅火領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和指揮體系還未完全理順?！胺馈薄熬取甭氊?zé)存在交叉重疊，常態(tài)化防火職能、火場(chǎng)撲救職能邊界不清，工作中“誰(shuí)主防、誰(shuí)主救”模糊，未發(fā)揮出改革后力量增強(qiáng)應(yīng)有的作用，目前各部門(mén)的工作思路和工作路線還不能適應(yīng)新形勢(shì)，責(zé)任鏈條咬合不嚴(yán)密，還沒(méi)有形成工作合力。各級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善，重要單位、敏感區(qū)域以及關(guān)鍵部位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不能夠反映各自特點(diǎn)，存在千篇一律的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容?；馂?zāi)撲救中行政指揮和專(zhuān)業(yè)指揮協(xié)調(diào)不夠，滅火救援力量統(tǒng)籌機(jī)制不健全，森林消防隊(duì)伍與地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍配合不密切。3.2.4配套保障不到位盡管近年來(lái)S縣不斷投入經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上森林防火形勢(shì)需要，配套保障資金、人員投入在政府投資建設(shè)占比較低，加之2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，人員調(diào)整變動(dòng)，森林防火工作機(jī)構(gòu)多次變更，更加造成了森林防火工作的人員、資金投入間斷，客觀上也造成保障不到位，基礎(chǔ)建設(shè)緩慢的情況。3.2.5撲救體系建設(shè)滯后專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍數(shù)量少，不夠齊整。人員年齡較大，撲火水平較低。群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍的人員流動(dòng)性較強(qiáng)，隨著林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量林區(qū)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，婦女和兒童以及老年人成為了林區(qū)留守人員的主力軍，林區(qū)常住人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，基層有效防火力量日益薄弱。日常的巡護(hù)人員選擇性不大，且中、老年人較多，加上工資報(bào)酬偏低，造成個(gè)別人員工作標(biāo)準(zhǔn)低，工作責(zé)任心缺失。4完善S縣森林防火工作的對(duì)策建議4.1轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)開(kāi)展森林草原防滅火工作，必須建立在管好用好基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上。同時(shí)也要和全省的大局結(jié)合起來(lái)，更要和全S縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)決克服思想上的松懈和麻痹，克服成都不會(huì)發(fā)生重大森林火災(zāi)的觀念，結(jié)合全國(guó)全面推開(kāi)的林長(zhǎng)制改革契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，筑牢S縣森林草原防滅火的思想防線。林長(zhǎng)制是林業(yè)資源改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是全面深化改革、夯實(shí)主體責(zé)任的一大亮點(diǎn)，其目的是構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，在現(xiàn)有國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任人。這對(duì)于森林防火工作有著非常重要的作用。林長(zhǎng)制通過(guò)行政逐級(jí)發(fā)包的形式，將森林草原防滅火責(zé)任層層落實(shí)到黨政第一負(fù)責(zé)人，并且通過(guò)采取生態(tài)政績(jī)考核、責(zé)任追究制度等，倒逼各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)重視森林草原防滅火工作，對(duì)提高政府森林草原防滅火工作效能有極大的推動(dòng)作用。4.2加強(qiáng)隱患整治，提高防控水平對(duì)S縣鎮(zhèn)開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式排查，加強(qiáng)對(duì)路邊、村邊、田邊、林邊的可燃物排查力度，做到不留隱患、不留漏洞、不留死角；對(duì)林區(qū)居民生產(chǎn)生活用火開(kāi)展徹底排查，消除各類(lèi)火災(zāi)隱患，防范燒荒及燒秸稈用火，禁止林緣50米范圍用火；建全林區(qū)重大危險(xiǎn)源目錄清單，落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人；加強(qiáng)散墳管理，建全全S縣林區(qū)散墳檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)有主墳人員管理信息和權(quán)責(zé)，無(wú)主墳由所在村組統(tǒng)一負(fù)責(zé)，健全管理主體責(zé)任；規(guī)范祭祀行為，在春節(jié)、清明等重要時(shí)段，利用多種宣傳手段發(fā)布文明祭祀倡議書(shū)，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾，摒棄燒紙焚香、放鞭炮等祭祀行為，號(hào)召?gòu)V大人民群眾采取集中祭祀、鮮花祭祀等綠色環(huán)保的方式寄托對(duì)先人的緬懷之情。開(kāi)展森林防火常態(tài)化宣傳，政府要主導(dǎo)開(kāi)展常態(tài)化宣傳，充分調(diào)動(dòng)媒體聯(lián)動(dòng)，通過(guò)傳統(tǒng)媒介、新媒體、自媒體等多種宣傳途徑，以宣傳片、宣傳冊(cè)、宣傳畫(huà)等豐富內(nèi)容，以林區(qū)、景區(qū)、山區(qū)村組、學(xué)校、地鐵、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為宣傳重點(diǎn)，多方位，系統(tǒng)性，針對(duì)性的宣傳學(xué)習(xí)森林草原防火知識(shí)，將森林防火教育滲透到群眾之中，逐步形成全民共同參與防火的思想自覺(jué)。抓好森林防火期宣傳。在林區(qū)主要入口增加臨時(shí)森林防火宣傳和勸導(dǎo)站，強(qiáng)化火源管控，嚴(yán)禁或減少火源入山。在森林防火高風(fēng)險(xiǎn)期，縣級(jí)政府聯(lián)合電信等部門(mén)，推送森林防火手機(jī)短報(bào)，中小學(xué)、幼兒園定期開(kāi)展森林草原防火宣傳教育，發(fā)揮好“小手拉大手”作用，村級(jí)廣播實(shí)行不間斷森林防火播報(bào)等，提升森林防火宣傳力度。4.3理順完善體制機(jī)制，提供有力支撐規(guī)范森林草原防滅火指揮部運(yùn)行機(jī)制。在森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則，編制森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則，對(duì)指揮部成員單位在森林防火工作中的職能職責(zé)進(jìn)行明確，劃清各自的職責(zé)邊界。在指揮部?jī)?nèi)部構(gòu)建起定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)動(dòng)參與指揮處置的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立健全救援力量協(xié)同配合機(jī)制，建立以專(zhuān)業(yè)撲救隊(duì)伍為主，半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、群眾撲火隊(duì)伍為輔的撲火救援體系。森林草原防火工作中，在保證安全的情況下，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，組織群眾參與火災(zāi)應(yīng)急處置工作。繼續(xù)探索建立以“一核三治”為主的森林草原火災(zāi)群防群治基層治理體系，以村級(jí)黨組織為核心，通過(guò)基層法治、德治、自治，發(fā)揮村規(guī)民約、傳統(tǒng)道德、林長(zhǎng)制等在森林草原火災(zāi)治理中的作用。在村“兩委”干部培訓(xùn)中加入森林草原防滅火內(nèi)容，將森林草原防滅火寫(xiě)入村規(guī)民約。將森林草原火災(zāi)發(fā)生情況和當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝鎾煦^，逐步形成基層群眾互相監(jiān)督、互相制約、齊抓共管的防火工作新格局。4.4加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平一是抓緊進(jìn)行森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)S縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃路線圖和時(shí)間表進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整，調(diào)整時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)有林長(zhǎng)制建設(shè)成果進(jìn)行超前規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保全S縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，正向促進(jìn)林長(zhǎng)制改革。完善各類(lèi)防火宣傳教育設(shè)施設(shè)備，提升宣傳教育力度，開(kāi)辟S縣鎮(zhèn)、村等辦公場(chǎng)所專(zhuān)用宣傳欄用于宣傳森林防火相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)林區(qū)入口醒目位置宣傳牌、宣傳碑，進(jìn)一步提升森林防火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，在重點(diǎn)林區(qū)卡口建設(shè)森林防火智能語(yǔ)音監(jiān)控一體機(jī)，設(shè)置“防火碼”。有效利用“防火碼”收集到的進(jìn)入森林防火區(qū)人員信息，精準(zhǔn)推送森林防火相關(guān)內(nèi)容。二是要積極建立動(dòng)態(tài)匹配的森林防火投入機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)要全力支持開(kāi)展綜合治理，并且將森林火災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)保障力度和效率。各級(jí)黨委政府每年安排足夠的防滅火資金作為公共財(cái)政支出，并納入財(cái)政年度預(yù)算列支，執(zhí)行情況納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，在完成被征占用林地面積植被恢復(fù)后，森林植被恢復(fù)費(fèi)反哺到本地的森林防火工作中。森林草原經(jīng)營(yíng)保護(hù)管理單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障開(kāi)展森林草原防滅火工作的經(jīng)費(fèi)，確保能夠順利開(kāi)展例如人員訓(xùn)練、裝備維保、撲救和災(zāi)后處置等各項(xiàng)森林草原防火工作。建立完善工資保障，確保地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、地方綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍平均月收入不低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。三是要加大引用高科技手段服務(wù)森林防火的力度。將建設(shè)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到預(yù)測(cè)預(yù)警、林火阻隔、撲救指揮系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目中，積極探索和建立引用高科技手段建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的路徑，尤其是要重點(diǎn)解決預(yù)警監(jiān)測(cè)、通信、指揮和兵力投送等防滅火工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題。4.5加強(qiáng)撲救能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平發(fā)生重大的森林草原火災(zāi)，火場(chǎng)指揮應(yīng)當(dāng)由屬地進(jìn)行指揮，不能以行政人員指揮專(zhuān)業(yè)人員，縣級(jí)以上森防指應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)情況按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)成員單位依案出動(dòng)，派出前線指揮部及相應(yīng)工作組，由前線指揮部統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救和與撲救相關(guān)的其他工作。在制定撲救方案的時(shí)候，由森林消防隊(duì)伍指揮員負(fù)責(zé)，沒(méi)有森林消防參與的撲救，由指定前線的指揮長(zhǎng)和經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員商議制定。火災(zāi)撲救時(shí)，抽調(diào)滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)負(fù)責(zé)人以及森防指相關(guān)成員納入指揮組，確?？茖W(xué)指揮。按照專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事的原則，沒(méi)有經(jīng)過(guò)撲救森林火災(zāi)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員堅(jiān)決不能直接參與撲火。堅(jiān)持森林消防隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)火場(chǎng)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位，打火頭、滅明火、攻險(xiǎn)段，其他力量清余火、看火場(chǎng)、開(kāi)隔離、搞保障，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做到各盡所能、整體聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同、無(wú)縫連接。森林草原防滅火專(zhuān)家在森林草原防滅火方面有著重要作用。要積極推進(jìn)各級(jí)森林草原防滅火行政指揮和專(zhuān)業(yè)指揮制度，完善各類(lèi)森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，召集森林草原防滅火專(zhuān)家定期對(duì)森林防火薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，為全S縣森林草原防滅火事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供智力、理論支持。森防指成員單位按照各自職責(zé)劃分，積極支持主管領(lǐng)域內(nèi)的