中國(guó)式分權(quán)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制研究

中國(guó)式分權(quán)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制研究

一、政治晉升博弈報(bào)告17顯示，我們應(yīng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，形成強(qiáng)大而相關(guān)的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。2009年至今,國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等十三項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。2011年政府工作報(bào)告指出要全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置,全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。在新形勢(shì)下,中央政府和地方政府都應(yīng)根據(jù)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際變化,研究和制定出推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路和新辦法。我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)顯著特征就是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)界所概括出來(lái)的中國(guó)式分權(quán),即政治上中央集權(quán)、經(jīng)濟(jì)上地方分權(quán)。一方面,中國(guó)式分權(quán)的體制有利于發(fā)揮每個(gè)地區(qū)的主觀能動(dòng)性,但是另一方面,中國(guó)式分權(quán)的體制本身也存在不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的誘因。正如周黎安(2004)所指出的,“由于政治晉升博弈的基本特征是一個(gè)官員的晉升直接降低另一個(gè)官員的晉升機(jī)會(huì),即一人所得為另一人所失,這使得同時(shí)處于政治和經(jīng)濟(jì)雙重競(jìng)爭(zhēng)的地方官員之間的合作空間非常狹小,而競(jìng)爭(zhēng)空間非常巨大?！睆埳佘姾蛣⒅颈?2010)也指出,“中國(guó)目前公共組織中的分權(quán)治理結(jié)構(gòu),盡管可以有效激勵(lì)地方政府‘為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)’,但是這種錦標(biāo)賽契約本身存在著激勵(lì)不相容性,從而使地方政府更傾向于選擇‘分割’而不是‘分工’來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)?！爆F(xiàn)有的很多文獻(xiàn)(謝曉波,2004;楊龍,2007)認(rèn)為,我國(guó)區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展(比如地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同)在很大程度上是由中國(guó)式分權(quán)體制下的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”引起的。在這種情況下,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就必須考慮到政治晉升博弈所起的作用。盡管有許多文獻(xiàn)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深度分析,但是這些文獻(xiàn)明顯忽視了政治晉升博弈的作用。總體上來(lái)看,這些文獻(xiàn)或者聚焦于縮小地區(qū)差距,或者聚焦于打破地區(qū)分割,或者關(guān)注政策傾斜,或者關(guān)注政策調(diào)整。林毅夫和劉培林(2003)從區(qū)域收入差距的視角對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了分析,認(rèn)為落后地區(qū)從采用違背比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎梅媳容^優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略是縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。徐現(xiàn)祥和李郇(2005)從市場(chǎng)一體化的視角分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,認(rèn)為通過(guò)打破市場(chǎng)分割實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。彭月蘭和陳永奇(2004)從財(cái)政的視角研究了如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,認(rèn)為需要加大對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政投資,同時(shí)需要發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的扶持作用。安虎森和蔣濤(2006)從集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)的視角分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要實(shí)行差別化政策而不是許多文獻(xiàn)所強(qiáng)調(diào)的一體化政策。陸銘和陳釗(2008)認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)向東部沿海集聚的過(guò)程中,需要促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和土地開發(fā)指標(biāo)跨地區(qū)交易,這才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施?？傊?這些研究雖然抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的某些關(guān)鍵特征,但是明顯忽視了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀層面的內(nèi)在機(jī)制,特別是忽視了不同地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的策略互動(dòng)。本文借鑒了國(guó)外關(guān)于治理適應(yīng)(governingadaptation)和治理協(xié)調(diào)(governingcoordination)的主流分權(quán)和治理理論的最新文獻(xiàn)來(lái)分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。Alonsoetal.(2008)的分析框架更側(cè)重于治理協(xié)調(diào),Rantakari(2008)的分析框架更側(cè)重于治理適應(yīng)。在分析的過(guò)程中,我們既強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)的作用,也強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)的作用。適應(yīng)和協(xié)調(diào)之間存在不可調(diào)和的內(nèi)在緊張關(guān)系。一方面,每個(gè)地區(qū)需要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況(即所謂“區(qū)情”)以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的適應(yīng)成本,另一方面,不同地區(qū)之間需要進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)成本。但是,兩個(gè)地區(qū)之間的博弈要遠(yuǎn)比只跟適應(yīng)和協(xié)調(diào)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)博弈更為復(fù)雜,關(guān)鍵是還要考慮到跟官員晉升有關(guān)的政治博弈,經(jīng)濟(jì)博弈和政治博弈相互聯(lián)系相互交織相互作用,結(jié)果使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展變成了一種囚徒困境博弈。這其中的作用機(jī)制可以用圖1來(lái)示意。我們都知道,囚徒困境博弈的本質(zhì)特征是背叛策略(在本文中為完全沒(méi)有協(xié)調(diào)策略)為占優(yōu)策略,個(gè)體理性與集體理性之間產(chǎn)生了沖突,從個(gè)體的角度來(lái)看是理性的但從集體的角度來(lái)看卻不是理性的。探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制必須從如何打破囚徒困境入手,只有從如何打破囚徒困境入手才能找到實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑和可行機(jī)制,才能從微觀層面找到真正的突破口。本文剩余部分的基本結(jié)構(gòu)如下:第二部分建立了基本模型,指出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在協(xié)調(diào)中存在的囚徒困境,第三部分從打破囚徒困境的角度出發(fā)分析了四種協(xié)調(diào)機(jī)制,第四部分也就是最后一部分給出了結(jié)語(yǔ)。二、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的“區(qū)情”和“協(xié)調(diào)成本”的計(jì)算在這一部分,我們將基于皮建才(2009)的分析框架對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行模型分析。在分析的過(guò)程中,我們假設(shè)存在兩個(gè)地區(qū),一個(gè)地區(qū)是發(fā)達(dá)地區(qū),一個(gè)地區(qū)是落后地區(qū)。實(shí)際上,發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)除了在“區(qū)情”(當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況)上存在差別以外,在其他地方并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的差別,用博弈論的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是它們之間的位置是對(duì)稱的,用周黎安(2004,2008)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是它們屬于“可比地區(qū)”。我們之所以稱其中一個(gè)為發(fā)達(dá)地區(qū)而另一個(gè)為落后地區(qū)主要是為了表述和理解上的方便,在后面的行文過(guò)程中我們用下標(biāo)1表示發(fā)達(dá)地區(qū),用下標(biāo)2表示落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的最優(yōu)決策為θ1(我們可以把θ1看成是一個(gè)大于0的常數(shù)),落后地區(qū)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的最優(yōu)決策為θ2(同樣地,我們也可以把θ2看成是一個(gè)大于0的常數(shù)),其中θ1≠θ2,也就是說(shuō)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的“區(qū)情”并不相同。θ1-θ2的絕對(duì)值的大小可以表示“區(qū)情”差異的程度,這個(gè)絕對(duì)值越大說(shuō)明“區(qū)情”差異的程度越大。發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中除了適應(yīng)自身的實(shí)際情況以外,還存在著一個(gè)相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際決策d1與發(fā)達(dá)地區(qū)的最優(yōu)決策θ1一致的時(shí)候,發(fā)達(dá)地區(qū)的適應(yīng)成本為0,否則就會(huì)存在一個(gè)不適應(yīng)成本(θ1-d1)2。同樣的道理,當(dāng)落后地區(qū)的實(shí)際決策d2與落后地區(qū)的最優(yōu)決策θ2一致的時(shí)候,落后地區(qū)的適應(yīng)成本為0,否則就會(huì)存在一個(gè)不適應(yīng)成本(θ2-d2)2。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際決策d1與落后地區(qū)的實(shí)際決策d2一致的時(shí)候,兩個(gè)地區(qū)之間就不會(huì)存在協(xié)調(diào)成本,否則就會(huì)存在協(xié)調(diào)成本,對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言的協(xié)調(diào)成本為β1(d2-d1)2,而對(duì)落后地區(qū)而言的協(xié)調(diào)成本為β2(d1-d2)2,其中β1∈[0,1],β2∈[0,1]。β1和β2分別表示協(xié)調(diào)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的重要程度。因?yàn)楸疚牡闹饕蝿?wù)是分析中國(guó)式分權(quán)體制下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,所以我們假定β1和β2都等于1,這樣的假定意味著適應(yīng)和協(xié)調(diào)對(duì)這兩個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)都非常重要。在分析的過(guò)程中,我們假定兩個(gè)地區(qū)關(guān)于“區(qū)情”的信息是對(duì)稱的。發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益分別為:其中,表示一個(gè)很大的與適應(yīng)和協(xié)調(diào)無(wú)關(guān)的固定經(jīng)濟(jì)收益,這兩個(gè)地區(qū)之所以具有相同的E是因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)在位置上是對(duì)稱的,位置上對(duì)稱有利于我們集中精力分析最為基準(zhǔn)的情形。(1)式的意思是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益等于一個(gè)很大的與適應(yīng)和協(xié)調(diào)無(wú)關(guān)的固定經(jīng)濟(jì)收益減去相關(guān)的適應(yīng)成本和協(xié)調(diào)成本。(2)式的意思跟(1)式的意思類似,表示落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益等于一個(gè)很大的與適應(yīng)和協(xié)調(diào)無(wú)關(guān)的固定經(jīng)濟(jì)收益減去相關(guān)的適應(yīng)成本和協(xié)調(diào)成本。由(1)式和(2)式,我們很容易發(fā)現(xiàn),發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的損失分別為:L1和L2也就是國(guó)外文獻(xiàn)中通常所稱的損失函數(shù)。損失函數(shù)是我們分析的出發(fā)點(diǎn),但是對(duì)每個(gè)地區(qū)而言,其目標(biāo)函數(shù)是綜合得益。所謂的綜合得益,既包含損失函數(shù),也包含固定經(jīng)濟(jì)收益(E),還包括地方官員獲得晉升時(shí)的政治收益(P)。我們假定E遠(yuǎn)大于損失函數(shù),P遠(yuǎn)大于E。這個(gè)假定意味著每個(gè)地區(qū)更看重政治晉升收益,正好反映了周黎安(2004)所強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)階段地方官員的“第二特征”遠(yuǎn)比地方官員的“第一特征”來(lái)得重要。我們假設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在策略選擇上是離散的而不是連續(xù)的,每個(gè)地區(qū)都是要么選擇完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略,要么選擇完全協(xié)調(diào)的策略。1.“區(qū)情”差距在完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的情況下,發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)都以適應(yīng)自己當(dāng)?shù)氐那闆r為主。我們用上標(biāo)N表示完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的情形。此時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的決策分別為:(5)式和(6)式意味著在完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的情形下每個(gè)地區(qū)的決策完全由該地區(qū)的“區(qū)情”決定。根據(jù)(5)式和(6)式,我們可以得到發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的損失分別為:(7)式和(8)式表明在完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的情形下?lián)p失函數(shù)完全由“區(qū)情”差距決定,“區(qū)情”差距越大損失就會(huì)越大,“區(qū)情”差距越小損失就會(huì)越小。由于兩個(gè)地區(qū)的博弈在位置上是對(duì)稱的,當(dāng)兩個(gè)地區(qū)同時(shí)采用完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略時(shí),兩個(gè)地區(qū)的損失是相等的,因?yàn)閾p失相等意味著兩個(gè)地區(qū)的官員在政治晉升上的機(jī)會(huì)是均等的。如果我們假定由政治晉升博弈而產(chǎn)生的政治收益為P,那么每個(gè)地區(qū)的期望政治晉升收益都是。如前所述,我們可以認(rèn)為P遠(yuǎn)大于E?？紤]到固定經(jīng)濟(jì)收益E,發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的綜合得益分別為:(9)式和(10)式意味著在完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的情形下兩地區(qū)的綜合得益是相等的。2.“區(qū)情”差距在完全協(xié)調(diào)的情形下,發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)會(huì)進(jìn)行完全的協(xié)調(diào),以使共同的損失達(dá)到最小化。我們用上標(biāo)C表示完全協(xié)調(diào)的情形。由(11)式和(12)式,我們可以得到發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的決策分別為:(13)式和(14)式意味著在完全協(xié)調(diào)的情形下每個(gè)地區(qū)的決策既要考慮到自己的“區(qū)情”,也要考慮到對(duì)方的“區(qū)情”,但是會(huì)在一定程度上更加重視自己的“區(qū)情”。把(13)式和(14)式代入(3)式和(4)式,我們可以得到發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的損失為:(15)式和(16)式表明在完全協(xié)調(diào)的情形下?lián)p失函數(shù)完全由“區(qū)情”差距決定,“區(qū)情”差距越大損失就會(huì)越大,“區(qū)情”差距越小損失就會(huì)越小。同樣的道理,由于兩個(gè)地區(qū)的博弈在位置上是對(duì)稱的,當(dāng)兩個(gè)地區(qū)同時(shí)采用完全協(xié)調(diào)策略時(shí),兩個(gè)地區(qū)的損失是相等的,而損失相等則意味著兩個(gè)地區(qū)的官員在政治晉升上的機(jī)會(huì)是均等的。如果我們假定由政治晉升博弈而產(chǎn)生的政治收益為P,那么每個(gè)地區(qū)的期望政治晉升收益都是?？紤]到固定經(jīng)濟(jì)收益E,發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的綜合得益分別為:(17)式和(18)式意味著在完全協(xié)調(diào)的情形下兩地區(qū)的綜合得益是相等的。3.兩種國(guó)家的策略比較當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)采用完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略而落后地區(qū)采用完全協(xié)調(diào)策略時(shí)(用上標(biāo)NC來(lái)表示這種情形),我們同樣可以計(jì)算出發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的損失和綜合得益。我們可以把完全協(xié)調(diào)策略理解為囚徒困境博弈中的“不背叛”策略,而把完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略理解為囚徒困境博弈中的“背叛”策略,當(dāng)一方選擇“背叛”而另一方選擇“不背叛”時(shí),選擇“背叛”的一方會(huì)由于損失小而獲得政治晉升收益P,而選擇“不背叛”的一方會(huì)由于損失大而不能獲得政治晉升收益。也就是說(shuō),損失不相等意味著兩個(gè)地區(qū)的官員在政治晉升上的機(jī)會(huì)是不均等的。把(5)式和(14)式代入(3)式,再考慮到固定經(jīng)濟(jì)收益E和發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的政治晉升收益P,我們可以得到發(fā)達(dá)地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的綜合得益為:把(5)式和(14)式代入(4)式,再考慮到固定經(jīng)濟(jì)收益E,我們可以得到落后地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的綜合得益為:當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)采用完全協(xié)調(diào)策略而落后地區(qū)采用完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略時(shí)(用上標(biāo)CN來(lái)表示這種情形),我們可以計(jì)算出發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的損失和綜合得益。同樣的道理,此時(shí)我們也必須考慮到采用完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略的一方會(huì)獲得政治晉升收益P,而采用完全協(xié)調(diào)策略的一方則不會(huì)獲得政治晉升收益。把(6)式和(13)式代入(3)式,再考慮到固定經(jīng)濟(jì)收益E,我們可以得到發(fā)達(dá)地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的綜合得益為:把(6)式和(13)式代入(4)式,再考慮到固定經(jīng)濟(jì)收益E和落后地區(qū)獲得的政治晉升收益P,我們可以得到落后地區(qū)在適應(yīng)和協(xié)調(diào)過(guò)程中的綜合得益為:根據(jù)U1N、U2N、U1c、U2c、U1Nc、U2Nc、U1cN以及U2cN,我們可以得到如表1所示的得益矩陣。下面我們就來(lái)分析這個(gè)完全信息博弈的納什均衡,由于U1N>U1cN且U1Nc>U1c,所以完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略是發(fā)達(dá)地區(qū)的占優(yōu)策略;同樣的道理,由于U2N>U2Nc且U2cN>U2c,所以完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略是落后地區(qū)的占優(yōu)策略。這樣一來(lái),發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)博弈的納什均衡為落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)都選擇完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略,這就是區(qū)域間很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在原因。三、縮小收入差距在這一部分,我們將從打破囚徒困境的角度探尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體協(xié)調(diào)機(jī)制。從打破囚徒困境的角度來(lái)看,要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須讓發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)都選擇完全協(xié)調(diào)策略成為一個(gè)納什均衡。要想使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)都選擇完全協(xié)調(diào)策略成為一個(gè)納什均衡,就必須改變現(xiàn)有策略組合下的綜合得益結(jié)構(gòu)。要想改變現(xiàn)有策略組合下的綜合得益結(jié)構(gòu),就必須改變整個(gè)博弈的背景結(jié)構(gòu)。要想改變整個(gè)博弈的背景結(jié)構(gòu),就必須多維度地探尋覃成林(2011)意義上的機(jī)制體系。以打破囚徒困境為著眼點(diǎn),我們會(huì)有豁然開朗的感覺。第一,通過(guò)縮小“區(qū)情”差距實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的“區(qū)情”差距足夠小的時(shí)候,適應(yīng)和協(xié)調(diào)之間的緊張關(guān)系會(huì)趨于緩和。此時(shí),不管是采用完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略還是采用完全協(xié)調(diào)的策略,發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的損失函數(shù)的量值會(huì)趨向于零,雙方在政治晉升上的機(jī)會(huì)大體上是均等的,不會(huì)產(chǎn)生政治晉升帶來(lái)的激勵(lì)不相容現(xiàn)象?？s小“區(qū)情”差距主要手段既包括林毅夫和劉培林(2003)所強(qiáng)調(diào)的縮小區(qū)域收入差距,也包括徐現(xiàn)祥和李郇(2005)所強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)市場(chǎng)一體化。收入差距很小的地區(qū)或者已經(jīng)形成一體化市場(chǎng)的地區(qū)更容易具有相同的“區(qū)情”,兩個(gè)地區(qū)之間的適應(yīng)和協(xié)調(diào)更容易趨于一致。但是,我們需要清楚的是,把“區(qū)情”差距縮小到足夠小就短期而言是很難突破的硬約束(嚴(yán)漢平、白永秀,2007)。第二,通過(guò)設(shè)計(jì)合理的晉升錦標(biāo)賽來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。官員政治錦標(biāo)賽發(fā)揮作用的前提條件之一就是參賽的政府官員能夠在相當(dāng)程度上控制和影響最終考核的成績(jī)(周黎安,2007,2008)。如果不同地區(qū)受到的外部擾動(dòng)很不一樣,那么晉升錦標(biāo)賽的威力就會(huì)大大削弱。無(wú)疑,一般情況下相鄰地區(qū)受到的外部擾動(dòng)基本一致,所以政治錦標(biāo)賽一般以相鄰地區(qū)作為“可比地區(qū)”(周黎安,2004)。但是,為了防止相鄰地區(qū)采用“以鄰為壑”的策略,政治錦標(biāo)賽在設(shè)計(jì)時(shí)需要有新的著眼點(diǎn),在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展變得日益重要的地區(qū),更應(yīng)該采用整體思路,放棄地區(qū)相鄰的傳統(tǒng)思路,把“抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)”提上日程。比如,作為一個(gè)整體的長(zhǎng)三角跟作為一個(gè)整體的珠三角進(jìn)行政治晉升錦標(biāo)賽,“可比地區(qū)”的范圍被放大,在每個(gè)大地區(qū)中只有內(nèi)部合作才可能在競(jìng)爭(zhēng)中整體上贏得先機(jī)。但是,這種設(shè)計(jì)的代價(jià)就是“可比地區(qū)”受到的外部擾動(dòng)可能會(huì)有很大的差異。第三,通過(guò)“復(fù)合行政”或“復(fù)合治理”來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。王健等(2004)提出了“復(fù)合行政”的新理念,認(rèn)為在全球化的背景下,為了促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)該建立一種跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同地區(qū)的政府之間,吸納非政府組織參與,經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機(jī)制。范巧和郭愛君(2009)在分析“復(fù)合行政”的條件缺失和操作性缺陷的基礎(chǔ)上引入了“復(fù)合治理”的概念,強(qiáng)調(diào)通過(guò)公民社會(huì)組織彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈,在達(dá)到政府、公民社會(huì)和市場(chǎng)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不管是“復(fù)合行政”還是“復(fù)合治理”,都是想通過(guò)引入第三方來(lái)改變區(qū)域協(xié)調(diào)博弈的結(jié)果,使得發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)最終都選擇完全協(xié)調(diào)的策略,在一定程度上使得地區(qū)間的合作意向成為有約束力的協(xié)議。第四,通過(guò)建立裁決機(jī)構(gòu)或規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)一方采用完全沒(méi)有協(xié)調(diào)的策略時(shí),采用完全協(xié)調(diào)策略的另一方可以通過(guò)裁決機(jī)構(gòu)來(lái)裁決利益糾紛,或者通過(guò)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)制對(duì)方采取完全協(xié)調(diào)的策略。比如,何顯明(2009)強(qiáng)調(diào),區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要建立健全政府間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則系統(tǒng),并進(jìn)一步指出,“從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看,建立獨(dú)立的司法體系,同時(shí)改變跨地區(qū)爭(zhēng)端的歸屬地管轄原則,由最高院或其專設(shè)法院負(fù)責(zé)管轄、審理跨地區(qū)爭(zhēng)端,建立政府間爭(zhēng)端的司法裁決機(jī)關(guān),將有利于引導(dǎo)政府間競(jìng)爭(zhēng)走向良性軌道?！痹俦热?/p>