大型企業(yè)集團安全管理組織架構(gòu)優(yōu)化研究

大型企業(yè)集團安全管理組織架構(gòu)優(yōu)化研究

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，通過重組、合并、整合和產(chǎn)業(yè)整合，越來越多的企業(yè)通過重組、整合和產(chǎn)業(yè)整合形成了大型企業(yè)集團。如:中國建材集團自2007年起,3年內(nèi)在我國南方對154家中小水泥企業(yè)進行了重組整合。“十一五”期間,我國的中央企業(yè)從160余家重組調(diào)整至目前的117家。這些大型企業(yè)集團在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、范圍不斷擴張的同時,安全生產(chǎn)管理面臨著一系列共同問題和新挑戰(zhàn)。一是集團內(nèi)企業(yè)數(shù)量多,一些大型集團管理的企業(yè)超過百家,集團安全管理面臨巨大壓力;二是集團內(nèi)企業(yè)層級多,母公司、分公司、子公司、子子公司等隸屬關(guān)系復(fù)雜,且經(jīng)濟形式多樣,全資公司、參股、控股公司并存,安全責任和執(zhí)行力逐層衰減,集團難以有效管控;三是由于多數(shù)集團為“打包式”組建,下屬單位規(guī)模及管理水平參差不齊、行業(yè)及地區(qū)跨度大,集團安全管理難度大;四是集團層面安全管理體制、機制不十分健全,管理手段欠缺,安全管理能力與集團發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突出。五是安全生產(chǎn)受到全社會高度關(guān)注,安全生產(chǎn)法制環(huán)境不斷健全,事故責任追究力度不斷加大,下屬某一企業(yè)發(fā)生重大事故,將會對整個集團的穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴重影響。大型企業(yè)集團如何有效管控全集團安全生產(chǎn)工作,確保集團安全發(fā)展,已成為集團亟待解決的一個關(guān)鍵問題?！笆晃濉逼陂g,中國安科院成立項目組,對我國企業(yè)集團安全管理現(xiàn)狀和問題進行了深入調(diào)研分析,結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,在充分借鑒國內(nèi)外大型企業(yè)集團安全管理成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上,融合先進安全管理理念,對我國大型企業(yè)集團安全管理組織架構(gòu)、運行機制、保障體系等進行優(yōu)化拓展研究,為大型企業(yè)集團實現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、標準化和信息化提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。安全管理咨詢方法“大型企業(yè)集團安全管理模式研究及信息化平臺開發(fā)”項目針對大型企業(yè)集團安全監(jiān)管實際,以風(fēng)險管控為核心,從頂層設(shè)計、流程再造、平臺集成和文化提升4方面開展研究,形成了全方位、多層次的安全管理咨詢策劃方法。安全職責定位以頂層策劃健全優(yōu)化安全管理模式。深入剖析集團內(nèi)各管理層級間關(guān)系,理清安全監(jiān)管職責定位;診斷集團安全管理薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)化拓展安全監(jiān)管模式,策劃設(shè)計組織架構(gòu)、運行機制、保障體系,凝煉成具有集團自身特色的現(xiàn)代安全管理模式。構(gòu)建集團安全管理制度體系以制度體系規(guī)范安全管理流程。以集團安全生產(chǎn)基本規(guī)定為統(tǒng)領(lǐng),以安全生產(chǎn)責任制、考核與獎懲、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入保障、事故報告與處理、應(yīng)急管理等專項制度為支撐,構(gòu)建集團安全管理制度體系,實現(xiàn)集團安全監(jiān)督管理工作的規(guī)范化。開發(fā)基于web的b/s方案以信息平臺提升安全管理水平和效率。以大型集團公司安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機制為基礎(chǔ),統(tǒng)籌設(shè)計開發(fā)基于Web的B/S架構(gòu)、各層級共享、功能高度集成的集團安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督信息化平臺,實現(xiàn)集團實時掌控下屬單位安全生產(chǎn)狀況,提高集團安全生產(chǎn)管理水平和效率。凝煉設(shè)計集團安全管理品牌以文化促安全,打造安全管理品牌。以文化促安全,以安全促發(fā)展,結(jié)合集團特點,凝煉設(shè)計集團安全理念、通過安全文化制度建立和活動,灌輸安全理念、凝聚安全共識、打造安全文化氛圍,形成具有企業(yè)自身特色的安全管理品牌。凝煉、礦井的安全管理模式在研究過程中,項目組分別與中國石油天然氣集團公司、上海電氣集團、上海城建集團、山西潞安集團、山東兗礦集團興隆莊煤礦等開展合作,通過安全管理模式構(gòu)建、安全文化建設(shè),提升了各集團安全生產(chǎn)工作的管控能力,取得了顯著效果。其中,項目組對中石油安全監(jiān)管工作進行系統(tǒng)總結(jié),凝煉提出了由2類安全生產(chǎn)合同、1套HSE管理體系、1套激勵約束機制構(gòu)成的“2110”安全管理模式。在上海電氣集團開展安全管理體系頂層設(shè)計,構(gòu)建完成以“上海電氣安全生產(chǎn)管理規(guī)定”為核心的制度體系,開發(fā)各層級共享的安全監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)集團對安全生產(chǎn)的實時掌控。在山東兗礦集團興隆莊煤礦,項目組凝煉集成安全文化建設(shè)工作,提出由1個愿景、3大要素、9大體系構(gòu)建,即:以打造本質(zhì)安全型礦井為愿景,以行為、狀態(tài)、責任為3大要素,構(gòu)建教育先導(dǎo)、培訓(xùn)塑人、規(guī)范養(yǎng)成、動態(tài)穩(wěn)定、靜態(tài)預(yù)控、環(huán)境和諧、管理精細、執(zhí)行到位、群防嚴密的9個體系,并由此形成了以“鼎”作為安全文化標識物的“興隆鼎”安全文化模式,該模式得到了社會各界的廣泛認可。在山西潞安集團,項目組提出以1套安全理念體系為核心,制度保證體系、行為保證體系和物質(zhì)保證體系等3個體系為支撐,將“弓”作為安全文化標識物的“弓安全文化模型”。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將進一步加速當前,我國提出實施加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,因此“十二五”期間乃至更長一段時期內(nèi),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐將進一步加快,企業(yè)通過兼并重組,將打造出更多、規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)多元化的大型企業(yè)集團。這樣的戰(zhàn)略機遇加上《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生