國際服務貿(mào)易 課件 第3章 國際服務貿(mào)易規(guī)則

1.熟悉WTO服務貿(mào)易談判2.掌握GATS的基本規(guī)則3.理解GATS的評述4.熟悉TISA談判進展5.了解EU、USMCA、ASEAN、RCEP產(chǎn)生的背景及談判歷程6.掌握EU、USMCA、ASEAN、RCEP服務貿(mào)易規(guī)則發(fā)展作為當今世界最大的制度型開放平臺，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效以來，蘊含巨大的市場潛力，給廣大進出口企業(yè)和消費者帶來實惠，為區(qū)域服務貿(mào)易發(fā)展提供新契機。以RCEP為例，試分析中國在服務貿(mào)易領(lǐng)域中對多邊和區(qū)域合作的貢獻與成就。1.“烏拉圭回合”和《服務貿(mào)易總協(xié)定》的產(chǎn)生在1982年11月GATT“東京回合”（第7輪）的談判行將結(jié)束，各締約國討論下一輪談判議程時，美國代表率先要求將國際服務貿(mào)易列入下一輪談判（第8輪）談判議題。對于美國的提案，歐共體起初持疑慮態(tài)度，但經(jīng)過調(diào)查，轉(zhuǎn)而堅決支持美國。日本雖然是服務貿(mào)易的最大進口國，呈逆差態(tài)勢，也始終支持美國的提案。發(fā)展中國家對服務貿(mào)易自由化由堅決抵制轉(zhuǎn)向逐步接受。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判1.“烏拉圭回合”和《服務貿(mào)易總協(xié)定》的產(chǎn)生1986年9月“烏拉圭回合”談判正式開始之后，各成員國就服務貿(mào)易問題展開了廣泛的討論。發(fā)達國家由于在國際服務貿(mào)易中占有絕對優(yōu)勢，因而主張積極擴大服務貿(mào)易自由化的程度，尤其是美國，由于在服務貿(mào)易方面有巨額的順差，故態(tài)度更為積極。而發(fā)展中國家總體來說對服務貿(mào)易自由化是持消極態(tài)度的，要求充分考慮發(fā)展中國家的特殊性，在制定服務貿(mào)易協(xié)議時給予更優(yōu)惠的待遇。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判1.“烏拉圭回合”和《服務貿(mào)易總協(xié)定》的產(chǎn)生1990年12月布魯塞爾部長級會議上，服務貿(mào)易談判組修訂了《服務貿(mào)易總協(xié)定多邊框架協(xié)議草案》文本。1991年12月GATT總干事提交了一份《實施烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判成果的最終方案（草案）》，即著名的《鄧克爾方案》，形成了GATS草案。最后，各談判方終于在1994年4月15日于摩洛哥馬拉喀什正式簽署了GATS，于1995年1月1日和世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，WTO）同時生效。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判2.《服務貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判從1995年1月開始，在服務貿(mào)易理事會指導下，各成員方同意在兩個方面進行服務貿(mào)易談判：一是在多個領(lǐng)域改善市場準入，包括海上運輸服務、金融服務、電信服務、自然人流動和商業(yè)信息服務等領(lǐng)域；二是通過在保障措施、補貼和政府采購等方面的談判，以及對國內(nèi)管制約束實施解釋，來完善框架協(xié)議。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判2.《服務貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判1)改善市場準入談判（1）海運服務談判。在“烏拉圭回合”之后，根據(jù)《海運服務貿(mào)易談判部長級決議》和《海運服務談判補充決議》，海運服務談判組成立，成員方在1994年4月至1996年6月28日期間進行了一系列談判。其目標是就國際海運、海運輔助服務、港口設施使用、在約定期間取消限制等問題達成協(xié)議。談判原定于1996年6月結(jié)束，但由于各成員之間分歧較大，未能達成最終協(xié)議。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判2.《服務貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判1)改善市場準入談判（2）金融服務談判。烏拉圭回合談判結(jié)束時，金融服務貿(mào)易的談判尚未結(jié)束，因此該領(lǐng)域的談判在WTO協(xié)定生效后繼續(xù)進行。金融服務貿(mào)易又進行了兩輪談判。第一輪談判從烏拉圭回合談判結(jié)束或不久開始到1995年7月底結(jié)束。第二輪談判自1997年4月開始到1997年12月13日結(jié)束。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判2.《服務貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判1)改善市場準入談判（3）基礎電信服務談判。烏拉圭回合中，基礎電信服務領(lǐng)域各成員方最終沒能做出任何承諾。烏拉圭回合后，關(guān)于基礎電信服務的談判得以恢復?；仡櫿麄€談判歷程，大致分為兩個階段。第一階段從1994年月到1996年4月。第二階段從1996年6月到1997年2月15日。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判2.《服務貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判1)改善市場準入談判（4）有關(guān)自然人流動的談判在WTO成立后六個月繼續(xù)進行有關(guān)自然人流動的談判，以實現(xiàn)承諾的改進，便于獨立的訪問者在沒有商業(yè)存在的前提下能夠在境外工作。于1995年7月達成了《GATS第三議定書：自然人流動》。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判2.《服務貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判2)完善框架協(xié)議的談判完善框架協(xié)議是WTO新多邊貿(mào)易體制下的重要工作。GATS規(guī)則工作組組織服務貿(mào)易中有關(guān)保障措施、補貼和政府采購三個領(lǐng)域的談判。（1）服務業(yè)緊急保障問題爭議之一是關(guān)于保障措施的作用問題。爭議之二是關(guān)于保障措施的實施條件。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判2.《服務貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判2)完善框架協(xié)議的談判完善框架協(xié)議是WTO新多邊貿(mào)易體制下的重要工作。GATS規(guī)則工作組組織服務貿(mào)易中有關(guān)保障措施、補貼和政府采購三個領(lǐng)域的談判。（2）服務業(yè)補貼問題爭議之一是對于服務業(yè)補貼的實施。爭議之二是對于服務業(yè)補貼的約束。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判2.《服務貿(mào)易總協(xié)定》的后續(xù)談判2)完善框架協(xié)議的談判完善框架協(xié)議是WTO新多邊貿(mào)易體制下的重要工作。GATS規(guī)則工作組組織服務貿(mào)易中有關(guān)保障措施、補貼和政府采購三個領(lǐng)域的談判。（3）政府采購問題GATS的現(xiàn)有規(guī)則（如第3條的透明度）如何適用于尚未具體化的政府服務采購程序？政府服務采購自由化將會產(chǎn)生何種影響？GATS框架下有關(guān)政府采購的承諾可依據(jù)第18條“附加承擔義務”的規(guī)定進行談判。3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判3.“多哈回合”新一輪服務貿(mào)易談判2001年1月WTO正式發(fā)起新一輪服務貿(mào)易談判，對談判目標、談判范圍、談判方式和程序三個方面展開磋商，并于同年3月通過了《服務貿(mào)易談判的準則和程序》（GuidelinesandProceduresfortheNegotiationsonTradeinServices）。多哈回合服務貿(mào)易談判主要包括規(guī)則制定談判和市場準入談判，涉及服務貿(mào)易自由化評估、發(fā)展中成員特殊和差別待遇1）提交要價——出價（2002-2005年）2）諸邊談判（2006-2008年）3）2008年后的討論3.1.1多邊貿(mào)易體制下的服務貿(mào)易談判廣義的GATS框架由五大部分組成：第一部分是正文包括6個部分，29個條款，明確了服務貿(mào)易各項原則，規(guī)定了適用于所有成員方的基本權(quán)利和義務；第二部分是8項附件包括第2條（最惠國待遇）豁免的附件，提供服務的自然人流動附件，以及金融服務、電信服務、基礎電信服務、海運服務和空運服務等部門附件；第三部分是WTO成員方具體義務承諾表；第四部分是烏拉圭回合部長級會議決定；第五部分是1994年后GATS議定書（見表3-1）。GATS主要內(nèi)容包括正文、附件和WTO成員方具體義務承諾表。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文《服務貿(mào)易總協(xié)定》正文包括6個部分，29個條款，明確制定多邊貿(mào)易體制下服務貿(mào)易的各項原則以及適用于所有成員方的基本權(quán)利和義務，具體內(nèi)容概括如下。1）最惠國待遇原則GATS的第2條規(guī)定，任何成員給予其他國家的服務和服務提供者的待遇，應立即和無條件地給予所有的協(xié)定成員。此即為著名的最惠國待遇原則（Most-Favoured-NationTreatment，MFN）。它本是GATT的基本原則之一。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文2）國民待遇原則GATS的第17條第1款規(guī)定：根據(jù)本協(xié)定其他有關(guān)條款的規(guī)定并從一個適當?shù)臅r間開始，任何成員在相同的環(huán)境下，給予其他成員的服務及服務提供者在所有法律規(guī)章、行政管理、決定等方面的待遇應不低于其給予本國服務及服務提供者的待遇。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文3）透明度原則GATS的第3條規(guī)定，除非在緊急情況下，成員各方必須將影響其國際服務貿(mào)易的所有有關(guān)法律、法規(guī)和行政命令及所有其他的決定、規(guī)則以及習慣做法，無論是由中央政府或地方政府作出的，還是由非政府的但有權(quán)制定規(guī)章的機構(gòu)作出的，都應最晚在它們生效之前予以公布。任何成員也必須公布其簽字參加的所有有關(guān)的或影響服務貿(mào)易的其他國際條約。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文4）經(jīng)濟一體化原則GATS的第5條規(guī)定：本協(xié)定不反對部分成員之間就服務貿(mào)易的更高水平的自由化進行合作并訂立區(qū)域性協(xié)議。只要這種區(qū)域合作協(xié)議不造成對本協(xié)定其他成員的服務及服務提供者的新障礙或加深已有障礙。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文5）發(fā)展中國家的特別待遇原則第一，有關(guān)成員應做出具體承諾以促進發(fā)展中國家國內(nèi)服務能力、效率和競爭性的增強第二，發(fā)達國家應在GATS生效后的2年內(nèi)建立“聯(lián)系點”，以使發(fā)展中國家的服務提供者更易獲取有關(guān)服務供給的商業(yè)和技術(shù)方面的信息，有關(guān)登記、認可和獲取專業(yè)認證方面的信息以及服務技術(shù)的供給方面的信息。第三，對最不發(fā)達國家予以特殊優(yōu)惠，準許這些國家不必做出具體的開放服務市場方面的承諾，直到其國內(nèi)服務業(yè)具有競爭力。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文6）關(guān)于影響國際服務貿(mào)易的歧視性措施規(guī)定GATS對于一些主要的影響國際服務貿(mào)易的政府措施作了具體規(guī)定，這些規(guī)定主要包括：（1）支付和轉(zhuǎn)移禁止各成員通過外匯管制措施來限制國際服務貿(mào)易（第11條），但并不反對成員出于平衡國際收支的目的而對服務貿(mào)易導致的外匯收支采取臨時性限制措施，不過此種限制措施的制定與實施應取得GATT和國際貨幣基金組織的認可和合作（第12條）。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文6）關(guān)于影響國際服務貿(mào)易的歧視性措施規(guī)定（2）政府采購GATS的最惠國待遇原則和國民待遇原則不適用于各成員現(xiàn)有的政府采購法律和規(guī)定。但要求各成員應努力盡早使GATS的規(guī)定能適用于政府服務（第13條）。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文6）關(guān)于影響國際服務貿(mào)易的歧視性措施規(guī)定（3）補貼某些情況下政府補貼可能會扭曲國際服務貿(mào)易的正常進行。各成員對其提供給國內(nèi)服務業(yè)的補貼以及此種補貼直接或間接地對服務貿(mào)易可能帶來的影響應及時通知所有其他成員。當一成員認為另一成員提供的補貼損害了自己的利益時，可以要求與另一成員進行磋商，另一成員對此應予善意的考慮。同時協(xié)定還要求各成員舉行談判并擬定一份有關(guān)補貼的多邊協(xié)議（第15條）。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文7）國內(nèi)規(guī)定GATS的第6條規(guī)定，各成員有權(quán)根據(jù)本國經(jīng)濟政策目標的需要，自行制定有關(guān)國內(nèi)服務業(yè)的政策、規(guī)定、標準或限定條件，并要求外國服務和服務提供者遵守只要這些政策、規(guī)定、標準或限定條件并不違反本協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，不違背該成員在GATS的談判過程中所作的各項具體承諾，也并不會導致對外國服務及服務提供者的實際上的歧視。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文8）市場準入和逐步自由化原則GATS規(guī)定：任何成員均應根據(jù)本協(xié)議的精神與其他成員舉行雙邊談判，并在此基礎上擬定市場準入的具體承諾開價單及其實施的時間計劃表。任何成員在與其他成員的雙邊談判結(jié)束后，均應按開價單中所列計劃時間表按期履行其承諾的義務（第20條），并不得在實施后改變原來做法或采用新的做法使其他成員不能享受根據(jù)承諾開價單的規(guī)定可以享受的權(quán)利。GATS還規(guī)定，成員應在協(xié)議簽字后繼續(xù)就服務貿(mào)易自由化問題定期舉行新的多邊談判，以進一步減少服務貿(mào)易自由化的政策障礙（第19條）。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.正文9）爭端的解決規(guī)定協(xié)定規(guī)定，如果某一成員認為另一成員的行為損害了其根據(jù)本協(xié)定而應享有的權(quán)益，該成員可以向另一成員提出書面申訴，要求另一成員改變其做法，另一成員應給予善意的考慮，并給予適當?shù)臋C會同該成員舉行磋商。如果爭議的雙方經(jīng)磋商后在一段合理的時間內(nèi)仍不能達成令雙方均滿意的協(xié)議，可向爭端解決機構(gòu)（DisputeSettlementBody，DSB）申訴（第23條第1款）。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容2.附件作為GATS不可分割的重要組成部分，附件涵蓋了航空服務、金融服務、電信服務、自然人流動等多個服務貿(mào)易領(lǐng)域。1）第2條（最惠國待遇）豁免的附件關(guān)于豁免準許，規(guī)定“在特殊情況下，部長級會議可以根據(jù)本協(xié)定或任何的多邊貿(mào)易協(xié)定取消一成員方的義務”。關(guān)于豁免的終止，本附件第6節(jié)規(guī)定：“原則上，這些豁免不能超過10年，無論如何，它們應受到貿(mào)易自由化談判的制約。”3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容2.附件2）本協(xié)定下的提供服務的自然人流動的附件在烏拉圭回合后，根據(jù)《自然人流動談判的決定》，各成員繼續(xù)就自然人流動問題進行談判，并于1995年7月28日達成一項補充協(xié)定。其主要內(nèi)容是承認大多數(shù)的自然人跨境流動受東道國“經(jīng)濟需求認定”的限制，即自然人流動應以東道國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要為前提。其具體內(nèi)容包括：①東道國認為本國不能提供相應的服務；②有關(guān)服務的需求必須公告；③在勞動力錄用、工資水平及勞動條件方面應該對不同成員的自然人同等對待；④服務提供者的業(yè)務資格應該獲得認證；⑤有關(guān)的服務提供者應該已被某一在承諾方開設商業(yè)機構(gòu)的法人預先雇用。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容2.附件3）電信服務的附件該附件確認了電信服務部門的雙重職能，特別是電信是一種傳遞手段。該附件的目的是要確保按合理和無歧視原則和條件，讓服務提供者進入和使用公共電信傳輸網(wǎng)絡及服務，服務的提供包括在其具體承諾減讓表中。該附件確保了在作為傳遞手段的電信服務的使用條件下，不會削弱具體承諾減讓表所規(guī)定的市場準入義務。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容2.附件4）基礎電信服務的附件該附件包括有關(guān)這個部門的市場準入和國民待遇談判。將此附件列入是為美國的公司著想，因為美國想把此部門排除在最惠國待遇范圍以外。美國已將基礎電信服務部門私有化了，而多數(shù)其他成員把此部門保留在郵電部門內(nèi)。因此，在最惠國待遇的基礎上給予優(yōu)惠待遇就會使美國沒有能力同這些成員談判市場準入問題。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容3.具體義務承諾表1）承諾義務（1）市場準入方面，任何成員方，對作出承諾義務的服務部門或分部門，除了在其承諾義務的計劃表中列出外，對于其某一地區(qū)分部門或在整個國境內(nèi)，不能維持或采用下述限制措施：（a）采用數(shù)量配額、壟斷和專營服務提供者方式,或以要求測定經(jīng)濟需求的方式，來限制服務提供者的數(shù)量；（b）采用數(shù)量配額或要求測定經(jīng)濟需求的方式,來限制服務交易的總數(shù)或以數(shù)量單位表示的服務提供的總產(chǎn)出量；（c）采用數(shù)量配額或要求測定經(jīng)濟需求方式，來限制某一服務部門或服務提供者為提供某一具體服務而需要雇傭的自然人的總數(shù)。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容3.具體義務承諾表1）承諾義務（2）國民待遇方面，規(guī)定某一成員方給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇應不低于給予本成員相同的服務與服務提供者的待遇。（3）附加承諾方面，規(guī)定影響服務貿(mào)易但又不同于上述市場準入和國民待遇的其他義務與原則，擴展了服務貿(mào)易的特定義務和范圍。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容3.具體義務承諾表2）肯定清單在各成員方開放和不開放服務貿(mào)易部門的列舉方式上，采用肯定列表方式，即各成員方列出能夠開放的部門清單，之后可隨時增加開放的部門數(shù)量。3）水平承諾和部門承諾GATS的承諾細目表從兩個部分對市場準入和國民待遇兩個方面進行了規(guī)定。4）四種提供模式GATS按照跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動四種方式界定服務貿(mào)易，水平承諾和部門承諾按上述四種提供模式作出。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容3.具體義務承諾表5）三種承諾方式承諾按其程度可分為以下三種形式：（1）沒有限制即完全承諾（fullcommitments/none）表示在所承諾的服務貿(mào)易部門和服務貿(mào)易提供模式中，對市場準入或國民待遇沒有限制，開放程度最高。（2）不作承諾（unbound）表示在所承諾的服務貿(mào)易部門和服務貿(mào)易提供模式中，繼續(xù)執(zhí)行、保留或增設與市場準入或國民待遇有關(guān)的限制措施，開放程度最低。（3）有限制的承諾（commitmentwithlimitations）表示將取消部分現(xiàn)存的違背市場準入和國民待遇的限制措施，并承諾未來不再新增，開放程度介于“沒有限制”和“不作承諾”之間。3.1.2《服務貿(mào)易總協(xié)定》的框架和主要內(nèi)容1.意義1）確立各成員方共同遵守的國際規(guī)則2）推動服務貿(mào)易的自由化3）提高各成員方服務提供者的競爭效率和增進服務消費者的福利2.局限性1）GATS適用范圍較難界定2）GATS自由化水平有限3）GATS規(guī)則約束力不強3.1.3《服務貿(mào)易總協(xié)定》的意義和局限性2011年12月WTO第八次部長級會議鼓勵成員方可針對多哈回合談判框架下的一些特定領(lǐng)域進行談判，采用“議題推動方式”（Issue-orientedApproach），達成臨時或永久的多邊或諸邊協(xié)議。在此背景下，美國、歐盟、澳大利亞共同主導的RGF以諸邊貿(mào)易協(xié)定的方式開展有關(guān)服務貿(mào)易議題的談判，TISA由此產(chǎn)生。3.2.1《國際服務貿(mào)易協(xié)定》的產(chǎn)生1.目標TISA旨在GATS的基礎上，進一步擴大市場準入，消除服務貿(mào)易和投資壁壘，達成覆蓋服務貿(mào)易所有領(lǐng)域的、更高水平的協(xié)定，建立新的、反映21世紀貿(mào)易需求的服務貿(mào)易自由化規(guī)則。2.領(lǐng)域TISA談判涉及幾乎所有的服務部門，從交通運輸、通信、建筑、零售、工程、能源供應、水資源分配、會計、市場營銷、出版、銀行業(yè)務和保險到自然保護、娛樂、博物館、教育、醫(yī)療、殯葬服務等。3.2.2《國際服務貿(mào)易協(xié)定》的目標和領(lǐng)域1.早期磋商階段（第一至第五輪談判）2013年4月27日，在美國的主持下，TISA參與方提出第一份核心談判規(guī)則草案，TISA談判正式開始，后由美國、歐盟及澳大利亞輪流主持。2013年內(nèi)，TISA共舉行了四輪談判。2014年2月17日，TISA參與方開始第五輪談判，焦點集中于市場準入這一核心議題，并著手就成員提交的市場準入承諾初始清單開展初步討論。3.2.3《國際服務貿(mào)易協(xié)定》談判的進展2.廣泛討論階段（第六至第十四輪談判）第六輪談判邀請了相關(guān)行業(yè)的專家及行業(yè)代表參會，在金融服務、國內(nèi)管制及電子商務等領(lǐng)域取得一定進展。為利于后續(xù)討論，TISA參與方在第七輪談判時決定將ICT提案內(nèi)容分為電信及電子商務兩項單獨的提案。第八輪至第十三輪談判的內(nèi)容新增了透明化、政府采購、環(huán)境服務業(yè)、促進病人移動及陸運。3.取得初步成果階段（第十五輪至二十一輪談判）2016年1月31日，TISA參與方開始第十五輪談判。2016年內(nèi)，TISA共完成了七輪談判。于第二十輪談判時已完成透明化規(guī)范的談判，且TISA整體架構(gòu)已達到穩(wěn)定階段。3.2.3《國際服務貿(mào)易協(xié)定》談判的進展從TISA談判框架的基本構(gòu)成來看，其談判議題可分為兩類：一是GATS框架已包含的領(lǐng)域，如政府采購、競爭政策和監(jiān)管協(xié)調(diào)、相互認證、國內(nèi)監(jiān)管等；二是服務貿(mào)易新規(guī)則，如國有企業(yè)和跨境數(shù)據(jù)流動等。TISA談判的內(nèi)容主要涵蓋金融服務、信息和通信技術(shù)（ICT）、電子商務、國內(nèi)監(jiān)管、模式4（自然人跨境流動）、海陸空運輸服務、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域?？者\服務、快遞服務和能源服務等領(lǐng)域?qū)儆谛略鲱I(lǐng)域，國有企業(yè)和政府采購也是TISA涉及的重要議題。3.2.4《國際服務貿(mào)易協(xié)定》的規(guī)則TISA確立的原則主要包括：（1）全面給予外資國民待遇（2）新的開放措施一旦實施不得收回（3）原則上應取消必須設立合資企業(yè)的各種要求，不得限制外資控股比例和經(jīng)營范圍（4）約束對跨境服務提供的限制（5）對市場準入和國民待遇的承諾方式采取“正面清單”和“負面清單”混合方式（6）采取有條件的最惠國待遇原則（7）實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動3.2.4《國際服務貿(mào)易協(xié)定》的規(guī)則1.區(qū)域經(jīng)濟一體化區(qū)域經(jīng)濟一體化是指地理位置相臨近，經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)膬蓚€或兩個以上國家（或地區(qū)），為取得區(qū)域內(nèi)國家（或地區(qū)）間的經(jīng)濟集聚效應和互補效應，實行統(tǒng)一的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)商品、勞務和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動和重新配置而實行的某種形式的經(jīng)濟聯(lián)合或組成區(qū)域經(jīng)濟組織。2.區(qū)域貿(mào)易安排區(qū)域貿(mào)易安排（RegionalTradeArrangements，RTA）是指區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)之間通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等方式，使得在區(qū)域內(nèi)進行的貿(mào)易比在區(qū)域外的自由化程度更高。3.3.1區(qū)域經(jīng)濟一體化與服務貿(mào)易規(guī)則3.區(qū)域服務貿(mào)易規(guī)則由于多邊貿(mào)易體制談判的高成本等問題，以及服務貿(mào)易自身特征等原因，在短時間內(nèi)達成新的更加自由的服務貿(mào)易協(xié)定相當困難。因此，區(qū)域性服務貿(mào)易自由化成為推動服務貿(mào)易自由化的主要力量。從區(qū)域服務貿(mào)易安排的總體情況看，更多地傾向于以否定清單的形式做出。同時，區(qū)域服務貿(mào)易自由化所覆蓋的部門數(shù)量更加廣泛，一般遠遠多于GATS涉及的服務部門。3.3.1區(qū)域經(jīng)濟一體化與服務貿(mào)易規(guī)則1.歐盟服務貿(mào)易的一般規(guī)則1）非歧視性原則非歧視性原則是適用于歐共體內(nèi)部成員國間貿(mào)易的一項基本原則。2）專業(yè)資格的相互承認《羅馬條約》規(guī)定歐洲共同體各成員國相互承認文憑、證書、和其他形式的資格證明，便于有關(guān)人員。3）透明度原則與《服務貿(mào)易總協(xié)定》不同，《羅馬條約》并未要求成員國公布所有現(xiàn)存的與條約實施有關(guān)的法律、法規(guī)、行政命令，而只是要求公布擬將執(zhí)行的消除服務限制的措施，并不影響指令規(guī)定必須執(zhí)行措施以外的其他措施。3.3.2EU的服務貿(mào)易規(guī)則1.歐盟服務貿(mào)易的一般規(guī)則4）服務原產(chǎn)地規(guī)則《羅馬條約》規(guī)定以商業(yè)存在方式提供服務所適用的原產(chǎn)地規(guī)則。根據(jù)一成員國的法律組成并在共同體內(nèi)擁有注冊辦公機構(gòu)、中心管理機構(gòu)或主要營業(yè)場所的公司或商號，應受到如同作為成員國國民的自然人那樣的對待。5）保障措施《羅馬條約》包括了一系列一般性保障條款，但這些一般性保障條款僅適用于商品貿(mào)易。6）補貼和政府援助《羅馬條約》對貨物貿(mào)易關(guān)于補貼和政府援助的規(guī)定也適用于服務貿(mào)易領(lǐng)域。3.3.2EU的服務貿(mào)易規(guī)則1.歐盟服務貿(mào)易的一般規(guī)則7）政府采購根據(jù)《羅馬條約》歐共體頒布了一系列指令，以協(xié)調(diào)各公共部門政府采購的程序。具體規(guī)則包括：（1）須在整個歐共體范圍內(nèi)招標，使所有成員國的企業(yè)均有機會投標；（2）禁止為歧視潛在的外國投資者而規(guī)定的特定技術(shù)要求；（3）在招標和評標時須采用客觀標準。8）例外和保留《羅馬條約》允許成員國以公共政策、公共安全或公共健康為理由，限制開業(yè)自由及提供服務的自由。9）《羅馬條約》規(guī)定服務提供者與某一成員國或歐共體間的訴訟可在成員國法院、歐盟初審法院及歐洲法院進行。3.3.2EU的服務貿(mào)易規(guī)則2.歐盟服務貿(mào)易協(xié)調(diào)原則1）最低限度協(xié)調(diào)原則最低限度協(xié)調(diào)原則是指為了確保一體化市場的有效運行，將成員國的標準進行最低限度的融合。2）相互認可原則相互認可原則指在基本規(guī)則達成協(xié)議之后，歐盟成員國認可彼此之間在法律、規(guī)則和標準方面的差異，這有利于歐盟在沒有達成進一步的政策融合之前促進貿(mào)易的自由開展。3.3.2EU的服務貿(mào)易規(guī)則1.跨境服務貿(mào)易規(guī)則1）涵蓋范圍適用于一締約方采取或維持的與另一締約方的服務供應商的跨境服務貿(mào)易有關(guān)的指施，包括下列措施。（1）服務的生產(chǎn)、分銷、營銷、銷售或交付。（2）購買、使用或支付服務費用。（3）與提供服務有關(guān)的分銷、運輸或電信網(wǎng)絡或服務的接入或使用。（4）另一方的服務供應商在一方境內(nèi)的存在。（5）提供債券或其他形式的金融擔保作為提供服務的條件。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則1.跨境服務貿(mào)易規(guī)則2）國民待遇（1）每一締約方給予另一締約方的服務或服務供應商的待遇，應不低于在類似情況下給予自己的服務和服務供應商的待遇。（2）一締約方根據(jù)（1）給予的待遇，就中央一級以外的政府而言，指的是不低于該國政府在類似情況下給予其所屬締約方的服務提供者的最優(yōu)惠待遇。（3）更確切地說，是否在“類似情況”下給予（1）款所指的待遇，取決于總體情況，包括有關(guān)待遇是否根據(jù)合法的公共福利目標區(qū)分服務或服務提供者。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則1.跨境服務貿(mào)易規(guī)則3）最惠國待遇（1）每一締約方給予另一締約方的服務或服務供應商的待遇，不得低于在類似情況下給予另一方或非締約方的服務和服務供應商的待遇。（2）一締約方根據(jù)（1）給予的待遇，就中央一級以外的政府而言，是指不低于該國政府在類似情況下給予另一締約方或非締約方的服務和服務提供者的最優(yōu)惠待遇的待遇。（3）更確切地說，是否在“類似情況”下給予（1）所指的待遇，取決于總體情況，包括有關(guān)待遇是否根據(jù)合法的公共福利目標區(qū)分服務或服務提供者。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則1.跨境服務貿(mào)易規(guī)則4）市場準入任何締約方不得在某個區(qū)域或其整個領(lǐng)土上采取以下措施。（1）限制：①服務供應商的數(shù)量，無論是數(shù)量配額、壟斷、獨家服務供應商，還是經(jīng)濟需求測試的要求；②以數(shù)字配額形式或經(jīng)濟需求測試要求的服務交易或資產(chǎn)的總值；③以定額或經(jīng)濟需要測驗的要求，以指定的數(shù)字單位表示的服務作業(yè)總數(shù)或服務輸出總量；④可受雇于某一特定服務部門或某服務供應商可雇用的自然人總數(shù)，而該類自然人是以數(shù)字定額或經(jīng)濟需要測試的形式提供某項特定服務所必需及直接有關(guān)的自然人總數(shù)。（2）限制或要求提供服務的服務供應商的特定類型。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則2.金融服務貿(mào)易規(guī)則金融服務是美國服務貿(mào)易順差的重要來源之一，除了常規(guī)性的“國民待遇”和“最惠國待遇”條款，美國比較關(guān)注的還有“市場準入”問題。第1款（3）項不要求：一締約方允許另一締約方的跨境金融服務供應商在該締約方境內(nèi)開展業(yè)務經(jīng)營。為達到本款的目的，締約方可以在其法律框架內(nèi)界定“業(yè)務經(jīng)營”。任何締約方不得以提供跨境金融服務的條件要求另一締約方的跨境金融服務供應商在其境內(nèi)設立或維持代表處或企業(yè)，或在其境內(nèi)常駐。更確切地說，一締約方當事人可以要求另一方的跨境金融服務供應商或金融工具進行注冊登記或授權(quán)。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則3.電信服務貿(mào)易規(guī)則1）適用范圍（1）本協(xié)議適用于影響電信服務貿(mào)易的措施，包括：①與接入和使用公共電信網(wǎng)絡或服務有關(guān)的措施；②關(guān)于公共電信服務供應商義務的措施；③與提供增值服務有關(guān)的措施；④與公共電信網(wǎng)絡或服務有關(guān)的任何其他措施。（2）本協(xié)議不適用于與廣播或電視節(jié)目的廣播或有線傳播有關(guān)的措施，但根據(jù)第18條第3款（市場準入和使用）的規(guī)定，確保經(jīng)營廣播電臺或有線電視系統(tǒng)的企業(yè)能夠繼續(xù)接入和使用公共電信網(wǎng)絡和服務。（3）本協(xié)議的任何規(guī)定不得解釋為要求某一締約方：①建立、建設、收購、租賃、經(jīng)營或者提供一般不向公眾提供的電信網(wǎng)絡或者服務；②要求當事人強制專營廣播電視節(jié)目、有線電視業(yè)務的企業(yè)將其廣播、有線設施作為公共電信網(wǎng)絡使用。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則3.電信服務貿(mào)易規(guī)則2）市場準入和使用（1）每一締約方應確保另一締約方的任何企業(yè)能夠按照合理和非歧視性的條款和條件，進入和使用在其領(lǐng)土內(nèi)或跨越其邊界提供的任何公共電信網(wǎng)絡或服務，包括租用網(wǎng)絡。（2）各方應確保另一方的任何企業(yè)被允許：①購買、租賃或連接與公用電信網(wǎng)接口的終端設備或者其他設備；②通過租用或擁有的線路向個人或多終端用戶提供服務；③將租用或擁有的網(wǎng)絡與公共電信網(wǎng)絡和服務或其他企業(yè)租用或擁有的網(wǎng)絡連接；④執(zhí)行交換、信令、處理和轉(zhuǎn)換功能；⑤使用自己選擇的操作協(xié)議。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則3.電信服務貿(mào)易規(guī)則2）市場準入和使用（3）每一締約方應確保另一締約方的任何企業(yè)可以使用公共電信網(wǎng)絡或服務在其領(lǐng)土內(nèi)或跨國界傳遞信息，包括企業(yè)內(nèi)部通信，并訪問在其領(lǐng)土內(nèi)數(shù)據(jù)庫所載或以機器可讀形式儲存的信息。（4）雖有第（3）款的規(guī)定，締約方可采取必要措施，確保電文的安全和保密，或保護公共電信網(wǎng)絡或服務的最終用戶的個人數(shù)據(jù)的隱私，但這些措施的實施方式不得構(gòu)成對服務貿(mào)易的任意或無理歧視或變相限制。（5）各締約方應確保不對公共電信網(wǎng)絡和服務的接入和使用施加任何條件。（6）符合第5款所述準則的接入和使用公共電信網(wǎng)絡和服務的限制條件。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則4.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則1）規(guī)則內(nèi)容（1）關(guān)稅。任一締約方不得對一方當事人與另一方當事人之間以電子方式傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品的進口或出口征收關(guān)稅、費用或其他費用。（2）數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇。任一締約方不得對在另一方領(lǐng)土內(nèi)以商業(yè)條款創(chuàng)作、制作、出版、簽約、委托或首次提供的數(shù)字產(chǎn)品（3）國內(nèi)電子交易框架。每一締約方應按照《貿(mào)易法委員會1996年電子商務示范法》的原則，維持一個管理電子交易的法律框架。（4）為數(shù)字貿(mào)易接入和使用互聯(lián)網(wǎng)的原則。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則4.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則2）規(guī)則特征（1）新增“網(wǎng)絡安全”、“公開政府數(shù)據(jù)”以及“交互式計算服務”條款?！熬W(wǎng)絡安全”條款鼓勵各方共同應對網(wǎng)絡威脅帶來的問題，確保對數(shù)字貿(mào)易的信心。（2）新增“提供增值服務條件”條款。（3）在跨境服務貿(mào)易的定義中，以腳注的形式明確了跨境服務貿(mào)易的紀律也適用于“采用電子手段”生產(chǎn)、分銷、營銷、銷售或交付的服務，實現(xiàn)已有規(guī)則的數(shù)字化升級。3.3.3USMCA的服務貿(mào)易規(guī)則1.東盟發(fā)展歷程東盟前身是由馬來西亞、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月8日，馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡和印度尼西亞5國在曼谷舉行會議，發(fā)表了《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》即《曼谷宣言》，正式宣告東盟成立。1976年2月，第一次東盟首腦會議在印度尼西亞巴厘島舉行，會議簽署了《東南亞友好合作條約》以及強調(diào)東盟各國協(xié)調(diào)一致的《巴厘宣言》。1984年至1999年文萊、越南、緬甸、老撾和柬埔寨相繼加入東盟，使這一組織涵蓋整個東南亞地區(qū)，形成一個人口超過5億、面積達447.92萬平方千米的10國集團。3.3.4ASEAN的服務貿(mào)易規(guī)則2.東盟內(nèi)部的服務貿(mào)易規(guī)則AFAS的主要內(nèi)容仍以GATS規(guī)范為主。AFAS在序言中聲稱，東盟內(nèi)部的經(jīng)濟合作會為建立服務貿(mào)易自由化框架規(guī)則提供保障，而服務貿(mào)易本身又會加強成員之間的經(jīng)濟合作，同時重申了對GATS原則和規(guī)則的承諾，并強調(diào)應將區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化擴展到服務貿(mào)易領(lǐng)域。《東盟服務業(yè)框架協(xié)議》由14個條款構(gòu)成，集中體現(xiàn)了東盟服務貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則。其在結(jié)構(gòu)上與GATS有許多相似之處，包括序言、主要條款、爭端解決方式、完善補充法規(guī)的地位、機構(gòu)安排等條款。3.3.4ASEAN的服務貿(mào)易規(guī)則3.東盟對外服務貿(mào)易規(guī)則東盟在推進內(nèi)部一體化的過程中也在積極加強區(qū)域經(jīng)濟合作，20世紀90年代初，東盟率先發(fā)起區(qū)城合作進程逐步形成了以東盟為中心的一系