加強(qiáng)基層派出所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第加強(qiáng)基層派出所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)基層派出所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基本情況

**派出所現(xiàn)在民警五人，一名所長，一名副所長，一名退二線副科級偵察員，兩名辦事員。除一名副科級偵察員59歲，其他四人均在30歲以下。本科學(xué)歷一人，大專學(xué)歷三人，高中學(xué)歷一人。派出所所長為正股級。

基礎(chǔ)建設(shè)

**派出所現(xiàn)有辦公用房**平方米，生活輔助用房**。月新購置普桑警車一輛，另有消防三輪車一輛，公用

摩托車兩輛。現(xiàn)有車載電臺一部，手持臺兩部，辦公電話9部。防護(hù)裝備有：防毒面具兩件、反光背心兩件，防刺背心兩件，防刺手套五件，防彈背心兩件，防彈頭盔兩件，防暴頭盔四件，救生衣兩件。

目前經(jīng)費(fèi)來源主要靠鎮(zhèn)財(cái)政拔款和罰沒款返還。2023年1-10該所收到鎮(zhèn)財(cái)政拔款2.1萬元,分局罰沒款返還2.4萬元,總收入4.5萬元。.總支出11.45萬元,其中聯(lián)防隊(duì)工資(1-8月份)1.7萬,汽油費(fèi)2.4萬元,修理費(fèi)0.5萬元,電費(fèi)0.6萬元,電話費(fèi)0.5萬元,,食堂開支1.6萬元,招待費(fèi)0.9萬元,建留置室0.3萬元,門前水泥地平0.6萬元,接改自來水0.2萬元,警務(wù)公開欄0.6萬元,購置一臺電腦0.45萬元,辦公桌椅0.4萬元,其他辦公用品約0.3萬元.償還前任欠款0.4萬.全年開支預(yù)算為15萬元.目前本年度已赤字約8萬元.年底之前財(cái)政拔款約3萬元,(按去年拔款數(shù)預(yù)算),返還款基本沒有,最后兩個(gè)月開支大約要4萬元,全年經(jīng)費(fèi)缺口,大約9萬元.派出所前任領(lǐng)導(dǎo)欠帳五萬多元,加上今年缺口,派出所欠帳將達(dá)14萬元。

勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制，包括現(xiàn)行的工作模式，考核機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制等方面。

**鎮(zhèn)共計(jì)14村(居)委會，該所將轄區(qū)分為五個(gè)責(zé)任區(qū)，一區(qū)一警，實(shí)行彈性工作制。內(nèi)部分工明確，所長負(fù)責(zé)全面工作，副科級偵察員負(fù)責(zé)后勤和聯(lián)防隊(duì)員管理工作，副所長負(fù)責(zé)外勤、國保、消防工作，兩名辦事員一人負(fù)責(zé)外勤兼職交巡警工作，另一人負(fù)責(zé)內(nèi)勤、戶籍管理工作。堅(jiān)持原則所長帶班制，周一到周五所長在所內(nèi)帶班，平時(shí)四人分成兩班，輪流在所值班，處理當(dāng)日事務(wù)，非值班人員，根據(jù)所里統(tǒng)一安排或者自主處理手中未結(jié)事情。該所根據(jù)分局制定的績效考核辦法，制定出了本所民警和聯(lián)防隊(duì)員考核辦法，同時(shí)制定了派出所民警保安隊(duì)員違規(guī)違紀(jì)記分辦法，與工資獎(jiǎng)金直接掛鉤，實(shí)行每天一考核，一周一評比，一月一獎(jiǎng)懲，每天公布一次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

派出所建設(shè)和發(fā)展的制約因素、困難和薄弱環(huán)節(jié)，包括警力、經(jīng)費(fèi)、臺帳、執(zhí)法辦案、法律政策等方面

目前派出所工作困難重重，特別是所長，感覺壓力特別大。

警力方面：隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)加快，社會治安日趨復(fù)雜，備感警力緊缺，**派出所雖有五名警力，但一名老同志已近60，只能做些力所能及事情，基本不能參與警務(wù)工作。所長每天要忙于開會、應(yīng)酬、協(xié)調(diào)關(guān)系，很難抽出身子辦理具體案件、處理具體事務(wù)。一名兼職交巡警，還經(jīng)常被抽到交巡警大隊(duì)從事交巡警工作，目前一名副所長又被抽到分局二代證辦公室協(xié)助工作，平時(shí)正常在所里處理警務(wù)的僅一兩個(gè)人，而農(nóng)村的一些雞毛蒜皮的報(bào)警又不是很快就能脫手的，有時(shí)一起小糾紛都能讓民警忙好幾天，民警每天常常忙得顧不上吃飯，顧不上睡覺。警力的缺乏，必然導(dǎo)致民警工作量加大，長期下來，容易使民警產(chǎn)生厭煩情緒，工作馬虎，應(yīng)付了事，想方設(shè)法進(jìn)機(jī)關(guān)。目前這種現(xiàn)象還是比較普遍的。

經(jīng)費(fèi)方面：經(jīng)費(fèi)問題是制約派出所派出所發(fā)展的最大問題。上面已詳細(xì)介紹了派出所的開支情況，通過調(diào)查，不是**派出所一家嚴(yán)重欠帳，在上次派出所長離任審計(jì)中，幾乎沒有一所不欠帳的，這已引起我們局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是做為派出所長，這也是沒有辦法的事情。不可否認(rèn)，有的欠帳存在一定不合理的因素，但是大部分單位都欠帳，就應(yīng)該引起我們的反思?，F(xiàn)在派出所能收費(fèi)的項(xiàng)目越來越少，鎮(zhèn)財(cái)政拔的款也是越來越少，而各項(xiàng)開支卻越來越大，這樣下去怎么可能不欠帳。本來收取治安聯(lián)防費(fèi)是經(jīng)過物價(jià)部門審核批準(zhǔn)的，但是派出所卻很難收取。最主要的原因就是現(xiàn)在處處高喊軟環(huán)境，有時(shí)派出所到企業(yè)檢查，他們都不讓進(jìn)，更談不是能主動(dòng)交納聯(lián)防費(fèi)了。而且聯(lián)防費(fèi)征收沒有強(qiáng)制性，不象罰款，不交可以采取強(qiáng)制措施，收取聯(lián)防費(fèi)常常就象是在乞討。象供電所，信用社，郵局，電信局，他們單位也都很有錢，而且在他們的開支項(xiàng)目中也有治安聯(lián)防費(fèi)這一項(xiàng)，但是他們就是不給，說是沒有先例，或者上級領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)話。他們都是公安機(jī)關(guān)保護(hù)重點(diǎn)單位，我們巡邏防范的重點(diǎn)都是圍繞他們，按照誰受益，誰出資的原則他們也應(yīng)該交納一定的聯(lián)防經(jīng)費(fèi)。所以，針對這個(gè)問題，我們希望上級領(lǐng)導(dǎo)能和這些部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好，出臺一個(gè)正式方案，按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做好聯(lián)防經(jīng)費(fèi)收取籌集工作。關(guān)于鎮(zhèn)財(cái)政拔款，為什么會出現(xiàn)這樣的隨意性，領(lǐng)導(dǎo)高興就多拔點(diǎn)，不高興就少拔點(diǎn)，派出所就象在接受賞錢一樣。上級文件明確規(guī)定，從一事一議每人20元中提取3元做為治安聯(lián)防經(jīng)費(fèi)，但是鎮(zhèn)政府就是不執(zhí)行，誰

也耐何不了。**鎮(zhèn)現(xiàn)在人口3.46萬人，按此比例，就應(yīng)該有10萬多元的聯(lián)防費(fèi)專款，如果這10萬元都能到位，派出所的經(jīng)費(fèi)就不是大問題。**派出所在去年危房改造中，老所被賣了20萬元，全被鎮(zhèn)政府劃走，稱都將用在派出所建設(shè)上，但是派出所搬遷已一年多時(shí)間，許多工程半途而廢，無人過問。為了工作需要，派出所只好自己做，許多辦公設(shè)施也只好自己佘

欠，這大大增加了派出所欠帳。經(jīng)費(fèi)受制于鎮(zhèn)政府，給派出所執(zhí)法辦案，正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很大的阻力，如果能讓派出所經(jīng)費(fèi)公安局統(tǒng)管，鎮(zhèn)里一事一議款上交區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政直接拔到公安局帳上，派出所只到公安局報(bào)帳，這樣就省去了許多環(huán)節(jié)，才能使派出所聯(lián)防經(jīng)費(fèi)得到更好保障。

臺帳方面：我們在局長信箱里看到多篇內(nèi)勤民警的來信，反應(yīng)內(nèi)勤的苦和累，在許多訪客留言也有類似的留言，內(nèi)勤累，很大部分是累在臺帳上。臺帳已成為基層派出所工作中一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，無形中增加了派出所大量的工作量，每次檢查之前，每月月底，每年年底，派出所常常是通宵達(dá)旦在抄寫裝訂，整改彌補(bǔ)，浪費(fèi)了大量紙張、時(shí)間、金錢。為了能在檢查中好看，有時(shí)還得在封面、樣式上做文章，盡量讓檢查人員滿意。這從工作精神上來看是個(gè)好事，但是從實(shí)際效果來看就是勞民傷財(cái)。從調(diào)查來看，許多臺帳就是都是臨時(shí)編，或者臨時(shí)造假的，里面有大量重復(fù)勞動(dòng)，完全沒有必要做。臺帳是為了反應(yīng)工作，便于查詢存檔即可，我們認(rèn)為那些沒有長期存檔價(jià)值的材料，沒有必要形成文字檔案或者臺帳，只要輸入電腦就行了，現(xiàn)在電腦這么普及，那么多很好的辦公軟件，我們不去積極使用，卻還抱著過去的老觀點(diǎn)，用著過去的老方法，采取過去老模式，做些表面文章，花架工程，只是給人一種好看整齊的感覺，其實(shí)一點(diǎn)也不實(shí)用。我們公安機(jī)關(guān)是個(gè)實(shí)戰(zhàn)單位，一切應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，要跟得上時(shí)代步伐，大力推進(jìn)科技強(qiáng)警，努力把有限的警力從大量繁雜的謄抄中解放出來。目前省廳已對五本執(zhí)法臺帳進(jìn)行了精減，這是一個(gè)很好的做法，受到基層一致好評，基層民警特別是內(nèi)勤民警希望上級能再進(jìn)行充分調(diào)研，進(jìn)一步刪減臺帳，減少手抄式臺帳，增加電子臺帳。

關(guān)于執(zhí)法辦案方面：目前受績效考核的影響，執(zhí)法指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差。現(xiàn)在各級都在搞績效考核，到處都提以實(shí)績論英雄，這些都很有積極意義，確實(shí)促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作，提高了打擊力度，收到良好效果。但是受績效考核這根指揮棒的影響，執(zhí)法中出現(xiàn)了只要能得分的就辦，只要不能得分的就讓的現(xiàn)象。比如績效考核中拘留、逮捕的加分，罰款以下處理和調(diào)解的不算分，這對基層派出所來說，就非常不適宜。在農(nóng)村派出所，工作量最大的就是小治安案件，多數(shù)情況下都是罰點(diǎn)款或者調(diào)解處理，實(shí)行績效考核后，民警處理案件成了能拘必拘，不能拘也得想法拘，先期的調(diào)解工作不愿耐心去做，罰款更不想罰。這樣加劇了農(nóng)村矛盾的激化，給社會穩(wěn)定留下嚴(yán)重隱患。特別是在處理毆打他人案或者故意損壞公私財(cái)物案中，由于缺乏耐心調(diào)解，就將違法人拘留，導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)無人給，損壞的財(cái)物無人賠償，矛盾的根源得不到解決，常常引發(fā)其他更嚴(yán)重案件。還有在追逃工作中，為了一味追求考核成績，存在著大量造假現(xiàn)象，只要是刑拘后，無論嫌疑人有無逃跑均要上網(wǎng)，有的是人抓到后才上網(wǎng)，關(guān)到看守所一星期后才去把人撤銷。為了提高抓獲外地逃犯數(shù)，想方(請您支持wWw.HaOW)設(shè)法和外地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，互換逃犯，相互得益?？冃Э己顺煽兊暮脡?，成了造假成績的好壞，這種風(fēng)氣是上級政策所使，如果任由這股造假風(fēng)愈演愈烈，我們公安機(jī)關(guān)的實(shí)事求是的工作作風(fēng)將受到很大沖擊，大部分民警務(wù)實(shí)苦干的工作精神將受到很大影響。執(zhí)法是不能摻假的，現(xiàn)在出現(xiàn)那么多假的東西，我們應(yīng)從根源處找原因，就是在制定政策時(shí)就堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督防止造假現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，我們建議評比、競賽類的東西盡量少搞，搞得越多，造假現(xiàn)象就越嚴(yán)重。要搞，也盡量在小范圍內(nèi)搞，比如在一個(gè)所里搞、在一個(gè)中隊(duì)或者大隊(duì)搞，就在民警之間搞，這樣大家面對面監(jiān)督，就很難造假，整體公安工作照樣能上去。大范圍內(nèi)評比競賽，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)都在暗示或者鼓勵(lì)下級造假。作為一名警察，面對案件，就是沒有競賽也會想方設(shè)法去偵破的，但是如果一搞破案競賽，就出現(xiàn)了許多將治安案件人為升格為刑事案件，出現(xiàn)破案數(shù)很多，處理人數(shù)卻很少的怪現(xiàn)象。

20xx年加強(qiáng)派出所建設(shè)的工作思路和計(jì)劃。

一、積極爭取財(cái)政拔款，完成派出所房屋改造工程。主要有：建水沖廁所，改造小廚房，修樓頂漏水，內(nèi)院粉刷，建車棚，預(yù)算約4萬元。

二、大力加強(qiáng)派出所正規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范為民服務(wù)，規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，規(guī)范獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升派出所整體水平。

三、結(jié)合實(shí)際，做好基層基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)抓好常住人口入戶調(diào)查，重點(diǎn)人口信息采集，繼續(xù)開展三項(xiàng)會戰(zhàn)，強(qiáng)化派出所治安管理職能，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會面能力。

四、完善社會治安防控體系建設(shè)，努力壓降案件發(fā)生。抓好村級治安員巡邏工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，提高巡邏防范群眾參與率。派出所重點(diǎn)抓好卡點(diǎn)守候工作，同時(shí)加大技防設(shè)施投入，在目前前街面電視監(jiān)視和紅外線報(bào)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，爭取在主要路口或者卡點(diǎn)安裝電視監(jiān)控。

五、推進(jìn)兼職交巡警工作進(jìn)程，使派出所兼職交巡警工作日?；?，正規(guī)化，通過辦理牌證，查糾違章，增加派出所規(guī)費(fèi)收入，緩解經(jīng)費(fèi)緊張。

加強(qiáng)基層派出所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為了促進(jìn)我區(qū)公安基層派出所建設(shè)，切實(shí)維護(hù)基層社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境。區(qū)人大常委會組織有關(guān)人員，在謝方興副主任的帶領(lǐng)下，于5月中旬，先后赴區(qū)公安分局，城東、城南、城西、城北、院橋、澄江、頭陀、北洋派出所，對基層派出所建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，聽取了各基層派出所建設(shè)情況的匯報(bào)。期間還征求了與會人員對基層派出所建設(shè)的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

基層派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是集打、防、管、控、建于一體的綜合性基層實(shí)戰(zhàn)單位，擔(dān)負(fù)著人口管理、治安管理、安全防范、群眾工作等主要任務(wù)和維護(hù)轄區(qū)安全和社會穩(wěn)定的重要使命。目前，全區(qū)共設(shè)置10個(gè)基層派出所，共有民警179人，占總警力的33.3%(總警力數(shù)537人);協(xié)警數(shù)為244人，占總協(xié)警數(shù)的53.4%。

近年來，我區(qū)基層公安派出所在區(qū)政府的重視和支持下，較好地履行了人民公安衛(wèi)士的職責(zé)，為基層的改革、發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會秩序和治安環(huán)境。

(一)嚴(yán)厲打擊了各類違法犯罪行為。派出所成為打擊各類違法犯罪的主力軍。以20xx年為例，全區(qū)公安系統(tǒng)共起訴1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起訴865名，占總數(shù)的60.3%。

(二)強(qiáng)化了治安管理工作。以人防與技防相結(jié)合，逐步完善治安巡邏防范體系;以區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理局組建為契機(jī)，依法加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理;深入開展不穩(wěn)定因素的排摸，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和人員的穩(wěn)控工作。

(三)提高了服務(wù)群眾水平?；鶎优沙鏊陨鐓^(qū)警務(wù)為平臺，努力提升服務(wù)水平。全面推行民警錯(cuò)時(shí)工作制、彈性工作制，初步實(shí)現(xiàn)派出所的主動(dòng)警務(wù)、動(dòng)態(tài)警務(wù)、信息警務(wù)。同時(shí)積極開展懇談走訪活動(dòng)，密切警民關(guān)系。目前，已建成城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室40個(gè)。

(四)狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。按照《黃巖公安分局隊(duì)伍精細(xì)化管理實(shí)施辦法》，基層派出所在抓好民警體能、警務(wù)技能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)民警的執(zhí)法辦案能力、信息化應(yīng)用能力、做群眾工作能力三大能力建設(shè)。20xx年，全區(qū)公安派出所實(shí)現(xiàn)了民警隊(duì)伍零違紀(jì)。

(五)逐步改善了派出所硬件設(shè)施。20xx年以來，我區(qū)每年在有限的經(jīng)費(fèi)中抽出近2023萬元用于公安基礎(chǔ)建設(shè)和硬件裝備建設(shè)，三年來總計(jì)投入各類專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)6300萬元，加快了派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。寧溪派出所新辦公用房即將投入使用;江口派出所改造項(xiàng)目正在進(jìn)行;城西派出所建設(shè)用地已基本落實(shí)。

二、存在的問題及原因

(一)警力配置不足。

目前，我區(qū)共有公安警力537名(含沒有執(zhí)法權(quán)的33名職工)，每萬人僅有警察8.4人，低于全國10名/萬人和全市8.9名/萬人的平均值，與我區(qū)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的治安形勢、持續(xù)高發(fā)的刑事犯罪相比，警力配置不足，從而制約著基層派出所工作的開展。而造成警力不足的

原因之一是非警務(wù)活動(dòng)較多，警力浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天110指揮中心接報(bào)警500多起，其中非警務(wù)類占到3/5以上，牽制了派出所的大量警力。此外調(diào)研中，基層派出所普遍反映當(dāng)前開工、竣工、慶典剪彩活動(dòng)、會議保衛(wèi)、領(lǐng)導(dǎo)視察、傳統(tǒng)節(jié)日、征地拆遷、殯葬改革等出警協(xié)助的非警務(wù)活動(dòng)也比較頻繁，基層派出所的工作往往被動(dòng)地跟著活動(dòng)走。

(二)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)步伐的加快，基層派出所原有的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目相繼全部取消。目前，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與區(qū)公安派出所實(shí)際支出存在著較大差距，給基層派出所正常工作造成不少影響，導(dǎo)致大案要案的偵破、處置突發(fā)事件、追逃等相關(guān)費(fèi)用保障不足，基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施修建，警用車輛、民警裝備更新困難。

(三)硬件及裝備較差。

在硬件建設(shè)方面，經(jīng)過近三年的投資建設(shè)，全區(qū)的派出所無房或用房緊張問題得到了一定程度的緩解，但相對臺州其他縣(市、區(qū))公安局，黃巖的派出所用房建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公安工作的需求。如：城東派出所因地基下沉造成辦公樓傾斜，經(jīng)評估屬危房，但改造經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí);城南派出所目前還未取得兩證，其大樓為辦公、住宿、食堂三合一城西派出所至今沒有固定辦公用房，臨時(shí)租借在西城街道新堂村村部辦公，新址建設(shè)因經(jīng)費(fèi)未到位沒有動(dòng)工;澄江派出所由于歷史遺留問題(初建時(shí)報(bào)批手續(xù)不全)至今還未取得房產(chǎn)證;江口派出所正在進(jìn)行原址改建，經(jīng)費(fèi)是自籌資金，財(cái)政未列入預(yù)算。

在警務(wù)裝備方面，基層派出所的裝備十分落后。警車車齡幾乎都在5年以上，有的還是報(bào)廢車輛，破舊不堪，不僅不能適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)的要求，而且埋下了不少安全隱患。以城南派出所為例，共有警車7輛，其中2輛車瀕臨報(bào)廢，每年有十多次出市出省辦案、實(shí)行追逃任務(wù)，用的只能是桑塔納轎車，甚至有的派出所向企業(yè)借車赴外省辦案。另外，各基層派出所也普遍反映已經(jīng)多年沒有更新或新購置電腦、防彈頭盔等警務(wù)裝備，并且現(xiàn)在也沒有計(jì)劃購置裝備的跡象。

(四)民警壓力過大。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會治安形勢、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得越來越復(fù)雜，但本身缺乏警力的基層派出所卻沒因此而增員，工作壓力、心理壓力讓民警心力疲憊。由于民警付出多，回報(bào)少，且長期超負(fù)荷工作。多數(shù)民警日平均工作在10至12小時(shí)左右。因此尋求調(diào)離公安崗位的民警越來越多，影響了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。20xx年至今，已有33位民警調(diào)離公安系統(tǒng)，而且大部分都是年輕骨干民警。

三、對基層派出所建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高對派出所基礎(chǔ)建設(shè)重要性、長期性的認(rèn)識?；鶎踊A(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。各項(xiàng)公安工作的部署、措施的落實(shí)靠基層，公安工作的成效也主要體現(xiàn)在基層;公安隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)在基層，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、警民關(guān)系也主要體現(xiàn)在基層。沒有深厚扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)就會成為一句空話。因此，各級政府要充分認(rèn)識派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和長期性，積極引導(dǎo)廣大民

警對基層基礎(chǔ)建設(shè)重大意義的正確理解，統(tǒng)一思想，上下形成高度共識，推進(jìn)派出所基礎(chǔ)建設(shè)。

2、進(jìn)一步加大法制宣傳力度?；鶎硬糠秩罕姺ㄖ朴^念淡簿，對相關(guān)法律、法規(guī)等知之不多、了解不透，自我防范、自我約束能力較弱，給社會治安環(huán)境增添了不穩(wěn)定因素。對此，基層派出所要充分利用一切宣傳手段，加大對有關(guān)刑事、治安法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾的自我防范意識和自我約束能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳主渠道作用，營造一個(gè)濃厚的重視基層基礎(chǔ)工作的良好社會氛圍。

3、進(jìn)一步建立和完善基層巡防組織網(wǎng)絡(luò)?；鶎优沙鏊鶓?yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)與群眾的溝通與聯(lián)系，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防范的積極性與主動(dòng)性，組織好村村聯(lián)防、村企聯(lián)防、企業(yè)互防等活動(dòng)，培訓(xùn)好一批村居治保人員、單位保安人員，發(fā)揮好護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等各類群防群治隊(duì)伍的作用。同時(shí)，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，緩解自身經(jīng)費(fèi)壓力，鞏固必備物質(zhì)保障，推動(dòng)我區(qū)基層巡防工作的可持續(xù)發(fā)展。

4、進(jìn)一步加大對基層派出所的投入。一方面針對派出所當(dāng)前辦公經(jīng)費(fèi)緊張、辦公用房擁擠等問題，區(qū)政府應(yīng)將有限的財(cái)力、物力向公安基層一線傾斜，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，適時(shí)逐步分階段解決我區(qū)各派出所無辦公用房問題;另一方面要進(jìn)一步深化公安內(nèi)部改革，精減局直屬機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層次，合理配置派出所警力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，既是當(dāng)前我區(qū)形勢發(fā)展的需要，更是公安隊(duì)伍自身提升和加強(qiáng)自我建設(shè)的需要。不僅要重視隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，樹立新時(shí)期公安隊(duì)伍的光輝形象，而且要實(shí)施愛警工程，落實(shí)民警的各項(xiàng)政治待遇。同時(shí)，要建立健全并實(shí)施各項(xiàng)激勵(lì)制度和考核制度，保證派出所民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高自身的警務(wù)能力，提升公安民警的歸屬感、榮譽(yù)感，努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、敬業(yè)愛崗、清正廉潔的基層公安隊(duì)伍。

加強(qiáng)基層派出所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

按照縣人大常委會2023年工作計(jì)劃安排，經(jīng)主任會議研究，縣人大常委會調(diào)研組于8月中旬，先后深入龍街、牛街、鐘鳴、洛澤河、毛坪和角奎等六個(gè)派出所就2023年以來的工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

基層派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是集打、防、管、控、建于一體的綜合性基層實(shí)戰(zhàn)單位，擔(dān)負(fù)著人口管理、治安管理、安全防范、群眾工作等主要任務(wù)和維護(hù)轄區(qū)安全和社會穩(wěn)定的重要使命。目前，全縣共設(shè)置19個(gè)基層派出所，其中：角奎鎮(zhèn)設(shè)角奎、新場、發(fā)達(dá)3個(gè)派出所，工業(yè)園區(qū)設(shè)工業(yè)園區(qū)派出所，洛澤河鎮(zhèn)設(shè)毛坪、洛澤河2個(gè)派出所，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)1個(gè)派出所。19個(gè)派出所共設(shè)立社區(qū)警務(wù)室38個(gè)，其中：角奎、新場、發(fā)達(dá)派出所共設(shè)立社區(qū)警務(wù)室8個(gè)(角奎6個(gè)，新場1個(gè)，發(fā)達(dá)1個(gè))，園區(qū)派出所設(shè)立社區(qū)警務(wù)室1個(gè)，毛坪、洛澤河派出所共設(shè)立社區(qū)警務(wù)室4個(gè)(毛坪3個(gè)、洛澤河1個(gè))，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所共設(shè)立社區(qū)警務(wù)室25個(gè)(龍街2個(gè)、奎香2個(gè)、樹林1個(gè)、海子2個(gè)、蕎山2個(gè)、龍安2個(gè)、小草壩1個(gè)、龍海1個(gè)、牛街4個(gè)、柳溪2個(gè)、洛旺2個(gè)、鐘鳴2個(gè)、兩河2個(gè))。XX縣公安局核定編制331人，現(xiàn)有民警職工309人，19個(gè)派出所有民警125名，占全縣總數(shù)的40.4%，其中：高中及以上文化124人，平均年齡34歲。

二、工作情況

各基層派出所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，較好地履行了人民公安衛(wèi)士的職責(zé)，為基層的改革、發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會秩序和治安環(huán)境。

(一)維護(hù)社會穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊了各類違法犯罪行為。各基層派出所一是堅(jiān)持全面掌控社情，掌握可能影響社會政治穩(wěn)定的各種苗頭性、傾向性問題，對發(fā)現(xiàn)和掌握的社情動(dòng)向，進(jìn)行科學(xué)分析，有針對性地采取控制處置措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。2023年至2023年，共收集上報(bào)各類預(yù)警性情報(bào)信息2130余條，摧毀門徒會活動(dòng)窩點(diǎn)8個(gè)，查處門徒會案件14件，抓獲門徒會邪教組織主要活動(dòng)骨干11人，逮捕1人，行政拘留10人，打擊處理17人。二是堅(jiān)持積極預(yù)防和妥善處置化解各種社會矛盾查，從源頭上緩解社會沖突，減少社會對抗，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。2023年以來，共排查各類矛盾糾紛3366起，化解3200起，排查熱點(diǎn)問題63個(gè)。三是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防控制和嚴(yán)打整治，組織開展以打黑惡、反盜搶、禁賭毒、緝槍爆、治隱患、保民安為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治和社會治安整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面開展破案攻堅(jiān)。2023年至2023年，共立刑事案件1271起，破932起，其中：辦結(jié)涉黑涉惡團(tuán)伙案件6起，涉案199件;立命案23起，破22起;立兩搶一盜案件769起，破428起;立拐賣婦女兒童案件9起，破4起，抓獲犯罪嫌疑人6人，解救婦女3人;立經(jīng)濟(jì)犯罪案件50起，破44起，涉案金額1150萬元，抓獲犯罪嫌疑人50人，挽回經(jīng)濟(jì)損失220余萬元;破獲毒品案件34起，抓獲犯罪嫌疑人35名，繳獲毒品5980.9克;抓獲網(wǎng)上在逃人員117名。四是有力維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和優(yōu)化服務(wù)，緊緊圍繞縣委政府及地方黨委政府中心工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為全縣社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。2023至2023年，共偵辦涉企刑事案件29起，破29起，查處涉企治安案件97起，治安處罰95人，排查調(diào)處涉企矛盾糾紛247起，幫助協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題480余件。

(二)強(qiáng)化了治安管理工作。一是加強(qiáng)街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組建以巡特警、交警、社區(qū)民警等多警種聯(lián)動(dòng)的治安巡邏力量，對黨政首腦機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、街面等重要部位實(shí)施重點(diǎn)巡邏防范，提高街面見警率、管事率、現(xiàn)行抓獲率。根據(jù)各時(shí)期、時(shí)段社會治安特點(diǎn)，調(diào)整警力部署，加大對城區(qū)主要街道、重點(diǎn)部位的巡邏密度。2023年至2023年，共盤查可疑人員2800余人，盤查可疑車輛1100輛次，協(xié)助破獲刑事案件23起，抓獲各類違法犯罪人員89人，協(xié)查治安案件178件，調(diào)解糾紛156起。二是加強(qiáng)單位安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)預(yù)防為主，單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的方針，指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部單位建立健全安全管理規(guī)章制度，列管內(nèi)部單位32家，成立保衛(wèi)科21個(gè)，安裝技防設(shè)施16家，人防、物防、技防三落實(shí)單位16家，安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭795個(gè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。設(shè)立社區(qū)警務(wù)室38個(gè)，建治保會150個(gè)824人，義務(wù)聯(lián)防組織1094個(gè)4365人，創(chuàng)平安院壩36個(gè)，平安村寨54個(gè)。布建鄉(xiāng)村110報(bào)警點(diǎn)93個(gè)，在部分報(bào)警點(diǎn)組建應(yīng)急分隊(duì)。2023年至2023年，通過群防組織提供線索破獲刑事案件83起，協(xié)查治安案件458件，調(diào)解糾紛2300余件，抓獲違法人員276人。四是加強(qiáng)虛擬社會防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極構(gòu)建網(wǎng)上綜合防控體系，切實(shí)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息服務(wù)和聯(lián)網(wǎng)使用單位的安全管理，督促指導(dǎo)落實(shí)安全管理制度和技術(shù)防范措施。在網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)違法信息6000余條，刪除3000余條，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)黑市3500余條，處置2600余條，上報(bào)網(wǎng)安情報(bào)信息532期，完成落地調(diào)查任務(wù)11起、輿情導(dǎo)控3980條，查處涉網(wǎng)行政案件18件18人，抓獲嫌疑人12名。

(三)提高了服務(wù)群眾水平。近年來，派出所以和諧警民關(guān)系建設(shè)為主題，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，著力為群眾解決實(shí)際問題。共召開企業(yè)、單位代表和群眾座談會300余場次，走訪群眾8000余戶50000余人，走訪企業(yè)125家，結(jié)對幫扶困難群眾1087戶，為群眾辦實(shí)事2023余件，發(fā)放慰問金20萬余元，為9.07地震災(zāi)區(qū)捐款20.98萬元。一是對全縣常住人口173411戶進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)和更新，訪查160066戶;完成16周歲以上人口照片采集437370人;受理農(nóng)轉(zhuǎn)城轉(zhuǎn)戶登記70347人;列管重點(diǎn)人員626人，登記流動(dòng)人口信息12856名，出租房信息3150戶，辦理居住證12523人;受理各類出入境申請2146人次，批準(zhǔn)2146份。二是圍繞十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作目標(biāo)，開展消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極構(gòu)建消防安全防火墻，深入開展清剿火患戰(zhàn)役，2023年至2023年，全縣共發(fā)生火災(zāi)事故49起，死亡2人，受傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失284.78萬元。三是加強(qiáng)行業(yè)場所管理。全縣納入登記備案管理的行業(yè)場所共485家，其中旅館業(yè)168家，歌舞娛樂場所17家，廢舊金屬收購20家，機(jī)動(dòng)車修理業(yè)215家，印刷業(yè)3家，印章刻制業(yè)3家，開鎖業(yè)2家，美容美發(fā)28家，按摩室3家，茶室26家。2023年至2023年，共開展各類檢查326次，整改安全隱患48處。

(四)從嚴(yán)治警，規(guī)范執(zhí)法，提升公安隊(duì)伍形象，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。一是以隊(duì)伍建設(shè)為根本，著力打造忠誠無畏型、創(chuàng)新學(xué)習(xí)型、規(guī)范理性型、和諧發(fā)展型四型警隊(duì)。2023年至2023年，有24個(gè)集體、178名民警受到嘉獎(jiǎng)表彰，33名民警榮立一、二、三等功。二是以紀(jì)律作風(fēng)整頓為抓手，著力加強(qiáng)作風(fēng)整頓，深入查擺整改問題，打造純潔公安隊(duì)伍。2023年來，共發(fā)現(xiàn)、查糾各類問題32個(gè)，受理民警違法違紀(jì)案件舉報(bào)線索3件，涉及3人，經(jīng)核實(shí)，作信訪件辦結(jié)2件，作政紀(jì)處分1件1人。三是以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為推手，著力提升依法履職和規(guī)范執(zhí)法能力，選配專兼職法制員40人，完成執(zhí)法辦案區(qū)改造20個(gè)，配備車載執(zhí)法記錄儀18臺，單警執(zhí)法記錄儀122臺。

(五)加強(qiáng)道路交通管理。加強(qiáng)道路交通管理。開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)48次，排查道路交通安全隱患點(diǎn)(段)182處，事故黑點(diǎn)44處，查處道路交通違法行為20254起，行政拘留389人，破獲交通肇事逃逸案3起，化解交通事故上訪案件2起;開展宣傳活動(dòng)680余場次次，設(shè)置宣傳點(diǎn)16個(gè)，播放視頻130場次，發(fā)放宣傳資料13000余冊，書寫、張貼標(biāo)語84條。

(六)不畏艱險(xiǎn)，勇挑重?fù)?dān)，全力投入抗災(zāi)救災(zāi)。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，健全完善災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)和消防應(yīng)急分隊(duì)，不斷加強(qiáng)日常訓(xùn)練和搶險(xiǎn)救援工作演練，確保發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，第一時(shí)間迅速反應(yīng)，第一時(shí)間組織救援。認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)包片、民警包戶工作制度，深入一線，走村入戶，全力投入災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2023年至2023年，派出所參與地震、洪災(zāi)、泥石流、山體滑坡及火災(zāi)、交通事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援1300余次。在9.07地震抗震救災(zāi)中，全縣公安民警在縣局黨委和當(dāng)?shù)攸h委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，第一時(shí)間投入抗震救災(zāi)行動(dòng)，全力以赴搶險(xiǎn)救援、全力以赴挽救群眾生命財(cái)產(chǎn)、全力以赴確保生命線暢通，全力以赴維護(hù)災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了全縣轄區(qū)災(zāi)后連續(xù)10天內(nèi)無刑事發(fā)案、無治安案件、無道路交通事故、無火災(zāi)事故、無群體性事件的五無工作業(yè)績。在抗震救災(zāi)中，共搜尋遇難者遺體32具，搶救受傷群眾700余人，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾12萬人，挽回各種經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元，排查化解矛盾糾紛1800余件，排除危險(xiǎn)2300余處，為群眾做好事3500件。在9.11洪災(zāi)中，全縣公安民警分赴城區(qū)東郊路、縣醫(yī)院、朱家沙壩、大壩子和受災(zāi)最嚴(yán)重的龍安、蕎山、小草壩、洛澤河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抗洪救災(zāi)工作，緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾5500余人、解救被困群眾320人、疏導(dǎo)車輛2.9萬余輛次，設(shè)置臨時(shí)警示標(biāo)志175處。在10.4山體滑坡災(zāi)害中，全縣公安民警火速趕往救災(zāi)現(xiàn)場展開救援，清理遇難者遺體19具，緊急轉(zhuǎn)移疏散群眾800余人，走訪、安撫群眾1000余人，疏散車輛1600余輛次。

(七)自覺接受當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，為黨和人民的事業(yè)保駕護(hù)航。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所既受縣局黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又受當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，派出所始終堅(jiān)持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極維護(hù)黨委政府的重大決策部署，特別是在社會穩(wěn)定、打擊嚴(yán)重暴力犯罪、防邪反邪等方面做了大量工作。為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、存在的問題

通過聽取有關(guān)基層派出所工作情況匯報(bào)、召開相關(guān)方面的人士座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、隨機(jī)走訪等方式，對基層派出所工作中存在的問題和困難進(jìn)行了解，綜合歸納如下：

(一)經(jīng)費(fèi)不足

基層派出所的經(jīng)費(fèi)雖然逐年都有所增加，2023年已達(dá)每名干警包干經(jīng)費(fèi)2萬元。但由于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與派出所實(shí)際支出存在著較大差距，給基層派出所正常工作造成不少影響，導(dǎo)致大案要案的偵破、處置突發(fā)事件、追逃等相關(guān)費(fèi)用保障不足，基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施修建，警用車輛、民警裝備更新困難。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施差

全縣19個(gè)派出所大部分修建于90年代前，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)質(zhì)量無法抵御地震等自然災(zāi)害的侵襲，其中：毛坪、洛澤河等7個(gè)派出所受9.07地震災(zāi)害損毀，急待重建，洛澤河派出所至今仍然租房辦公。在警務(wù)裝備方面，基層派出所的裝備十分落后。警車車齡幾乎都在5年以上，不僅不能適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)的要求，而且埋下了不少安全隱患。另外，各基層派出所也普遍反映沒有防彈頭盔等警務(wù)裝備。落后的基礎(chǔ)設(shè)施不僅與基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求有很大差距，也不適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的治安形勢的需要。

(三)警力不足

目前，我縣19個(gè)派出所僅有民警125人，與群眾的比例僅為萬分之二點(diǎn)一左右，除角奎派出所有近三十名干警外，其它派出所的干警3至9名，設(shè)所長一名、指導(dǎo)員一名、副所長一名，一般干警兩名(含內(nèi)勤干警)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會矛盾突出，刑事、治安案件和糾紛逐步增多，維護(hù)社會穩(wěn)定的工作日益嚴(yán)峻。再加之當(dāng)前的工程項(xiàng)目，征地拆遷工作，糾紛調(diào)解等出警協(xié)助的非警務(wù)活動(dòng)較多，點(diǎn)據(jù)了派出所的工作大量時(shí)間，警力配置明顯不足。

(四)隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)

部分基層派出所領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊，隊(duì)伍管理、內(nèi)部管理等相關(guān)制度不盡完善，有的干警紀(jì)律松馳、作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)干警執(zhí)法服務(wù)意識淡薄，執(zhí)法能力不強(qiáng)，對待群眾態(tài)度生硬，辦事拖拉推諉，群眾不滿意。

(五)服務(wù)中心工作的力度有待加強(qiáng)

在保障城市改造、征地拆遷等重點(diǎn)工程施工中，面對無理取鬧、阻擾施工進(jìn)程，對少數(shù)人的處置，派出所現(xiàn)場處置的力度和措施不力，不能很好地確保重點(diǎn)工程的施工環(huán)境。

(六)政策外新生兒入戶難

政策外生育新生兒入戶是計(jì)生工作中，對政策外生育管理中一道防線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一是按照縣政府文件要求，超生的子女落戶須完善節(jié)育手術(shù)，交清或者按照比例繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)后方可辦理落戶，但是由于部分群眾法律意識淡薄，不重視戶口管理，導(dǎo)致新生兒落戶不及時(shí)。二是部分群眾客觀上確實(shí)無能力繳清，或者按相關(guān)比例繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而不得不拖延落戶時(shí)間，增加落戶困難。三是部分群眾為了免于處罰，逃避法律制裁，故意瞞報(bào)人口信息，導(dǎo)致落戶困難。四是漏統(tǒng)、漏登和誤刪除的人口再入戶難。五是部分派出所戶籍管理人員服務(wù)意識