【廈門市微型消防站在綜合體建筑中的應(yīng)用問題及完善對策研究12000字（論文）】

第第頁廈門市微型消防站在綜合體建筑中的應(yīng)用問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 11.緒論 31.1研究背景 31.2國內(nèi)外研究動態(tài) 41.3本文研究的目的意義 62城市消防安全與微型消防站功效 62.1城市消防安全現(xiàn)狀分析 62.1.1城市消防安全重點單位類型及界定標準 62.1.2城市消防安全重點單位火災(zāi)統(tǒng)計及特點分析 72.1.3城市消防滅火救援問題分析 82.2微型消防站簡介 92.2.1微型消防站的類型 92.2.2微型消防站的相關(guān)標準 103微型消防站在綜合體建筑中的應(yīng)用 113.1撲救初期火災(zāi) 113.2消防安全檢查 113.3引導(dǎo)規(guī)范志愿消防隊伍建設(shè) 114微型消防站在綜合體建筑應(yīng)用管理中存在的問題 134.1組織機構(gòu)不夠完善 134.2管理制度不健全 144.3運行機制不完善 155微型消防站管理的優(yōu)化對策及建議 175.1完善組織機構(gòu) 175.2完善經(jīng)費管理制度及其執(zhí)行監(jiān)管 175.3完善聯(lián)動體制，打通應(yīng)急管理脈絡(luò) 18結(jié)論 20參考文獻 211.緒論1.1研究背景消防基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對于城市安全至關(guān)重要，而當(dāng)前在我國城市化發(fā)展過程中沒有重視消防基礎(chǔ)設(shè)施的同步發(fā)展，使得消防基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代城市安全管理的實際需求，與之相關(guān)的各種公共安全問題逐漸顯示出來。一方面，我國的大部分城市人口較為集中，交通十分擁堵?；馂?zāi)等險情一旦在城市出現(xiàn)相應(yīng)的消防隊難以迅速抵達現(xiàn)場采取措施。在城市中人員密集以及存在危險源的場所來說，在出現(xiàn)事故的情況下能否迅速響應(yīng)是十分重要的。2018年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中提出組建應(yīng)急管理部，將公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國家森林防火指揮部等等的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。公安消防部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。消防部分轉(zhuǎn)制是發(fā)揮制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)，是職業(yè)化、專業(yè)化的終極目標，從整體上來看，是積極的。但對于消防人而言，也存在一定的消極面。在多年部隊體制下，消防人員工作的方式方法和思維模式有著一定的固化，在短期內(nèi)較難轉(zhuǎn)變。同時，從心理上，消防工作只是公共安全中的一部分，脫離了軍人光環(huán)的消防人在心理上會若有所失，這也造成了一定的人才流失。部分的消防員屬于基層工作人員，管理類的編制相對較少，職務(wù)越高編制就越少，這便導(dǎo)致地方上對編制的控制較為嚴格。很多基層消防人員難以得到晉升，只能轉(zhuǎn)業(yè)與退役。這種情況使得消防隊伍具有較大的流動性，不利于其應(yīng)急救援力量的提升。為解決以上問題，各地相關(guān)部門進行了積極探索，“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站的建設(shè)成為城市消防快速反應(yīng)的重要選擇。通過大量微型消防站的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)迅速反應(yīng)將火災(zāi)掐滅于初始階段。微型消防站的建設(shè)得到了原公安部消防局的大力提倡，各種微型消防站建設(shè)標準逐漸被制定出來，并得以迅速推廣。各個地區(qū)以群防群治力量為基礎(chǔ)，充分利用各種消防資源，逐步推進微型消防站的建設(shè)工作。1.2國內(nèi)外研究動態(tài)消防管理關(guān)系到現(xiàn)代城市公共安全，國外許多學(xué)者從多個方面對消防管理體系進行了研究，很多發(fā)達國家逐步建立起完善的消防管理體系。城市消防站的規(guī)劃布局也是消防管理體系研究的重要組成部分，國外許多學(xué)者對其進行了研究。比如：UsanHesseOwen，MarkSDaskin提出規(guī)劃優(yōu)化問題的數(shù)學(xué)模型。Michael.J.Karter.Jr則在撰寫的《FireLossInTheUnitedStatesDuring2009》一文中對消防管理問題進行了全面細致的總結(jié)和分析。歐美發(fā)達國家科技起步較早，在消防站建設(shè)與布局方面，積累了許多寶貴經(jīng)驗，對于我國現(xiàn)階段微型消防站的研究是具有一定借鑒意義的。在小型消防站的建設(shè)與布局方面，加拿大充分考慮交通等多方面的因素，利用小型消防站的機動性與靈活性實現(xiàn)了各大城市的全面覆蓋，減少了大型消防站，將大型消防站的各種資源分布在小型消防站，在實際工作中取得了較好的成效。而美國于2015年10月1日在俄勒岡州建立了編號為70的消防站（Station70），稱為70站。70站實際上是一個微型消防站，它位于比弗頓-希爾斯代爾高速公路西南方向的一個商業(yè)公園內(nèi)，由兩名醫(yī)護人員配備一輛醫(yī)療卡車，看起來像一個滾動的急診室。該站預(yù)計每年平均處理1300個求助電話。倫敦的消防工作主要由倫敦消防和應(yīng)急策劃局來負責(zé)，在長期的運行過程中形成了其獨特的防災(zāi)教育體系。其轄區(qū)內(nèi)遍布全天候運行的消防站，以便居民前往咨詢與求助。倫敦消防和應(yīng)急策劃局致力于一個響應(yīng)速度減少應(yīng)急響應(yīng)時間。在一起工作中引進了新的信息技術(shù)以及各種科技成果構(gòu)建了完善的應(yīng)急響應(yīng)體系。近幾年，國內(nèi)學(xué)者與消防專業(yè)人士對微型消防站進行了分析和研究，隨著微型消防站的發(fā)展，他們的研究也不斷的深入。司戈以北京為研究對象，調(diào)研了國內(nèi)城鎮(zhèn)消防站當(dāng)前的建設(shè)現(xiàn)狀，提出了大而全的消防發(fā)展模式存在的弊端，借鑒了紐約小型消防站發(fā)展模式，提出了小型消防站建設(shè)在城市覆蓋方面的優(yōu)勢，以小型消防站建設(shè)為基礎(chǔ)提出了一系列優(yōu)化我國消防體系建設(shè)的建議。章瑞春從微型消防站建設(shè)的必要性、可行性等出發(fā)，針對我國當(dāng)前的實際情況提出了國內(nèi)微型消防站建設(shè)的重點與關(guān)鍵。杜長鋒對微型消防站的概念、作用以及主要特征進行了概述，重點描述了微型消防站建設(shè)之后所具備的消防救援得以快速到達現(xiàn)場的優(yōu)勢，闡述了微型消防站現(xiàn)實意義。吳文霞重點對微型消防站的主要特征進行了闡述，并對我國當(dāng)前微型消防站建設(shè)情況進行了調(diào)研。蔣凱、王耀等人分別從不同的角度研究了微型消防站建設(shè)對于城市公共安全所起到的重要作用。綜觀國內(nèi)外的研究，主要集中于對微型消防站布局規(guī)劃、特點和作用、滅火救援能力、通信調(diào)度能力以及存在的問題對策等方面研究，研究的焦點都在微型消防站本身的具體建設(shè)上，對于如何更有效提升微型消防站運行管理方面的研究還存在一定的空間。由于微型消防站是消防工作創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，尤其在我國仍處于起步階段，現(xiàn)有的文獻數(shù)量不多，研究不深。1.3本文研究的目的意義近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在發(fā)展過程中城市建筑與人口都更為集中，人口的密集與危險單位的增加使得城市火災(zāi)風(fēng)險也隨之提升。而消防人員和裝備等方面的投入不足以應(yīng)對日趨嚴峻的火災(zāi)形勢，特別是對于初期火災(zāi)的撲救，現(xiàn)有的消防隊（站）往往因為轄區(qū)面積太大，加上消防通道不足，城市交通較為擁堵難以第一時間趕到現(xiàn)場實施撲救。在這樣的背景下，我國提出以特勤消防站為重點，標準型消防站為中心，微型消防站為補充的現(xiàn)代城市消防網(wǎng)絡(luò)。微型消防站成為現(xiàn)代城市消防網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，對微型消防站進行建設(shè)與管理成為現(xiàn)代城市公共安全管理的重要組成部分。微型消防站建設(shè)是原國家公安部消防局所提出，是針對火災(zāi)初期“救早、滅小”和遏制“小火亡人”的重要手段之一，對保證城市居民安全、防控火災(zāi)事故具有積極作用。因此，如何規(guī)范微型消防站建設(shè)和管理，提升微型消防站滅火救援能力，促進微型消防站可持續(xù)發(fā)展，提高城市應(yīng)急管理效率和能力，是本文的研究目的與意義。2城市消防安全與微型消防站功效2.1城市消防安全現(xiàn)狀分析2.1.1城市消防安全重點單位類型及界定標準隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市本身也得到迅速發(fā)展。以廣州為例，在經(jīng)歷了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、強化綜合交通樞紐等城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上，朝著華南地區(qū)中心城市的方向發(fā)展。在城市快速發(fā)展的背后，暴露出的是消防工作嚴重滯后于城市發(fā)展的現(xiàn)狀。在《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(2001年，公安部61號令)第三章消防安全管理第十三條中，明確規(guī)定了消防安全重點單位的范圍。2016年4月1日開始實施的《廈門市消防安全重點單位管理規(guī)定》附件中，在公安部61號令第三章第十三條中的消防安全重點單位基礎(chǔ)上，給出了廈門市重點單位界定標準。將屬于城市消防安全重點單位的部分條目以及界定標準進行整合，詳見表2-l。表2-1城市常見消防安全重點單位類型及界定標難類型城市消防安全重點單位界定標準公眾聚集場所商場(商店、市場)建筑面積在1000m2以上且經(jīng)營可燃商品;賓館(旅館、飯店)客房數(shù)在50間以上公共的體育場(館)、會堂無公共娛樂場所公共娛樂場所(建筑面積在200m2以上)生產(chǎn)單位生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠易燃易爆化學(xué)物品場所充裝單位易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站儲存單位存易燃易爆化學(xué)物品的專用倉庫(堆場、儲罐場所)供應(yīng)單位營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站(換瓶站銷售單位經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的化工商店其他高層公共建筑高層公共建筑的辦公樓(寫字樓)、公寓樓等地下建筑及隧道城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道物資倉庫和堆場國家儲備糧庫、總儲量在10000T以上的其他糧庫;總儲量在500T以上的棉庫;總儲量在10000m3以上的木材堆場;總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場:2.1.2城市消防安全重點單位火災(zāi)統(tǒng)計及特點分析為了分析城市微型消防站的建設(shè)及滅火救援能力，本文選取了目前城市發(fā)展過程中有代表性的城市綜合體、易燃易爆化學(xué)物品相關(guān)場所和老舊城區(qū)三種城市典型建筑群體或場所。主要原因:（1）從消防安全重點單位類型來看，城市綜合體是城市消防安全的重點，具有商業(yè)、酒店、文娛等各類功能中的三種或者三種以上的功能，是人群密集場所的典型代表。（2）老舊城區(qū)更是代表了城市快速發(fā)展中的典型建筑群體，廣州市的老舊城區(qū)，由于在早期城市發(fā)展過程中缺乏整體規(guī)劃，城區(qū)內(nèi)建筑的無序發(fā)展，同時地理位置優(yōu)越，人口眾多，消防安全隱患突出。（3）易燃易爆化學(xué)品場所由于大量危險品的存在，以及由于城市的快速擴張以及早期規(guī)劃規(guī)模較小，很多易燃易爆化學(xué)品場所的地理位置靠近或接近城市新中心，同樣成為城市消防安全重點單位。2.1.3城市消防滅火救援問題分析（1）消防救援力量難以滿足城市綜合體、易燃易爆化學(xué)品或老舊城區(qū)救援需求從前面的分析可以看出，隨著城市快速發(fā)展，消防救援力量難以滿足城市綜合體、易燃易爆化學(xué)品或老舊城區(qū)救援需求。例如，城市綜合體的快速發(fā)展，對消防部隊的器材裝備提出了更高的要求；而另一方面，大型消防救援車輛的廣泛使用，對城市中老舊城區(qū)的滅火救援同樣無能為力。同樣，易燃易爆化學(xué)品火災(zāi)具有發(fā)生頻率高突發(fā)性強、等特點，對消防救援工作的要求高，且發(fā)生事故后，單靠轄區(qū)消防力量很難單獨完成大型災(zāi)害事故處置任務(wù)。（2）城市消防安全管理存在風(fēng)險隨著城市快速發(fā)展擴張，城市消防安全管理存在很大風(fēng)險。城市綜合體內(nèi)安全隱患眾多，合理的排查制度沒有及時建立；老舊城區(qū)消防設(shè)施陳舊，沒有建立相應(yīng)的更新機制；易燃易爆化學(xué)品需求日益增加，危險貨物作業(yè)運輸環(huán)節(jié)多、種類多、數(shù)量大，從業(yè)人員多，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，安全風(fēng)險動態(tài)存在。例如貨物出廠包裝不完好，在運輸過程中受到車輛碰撞、船舶碰撞、船舶碰撞碼頭等碰撞現(xiàn)象，均可能導(dǎo)致管道與集裝箱泄漏，造成火災(zāi)隱患。（3）工作人員專業(yè)素質(zhì)不高涉及到特殊場所或者危險物品的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，不熟悉、不了解應(yīng)急措施，容易疏忽大意，釀成事故。例如在動火作業(yè)時，違規(guī)作業(yè)行為將可能引起火災(zāi)事故。(4)消防作戰(zhàn)能力等方面有待加強例如，面對大型城市綜合體火災(zāi)事故時，如果不了解大型商業(yè)綜合體的內(nèi)部構(gòu)造，很難在短時間內(nèi)制定內(nèi)部滅火救援路線，同樣，也很難開展相應(yīng)的滅火救援工作以及公眾疏散行動。而目前，現(xiàn)有消防力量很難對轄區(qū)內(nèi)所有城市綜合體的布局和構(gòu)造進行詳盡了解。（5）企業(yè)消防隊的模式己經(jīng)不能滿足現(xiàn)代易燃易爆化學(xué)品滅火救援需求?；菲髽I(yè)周邊的消防力量薄弱，如廣石化周邊公安消防官兵只有30余人，合同警100余人。部分單位結(jié)合自身情況設(shè)置了企業(yè)專職消防隊，如石化庫區(qū)、發(fā)電廠，但其他很多單位并沒有設(shè)置。雖然企業(yè)組建了石油化工專業(yè)隊，但缺乏必要的訓(xùn)練模擬設(shè)施，難以進行油罐火災(zāi)撲救等有針對性的訓(xùn)練。且企業(yè)專職消防隊數(shù)量嚴重不足，廣州小虎化工區(qū)43家單位僅設(shè)有10支企業(yè)專職隊。部分企業(yè)專職消防隊因單位經(jīng)費投入不足，隊伍建設(shè)流于形式，隊員素質(zhì)不高，消防車輛年久失修，器材匾乏，隊員流失率較高，隊伍實戰(zhàn)能力堪憂。2.2微型消防站簡介2.2.1微型消防站的類型由《消防安全重點單位微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見》、《社區(qū)(村居)微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見》(穗公消〔2014〕141號)可知，微型消防站主要分為重點單位微型消防站和社區(qū)(村居)微型消防站。對于重點單位微型消防站，可以分為三類，具體建設(shè)標準見表2-10。由表2-2可知，大型易燃易爆企業(yè)、大型商(市)場、大型工廠企業(yè)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校、三甲醫(yī)院等應(yīng)建設(shè)一類微型消防站。另外，對于社區(qū)(村居)微型消防站建設(shè)，沒有規(guī)定類似的建設(shè)標準。表2-2微型消防站建設(shè)標準類型建設(shè)標準一類微型消防站大型廠區(qū)（園區(qū)、院區(qū)、場區(qū)、校區(qū)）二類微型消防站除以上單位其他重點單位三類微型消防站生產(chǎn)經(jīng)營面積1000平方米（含）一下的消防安全重點單位2.2.2微型消防站的相關(guān)標準表2-3給出了自2014年以來發(fā)布的關(guān)于微型消防站的相關(guān)標準。從時間上可以看出，廣州市公安消防局給出了微型消防站建設(shè)的指導(dǎo)意見，2015年公安部消防局給出了相關(guān)微型消防站建設(shè)的試行標準，2017年1月廈門市省消防安全委員會給出了廈門市微型消防站建設(shè)的試行標準。以上標準的制定，有利于本文對微型消防站滅火救援能力的評價以及微型消防站建設(shè)問題的研究。表2-3微型消防站的相關(guān)標準時間標準發(fā)布單位2014年8月25日《重點單位微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見》廈門市公安消防局《村居微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見》2015年11月11日《消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標準(試行)》《社區(qū)微型消防站建設(shè)標準(試行)》公安部消防局2017年1月22日《廈門市消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標準(試行)》《廈門市社區(qū)(村)微型消防站建設(shè)標準(試行)》廈門市消防安全委員會

3微型消防站在綜合體建筑中的應(yīng)用3.1撲救初期火災(zāi)微型消防站是在志愿消防隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。撲救早期火災(zāi)是微型消防站的首要作用。隨著城市發(fā)展的急劇加快，現(xiàn)有消防力量與城市規(guī)模、人口數(shù)量之間的矛盾日益凸顯。盡管全國各地都在加速城市公安消防隊和政府專職消防隊的建設(shè)，但是，由于城市重點單位和老舊城區(qū)數(shù)量多，交通擁堵嚴重，街道狹窄等問題，消防隊無法滿足轄區(qū)內(nèi)所有地點均能第一時間快速抵達的需求。另一方面，初期火災(zāi)的滅火救援處置十分重要。如果能夠有效控制甚至是撲救初期火災(zāi)，可以有效保障生命財產(chǎn)安全，維護社會的穩(wěn)定發(fā)展，同時減緩其他消防站在擔(dān)負滅火救援任務(wù)方面的壓力。因此，微型消防隊的建設(shè)，起到了火災(zāi)初期“救早、滅小”和遏制“小火亡人”的重要作用。3.2消防安全檢查微型消防站的建設(shè)，對轄區(qū)防火檢查起到良好的輔助作用。由于微型消防站消防員對本單位和社區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)和消防設(shè)施都相對熟悉，對所在單位或社區(qū)某一個具體區(qū)域的消費設(shè)施分布以及維護保養(yǎng)情況等都比較了解，在經(jīng)過相關(guān)的防火檢查培訓(xùn)之后，能夠在轄區(qū)進行更加細致、更加具體的防火檢查工作，同時也為轄區(qū)防火檢查工作提供更加可靠、完整的數(shù)據(jù)來源。微型消防站的建設(shè)，在轄區(qū)日常消防宣傳上也會起到一定的作用。在微型消防站站內(nèi)設(shè)置消防咨詢服務(wù)平臺，微型消防站消防員與本單位或社區(qū)工作人員或者居民更加熟悉，能夠為人們及時解答解決防火相關(guān)的問題。同時，消防員還可以負責(zé)在本單位或社區(qū)內(nèi)進行各種現(xiàn)場基本防火知識講解，分發(fā)相關(guān)消防安全宣傳資料，有效提升重點消防安全單位、城市居民的消防安全意識。3.3引導(dǎo)規(guī)范志愿消防隊伍建設(shè)微型消防站的建設(shè)，在很大程度上起了積極引導(dǎo)和規(guī)范目前現(xiàn)有的消防安全重點單位志愿消防隊伍建設(shè)的作用。例如，作為廣州市消防安全重點單位，廣州市南方醫(yī)院于1997年10月組建義務(wù)消防隊，201_5年7月正式成立微型消防站。該微型消防站面積320平方米，配備有2臺消防摩托車，現(xiàn)有專職人員4名，志愿消防員142名，24小時晝夜執(zhí)勤。從工作任務(wù)來看，微型消防站和單位或社區(qū)志愿消防隊的任務(wù)基本相同，從組織形式上看，微型消防站是志愿消防隊的進一步發(fā)展和提高。

4微型消防站在綜合體建筑應(yīng)用管理中存在的問題4.1組織機構(gòu)不夠完善1.站點布局不夠合理。思明區(qū)由于各社區(qū)的自然條件差異較大，消防環(huán)境不盡相同，“一社區(qū)一微消站”的設(shè)置顯得不夠合理。比如廈港街道面積僅1.76平方公里，轄內(nèi)有廈港消防中隊，日常處警均能在極短的時間內(nèi)趕到，但轄內(nèi)配備了7個社區(qū)微型消防站；梧村街道面積6.2平方公里，轄內(nèi)配備了11個社區(qū)微型消防站；而濱海街道面積17.38平方公里，村莊聚落分散，僅配備5個社區(qū)微型消防站。站點布局的不合理會導(dǎo)致消防資源配置的不均衡，造成消防資源的浪費，也會影響毗鄰站點聯(lián)勤聯(lián)動的效果，影響消防應(yīng)急處置的效率。2.聯(lián)勤聯(lián)動機制不健全。在接到火警后，市消防支隊119指揮中心按照消防力量就近調(diào)度原則，第一時間發(fā)送火警手機短信至微型消防站隊長及街道安監(jiān)站站長，區(qū)消防大隊掛鉤街道的參謀也會第一時間電話通知微型消防站隊長及街道安監(jiān)站站長，指示微型消防站出警；然而，因為微型消防站人員隊伍不穩(wěn)定，無法真正做到24小時在崗值守、3分鐘到場處置，常常消防中隊已經(jīng)達到現(xiàn)場開展滅火救援，還未見到社區(qū)微型消防站的人員，應(yīng)急響應(yīng)滯后。部分微型消防站的隊員在觀念上也存在一定的問題，由于其從屬于相關(guān)單位以及社區(qū)，因此主要考慮的是本單位的安全，加上費用補給方面的考慮，許多微型消防站對于附近滅火救援工作采用消極態(tài)度對待。甚至還存在火情出現(xiàn)時難以調(diào)動的情況，難以實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動統(tǒng)一指揮，使得微型消防站的作用大打折扣。1.裝備配置不合理。一些單位在建設(shè)中，配置裝備不考慮本單位實際，導(dǎo)致配好的裝備用不上，需要的裝備卻缺乏等情況。如消防摩托車（太子摩托）因其體積大、自重大、轉(zhuǎn)彎半徑大等因素，不適合老城區(qū)、城中村等背街小巷的行駛穿行，在實際工作中，并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的機動性。2.器材保養(yǎng)不到位。微型消防站在建設(shè)之處大多能按照標準配備相應(yīng)的裝備器材，然而在實際運行管理中發(fā)現(xiàn)，因缺乏專業(yè)人員及專項經(jīng)費，微型消防站在培訓(xùn)演練甚至實戰(zhàn)出警之后，不能及時補給裝備；同時在器材與防具老化過期時難以得到保養(yǎng)與維護。4.2管理制度不健全2016年12月20日，廈門市微型消防站的建設(shè)與管理主要根據(jù)該市公安消防支隊下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<廈門市消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標準>、<廈門市社區(qū)微型消防站建設(shè)標準>的通知》等文件的指導(dǎo)精神來進行，該文件提出微型消防站的建設(shè)主要有三種類型，各種類型有其不同的標準。2017年3月30日，廈門市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化社區(qū)（村）微型消防站建設(shè)工作實施方案的通知》，要求按照《附件3.廈門市社區(qū)（村）微型消防站建設(shè)標準》，根據(jù)區(qū)域面積大小、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險源、區(qū)域建筑管控重要性、社區(qū)群防群治隊伍建設(shè)等工作實際，分兩類建設(shè)社區(qū)（村）微型消防站。從其建設(shè)標準來看，是在原有三類站的建設(shè)基礎(chǔ)上進行對標提升工作，該次通知里，將其一類站的建設(shè)標準下降，原有的一類站和二類站統(tǒng)一稱之為一類站，而原有的三類站則提升為二類站，此次建設(shè)標準的提升，使原有三類站的經(jīng)費保障也一并提升。按此《建設(shè)工作實施方案通知》，二類站類站每月不少于4000元的標準劃撥工作經(jīng)費，用于微型消防站日常運行維護經(jīng)費，并參照公安消防隊員標準為社區(qū)微型消防站兼職隊員購買人身意外傷殘保險。該文件明確了消防站兼職人員應(yīng)得的福利待遇，但是因為文件并沒有詳細說明該標準變化的細節(jié)及原因，以及劃分標準的簡單化，使該文件中的政策落實到執(zhí)行層面時，由于對文件解讀的偏差，部分街道社區(qū)管理人員及微型消防站隊員對微型消防站的類別混淆不清，通過街道社區(qū)報送數(shù)據(jù)的情況，以及詢問街道安監(jiān)站工作人員的情況看，有些工作人員認為是分成兩類，有些認為是分成三類。對類別的認識不到位，會影響到實踐中對標提升工作，也會影響到微型消防站的管理。2017年3月，廈門市政府召開關(guān)于社區(qū)微型消防站建設(shè)工作的專題會議，并形成〔2017〕76號專題會議紀要，提出了各區(qū)需要保障微型消防站建設(shè)所需的相關(guān)經(jīng)費，請坐其中二類微型消防站的經(jīng)費標準為4000元以上每月，一類微型消防站的經(jīng)費標準為6000元以上每月。微型消防站相關(guān)工作人員由于宣傳、訓(xùn)練、火情撲救等日常工作可能會出現(xiàn)一些其他的費用都在微型消防站的經(jīng)費中支出。各區(qū)你盡量為微型消防站的隊員購買保險。2017年3月，為確保廈門會晤安全有序的進行，思明區(qū)發(fā)布了《思明區(qū)社區(qū)微型消防站隊伍管理辦法（暫行）》，在文件第二十五條中規(guī)定：“根據(jù)情況給予精神和物質(zhì)獎勵，其中物質(zhì)獎勵控制在800元∕人∕月”，而在第二十九條中寫到：“本辦法自公布之日起施行，廈門會晤消防安保工作結(jié)束后本辦法第二十五條自行廢止。”此舉在當(dāng)時的確起到了積極的作用，取得了明顯成效，但政策未能形成長效機制；從心理學(xué)的角度上看，會晤結(jié)束后取消該補貼，由于心理落差，嚴重影響了社區(qū)微型消防站隊員之后的工作積極性和延續(xù)性，因而產(chǎn)生了巨大的落差。在微型消防站隊員權(quán)益缺乏保障的情況下，僅僅寄希望于兼職隊員義務(wù)的進行24小時值守，3分鐘到場處置，從事具有一定危險性的滅火戰(zhàn)斗，是很難做到的。2018年11月，思明消防大隊結(jié)合轄區(qū)工作實際，向思明區(qū)政府申請根據(jù)市政府〔2017〕76號專題會議紀要，制定出臺社區(qū)微型消防站經(jīng)費保障機制：“建議一類微型消防站，配有小型消防車的（18個）按照132000元/年，配有消防摩托車的（30個）按照122000元/年劃撥工作經(jīng)費；二類消防站（50個）按照84000元/年劃撥工作經(jīng)費。”該申請的金額雖符合市政府專題會議明確的標準，但金額數(shù)目過大，按此標準，每年財政需支付1000多萬的經(jīng)費，思明區(qū)政府未能同意。目前，社區(qū)微型消防站仍處于無經(jīng)費支撐的狀態(tài)下。4.3運行機制不完善沒有良好的溝通合作以及協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，是微型消防站沒有與消防隊伍進行良好聯(lián)勤聯(lián)動的主要原因。近年來隨著我國城市化不斷發(fā)展，廈門市城區(qū)也在不斷建設(shè)與拓展中。廈門市消防部門對近年來各區(qū)域的我在警情進行了統(tǒng)計與分析。發(fā)現(xiàn)隨著廈門市城市建設(shè)的不斷推進，火災(zāi)數(shù)量也在不斷增加中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖4.1，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出廈門本島的火災(zāi)警情發(fā)生情況較為頻繁，湖里區(qū)和思明區(qū)占比最高，達到59.05%。圖4.12007-2016年廈門火災(zāi)警情數(shù)量微型消防站的建設(shè)，參與了許多初級火災(zāi)的救援與處置，在很大程度上補充了以往專業(yè)消防隊伍一線警力不足的情況。但是由于沒有健全的聯(lián)動機制，專項火災(zāi)聯(lián)合演練等相關(guān)活動也進行較少，因此不利于微型消防站積極參與到滅火救援行動中來。雖然從2018年開始應(yīng)急管理部代替了原本的公安消防部隊，消防隊伍開始進行職業(yè)化改革。但是在改革初期還存在著許多問題，職業(yè)化消防壁壘尚有待打破。消防部隊成為綜合應(yīng)急救援隊伍的一員。城市公共危機管理體系由不同的職能部門負責(zé)及相應(yīng)的部分。但是由于尚處于改革初期，許多問題考慮欠全面因此出現(xiàn)了政出多頭、職責(zé)重疊之類的情況。隨著消防體制進一步朝著職業(yè)化以及專業(yè)化的方向發(fā)展，應(yīng)急管理局應(yīng)該對相關(guān)問題進行深入的研究，從根本上解決職能部門分工的問題，避免權(quán)責(zé)不明確影響微型消防站功能的發(fā)揮。

5微型消防站管理的優(yōu)化對策及建議5.1完善組織機構(gòu)思明區(qū)各下屬街道辦可主動申請建立微型消防站以及對微型消防站進行優(yōu)化與升級，由區(qū)消防大隊牽頭，各街道配合，聘請第三方消防評估機構(gòu)共同參與，對各街道的申請予以審核，對社區(qū)微型消防站站點布局及等級配置進行評估，合并多余的站點，對面積大，消防力量薄弱的區(qū)域多增設(shè)站點，打造出更務(wù)實高效的聯(lián)勤聯(lián)動體系。站點多布局廣，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域聯(lián)防是微型消防站的主要優(yōu)勢所在。通過微型消防系統(tǒng)建設(shè)，能夠?qū)τ邢薜木Y源進行整合，真正的落實區(qū)域聯(lián)防，使得“一點著火，多點出動，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)”得以實現(xiàn)。因此思明區(qū)需要根據(jù)地理區(qū)域進行進一步的劃分，將區(qū)域聯(lián)防進行制度化。根據(jù)區(qū)域劃分，建立起相應(yīng)的區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)，并且定期開展聯(lián)合演練，提高微型消防站在應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合作戰(zhàn)等方面的能力。在區(qū)域內(nèi)選擇發(fā)展較好，人員裝備齊全的微型消防站進行強化，形成區(qū)域中心站。有區(qū)域中心站周邊的微型消防站的工作進行指導(dǎo)與培訓(xùn)，由點帶面，實現(xiàn)整個區(qū)域微型消防站的全面發(fā)展。要堅持以局部帶動整體，率先圈定小范圍試點單位或社區(qū)，分層次、分類別、分地區(qū)確定樣板，樹立標桿。5.2完善經(jīng)費管理制度及其執(zhí)行監(jiān)管完善經(jīng)費保障才能調(diào)動微型消防站工作人員工作的積極性，廈門市政府根據(jù)微型消防站建設(shè)實際需求開展了專項工作會議，在微型消防站建設(shè)工作會議紀要中，對經(jīng)費來源進行了明確，提出了相關(guān)經(jīng)費由區(qū)政府提供。同時對經(jīng)費的進行了相應(yīng)的規(guī)定，微型消防站各項日常工作所產(chǎn)生的相關(guān)費用都屬于經(jīng)費的使用范疇。要按照有關(guān)規(guī)定，會同消防部門制定出臺社區(qū)微型消防站經(jīng)費保障機制和監(jiān)督管理辦法，加強對經(jīng)費使用、人員配置、裝備器材、實戰(zhàn)訓(xùn)練、值班備勤等工作的規(guī)范管理。進一步強調(diào)分組合作和結(jié)組匯報的重要性，在微型消防站的滅火救援工作中，做好分工協(xié)作，在實際工作中根據(jù)不同的專業(yè)與工種進行分組以便統(tǒng)一調(diào)度?；馂?zāi)發(fā)生后，由負責(zé)總體協(xié)調(diào)的指揮小隊匯總其余小隊的滅火數(shù)據(jù)信息，如消防設(shè)施的使用情況、遇難人員的數(shù)量和安置方法、火勢的控制情況等。信息整理過后，由指揮小隊將書面文件遞交公安部消防局和城市綜合體安全負責(zé)部門，留檔備查。微型消防站建設(shè)專項工作會議，雖然明確了經(jīng)費的來源，但并沒有建立相應(yīng)的經(jīng)費保障機制，同時具體的經(jīng)費使用標準沒有做出明確的規(guī)定。在后續(xù)的工作中需要進一步完善。建議配有小型消防車的一類微型消防站的（18個），配有消防摩托車的二類站（30個），三類站（50個），分別按照一定的標準每年或每月劃撥工作經(jīng)費。建議社區(qū)微型消防站工作經(jīng)費由各街道財政列支，列入每年預(yù)算。明確工作經(jīng)費用途：1.小型消防車、消防摩托車的保險、燃料、維護費用。2.微型消防站消防員的出勤、備勤、巡查補貼等。3.各街道可通過購買服務(wù)的方式，由社會機構(gòu)負責(zé)社區(qū)微型消防站的運作，或者招募專職消防隊員，發(fā)揮社會力量的作用，充實微型消防員隊伍，購買服務(wù)的金額由各街道在經(jīng)費標準限額內(nèi)自行掌握。5.3完善聯(lián)動體制，打通應(yīng)急管理脈絡(luò)要解決協(xié)調(diào)聯(lián)動方面的問題，首先要做好體制建設(shè)，可以提請市政府等相關(guān)部門進行微型消防站建設(shè)標準與規(guī)范的相關(guān)文件。使得微型消防站在建設(shè)過程中有標準可以執(zhí)行。整合各部門的職能并做好體制建設(shè)。在相關(guān)文件中明確微型消防站的功能與定位。同時規(guī)定好微型消防站與相關(guān)部門的關(guān)系。確定好微型消防站工作人員的職責(zé)以及權(quán)限。同時制定好失職追責(zé)機制。相應(yīng)區(qū)域的派出所可以派出專門的人員對微型消防站的巡查等相關(guān)工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。同時在相關(guān)文件與規(guī)范中，應(yīng)該對微型消防站建設(shè)的績效考評與獎懲機制進行完善。定期做好微型消防站的考核與評分并相應(yīng)的進行獎勵與懲罰。從而提高微型消防站多中心治理工作的成效。微型消防站本質(zhì)上屬于應(yīng)急管理隊伍之一，是應(yīng)急管理隊伍中最為重要的應(yīng)急志愿者隊伍。應(yīng)急志愿者隊伍在很大程度上影響著應(yīng)急救援工作的進行。應(yīng)急救援工作是否具有充分的準備、能否快速有效響應(yīng)、特殊情況下專業(yè)救援隊伍能否得到迅速補充等，都與應(yīng)急志愿者隊伍的狀態(tài)有很大的關(guān)聯(lián)。在實際應(yīng)急工作中，不同的部門落實相應(yīng)的工作，不同的條塊之間有著明顯的壁壘，不同部門的人員難以進行積極有效的溝通與配合，經(jīng)常會出現(xiàn)重復(fù)工作的情況。在后續(xù)的工作中可以由主管部門主持召開相應(yīng)的協(xié)同會議，通過微型消防站的建設(shè)吸引不同部門不同職能的人員，打破部門之間的壁壘。使得微型消防站成為各個部分的協(xié)調(diào)者，通過微型消防站的建設(shè)疏通不同部門之間在應(yīng)急事務(wù)中的溝通與聯(lián)系。使得不同部門能夠更好地履行其專業(yè)職責(zé)。同時微型消防站在與不同部門的合作過程中應(yīng)該起到良好的輔助作用，將一線的情況反饋到各個部門同時配合各個部門在基層的實際工作。

結(jié)論微型消防站是單位、社區(qū)建立的有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力的志愿消防隊伍，相對于國外的志愿消防隊，它是具有中國特色的一種提法，其作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵要素在于其建設(shè)、運行和管理的三個過程。窗體頂端對廈門市思明區(qū)微型消防站管理問題進行深入分析和討論,對微型消防站的組織機構(gòu)、管理制度、管理人員等