國開本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)1-4試題及答案

國開本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)1-4試題及答案形考任務(wù)1試題及答案什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？(100分)要求：1.認(rèn)真研讀教材第1章至第5章的內(nèi)容。2.組成3—10人的學(xué)習(xí)小組完成本次任務(wù)。3.采取個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合的方式，采取網(wǎng)上非實(shí)時(shí)跟帖的形式，由小組長發(fā)起第一個(gè)跟帖表明組長身份并組織完成討論的全過程。4.每一位學(xué)習(xí)者都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備個(gè)人討論提綱(包括聯(lián)系實(shí)際的例子和個(gè)人準(zhǔn)備的提綱，不少于500字)，個(gè)人討論提綱占此次討論總成績的60%，由學(xué)習(xí)者自己跟帖提交。5.每個(gè)小組討論完成后，形成不少于300字的小組意見，小組意見占此次討論總成績的40%，由小組長跟帖提交。6.教師根據(jù)每一位學(xué)習(xí)者的提綱以及小組討論后形成的小組意見給每一位學(xué)習(xí)者評分，舉例必須聯(lián)系實(shí)際，所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。答：1.什么是政府經(jīng)濟(jì)？政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配臵及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：(1)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級政府；(2)政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控；(3)政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理；(4)政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。例：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化。2.個(gè)人提綱：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢姡S著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢，因而一些人收入過高。3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配臵，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全國年均GDP增長7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會(huì)總需求相對不足。3.小組討論后形成的提綱：討論成員：同班學(xué)員。在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：(1)以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位臵，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位臵。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。(2)解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會(huì)過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長時(shí)期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。(3)效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。其二，在市場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配臵，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

形考任務(wù)2試題及答案一、小論文題(100分)以“中國政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文以“市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文以“政府采購與政府支出效益”為主題,撰寫一篇小論文以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。以“政府支出績效評價(jià)”為主題，撰寫一篇小論文。說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文題。要求：1.認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。2.請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目(無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分)。3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6.字?jǐn)?shù)不得少于1000字。答案：以“中國政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文對政府支出管理制度改革途徑的思考隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加速，政府職能正在發(fā)生深刻變化，為了適應(yīng)這一變化，就需要改革傳統(tǒng)的政府支出管理制度，建立一套與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的政府支出管理新制度。一、政府支出管理制度改革的必要性改革開放以來，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進(jìn)展，但是依舊處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由財(cái)政供給進(jìn)行調(diào)整時(shí)，政府難以進(jìn)行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)支出偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，將在市場經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由市場本身負(fù)擔(dān)的所有支出歸為自身職責(zé)，導(dǎo)致在財(cái)政支出，上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用一直居高不下，從而造成了財(cái)政職能的錯(cuò)位和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)對財(cái)政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。導(dǎo)致政府運(yùn)行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費(fèi)用明顯偏低。中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以滿足我國軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。同樣，社會(huì)保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。二、政府支出管理制度改革的途徑(一)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，為改革提供管理基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代國庫管理制度，對財(cái)政性資金的收付方式進(jìn)行改革，不僅沒有弱化各部門、各單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限，反而對財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。財(cái)務(wù)管理工作只能加強(qiáng)。不能削弱，要防止認(rèn)為搞集中收付制度就可以弱化各單位財(cái)務(wù)管理的誤解，各部門不僅要針對且前財(cái)務(wù)管理弱化的現(xiàn)象，采取切實(shí)措施繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，克服財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而且要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代國庫管理制度必須建立在先進(jìn)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砘A(chǔ)上。只有在建立現(xiàn)代國庫管理制度過程中，加強(qiáng)管理意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)從制度建設(shè)、人員力量和加大執(zhí)法力度等方面加強(qiáng)管理，才能適應(yīng)建立現(xiàn)代國庫管理制度的要求。(二)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購工作根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購的立法工作不僅僅是制定一個(gè)《暫行辦法》或一部《政府采購法》，更重要的是要加快制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標(biāo)準(zhǔn)范本、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人政府采購市場資格、采購人員行為準(zhǔn)則、政府采購行政投訴的受理程序等在內(nèi)的一系列涉及政府采購的法律法規(guī)，形成一個(gè)完備的法律法規(guī)體系。(三)加大對建立社會(huì)保障體系的支持力度一方面，通過多渠道籌集社會(huì)保障資金，加大社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管好用好社會(huì)保障資金。另一方面堅(jiān)決確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)的及時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，還要建立和完善職工失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以“市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文淺談?wù)餐顿Y現(xiàn)存問題與對策公共投資是指由一國政府或國際組織出于公共利益的目的而進(jìn)行的投資，如政府貸款興建公共設(shè)施、修路或興修水利工程，或由國際金融組織貸款進(jìn)行上述項(xiàng)目的發(fā)展，均屬公共投資范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的客觀要求，我國的公共投資經(jīng)歷了由緊到松、由行政干預(yù)為主到市場調(diào)節(jié)為主的幾個(gè)過程，其為經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)我國公共投資目前也還存在著一些問題。1.公共投資的定位不明確。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，公共投資的主要目的是通過為社會(huì)提供公共產(chǎn)品來糾正市場失靈和優(yōu)化資源配置，其主要領(lǐng)域是非贏利性的公共領(lǐng)域，側(cè)重于社會(huì)福利水平的提高。但事實(shí)上我國約40%左右的公共投資分布于競爭性、贏利性領(lǐng)域，甚至涉及了餐飲、娛樂服務(wù)這樣的高競爭產(chǎn)業(yè)。而且對于農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等屬于公共投資范圍內(nèi)的公共事業(yè)部門，投資嚴(yán)重不足。2.使用效率較低。目前，我國公共投資還存在著投入產(chǎn)出的效果差。規(guī)模效益低的問題。一些基本建設(shè)(如機(jī)場和高速公路)的重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益令人堪憂，而工程質(zhì)量低劣和工程腐敗現(xiàn)象也屢見不鮮，如2007年8月13日17時(shí)0分,湖南湘西州鳳凰縣沱江堤溪大橋在建成拆架時(shí)全部垮塌，造成64人死亡，22人受傷，其中2人危重、1人重傷。2016年11月24日7點(diǎn)左右，江西省宜春市豐城電廠三期在建項(xiàng)目冷卻塔施工平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌事故，造成現(xiàn)場74人死亡，2人受傷。此等事件還有很多，致使社會(huì)資源極大浪費(fèi)。其主要原因在于公共投資的主體存在預(yù)算軟約束，責(zé)任不明。此外，還有一些地方和部門過分追求“政績”，短期行為嚴(yán)重，致使公共資本遭到濫用，效率低下。3.政府負(fù)擔(dān)過重。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年全國固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。全年全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)518907億元，比上年增長2.9%。2020年12月份，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增長2.32%。這意味著目前固定資產(chǎn)投資的快速增長已成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素。然而，主要投資于其他方面的非國有經(jīng)濟(jì)投資增速依然滯后。雖然非國有經(jīng)濟(jì)投資增長相對緩慢有其本身原因，如非國有經(jīng)濟(jì)主要分布在資本有機(jī)構(gòu)成較低的勞動(dòng)密集型部門，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低等，但是更為重要的是我國存在一些體制性障礙，如某些領(lǐng)域的進(jìn)入門檻過高，非國有經(jīng)濟(jì)缺乏有效的融資渠道等。這些均限制了非國有投資的進(jìn)一步增加。按照這一趨勢，私人投資如果不能肩負(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重任，國家將沒有足夠財(cái)力承擔(dān)全部投資，負(fù)擔(dān)過重會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)后勁不足的嚴(yán)峻局面。如何改善政府公共投資的不足呢，我從三個(gè)方面談?wù)勛约旱囊娊狻?.優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，兼顧效率與公平。首先是加大對農(nóng)業(yè)的投資。其次是加大對西部的投入，尋求公共投資效率與公平的統(tǒng)一。2.積極推進(jìn)利率市場化改革。只有利率實(shí)現(xiàn)了市場化，利率的彈性會(huì)逐步增加，有利于提高民間投資的積極性，并為財(cái)政政策實(shí)施效力的提高提供更為有利的條件。3.對于技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持。為了走上新型的工業(yè)化道路，我們?nèi)孕桕P(guān)注長期經(jīng)濟(jì)增長問題。在長期內(nèi)，國家若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長，所需要的不僅僅是投資的增加，更重要的是技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，提高核心競爭力。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，政府公共投資行為會(huì)越來越優(yōu)化，揚(yáng)長避短，更好的服務(wù)人民大眾。

以“政府采購與政府支出效益”為主題,撰寫一篇小論文淺談“政府采購與政府支出效益”我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采購節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計(jì)算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財(cái)政收支效率，對我們更好的進(jìn)行政府采購具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一.政府采購的微觀經(jīng)濟(jì)效益(一)政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲(chǔ)在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場競爭機(jī)制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購商品和工程的質(zhì)量。(二)規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率政府的市場行為必將影響整個(gè)市場的運(yùn)行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動(dòng)了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競爭，有利于激勵(lì)企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場的高效，帶動(dòng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。二.政府采購的宏觀經(jīng)濟(jì)效益(一)發(fā)揮財(cái)政對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府采購是財(cái)政政策的重要工具，對社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整。可以有效調(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。(二)建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競爭機(jī)制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少徶С置褡瀹a(chǎn)業(yè)的巨大作用。(三)政府采購提高了相關(guān)部門的理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。三.政府采購的社會(huì)效益(一)無可比擬的政治效益政府采購制度是提高政府采購活動(dòng)透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動(dòng)中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對政府的信任度。(二)巨大的生態(tài)環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。(三)通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵(lì)向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時(shí)通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以通過擴(kuò)大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。四..現(xiàn)階段政府采購的效益差距我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。(一)政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮。(二)政府采購預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。(三)政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財(cái)政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。五.提高政府采購效益的對策(一)擴(kuò)大政府采購范圍，增加集中采購比重根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%，同發(fā)達(dá)國家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。(二)提高政府采購工作水平編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計(jì)劃采購的弊端。將政府采購的計(jì)劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對采購計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況?？茖W(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊(duì)伍。政府采購活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、法律性于一身的商務(wù)活動(dòng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動(dòng)的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。(三)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。(四)建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，充分引入公平競爭招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，同時(shí)對定點(diǎn)采購，網(wǎng)上競價(jià)采購等進(jìn)行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購市場的競爭，對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開招標(biāo)，維護(hù)政府采購的公開、公平、公正和有效競爭原則。

以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。張家港第十二五年規(guī)劃“十二五”時(shí)期(2011年～2015年)是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的重要階段?！稄埣腋凼袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)是本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍(lán)圖和總體安排，是編制和實(shí)施本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、分年度計(jì)劃以及制定政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)市委的總體部署，統(tǒng)籌制定規(guī)劃期內(nèi)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，努力履行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，順應(yīng)民生期待和我市所處發(fā)展階段的基本要求，圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先城市，持續(xù)加大有效投入，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益；圍繞打造以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；圍繞打造統(tǒng)籌發(fā)展的樣板城市，高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；圍繞打造生活保障最優(yōu)城市，全面提升各類保障水平，全力增進(jìn)民生福祉。具體要實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長，到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入在“十一五”期末的基礎(chǔ)上，確保翻一番以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到65%。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到60億美元。2.創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)核心競爭力進(jìn)一步提升。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)40%；90%的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)載體、科技創(chuàng)新企業(yè)載體和科技服務(wù)平臺(tái)基本完備；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%；全市引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))達(dá)到260個(gè)，爭取300個(gè)，累計(jì)引進(jìn)和培養(yǎng)1200名緊缺高層次人才、培養(yǎng)8000名高技能人才；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到300件，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。3.社會(huì)進(jìn)步。初步建成高水平、均等化的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，社會(huì)保障水平顯著提高。千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)提高到7.2人，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1600平方米，萬人擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)到32000平方米；城市化水平達(dá)到70%；社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基尼系數(shù)降至0.38以下。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。4.民生質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2.65萬元；城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)超過97%，千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張；社會(huì)治安公眾滿意率超過98%，公共交通出行率達(dá)到25%，生活信息化水平達(dá)90%以上；恩格爾系數(shù)低于5.生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗、物耗水平和污染排放不斷降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。萬元GDP能耗、主要污染物排放量均完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；建成區(qū)人均公園綠地面積提高到13.2平方米；生活垃圾無害化處理率超過95%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在96分以上?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，以率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長，努力把張家港建設(shè)成為“富有獨(dú)特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化港城。

以“政府支出績效評價(jià)”為主題，撰寫一篇小論文。政府支出績效評價(jià)將績效預(yù)算評價(jià)機(jī)制引入到中期財(cái)政規(guī)劃和跨年預(yù)算平衡機(jī)制構(gòu)建中，使其成為現(xiàn)代預(yù)算管理模式確立的重要制度保障。因其能夠直接反映政府中期財(cái)政規(guī)劃運(yùn)行的產(chǎn)出、效率和社會(huì)滿意度，真正實(shí)現(xiàn)“大財(cái)政”“大收入”“大支出”的績效管理目標(biāo)。為此，將績效評價(jià)制度引入中期財(cái)政規(guī)劃的全程并對其進(jìn)行預(yù)算績效管理，即是我國建立現(xiàn)代預(yù)算管理模式的現(xiàn)實(shí)需求，也是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。財(cái)政支出績效評價(jià)的要求結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》與財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》(財(cái)預(yù)[2015]43號)，要求財(cái)政部門要會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法，這些帶來年度預(yù)算控制方式的改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告項(xiàng)目支出政策內(nèi)容，健全預(yù)算績效管理機(jī)制。通過全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，使績效視角下的中期財(cái)政規(guī)劃成為資源與效果的結(jié)合體，具體的實(shí)際路徑是中期財(cái)政規(guī)劃下項(xiàng)目庫建設(shè)與績效目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合。由此需明確中期財(cái)政規(guī)劃下支出績效評價(jià)的具體要求。明確績效評價(jià)核心內(nèi)容。因中期財(cái)政規(guī)劃是以項(xiàng)目庫建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)施，在3至5年的時(shí)間跨度下，預(yù)算單位需始終以中期績效目標(biāo)為引導(dǎo)不斷優(yōu)化和調(diào)整年度項(xiàng)目預(yù)算。為此，財(cái)政部門應(yīng)幫助各政府部門強(qiáng)化對績效評價(jià)核心指標(biāo)，特別是績效目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。如應(yīng)對績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結(jié)合部門預(yù)算的行業(yè)特征分類設(shè)計(jì)績效目標(biāo)指導(dǎo)各部門加強(qiáng)對績效目標(biāo)的理解和認(rèn)識(shí)，提升年度項(xiàng)目預(yù)算對中期財(cái)政規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。通過評價(jià)得出相關(guān)結(jié)論，絕不是績效預(yù)算管理的最終目標(biāo)，評價(jià)結(jié)果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績效管理水平、影響滾動(dòng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的決定性因素，為此，年度項(xiàng)目預(yù)算支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)成為中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化全過程績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。效果指標(biāo)是對預(yù)算資金使用效果進(jìn)行的評價(jià)，主要針對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及報(bào)告階段，是通過一系列全方位、多維度的績效測評指標(biāo)，對整個(gè)預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)果進(jìn)行的全面評定和總結(jié)。因中期財(cái)政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長且動(dòng)態(tài)管理壓力大等特征，嚴(yán)格推進(jìn)全過程跟蹤績效評價(jià)是非常必要的。其中，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃運(yùn)行及監(jiān)管要求，設(shè)計(jì)全過程考核指標(biāo)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵.支出績效評價(jià)流程設(shè)計(jì)鑒于中長期財(cái)政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)是其預(yù)算管理核心，為此應(yīng)以中期財(cái)政規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個(gè)部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財(cái)政資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項(xiàng)目庫建設(shè)的核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)審核。財(cái)政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中期財(cái)政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對部分部門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績效再評價(jià)。再評價(jià)結(jié)果同樣可以用于支持財(cái)政部門對部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評價(jià)更重要的作用在于激勵(lì)部門認(rèn)真對待績效評價(jià)工作，保障績效評價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動(dòng)多年期預(yù)算滾動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。具體工作流程為：首先、以績效目標(biāo)管理為引導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目庫項(xiàng)目的選取。中長期財(cái)政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)，應(yīng)以中期財(cái)政規(guī)劃規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個(gè)部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財(cái)政資金情況，經(jīng)過篩選而定。核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)審核。其次、以支出績效評價(jià)為支撐進(jìn)行項(xiàng)目庫的績效考量。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。中期財(cái)政規(guī)劃的績效考核流程設(shè)計(jì)在預(yù)算年度結(jié)束后，由部門結(jié)合本單位工作實(shí)際對部門項(xiàng)目開展績效自評，并做到全過程績效追蹤。財(cái)政部門也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中期財(cái)政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對部分部門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績效再評價(jià)。再評價(jià)結(jié)果同樣可以用于支持財(cái)政部門對部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評價(jià)更重要的作用在于激勵(lì)部門認(rèn)真對待績效評價(jià)工作，保障績效評價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動(dòng)多年期預(yù)算滾動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。最后，以過程監(jiān)督為核心實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算全過程績效跟蹤。1.項(xiàng)目預(yù)算全過程績效跟蹤?？冃н^程跟蹤是在任務(wù)執(zhí)行過程中，當(dāng)階段性工作結(jié)束時(shí)，對階段性績效進(jìn)行跟蹤檢查，以便公正地、客觀地反映階段性的工作成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行中的問題，其目的在于對績效實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行績效評定，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)下一階段績效的改進(jìn)。通過實(shí)際績效與目標(biāo)間的比較，明確描述并總結(jié)績效的表現(xiàn)趨勢。績效過程跟蹤以績效工作信息收集為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對與實(shí)現(xiàn)績效有關(guān)的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和績效實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)?？冃н^程跟蹤一般采用定時(shí)跟蹤和按項(xiàng)目進(jìn)度分階段跟蹤的方式。定時(shí)跟蹤的方式較為常見。2.項(xiàng)目預(yù)算全過程績效跟蹤。主要集中在判斷項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施的合規(guī)、合理、及時(shí)、有效性。其中，關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)是：一是制度遵從度：預(yù)算調(diào)整、合同管理、支出方式；二是方案約束力：預(yù)算執(zhí)行、指標(biāo)分解、成本控制、風(fēng)控機(jī)制、改進(jìn)措施、結(jié)果應(yīng)用?？山Y(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化評價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)評價(jià)的針對性和有效性。如制度遵從程度、指標(biāo)任務(wù)分解、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算調(diào)整的糾偏效果、合同管理規(guī)范性、支出方式科學(xué)性、風(fēng)控意識(shí)與措施、改進(jìn)計(jì)劃與措施、產(chǎn)出與效果的一致性、結(jié)果應(yīng)用的有效性等?？冃н^程跟蹤以績效工作信息收集為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對與實(shí)現(xiàn)績效有關(guān)的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和績效實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)?？冃н^程跟蹤一般采用定時(shí)跟蹤和按項(xiàng)目進(jìn)度分階段跟蹤的方式。定時(shí)跟蹤的方式較為常見。從以上程序可以知道，績效跟蹤的主要作用在于發(fā)現(xiàn)績效實(shí)施中的問題，改進(jìn)績效計(jì)劃，即核心是糾偏，以此確?？冃繕?biāo)的可實(shí)現(xiàn)。

形考任務(wù)3試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不得分)1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是(B)。A.道德勸說B.社會(huì)公共權(quán)力C.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生(A)現(xiàn)象。A.免費(fèi)搭車B.逆向選擇C.委托代理D.劣幣驅(qū)逐良幣3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是(B)。A.公平與效率兼顧B.效率優(yōu)先、兼顧公平C.公平優(yōu)先、兼顧效率D.公平與效率相機(jī)抉擇4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是(C)。A.征稅B.財(cái)政補(bǔ)貼C.排污權(quán)交易D.排污收費(fèi)5.按照(B)分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。A.收入形式B.財(cái)政管理體制C.收入產(chǎn)業(yè)部門D.地域二、不定項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分)6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為(ABC)。A.政府收入B.政府支出C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理D.政府微觀經(jīng)濟(jì)管理7.我國預(yù)算年度是(A)。A.從當(dāng)年1月1日至12月31日B.從當(dāng)年4月1日至來年的3月31日C.從當(dāng)年9月1日至來年的8月31日D.從當(dāng)年11月1日至來年的10月31日8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是以(B)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。A.貼現(xiàn)率B.一般市場利率C.銀行間短期拆借利率D.法定存款準(zhǔn)備金率9.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民(A)生活水平需要。A.最低B.最高C.基本D.一般10.(B)是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。A.罰沒收入B.政府性基金C.國有資產(chǎn)收入D.債務(wù)收入11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是(B)。A.政企分開B.中央所有C.分級管理D.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離12.公債流通市場的交易方式有(ABCD)。A.現(xiàn)貨交易B.回購交易C.期貨交易D.期權(quán)交易13.政府預(yù)算具有(ABCD)的特征。A.年度計(jì)劃性B.法律性C.集中性D.公開性14.貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策(AD)。A.內(nèi)部時(shí)滯較短B.內(nèi)部時(shí)滯較長C.外部時(shí)滯較短D.外部時(shí)滯較長15.政府外債的類別有(ABCD)。A.外國政府貸款B.國際金融組織貸款C.政府國外公債D.國際商業(yè)貸款三、判斷題(每小題2分，共20分。)16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。()A.對B.錯(cuò)[答案]B17.全國人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。()A.對B.錯(cuò)[答案]A18.政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家。()A.對B.錯(cuò)[答案]A19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。()A.對B.錯(cuò)[答案]B20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人。()A.對B.錯(cuò)[答案]B21.根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。()A.對B.錯(cuò)[答案]A22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債發(fā)行的方法。()A.對B.錯(cuò)[答案]A23.從各國編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長期預(yù)算，編制2—5年的中期預(yù)算的國家很少。()A.對B.錯(cuò)[答案]B24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。()A.對B.錯(cuò)[答案]B25.如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人被稱為跨國納稅人。()A.對B.錯(cuò)[答案]A四、名詞解釋(每小題5分，共10分)26.購買性支出：是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù),用于滿足社會(huì)公共需要。政府購買性支出,遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則,即實(shí)行等價(jià)交換。對市場運(yùn)行而言,購買性支出,對消費(fèi)和生產(chǎn)具有直接影響,可廣泛用于調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一定時(shí)期政府購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu),對市場物價(jià)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。27.增值稅：是對在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事進(jìn)出口的單位和個(gè)人取得的增值額為課稅對象征收的稅種。五、簡答題(每小題10分，共20分)28.簡述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。答：社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)；(2)失業(yè)保險(xiǎn)；(3)醫(yī)療保險(xiǎn)；(4)工傷保險(xiǎn)；(5)生育保險(xiǎn)。29.簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。答：主要包括：(1)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則；(2)利益兼顧的原則；(3)合理負(fù)擔(dān)的原則；(4)公平與效率兼顧的原則。

形考任務(wù)4試題及答案一、小論文題(100分)以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)以“政府預(yù)算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。要求：1.認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2.請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目(無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分)。3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。政府預(yù)算管理過程從預(yù)算意識(shí)問題方面來理解全面預(yù)算預(yù)算是指用數(shù)字編制未來某一時(shí)期的經(jīng)營計(jì)劃，未來某一時(shí)期一般指一個(gè)會(huì)計(jì)期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃通過貨幣化的形式來體現(xiàn)出來。全面預(yù)算就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，把預(yù)算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標(biāo)，對各類經(jīng)營管理活動(dòng)及其資源配置進(jìn)行預(yù)測、控制和管理。但就是這個(gè)全面預(yù)算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準(zhǔn)確的把握，以至于單純的認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。全面預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析,而非代替具體的部門去編制預(yù)算。企業(yè)推行預(yù)算管理的真正主旨是利用預(yù)算在計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人簡單地把“全面預(yù)算”定位為“財(cái)務(wù)預(yù)算”，甚至定位為“財(cái)務(wù)部門的預(yù)算”，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。事實(shí)上，盡管各種預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算管理決不只是財(cái)務(wù)部門的事情。財(cái)務(wù)部門的作用主要是從財(cái)務(wù)角度提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法,并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。從而使預(yù)算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮,最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理陷入困境。也有很多企業(yè)認(rèn)為預(yù)算與公司的戰(zhàn)略關(guān)系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行細(xì)化。有句老話：“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會(huì)使有價(jià)值的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至?xí)蛊髽I(yè)的發(fā)展與其設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預(yù)算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟(jì)于事。因此企業(yè)通過全面預(yù)算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行動(dòng)緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標(biāo)和各級單位的具體行動(dòng)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)“化戰(zhàn)略為行動(dòng)”。認(rèn)為預(yù)算只是編給上級或領(lǐng)導(dǎo)看的，與實(shí)際工作沒什么關(guān)聯(lián)。其實(shí)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，不單單是給上級或領(lǐng)導(dǎo)看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而提高運(yùn)作效率。預(yù)算能表明企業(yè)內(nèi)部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達(dá)成企業(yè)的總體目標(biāo)，不同層次、不同單位之間預(yù)算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導(dǎo)企業(yè)的整體活動(dòng)，有效地避免無序的部門行為，通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資源達(dá)到最優(yōu)配置，并通過預(yù)算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。解決決策層和執(zhí)行層的權(quán)限劃分、職責(zé)定位致關(guān)重要，為此，實(shí)行全面預(yù)算管理成為必然。因此一開始企業(yè)就應(yīng)該對預(yù)算的定義來理解透才能完善的進(jìn)行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加以改進(jìn)，那么一定可以達(dá)到更好的效果。

以“政府預(yù)算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。政府預(yù)算管理體制從預(yù)算意識(shí)問題方面來理解全面預(yù)算預(yù)算是指用數(shù)字編制未來某一時(shí)期的經(jīng)營計(jì)劃，未來某一時(shí)期一般指一個(gè)會(huì)計(jì)期間，可以是月、季或年度，簡單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃通過貨幣化的形式來體現(xiàn)出來。全面預(yù)算就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，把預(yù)算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標(biāo)，對各類經(jīng)營管理活動(dòng)及其資源配置進(jìn)行預(yù)測、控制和管理。但就是這個(gè)全面預(yù)算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準(zhǔn)確的把握，以至于單純的認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。全面預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析,而非代替具體的部門去編制預(yù)算。企業(yè)推行預(yù)算管理的真正主旨是利用預(yù)算在計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人簡單地把“全面預(yù)算”定位為“財(cái)務(wù)預(yù)算”，甚至定位為“財(cái)務(wù)部門的預(yù)算”，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。事實(shí)上，盡管各種預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算管理決不只是財(cái)務(wù)部門的事情。財(cái)務(wù)部門的作用主要是從財(cái)務(wù)角度提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法,并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。從而使預(yù)算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮,最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理陷入困境。也有很多企業(yè)認(rèn)為預(yù)算與公司的戰(zhàn)略關(guān)系不大，從而缺乏明確手段對公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行細(xì)化。有句老話：“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會(huì)使有價(jià)值的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至?xí)蛊髽I(yè)的發(fā)展與其設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預(yù)算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟(jì)于事。因此企業(yè)通過全面預(yù)算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)略和年度行動(dòng)緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標(biāo)和各級單位的具體行動(dòng)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)“化戰(zhàn)略為行動(dòng)”。認(rèn)為預(yù)算只是編給上級或領(lǐng)導(dǎo)看的，與實(shí)際工作沒什么關(guān)聯(lián)。其實(shí)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，不單單是給上級或領(lǐng)導(dǎo)看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而提高運(yùn)作效率。預(yù)算能表明企業(yè)內(nèi)部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達(dá)成企業(yè)的總體目標(biāo)，不同層次、不同單位之間預(yù)算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導(dǎo)企業(yè)的整體活動(dòng)，有效地避免無序的部門行為，通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資源達(dá)到最優(yōu)配置，并通過預(yù)算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。解決決策層和執(zhí)行層的權(quán)限劃分、職責(zé)定位致關(guān)重要，為此，實(shí)行全面預(yù)算管理成為必然。因此一開始企業(yè)就應(yīng)該對預(yù)算的定義來理解透才能完善的進(jìn)行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加以改進(jìn)，那么一定可以達(dá)到更好的效果。

以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)”為主題，撰寫一篇小論文。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)宏觀調(diào)控，即國家對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。是包管社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國家治理經(jīng)濟(jì)的重要職能表現(xiàn)。在中國，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在我國，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)有如下方面：一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)濟(jì)增長有兩種解釋，一種是剔除價(jià)格因素以后的國民生產(chǎn)總值的增加，即一國在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，或者是人均國民生產(chǎn)總值的增加。另一種說法是一國生產(chǎn)商品和勞務(wù)的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。經(jīng)濟(jì)増長是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策追求的一個(gè)最重要的目標(biāo),追求經(jīng)濟(jì)増長并不是謀求經(jīng)濟(jì)的高增長,而是經(jīng)濟(jì)的適度增長。一般而言,經(jīng)濟(jì)的增長主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張,即一國GDP的増長。但是一國的經(jīng)濟(jì)增長必須與本國的社會(huì)經(jīng)済發(fā)展相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是宏觀調(diào)控的最重要的目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需幫求的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政府必須調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需幫求的關(guān)系，使之達(dá)到基本平衡。二、保持市場物價(jià)穩(wěn)定在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格的波動(dòng)是價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式。但價(jià)格的大幅度波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)生活是不利的。假如物價(jià)大幅上升和通貨膨脹，會(huì)刺激盲目投資，重復(fù)建設(shè)，片面追幫求數(shù)量擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益下降；假如物價(jià)下降和通貨緊縮，則會(huì)抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)商品和辦事的價(jià)格由市場決定，但政府可以運(yùn)用貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，必要時(shí)也可以采用某些行政手段(如制止亂漲價(jià)、打擊價(jià)格欺詐)，以保持價(jià)格的基本穩(wěn)定，避免價(jià)格的大起大落。保持市場物價(jià)穩(wěn)定通常是指價(jià)格總水平的相對穩(wěn)定,物價(jià)總水平過高或過低,對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的。因此各個(gè)都把物價(jià)穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。三、收入公平分配?公平分配是一個(gè)相對的概念,它是指在一定的社會(huì)范圍內(nèi)和一定的社會(huì)道德規(guī)范下,社會(huì)成員之間和可以支配的經(jīng)済資源之間的均衡和協(xié)調(diào)。公平分配是促進(jìn)社會(huì)安定和發(fā)展的一個(gè)重要因素,是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的一種重要目標(biāo)。四、保障充分就業(yè)?充分就業(yè)是與失業(yè)相對應(yīng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律規(guī)定具有工作資格的人均可以找到有報(bào)酬的工作的一種社會(huì)就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)問題之所以如此重要，許多國家的政府之所以要將充分就業(yè)作為制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的目標(biāo)，其原因有三：首先，勞動(dòng)力資源是一個(gè)國家最重要的經(jīng)濟(jì)資源，能否充分有效地利用其勞動(dòng)力資源，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)能否健康有序地發(fā)展的重要條件之一；其次，人們工作的權(quán)力是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，大多數(shù)國家的政府都十分重視保障其公民的工作權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)；再次，充分就業(yè)也是一個(gè)國家社會(huì)安定與穩(wěn)定的重要前提。五、保持國際收支平衡國際收支是指在一定時(shí)期,一國居民與非居民之間經(jīng)済交易的系統(tǒng)記錄。國際收支平衡則是指在按照復(fù)式記賬原理編制的國際收支平衡表上,一個(gè)國家的國際收支在量上平衡對等關(guān)系。

以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具宏觀經(jīng)濟(jì)即宏觀層面的國民經(jīng)濟(jì)，包括一國國民經(jīng)濟(jì)總量、國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成(主要分為GDP部門與非GDP部門)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度(人類發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)福利指數(shù)、幸福指數(shù))。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于其他國家，畢竟主要是依靠引進(jìn)外資，像是美國則是人居消費(fèi)達(dá)到了一定的水平，并不需要投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍畱?yīng)當(dāng)充分實(shí)行宏觀調(diào)控管理，以此調(diào)控市場，從而促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展。常用的經(jīng)濟(jì)管理工具如下：一、法律手段在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎(chǔ)性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個(gè)特征：普遍性和抽象性。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為得以形成一種基本的經(jīng)濟(jì)秩序，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得以正常進(jìn)行的必要條件。二、經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指那些從某個(gè)方面直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，主要包括價(jià)格、工資、利率、匯率、稅率、補(bǔ)貼等，其中，財(cái)政政策、和貨幣政策工具是主要手段。這些經(jīng)濟(jì)手段，通常也被稱為經(jīng)濟(jì)杠桿。政府通過適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)杠桿，可以對經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生某些有利或不利的影響，從而“誘導(dǎo)”他們的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合政府的宏觀調(diào)控所要求的方向。與法律手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有較多的彈性和靈活性，可以適用于各種具體情況。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制國家中，經(jīng)濟(jì)手段在宏觀調(diào)控這是發(fā)揮著重要作用。三、行政手段行政手段是指政府以行政命令的方式直接對當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)事人除了服從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。指令性計(jì)劃和實(shí)物控制是行政手段的典型形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，是政府宏觀調(diào)控的主要形式。利用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的效果可以很快顯現(xiàn)，時(shí)滯較短，但行政手段本身存在固有的缺陷，即造成當(dāng)事人缺乏主動(dòng)性和積極性，使經(jīng)濟(jì)喪失活力。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要重視發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，除了必要，一般要盡可能少地使用行政手段。四、幾種手段及其相互關(guān)系政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具，是一個(gè)由多種調(diào)控措施構(gòu)成的手段體系，通常包括法律手段，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎(chǔ)性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個(gè)特征：普遍性和抽象性。普遍性是指法律領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)則能夠平等地和沒有例外地應(yīng)用到每個(gè)個(gè)體身上，而無論該個(gè)體的出身、性別、種族、宗教等。抽象性是指法律規(guī)則不是為某個(gè)具體目標(biāo)服務(wù)的，因此每個(gè)個(gè)體在遵守這些規(guī)則時(shí)，都可以自由地追求自己的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)手段是指那些從某個(gè)方面直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，主要包括價(jià)格、工資、利率、匯率、稅率、補(bǔ)貼等，其中，財(cái)政政策和貨幣政策工具是主要手段。行政手段是指政府以行政命令的方式直接對當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)事人除了服從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。指令性計(jì)劃和實(shí)物控制是行政