陜南避災扶貧搬遷的安康實踐（一）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁陜南避災扶貧搬遷的安康實踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多措并舉全力推進陜南避災扶貧移民搬遷安置工程

漢陰縣扶貧開發(fā)局陳世寧陳平星

漢陰縣版圖面積1347平方公里，轄14個鎮(zhèn)，179個村，總人口30萬人，農業(yè)人口26.2萬人。其中貧困人口32976戶107280人。全縣總土地面積202.05萬畝，耕地32萬畝，其中水田14.09萬畝，2021年農民人均純收入4880元，是新十年國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山國家連片特困地區(qū)覆蓋縣之一和革命老區(qū)縣。2021年，我縣避災扶貧移民搬遷工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市扶貧開發(fā)局的精心指導下，堅持將避災扶貧移民搬遷工程作為推動跨越發(fā)展、構建和諧、幸福漢陰的重要抓手，以人為本、科學規(guī)劃、著力改善貧困山區(qū)群眾的生產生活條件，奮力推進“特色民居、基礎設施、主導產業(yè)、社會事業(yè)”四大建設，全力打造整齊有序、戶型統(tǒng)

一、獨具特色、靚麗典雅的現代生態(tài)民居。2021年，全縣完成避災扶貧移民搬遷1360戶5440人，呈現出“城鄉(xiāng)面貌改善，城鎮(zhèn)化步伐加快，產業(yè)結構優(yōu)化，社會和諧發(fā)展”的新格局，有力地推動了縣域經濟社會又好又快發(fā)展。

我們的主要做法是：

一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃引領，精心謀劃避災扶貧移民搬遷我縣地處陜南秦巴腹地，北枕秦嶺，南倚巴山，鳳凰山橫貫東西，漢水、月河分流其間，形成三山夾兩川的地形?！鞍松揭凰环痔铩笔俏铱h的真實寫照，屬典型的山區(qū)農業(yè)縣。絕大部分農民居住在地質結構復雜、基礎設施落后、防災抗災能力弱的高山深溝狹窄地區(qū)，生存條件惡劣，災害頻發(fā)。要想從根本上解決這些地區(qū)貧困群眾的安居和致富問題，必須實施避災扶貧移民搬遷，徹底改善他們的居住和發(fā)展環(huán)境。為此，我們將避災扶貧移民搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、新農村建設、農業(yè)產業(yè)建設和災后重建相結合，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學規(guī)劃、綜合配套、持續(xù)發(fā)展”的原則和“集中安置為主，分散安置為輔”的要求，根據區(qū)域產業(yè)和人口分布狀況，按照我縣“一城四鎮(zhèn)、3個10萬”（即縣城10萬人，中心集鎮(zhèn)10萬人，農村10萬人）人口布局，全縣一次性規(guī)劃建設50戶以上的集中安置社區(qū)242個，10年累計搬遷安置1.46萬戶6.02萬人。對集中安置社區(qū)和新村，實施道路、堤防、供電、排污、市場、綠化等基礎設施一次規(guī)劃到位，統(tǒng)一建筑風格，統(tǒng)一實施基礎設施配建，并統(tǒng)籌解決好生產生活、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等問題，努力將其建成特色鮮明、功能配套的新型社區(qū)和新農村。徹底解決了危險地段住戶和貧困戶的移民搬遷、防災避災、長遠安居、增收致富問題，為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅強的后勁支持。

二、強化服務指導，激勵發(fā)動，營造良好搬遷氛圍

避災扶貧移民搬遷關系到貧困群眾的生存、生產、生活和長遠發(fā)展，故土難離，窮家難舍，群眾自愿是關鍵。在推進過程中，我們通過宣傳發(fā)動，政策激勵，引導群眾變“要我搬”為“我要搬”，激發(fā)主體意識。在宣傳發(fā)動上做到“四到戶”，即工作人員上門到戶：組織調查摸底指導小組和移民搬遷核查工作組，深入鄉(xiāng)村和農戶家中，認真開展調查摸底工作，掌握第一手資料。宣傳資料發(fā)放到戶：統(tǒng)一印制宣傳手冊、宣傳單，及時發(fā)放到移民對象手中，使扶貧移民目的、意義家喻戶曉。政策規(guī)定宣講到戶：鎮(zhèn)村干部和指導小組成員在進行調查摸底的同時，仔細講解實施移民扶貧的政策、措施、程序和辦法。群眾疑慮解答到戶：把移民的有關問題一一向群眾宣講清楚，認真解釋移民搬遷對象、補助標準和安置政策，消除群眾疑慮，通過算賬對比，幫助群眾樹立搬遷脫貧的信心和決心。在政策引導上實行“兩不變”、“四優(yōu)先”、“四減免”?！皟刹蛔儭?，即移民搬遷后，原有山林經營權不變，已享受退耕還林補助政策不變，仍歸移民戶所有；“四優(yōu)先”，即遷移戶優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先安排貼息貸款，遷入地優(yōu)先安排產業(yè)發(fā)展項目、優(yōu)先安排基礎設施項目；“四減免”，即：移民建房免繳宅基地辦理手續(xù)費，自用材稅費，戶籍遷移費用，轉學、借讀等費用。各鎮(zhèn)成立專門工作組，在協(xié)調用地、組織施工、建材運輸、技術指導方面進行幫扶，對基礎差、無條件搬遷的農戶安排干部結對幫扶。積極協(xié)調金融機構降低門檻、簡化程序，開辟“綠色通道”，通過財政貼息、擴大抵押物擔保范圍等方式，加大信貸支持。

三、完善制度管理，嚴格程序，規(guī)范實施避災扶貧移民搬遷避災扶貧移民搬遷涉及面廣，政策性強，為了把這一關系群眾切身利益的好事辦好，實事辦實，我們堅持從完善制度、強化監(jiān)管入手，做到嚴把“五關”。嚴把搬遷對象關。對搬遷對象的確定，嚴格按照戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批和三榜公示的工作程序，保證移民扶貧政策真正落實到每個貧困家庭。嚴把建房選址關。根據省、市要求，凡避災扶貧移民搬遷安置點均須辦理項目立項、用地預批、地質災害評估、洪澇災害評估、環(huán)境影響評估、規(guī)劃許可、建設許可及消防、防雷評估等前期審批或評估手續(xù)，我縣避災扶貧移民建房都嚴格執(zhí)行省市的要求，保證搬遷戶能夠“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，可致富”。嚴把建設標準關。為了盡可能減輕貧困群眾經濟負擔，統(tǒng)一要求特困戶建房面積控制在80平方米以內，貧困戶建房面積控制在100平方米以內，建房標準一律為磚木結構平房或磚混結構兩層樓房，住宅圖樣以縣住建局設計的《新民居》八種戶型風格建設。嚴把整體搬遷關。凡達不到整體搬遷要求的，原則上不作搬遷安排，極個別的特殊情況，必須在第二年實現整體搬遷。嚴把資金監(jiān)管關。嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)范移民扶貧補助資金運作程序，全面落實“移民搬遷動態(tài)監(jiān)測制”、“移民資金?一折通?兌付制”，“扶貧資金使用公開、公示制”，“項目資金審計制”和“檢查驗收責任追究制”等管理制度，年底由縣考核辦牽頭，會同縣扶貧局、財政局、審計局等單位成立工作組，深入村組，逐戶檢查，經驗收合格后，由縣財政局通過“一卡通”將補助資金足額兌付到戶。健全完善檔案管理，對移民搬遷有關文件、資料，包括移民戶花名冊、自愿搬遷申請書、遷出地和遷入地協(xié)議書、宅基地審批證書、購買房契約證書、領款憑證、驗收報帳表、移民搬遷新舊房照片等檔案資料，實行“一戶一卡”、“一村一簿”、“一鎮(zhèn)一冊”管理，使避災扶貧移民搬遷工作做到了底子清、帳目明、項目實施情況實。完善制度監(jiān)管，全程陽光操作，確保了移民搬遷規(guī)范有序推進。

四、強化部門協(xié)調，資金捆綁，完善基礎設施配套

基礎設施和公共服務設施配套是避災扶貧移民搬遷的重要內容，為充分發(fā)揮其示范和吸納效應，我們始終堅持把基礎設施、公共服務設施配建與扶貧搬遷同規(guī)劃、同部署、同實施。聘請資質單位對遷入社區(qū)、遷入新村內道路、河堤、供水、排污、電力等基礎設施和幼兒園、商店、衛(wèi)生室、廣場、綠化等公共服務設施進行全面規(guī)劃，加強總體規(guī)劃和各單項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃銜接協(xié)調，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，嚴格按照規(guī)劃組織施工，實行一次規(guī)劃到位，分期、分批建設。立足于挖掘自身潛力，積極爭取省市支持，加大縣級資金配套，努力破除資金瓶頸制約，按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、各盡其力”的原則，整合扶貧、發(fā)改、國土、水利、住建、交通、民政、財政、教育、農業(yè)、林業(yè)等各方面的項目和資金，重點保證集中遷入社區(qū)基礎設施建設投入。按照基礎設施缺啥補啥的原則，對每個社區(qū)實行資金捆綁，進行全方位配套，使搬遷戶享受到與城市居民一樣的基礎設施和公共服務，活得更有尊嚴、更加幸福。2021年，全縣對重點移民安置社區(qū)累計投入基礎設施配套資金2200余萬元，極大改善了群眾的生產生活條件和城鄉(xiāng)面貌。建成了城關鎮(zhèn)五一村、雙乳鎮(zhèn)三同村、龍埡鎮(zhèn)三柳村、雙河口鎮(zhèn)斑竹園村、觀音鎮(zhèn)水田村等一大批避災扶貧移民搬遷精品工程，受到了省、市、縣各級領導的肯定和搬遷貧困群眾的一致好評。

五、突出后續(xù)扶持，發(fā)展產業(yè)，拓寬移民增收渠道

避災扶貧移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。堅持以產業(yè)聚集搬遷，以搬遷推進產業(yè)，實現“搬一批人，建一個社區(qū)，興一品業(yè)，富一方人”。一是大力發(fā)展主導產業(yè)。結合“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一縣一業(yè)”，扶持移民戶發(fā)展農家樂、小型加工企業(yè)、茶葉、烤煙、蠶桑、蔬菜產業(yè)，夯實基礎，拓寬渠道，促進移民持續(xù)增收。二是按照“存量勞動力提升技能，增量勞動力先培訓再就業(yè)”的思路對移民搬遷戶實施“雨露計劃”和“人人技能工程”培訓，提高移民搬遷戶的技術水平和勞動技能，使移民搬遷戶至少有一人掌握1—2門實用致富技能，為移民搬遷戶創(chuàng)業(yè)和外出務工創(chuàng)造條件。三是促進轉移就業(yè)。圍繞主導產業(yè)發(fā)展，積極引導移民戶向產業(yè)工人轉變；加強銜接協(xié)調，組織移民戶到工業(yè)園區(qū)實現就地轉移就業(yè)；采取發(fā)放路費補貼、贈送安全保險等形式開辟務工“綠色通道”，有序組織移民外出務工。通過實施素質提升和產業(yè)支撐，避災扶貧移民搬遷穩(wěn)步推進。

六、加強組織領導，夯實責任，凝聚避災扶貧移民搬遷合力

避災扶貧移民搬遷是從根本上改善貧困山區(qū)群眾居住環(huán)境和生存環(huán)境最直接、最有效的一項惠民工程和德政工程，我們始終堅持將其擺在突出位置，精心謀劃，統(tǒng)籌部署?？h上成立了移民搬遷工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調，對重點遷入社區(qū)，重點遷入村，落實一個幫建部門，組建專門工作班子，實行蹲點指導；各鎮(zhèn)精心組織，狠抓落實，實行領導包村、干部包戶，層層簽訂責任狀，夯實包抓責任，積極協(xié)調解決資金、用地、用工、環(huán)境保障等問題；各職能部門積極參與，各司其職，通力合作，按照特事特辦的原則，簡化辦事程序，主動為移民搬遷做好服務。探索完善移民社區(qū)管理，對集中安置點移民，結合實際，組建了社區(qū)組織或其他服務機構，負責移民社區(qū)的社會治安、糾紛調解、計劃生育、勞務輸出、環(huán)境衛(wèi)生等各項服務工作。對分散安置的少數移民，按屬地原則，將其納入所在村組管理，與當地群眾融為一體。

避災扶貧搬遷工作開展以來，我們創(chuàng)新思路，狠抓關鍵，以規(guī)劃引領、政策激勵、監(jiān)管規(guī)范和優(yōu)化服務為抓手，探索出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學搬遷、持續(xù)發(fā)展、富民強縣的路子，取得了初步成效?；仡櫩偨Y，主要有以下幾點體會：

——統(tǒng)籌規(guī)劃是科學搬遷的前提?？茖W的規(guī)劃是移民搬遷的前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導。高起點規(guī)劃是我縣避災扶貧移民搬遷的突出特色，既體現了搬遷致富的迫切需求，更體現了“城鄉(xiāng)一體”的時代要求。全縣242個遷入安置區(qū)（點）全面對接“十二五”規(guī)劃提出的“一城四鎮(zhèn)、三個十萬”人口布局、工業(yè)園區(qū)布局、現代農業(yè)產業(yè)園布局，并對其中的137個重點集中遷入社區(qū)綜合實施基礎設施、產業(yè)發(fā)展、土地利用、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃項目，使扶貧搬遷真正做到了“定位準確、推進有序，不走彎路、好中求快”，為實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學搬遷奠定了基礎。

——機制創(chuàng)新是科學搬遷的動力。創(chuàng)新思路，大膽實踐，建立了強有力的領導落實機制和部門聯(lián)動機制，把扶貧搬遷納入年度目標責任制考核，強勢推進。全面打破鎮(zhèn)域、村域界限，因地制宜，靈活形式，對經濟條件較好、有生活來源的農戶引導到縣城或集鎮(zhèn)實行“務工經商，城鎮(zhèn)安置”；對以種田為生、經濟條件一般的農戶引導到中心村實行“統(tǒng)一選點，集中安置”；對人口居住在山上而耕地在山下的村實行“村內調劑，下山安置”；對茶葉、蠶桑、烤煙等主導產業(yè)基地農戶，實行“產業(yè)開發(fā)，基地安置”；對特困農戶采取購置當地村民舊房并接管該村民田土實行“投親靠友，分散安置”。實行統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)歸統(tǒng)建，開發(fā)農民經適房、農民廉租房，滿足不同的移民需求。宣傳發(fā)動，典型帶動，服務促動，讓“惠農政策跟著移民走”，激發(fā)群眾的積極性和主動性，為科學搬遷、持續(xù)發(fā)展注入了活力和動力。

——后續(xù)發(fā)展是科學搬遷的核心。圍繞“穩(wěn)得住”、“能致富”，因勢利導為移民搭建發(fā)展平臺、提供政策支持和優(yōu)質服務，引導和幫助有能力和一技之長的移民經商、創(chuàng)業(yè)，發(fā)展種、養(yǎng)產業(yè)；組織移民參加勞動力轉移培訓，輸送移民到工業(yè)園區(qū)或外地務工。提高移民素質，拓寬增收渠道，促進了移民長期穩(wěn)定和進一步發(fā)展。同時，“搬遷”與“致富”的雙贏，也影響和帶動了其他未搬遷群眾的積極性，較好地推動了移民整體搬遷工作全面開展。

——加強領導是科學搬遷的關鍵。堅持將移民搬遷作為改善基礎、壯大產業(yè)、促進增收、構建和諧的著力點和突破口，列入重要議事日程，定期召開會議研究，納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核，細化任務，督促協(xié)調，保證政策落實到位。全縣各級各部門齊心協(xié)力、苦抓實干，縣、鎮(zhèn)、村逐級制定落實科學、高效的運行機制，調動全縣廣大干部群眾和社會各界參與搬遷的積極性，為有序搬遷構筑了強有力的組織保障。

——宣傳發(fā)動是科學搬遷的基礎。通過多形式多途徑廣泛宣傳移民搬遷相關優(yōu)惠政策，營造了濃郁氛圍，有效