關(guān)于城市精細(xì)化管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于城市精細(xì)化管理工作的調(diào)查報(bào)告關(guān)于城市精細(xì)化管理工作的調(diào)查報(bào)告城市精細(xì)化管理，就是按照“精準(zhǔn)、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對象，規(guī)范城市管理行為,

創(chuàng)新城市管理流程，推進(jìn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理。為推動(dòng)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)和落實(shí)城市精細(xì)化管理的各項(xiàng)具體工作，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理方式創(chuàng)新、城市管理制度完善和城市管理效能提升。今年5月，區(qū)政協(xié)組織委員就我區(qū)城市精細(xì)化管理的工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。一、我區(qū)城市精細(xì)化管理工作情況近年來，區(qū)委區(qū)政府及其職能部門以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游中心城區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持網(wǎng)格化、精細(xì)化管理工作舉措，宣傳教育、強(qiáng)化執(zhí)法、考核問效，在市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施建設(shè)和園林綠化等城市精細(xì)化管理方面不斷取得新進(jìn)展。（一）機(jī)制體制全面創(chuàng)新。圍繞“精”“細(xì)”，進(jìn)一步完善優(yōu)化了城市管理工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，政府把城市精細(xì)化管理納入全區(qū)“十條重點(diǎn)工作戰(zhàn)線”每月集中督導(dǎo)調(diào)度，采取“日巡夜查”和月考核、季通報(bào)的模式，緊盯現(xiàn)場抓管理，跟蹤督辦促落實(shí)。采取“一網(wǎng)多格、一格多員、一崗多責(zé)、全員參與”的模式，對城市環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等方面全面實(shí)行分片管理、分級負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理，全區(qū)共建立網(wǎng)格508個(gè)，定人員、定路段、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，“橫到邊，縱到底”，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無縫隙。城市管理數(shù)字化平臺規(guī)范運(yùn)行，不斷提質(zhì)增效，今年已處理各類案件15153件，結(jié)案率99.02%,逐步實(shí)現(xiàn)城市管理向定量、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、精細(xì)轉(zhuǎn)變。（二）精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化。圍繞環(huán)衛(wèi)保潔樹品牌目標(biāo)，全面開展“以克論凈、深度保潔”，主次干道納入中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化范疇，采取“機(jī)掃+人保+灑水除塵”三位一體的濕法保潔方式，抑制揚(yáng)塵，全天候清掃保潔，主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。建立應(yīng)急機(jī)制、跟蹤督查機(jī)制和評比激勵(lì)機(jī)制，通過實(shí)行定期集中檢查和每天抽查督導(dǎo)的方式，加強(qiáng)對道路保潔的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)垃圾撿拾、保潔即時(shí)化，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，對南新道、復(fù)興路、大里路、達(dá)湖路等實(shí)施改造提升，構(gòu)建起193條城區(qū)路網(wǎng)體系；對道路、游園、居住小區(qū)、水系綠化持續(xù)提升，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。（三）整治水平逐步提升。堅(jiān)持以“市容整潔、景觀優(yōu)美、管理規(guī)范、市民滿意”為目標(biāo)，采取“常態(tài)化管理+集中整治”的模式，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、夜市攤點(diǎn)等市容環(huán)境衛(wèi)生扎實(shí)開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)。按照“突出重點(diǎn)、綜合治理”的原則，集中整治戶外廣告、門頭牌匾、馬路市場、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營、夜市燒烤等難點(diǎn)問題。結(jié)合老舊小區(qū)和背街小巷改造提升，不斷加大整治力度，已累計(jì)拆除違章建筑1520處共4.09萬平米。環(huán)境綜合治理不斷深化，大氣污染防治、水環(huán)境治理、工程渣土管理、餐廚垃圾處理等工作都取得積極成效，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。二、存在問題城市精細(xì)化管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉部門眾多，工作內(nèi)容龐雜，基本上涉及到城市建設(shè)管理的方方面面，同時(shí)我區(qū)在城市建設(shè)管理方面的歷史欠賬較多，工作任務(wù)越顯艱巨而繁重。雖然前期已經(jīng)做了大量工作，并取得了初步成效，但城市精細(xì)化管理工作上仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約著我區(qū)城市品質(zhì)的提升。（一）城市精細(xì)化管理意識滯后。城市管理涉及多個(gè)部門，被動(dòng)應(yīng)對、突擊完成任務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，真正主動(dòng)管理意識氛圍不濃。一是齊抓共管格局有待進(jìn)一步形成。城市管理資源不能有效整合利用，存在交叉管理、銜接脫節(jié)，互相推諉、協(xié)調(diào)不順等現(xiàn)象，大城管格局沒有真正形成。二是數(shù)字城管作用未得到充分發(fā)揮。數(shù)字城管涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、交通、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等多個(gè)城市管理部門，區(qū)城管數(shù)字平臺靠掛在社會(huì)管理網(wǎng)格化中心，對協(xié)調(diào)工作、充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的作用有一定影響。（二）經(jīng)常性管理不夠“精細(xì)”。相關(guān)職能部門常態(tài)化管理粗放，多以應(yīng)急、突擊方式開展工作，反彈現(xiàn)象突出。主次干道流動(dòng)商販、市場外溢、垃圾堆放等問題反復(fù)整治、反復(fù)反彈；小區(qū)內(nèi)破墻開店、私搭亂建等違章建筑拆除手續(xù)繁、攻堅(jiān)難；建筑垃圾偷倒現(xiàn)象屢禁不止，全區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾存量33.1萬立方米，且90%只能簡易苫蓋處理。管理覆蓋面還存有空白，主次干道紅線以外是屬地管理的薄弱環(huán)節(jié)，如南廠東里等紅線外便道磚破損、黃土裸露等問題長期得不到解決；現(xiàn)代、吉祥工業(yè)園區(qū)臨建手續(xù)到期，多數(shù)企業(yè)關(guān)停，管理不到位，環(huán)境狀況較差，已成為精細(xì)化管理的“空白區(qū)”。（三）精細(xì)化管理推進(jìn)遲緩。一是背街小巷的精細(xì)化管理缺失。以往城市精細(xì)化管理只注重幾條主干道景觀提升，忽視對背街小巷的整治管理。而老舊小區(qū)多、背街小巷密度大正是路南精細(xì)化管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我區(qū)主城區(qū)面積為路北的1/3，全區(qū)列入改造計(jì)劃的背街小巷就有119條，路北區(qū)只有137條，相差無幾。二是老問題破解難。東部管網(wǎng)配套不足、西部管網(wǎng)設(shè)施老化，女織寨鄉(xiāng)大部分區(qū)域、稻地鎮(zhèn)全域尚未達(dá)到管網(wǎng)配套標(biāo)準(zhǔn)；西北片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、公廁沒有完成規(guī)劃建設(shè)要求；重點(diǎn)公共區(qū)域車位少、停車難，車輛亂停亂放問題較為嚴(yán)重，這些老問題還沒有找到破解的新思路、新辦法。三是執(zhí)法力度不夠大。小區(qū)破墻開店、樓頂加層、彩鋼房等違章建筑多達(dá)12210處，目前80%沒有完成整治任務(wù)，城鄉(xiāng)結(jié)合部私搭亂建治理效果不明顯。四是農(nóng)村成精細(xì)化管理“盲點(diǎn)”。作為中心城區(qū)，實(shí)施精細(xì)化管理應(yīng)該是全方位的，農(nóng)村應(yīng)同步推進(jìn)。女織寨鄉(xiāng)、稻地鎮(zhèn)大部分區(qū)域環(huán)境“臟亂差”問題沒有得到有效治理，只有15個(gè)村生活垃圾集中清運(yùn)，露天傾倒、污水自流等問題長期得不到根治，范董線、稻齊路缺少保潔，路邊溝渠填滿垃圾，農(nóng)村環(huán)境亟待改造提升。（四）社會(huì)參與程度不高。城市精細(xì)化管理并不僅僅是政府部門的工作，更需要社會(huì)各界、市民群眾的大力支持和參與配合，多方力量共同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升的目的。但工作過程中，由于對市民的宣傳教育力度還不夠，市民愛城護(hù)區(qū)、愛護(hù)公共設(shè)施的意識比較淡薄，亂丟亂倒、亂停亂放、亂堆亂建現(xiàn)象突出。特別是當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力明顯下降，公共意識往往被拋在一邊。比如正在進(jìn)行的背街小巷、老舊小區(qū)改造中出動(dòng)宣傳車，開設(shè)宣傳欄高頻次宣傳，但群眾觀望多、知行少，一些店面對工程施工缺乏支持態(tài)度，人為破壞圍擋、路面、綠地等公共設(shè)施，一定程度上阻礙了改造進(jìn)程。三、對加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見和建議城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)長期工作，需要站在全區(qū)整體高度上通盤考慮，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，著力破解各方面瓶頸制約，才能穩(wěn)步提升我區(qū)城市建設(shè)管理水平，建成宜居宜業(yè)宜游中心城區(qū)。（一）破解難題，在推進(jìn)精細(xì)化管理中清理舊賬、不欠新賬。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，重在治、難在管，必須建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要著力破解城市精細(xì)化管理難題，搶抓當(dāng)前老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)“三改一通”機(jī)遇，力爭把吉祥、現(xiàn)代等老舊工業(yè)園區(qū)、小山、小百等傳統(tǒng)市場納入改造范疇，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)城區(qū)與農(nóng)村、東部與西部反差強(qiáng)烈的局面。要加強(qiáng)日常管理。以治“亂”為重點(diǎn)，對占道經(jīng)營、市場外溢、流動(dòng)商販、私搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象集中清理，嚴(yán)格執(zhí)法，防止反彈。要加強(qiáng)專項(xiàng)治理。把主次干道、背街小巷、老舊小區(qū)改造提升作為“嚴(yán)管”部位，開展專項(xiàng)整頓，做到嚴(yán)管深治，提高精細(xì)化成效。要強(qiáng)化聯(lián)合治理。進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮“平臺+執(zhí)法+住建”的合力作用，加大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)銜接，提高精細(xì)化管理工作效率。（二）理順機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城市精細(xì)化管理。進(jìn)一步理順工作機(jī)制，著力解決統(tǒng)籌管理、平臺運(yùn)行、職能銜接等方面暴露的問題，設(shè)立城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立獎(jiǎng)懲問責(zé)的考評機(jī)制。健全聯(lián)席會(huì)議制度，加大共性問題、遺留問題、苗頭性問題協(xié)調(diào)指揮和綜合調(diào)度。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新明確住建、綜合執(zhí)法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉及的城市管理權(quán)限、范圍和職責(zé)，探索機(jī)制相融、職能相促的管理模式，形成“分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各盡其責(zé)、密切配合”的齊抓共管工作格局。相關(guān)職能部門自身也要牢固樹立精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識，建立健全部門精細(xì)化管理機(jī)制，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，認(rèn)真抓好工作職責(zé)落實(shí)，使自身工作更有水平、更有作為。（三）強(qiáng)化功能，發(fā)揮社區(qū)在城市精細(xì)化管理中的獨(dú)特作用。社區(qū)是城市社會(huì)的基本組織，是城市管理的基本單元，也是政府行政管理和社會(huì)自我管理的基本結(jié)合點(diǎn)。為適應(yīng)城市管理工作的新形勢，建議把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。網(wǎng)格員在做好居民信息采集工作的同時(shí)，要加大網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)、消防、大氣污染防治、社會(huì)治安綜合治理、出店經(jīng)營、市政設(shè)施等日常巡查力度，努力嘗試居民訴求“格內(nèi)”解決，密切社區(qū)與居民群眾的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)在城市精細(xì)化管理中的基礎(chǔ)性作用。要在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，將智慧城市理念運(yùn)用于城市管理，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧安居服務(wù)、智慧交通等建設(shè)，通過信息資源的整合與運(yùn)用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。（四）提高認(rèn)識，營造做好城市管理工作的社會(huì)氛圍。利用各類媒體，大力倡導(dǎo)“城市是我家，維護(hù)靠大家”的理念，切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)，形成全民動(dòng)員、人人參與、單位帶頭、企業(yè)跟進(jìn)，支持、配合、