某公司項目管理實務(wù)培訓(xùn)課件

第二講工程工程管理制度體系及工程建設(shè)各項審批

工程管理實務(wù)培訓(xùn)一、工程管理組織機構(gòu)建設(shè)工程工程管理的組織機構(gòu)建設(shè)至關(guān)重要，關(guān)系到工程項目管理中的各項資源調(diào)配，直接影響工程管理的成敗，對機構(gòu)班子骨干成員的綜合素質(zhì)要求較高，主要考慮的因素包括：1、組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、溝通協(xié)調(diào)能力；2、責(zé)任心、原那么性、大局意識、協(xié)作配合精神；3、執(zhí)行力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力；4、管理及技術(shù)水平，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力等。5、老中青結(jié)合，專業(yè)搭配，強弱能兼?zhèn)浠パa。對工程經(jīng)理要求具備較強組織力、領(lǐng)導(dǎo)力，社會活動能力，責(zé)任心強，正直擔(dān)當(dāng)，具備良好的個人操守，有效的管理方法和技巧等。工程管理實務(wù)培訓(xùn)工程工程管理組織機構(gòu)建設(shè)的重要性不言而喻，但在實際組織建設(shè)過程中往往不能理想的按工程管理的需要調(diào)配管理力量，而是根據(jù)各單位自身的客觀情況臨時抽調(diào)一些非專業(yè)的管理人員，或臨時招聘專業(yè)人員組建成為臨時的工程管理班子，這就更強調(diào)工程管理負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力，人盡其能地有效發(fā)揮每個人的特點，同時也更需要每個團隊成員的團結(jié)和協(xié)作，以及不斷學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)新的精神，從而合力推進工程工程管理的各項工作能順利開展。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)眾人拾柴火焰高二、工程管理制度體系

工程管理制度是作為參建單位相關(guān)工程管理人員共同認(rèn)同、共同遵守的規(guī)那么，及相關(guān)的辦事程序和表格，即完整的管理制度包括：制度——程序或流程——表格。不同的投資主體，由于其行業(yè)不同、管理機構(gòu)設(shè)置不同、管理層次和管理流程不同，其相應(yīng)的管理制度也不同，需要業(yè)主高度重視和認(rèn)真研究和制定，并針對本單位的實際情況建立適合本單位的?工程管理制度?和流程要求。工程管理實務(wù)培訓(xùn)特別強調(diào)：建立具有針對性、可操作性，流程簡便，有利于溝通協(xié)調(diào)、有利于高效推開工程進展的工程管理工作流程至關(guān)重要。作為業(yè)主應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，主動提出相應(yīng)的管理要求和接口，才有利于各相關(guān)參建單位以業(yè)主為中心，盡快適應(yīng)業(yè)主的內(nèi)部管理和流程，在此根底上各參建單位進行接口局部的管理銜接，這樣更有利于減少各單位間的磨合周期，提高工作效率，推進工程的順利實施。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)

普遍現(xiàn)象是：業(yè)主依賴工程管理機構(gòu)或監(jiān)理機構(gòu)介入后，提出相應(yīng)的管理制度和流程，由于他們提出的制度缺乏針對性，往往不適應(yīng)業(yè)主的實際情況，需要更多時間進行來溝通，才能達成共識，以致于很多相互之間的不認(rèn)同就是從這里開始的。工程管理實務(wù)培訓(xùn)以業(yè)主為主導(dǎo)的工程工程管理工作主要包括：1、貫穿全過程的方案與進度管理、資金管理、合同管理、協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量管理、檔案管理等；2、前期階段的設(shè)計管理、招標(biāo)管理、報建管理等工作的方案與進度管理、協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量管理、合同管理等；3、施工階段的進度控制、資金方案及支付、設(shè)計變更、工程計量及簽證等；4、竣工驗收階段的竣工驗收、竣工結(jié)算、工程備案等工作的方案與進度管理、資金方案與支付管理、協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量管理、檔案管理等。工程管理實務(wù)培訓(xùn)清楚認(rèn)識：不同階段的相同工作任務(wù)，其管理目標(biāo)不同，管理工作內(nèi)容不同，管理工作重點也不同，如設(shè)計協(xié)調(diào)管理：1、可研階段：主要協(xié)調(diào)可行性情況和數(shù)據(jù)，統(tǒng)一說法，爭取工程批下來。2、施工階段：協(xié)調(diào)設(shè)計后期效勞及時到位，按要求提交工程變更及相關(guān)圖紙資料。3、驗收階段：協(xié)調(diào)參加驗收，簽署驗收意見。工程管理實務(wù)培訓(xùn)一般來講，業(yè)主真正能夠放權(quán)由監(jiān)理機構(gòu)為主導(dǎo)的工作主要是施工階段質(zhì)量和平安管理、內(nèi)部參建單位的局部溝通與協(xié)調(diào)管理。這與國際上的咨詢〔監(jiān)理〕工程師的獨立工作存在本質(zhì)的區(qū)別。工程管理實務(wù)培訓(xùn)正是由于業(yè)主在工程工程管理中的主導(dǎo)作用，更需要在工程工程管理的前期就應(yīng)建立一套相對成熟的管理制度，才能真正實現(xiàn)工程工程管理有預(yù)見的、有方案的、有效率的、有制約的、有序的實施，否那么只能是矛盾積累、扯皮滯后，當(dāng)矛盾逐漸突出，業(yè)主及項管必然被動地“以顧全大局〞而妥協(xié)，最終不得不接受對各項管理目標(biāo)進行調(diào)整的事實?？梢载?fù)責(zé)地說，我國的工程工程管理現(xiàn)狀恰恰就是如此，這也是工程工程管理成功案例不多的深刻原因。即使是所謂的成功的案例大局部也只能是相對而言。工程管理實務(wù)培訓(xùn)項管單位在建立工程管理制度中的作用：就是通過與業(yè)主充分溝通，了解業(yè)主組織機構(gòu)、協(xié)作流程，將工程管理流程模塊與業(yè)主管理流程模塊實現(xiàn)對接，使相關(guān)工作井然有序運轉(zhuǎn)。此時，業(yè)主積極的引導(dǎo)作用將促使整個工程管理工作盡快推向有序化。工程管理實務(wù)培訓(xùn)關(guān)于制度建設(shè)，舉例：某公司工程工程管理管理制度范本〔詳附件〕，包括公司和工程兩級機構(gòu)的技術(shù)、投資、工程變更、計量收方、質(zhì)量、平安、進度、檔案管理等。該公司是以技術(shù)為核心的團隊管理，負(fù)責(zé)技術(shù)的總工辦是公司的核心競爭力和靈魂，技術(shù)是最根底性的工作，如果不懂技術(shù)，何談以理服人？如：造價管理。此制度僅供參考，因為不同行業(yè)和不同工程工程的管理要求不同，應(yīng)根據(jù)實際情況“量體裁衣、工程定制〞。工程管理實務(wù)培訓(xùn)本講義將在五、六、七章節(jié)重點介紹：1、業(yè)主進度方案管理制度及管理重點2、業(yè)主資金方案及使用管理制度和管理重點3、業(yè)主檔案管理制度及管理重點同時，我們還提供了一套工程管理制度范本〔附件5〕，僅供業(yè)主參考。工程管理實務(wù)培訓(xùn)三、工程工程報建及各項審批根據(jù)?工程建設(shè)工程報建管理方法?(1994)的規(guī)定：凡在中華人民共和國境內(nèi)投資興建的建設(shè)工程，都必須實行報建制度，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理。未報建的工程建設(shè)工程，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項工程的設(shè)計和施工任務(wù)，同時業(yè)主單位及其相關(guān)單位還要承擔(dān)“違反基本建設(shè)程序〞的法律責(zé)任。工程管理實務(wù)培訓(xùn)◆關(guān)于工程建設(shè)工程審批制工程工程建設(shè)要按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2024年，國務(wù)院公布實施了?關(guān)于投資體制改革的決定?規(guī)定“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的工程，一律不再實行審批制，實行核準(zhǔn)制和備案制〞，對于需要使用政府資金的建設(shè)工程，政府仍實行審批制。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)工程工程建設(shè)報建審批的各項手續(xù)非常復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及的部門10-20個，辦理的許可證及批復(fù)多達10-30項，填報的資料專業(yè)性強且不計其數(shù)?！?024-06-24中央電視臺新聞聯(lián)播用4分36秒的時長播出?一張圖引發(fā)的改革?，報道了廣州某工程工程報建審批需蓋108個章、799個工作日，這說明了什么樣的行政審批制度？〕一般情況是沒有任何一項手續(xù)能輕松通過，作為甲方要做好思想準(zhǔn)備，還要適應(yīng)一些根深蒂固的游戲規(guī)那么，特別是前期工作的相關(guān)人員需要具備忍性和耐性，以及軟磨硬泡的精神，盡量做到：早方案、早協(xié)調(diào)、多咨詢、早備資料，各個擊破。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)工程報建前期手續(xù)是后續(xù)各項手續(xù)辦理的前置條件，但絕不是機械的等一個手續(xù)辦完再辦理下一個手續(xù)，每個階段的手續(xù)都有很多根底性工作，這些工作必須是在辦理前期手續(xù)的間隙時間中同步開展，平行或搭接報建〔或稱“辦件〞〕?？偨Y(jié)工程建設(shè)報建工作，我們有以下幾點經(jīng)驗值得參考：

工程管理實務(wù)培訓(xùn)第一、是充分掌握各項報建報批工作的先后搭接關(guān)系由于工程工程建設(shè)前期工作牽涉面廣，作為業(yè)主需要全面籌劃和方案：建議繪制報建各階段的時標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)圖，把所有報建報批工作以時間坐標(biāo)的形式表示在圖上，這樣既可以搞清楚前期工作的全部內(nèi)容，又可以明晰各項工作的緊前緊后關(guān)系，更重要的是，可以反映出該工程的前期工作的關(guān)鍵線路，及時發(fā)現(xiàn)哪些報批環(huán)節(jié)滯后并及時引起重視予以糾正，確保工程能按總控時間方案完成。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)針對一般建設(shè)工程前期報建工作關(guān)鍵線路如下：

工程建議書——選址意見書——申請用地預(yù)審、征求消防、衛(wèi)生、人防、市政、消防、環(huán)保、水土保持、綠委等有關(guān)部門意見及批文——方案會審及批復(fù)——可行性報告審批——申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計條件——初步設(shè)計評審及批復(fù)——施工圖紙審查——人防審查——設(shè)計消防審查——申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證——工程施工招標(biāo)——質(zhì)監(jiān)安監(jiān)申報——申領(lǐng)施工許可證。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)第二、準(zhǔn)備好各項報批資料〔或稱“要件〞〕根據(jù)?工程建設(shè)工程報建管理方法?的規(guī)定〔即“要件〞〕，目前所有工程報批的部門對受理的資料都有詳細(xì)的剛性要求，如果缺項，將不予受理，因此，在申請各局、委、辦的報建前，應(yīng)事先了解清楚所有資料文件，備齊規(guī)定的報批“要件〞，只要符合條件，目前各部門都能在法定的期限內(nèi)作出批復(fù)。但在實際報建操作中，提交資料存在學(xué)問，幾乎不可能一次提交就能受理，需要耐心接受意見，多咨詢、勤溝通協(xié)調(diào)。還有，各部門報建文件要求之間本身就有一些沖突，神仙打架、百姓遭殃，報建工作真的不好辦。工程工程報建舉例。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)第三、力爭建設(shè)工程納入發(fā)改委重點工程納入發(fā)改委重點工程相當(dāng)于進入綠色通道，在規(guī)劃、國土、建委等報建審批環(huán)節(jié)均可適當(dāng)簡化，審批時限也能有效壓縮，使工程主要報建環(huán)節(jié)能運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)

以下按立項、用地、規(guī)劃及設(shè)計報建、施工報建及竣工驗收報批五個階段，簡單介紹各環(huán)節(jié)的報建報審主體、報建部門及報建成果。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)3.1立項階段報批

立項階段的主要工作有：◆工程建議書◆可行性研究報告編制和報批◆立項批復(fù)

工程管理實務(wù)培訓(xùn)

1、立項階段主要報批事項一覽表

工程管理實務(wù)培訓(xùn)序號報批項目及成果審核單位報建主體1項目建議書發(fā)改委業(yè)主2可行性研究發(fā)改委業(yè)主3立項批復(fù)發(fā)改委或建委業(yè)主項目建議書、可行性研究報告需委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行編制。2、工程建議書報批工程建議書是工程法人向政府部門提出的要求建設(shè)某一建設(shè)工程的建議文件，是對建設(shè)工程的輪廓設(shè)想，是從擬建工程的必要性及大方面的可能性加以考慮的。3、可行性研究報批工程建議書通過主管部門批準(zhǔn)后，業(yè)主即可組織進行該工程的可行性研究及報批工作。可行性研究是工程前期工作的最重要內(nèi)容，其結(jié)論為政府部門最終決策提供直接的依據(jù)。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)3.2用地階段報批

用地階段主要工作包括辦理?建設(shè)工程選址意見書?、用地預(yù)審、擬訂征地方案和報批、辦理?建設(shè)用地批準(zhǔn)書?、辦理?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?及設(shè)計要點等。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)

1、用地階段主要報批事項一覽表

工程管理實務(wù)培訓(xùn)序號報批項目及成果審核單位報建主體1辦理《建設(shè)項目選址意見書》規(guī)劃局業(yè)主2用地預(yù)審階段國土房管局業(yè)主3擬訂征地方案和報批階段1、征地公告2、調(diào)查確認(rèn)和擬訂征地方案3、征地方案聽證和報批4、征地方案報批后實施階段國土房管局業(yè)主4辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》國土房管局業(yè)主5辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及設(shè)計要點規(guī)劃局業(yè)主2、用地報批工作本卷須知由于征地手續(xù)政策性強，資金投入大，受當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟人文環(huán)境影響大，不可遇見因素多，特別是對于征用農(nóng)村及集體用地，需要經(jīng)各市國土局、省國土資源廳、省市政府、國務(wù)院逐級向上申報，審批環(huán)節(jié)多。建議用地手續(xù)委托區(qū)屬土地開發(fā)中心或道路擴建辦等政府專業(yè)部門完成，這樣可有效控制征地本錢和時間。工程管理實務(wù)培訓(xùn)3、辦理?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?本卷須知

1、在報批過程中，最好能跟規(guī)劃局用地處溝通，提前征詢本工程規(guī)劃設(shè)計要點容積率、限高、總建面積、建筑紅線退縮范圍等指標(biāo)是否滿足要求，有無強制性額外配置共建設(shè)施，如郵電所、學(xué)校、衛(wèi)生處理站等。2、另外，因為目前各省市規(guī)劃部門和國土部門在工程用地現(xiàn)場測繪時，使用的是不同的坐標(biāo)測繪系統(tǒng)，建議業(yè)主應(yīng)事先將國土部門出具的權(quán)屬紅線圖交規(guī)劃部門，以防止規(guī)劃用地紅線超出國土紅線范圍，杜絕引起不必要的權(quán)屬糾紛。工程管理實務(wù)培訓(xùn)國家事業(yè)單位〔政府部門〕與一般建設(shè)工程立項及用地報批不同之處：國家事業(yè)單位〔政府部門〕由于其工程特殊性，多數(shù)以政府批文代替立項、可研、工程建議書等手續(xù)用地屬于國家劃撥，與普通工程有明顯區(qū)別。以國有土地劃撥的形式獲得建設(shè)用地。工程管理實務(wù)培訓(xùn)3.3規(guī)劃設(shè)計階段報批規(guī)劃設(shè)計報建工作包括總平面規(guī)劃方案報審、修建性詳細(xì)規(guī)劃報審、管線綜合規(guī)劃報審、建筑設(shè)計方案報審、專業(yè)部門報審、初步設(shè)計及概算審查報審、?建設(shè)工程規(guī)劃許可證?報審等工作。其中專業(yè)部門報審包括環(huán)保、消防、衛(wèi)生、人防報審，并取得個專業(yè)部門對初步設(shè)計的意見。工程管理實務(wù)培訓(xùn)

1、規(guī)劃設(shè)計階段主要報批事項一覽表

工程管理實務(wù)培訓(xùn)序號報批項目及成果審核單位報建主體1總平面規(guī)劃方案報審規(guī)劃局業(yè)主2修建性詳細(xì)規(guī)劃報審規(guī)劃局業(yè)主3管線綜合規(guī)劃報審規(guī)劃局報建主體4建筑設(shè)計方案報審規(guī)劃局業(yè)主5專業(yè)部門評審：1、環(huán)保報建2、消防報建3、衛(wèi)生保健4、人防保健環(huán)保局消防局疾病預(yù)防中心人防辦業(yè)主6初步設(shè)計審查報審市建委業(yè)主7申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)劃局業(yè)主2、修建性詳細(xì)規(guī)劃報審本卷須知如圖紙深度符合條件，上述總平面規(guī)劃方案和修建性詳細(xì)規(guī)劃可合并為一次報審，由規(guī)劃局直接出具修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)。3、管線綜合規(guī)劃報審本卷須知如果工程用地面積小于20000平方米，該報批環(huán)節(jié)可省去。工程管理實務(wù)培訓(xùn)4、初步設(shè)計專業(yè)部門報審本卷須知1〕環(huán)保報審本卷須知要注意污染防治的設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)與工程設(shè)計施工同時投入使用，注意工程施工期間對工地污水、食堂、廢水、物、噪聲、生態(tài)保護等環(huán)保方面的要求，防護措施要同時落實。2〕消防報審本卷須知報建圖紙要注意設(shè)計平面布置是否符合滿足防火分區(qū)、不同防火分區(qū)之間連接的要求、包括材料耐火等級要求，孔道封堵要求、消防栓間距，防火簾的有關(guān)要求。工程管理實務(wù)培訓(xùn)3〕衛(wèi)生報審本卷須知衛(wèi)生報建比環(huán)保報建要求更嚴(yán)，報建圖紙要特別注意用水要求，包括執(zhí)行二次供水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要滿足生到熟的衛(wèi)生流程等。4〕人防報審本卷須知如因功能或投資的考慮，不希望配置人防設(shè)施，可采用繳交人防異地建設(shè)費的方式解決?！踩朔酪椎亟ㄔO(shè)費標(biāo)準(zhǔn)按民用建筑面積每平方米30元〕。工程管理實務(wù)培訓(xùn)5、初步設(shè)計及概算審查報審本卷須知1〕初步設(shè)計通常由建委安排建科委組織專家召開技術(shù)評審會，提出技術(shù)審核文件，之后業(yè)主應(yīng)盡快提請工程立項批復(fù)單位〔建委或發(fā)改委〕出具對工程初步設(shè)計的行政批復(fù)文件，為以后工程施工圖審查備案做好準(zhǔn)備。2〕初步設(shè)計概算審批環(huán)節(jié)非常重要，它既是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，又是投資主體安排資金年度計劃和貸款方案的重要依據(jù)。編制的重點是全面、完整地反映建設(shè)工程的投資數(shù)量和投資構(gòu)成，力求不重不漏。3〕設(shè)計概算是工程建設(shè)投資的最高限額，超概需要重新報批，由此工程投資管理的重點之一是力求不超概。工程管理實務(wù)培訓(xùn)6、申辦?建設(shè)工程規(guī)劃許可證?本卷須知

要注意規(guī)劃許可證工程規(guī)劃范圍的坐標(biāo)要與建筑放線冊一致，以利今后規(guī)劃驗收的順利開展。在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前需繳納市政配套設(shè)施建設(shè)費，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教育、體育、文化等設(shè)施可減免繳納市政配套設(shè)施建設(shè)費，因此，業(yè)主應(yīng)提前向市建委辦理相關(guān)減免申請手續(xù)。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)工程工程前期建設(shè)管理工作心得體會:1〕工程工程報建手續(xù)及流程非常具有中國特色，且涉及各部門、人員的利益，部門、行業(yè)“條塊分割、層層障礙〞，政府所謂行政審批辦件窗口改革步履艱難。其辦事流程及準(zhǔn)備的資料比較復(fù)雜，附件1表為主要流程未能窮盡，同時還需要填寫各種申請表。一般情況是沒有任何一項手續(xù)能輕松通過，作為甲方要做好思想準(zhǔn)備，還要適應(yīng)一些根深蒂固的“游戲〞規(guī)那么，特別是前期工作的相關(guān)人員需要具備忍性和耐性，以及軟磨硬泡的精神，盡量做到早協(xié)調(diào)，早準(zhǔn)備。2〕前期各項手續(xù)是后續(xù)各項手續(xù)辦理的前置條件，但絕不是機械的等一個手續(xù)辦完再辦理下一個手續(xù)，每個階段的手續(xù)都有很多根底工作，這些工作必須是在辦理前期手續(xù)的間隙時間中同步開展〔相當(dāng)于平行和搭接辦件〕。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)3〕工程前期管理主要分為技術(shù)、征地拆遷、報建審批三條線，后兩條相對跟政府及相關(guān)職能部門、單位的外部協(xié)調(diào)工作相對較多，難度更大。一般工程建設(shè)單位均設(shè)置工程技術(shù)研發(fā)、征地拆遷、管網(wǎng)遷建、報建審批、造價合同等部門人員進行專項管理。4〕技術(shù)研發(fā)建設(shè)管理是整個建設(shè)管理的根底和靈魂，是工程質(zhì)量品位檔次的保障。勘察工作劃分為選址勘察(可行性研究勘察)、初步勘察、詳細(xì)勘察三個階段+管網(wǎng)勘察+施工勘察。設(shè)計單位根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計，設(shè)計階段的劃分：國際上一般分為“概念設(shè)計〞、〞根本設(shè)計〞和“詳細(xì)設(shè)計〞三個階段。我國習(xí)慣性劃分為“方案設(shè)計〞、“初步設(shè)計〞和〞施工圖設(shè)計〞三個階段。工程投資分為估算〔+匡算〕、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算。工程管理實務(wù)培訓(xùn)5〕我國工程建設(shè)管理的缺點：輕視前期技術(shù)研發(fā)，輕視市場調(diào)查和社會調(diào)查，違反客觀規(guī)律辦事較多，功利性強，大躍進或者說是“破壞〞式建設(shè)。孰不知，工程工程標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在前期紛繁復(fù)雜的根底性工作〔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品位、工期、造價等〕。還有人權(quán)問題，雖然2024年頒發(fā)了?物權(quán)法?，但與國際法相比相差甚遠〔世行貸款等外資工程舉例說明〕。6〕特殊工程報建方法。2024.4.22第11屆全國人大第20次會議修改的?建筑法?第84條軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理方法，由國務(wù)院、中央軍委依據(jù)本法制定。各地、各行業(yè)也有相關(guān)規(guī)定。如2001.11.20?重慶市建設(shè)工程報建管理方法?第九條軍事設(shè)施工程、搶險救災(zāi)工程及農(nóng)民自建低層住宅，不適用本方法。各地政府對招商引資工程也采取了非常規(guī)報建管理方法，如質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)提前介入。工程管理實務(wù)培訓(xùn)總之，前期報建工作紛繁復(fù)雜，牽涉專業(yè)廣，制約因素多，而且對建設(shè)工程的工期、投資均有巨大的影響，因此前期階段的工作是會占用管理單位相當(dāng)大的精力。對建設(shè)工程全過程程序有一個清醒認(rèn)識對更好的把握工程的推進是有好處的。工程管理實務(wù)培訓(xùn)

3.4施工報建階段

施工報建工作包括：施工圖設(shè)計文件審查備案、辦理淤泥排放證、臨時用水、用電報裝、防雷報建、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)申報、砍伐、遷移、修剪城市樹木的審批和辦理施工許可證等。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)

1、施工報建階段主要報批事項一覽表

工程管理實務(wù)培訓(xùn)序號報批項目及成果審核單位報建主體1施工圖設(shè)計文件審查備案市建委業(yè)主2民用建筑節(jié)能設(shè)計審查備案節(jié)能辦業(yè)主3臨時用水、用電報裝自來水公司供電局業(yè)主4防雷報建防雷辦業(yè)主5辦理余泥排放許可證市政管理所業(yè)主6工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)申報質(zhì)監(jiān)安監(jiān)站業(yè)主7砍伐、遷移、修剪城市樹木審批市政綠化局業(yè)主8臨設(shè)報建市建委業(yè)主9施工許可申請市建委業(yè)主2、工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)申報本卷須知根據(jù)工程規(guī)模及工程復(fù)雜性分級向市或區(qū)報審。如符合條件，建議在區(qū)質(zhì)監(jiān)安監(jiān)辦理，報送手續(xù)比較簡便快捷。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)?建筑工程施工許可管理方法?第八條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向市建設(shè)局申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)3、五方參建單位報建“兩書〞工程工程在領(lǐng)取?建設(shè)工程施工許可證?后才可以破土開工，根據(jù)?中華人民共和國建筑法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?等法律法規(guī)，對建筑施工五方責(zé)任主體實行質(zhì)量終身責(zé)任制。五方責(zé)任主體工程負(fù)責(zé)人指承擔(dān)建筑工程工程建設(shè)的建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人、勘察單位工程負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位工程負(fù)責(zé)人、施工單位工程經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。

建筑工程開工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位工程負(fù)責(zé)人。五方責(zé)任主體單位工程負(fù)責(zé)人還須簽訂質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制承諾書。即為“兩書〞。工程管理實務(wù)培訓(xùn)3.5工程竣工驗收及備案竣工驗收是全面考核工程根本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟，在完成各專項工程驗收〔含功能測試、預(yù)驗收〕后，由建設(shè)單位組織工程竣工綜合驗收。1、竣工驗收的范圍和報批事項根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，凡新建、擴建、改建的根本建設(shè)工程和技術(shù)改造工程，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)?？⒐を炇請笈马椚缦卤恚汗こ坦芾韺崉?wù)培訓(xùn)工程竣工報建階段主要報批事項一覽表工程管理實務(wù)培訓(xùn)序號報批項目及成果審核單位報建主體1專項驗收

1、建筑工程規(guī)劃驗收2、管線工程規(guī)劃驗收3、衛(wèi)生、消防、人防、環(huán)保、防雷等專業(yè)驗收申報規(guī)劃局規(guī)劃局衛(wèi)生、公安、人防、環(huán)保、防雷業(yè)主2工程竣工綜合驗收

業(yè)主3綜合評驗市建委業(yè)主4工程竣工驗收備案辦理市建委業(yè)主2、工程竣工驗收條件1〕工程已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用。2〕主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品〔產(chǎn)能〕。3〕環(huán)保設(shè)施、勞動平安衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用并經(jīng)過驗收；其他各專業(yè)驗收已經(jīng)完成。4〕建設(shè)工程竣工資料編寫完成，并匯編成冊。工程管理實務(wù)培訓(xùn)3、申報竣工驗收的準(zhǔn)備工作竣工驗收依據(jù)：批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書、現(xiàn)場施工技術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好竣工驗收的準(zhǔn)備工作：1〕整理工程技術(shù)資料。各有關(guān)單位〔包括設(shè)計，施工單位〕將以下資料系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。2〕催促施工單位繪制竣工圖紙。它與其他工程技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交生產(chǎn)單位或使用單位的重要資料，是生產(chǎn)單位或使用單位必須長期保存的工程技術(shù)檔案，也是國家的重要技術(shù)檔案。竣工圖必須準(zhǔn)確、完整符合歸檔要求，方能交付驗收。工程管理實務(wù)培訓(xùn)3〕編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未用完的資金或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)〔概〕算執(zhí)行情況，考核投資效益，報主管部門審查。竣工決算是反映工程工程實際造價和投資效益的文件，是辦理交付使用新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。對超過立項概算10%的，必須完善調(diào)概審批程序。4〕竣工審計。審計部門進行工程竣工審計并出具審計意見。工程管理實務(wù)培訓(xùn)4、竣工驗收程序1〕根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個工程的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較為復(fù)雜的建設(shè)工程，應(yīng)先進行初驗，然后進行全部工程的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程可以一次進行全部工程的竣工驗收。2〕建設(shè)工程在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初驗。3〕建設(shè)工程全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由工程主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。工程管理實務(wù)培訓(xùn)5、竣工驗收的組織竣工驗收一般由建設(shè)單位或委托工程主管部門組織。上述規(guī)劃、衛(wèi)生、消防、人防、環(huán)保等專業(yè)部門分別驗收合格后，建設(shè)單位可組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗收組，進行綜合驗收，工程生產(chǎn)、平安、環(huán)保、運營管護及其他相關(guān)單位部門參加驗收工作。驗收委員會負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，實地察驗工程建設(shè)、設(shè)備安裝及試運行情況，審閱工程資料，聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及相關(guān)單位的質(zhì)量評價和工作報告，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價。工程管理實務(wù)培訓(xùn)對不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成，并對質(zhì)量缺陷期和運營管護做出要求，形成經(jīng)各參驗單位工程負(fù)責(zé)人簽署的工程竣工驗收意見，建設(shè)單位提出?工程竣工驗收報告?。自竣工驗收通過之日起，施工單位向建設(shè)單位〔管護部門〕移交工程管護責(zé)任〔簽署移交書面文件〕。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，其竣工驗收應(yīng)當(dāng)有城建檔案館參加。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后的15個工作日內(nèi)，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的工程建設(shè)檔案。工程管理實務(wù)培訓(xùn)6、工程竣工驗收備案當(dāng)工程竣工綜合驗收完成后，業(yè)主向備案單位市建委申請竣工驗收備案。備案機關(guān)市建委出具的?工程竣工驗收備案表?是業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的必備文件。工程管理實務(wù)培訓(xùn)四、工程開工準(zhǔn)備4.1業(yè)主單位開工準(zhǔn)備工作內(nèi)容業(yè)主辦理施工許可的同時，需要做的開工準(zhǔn)備工作包括：1、以書面形式移交坐標(biāo)控制點，進行場地移交；2、接通臨時道路，協(xié)調(diào)接入施工所需的臨時水、電、通訊；3、為平整場地協(xié)調(diào)棄土場；4、簽署施工合同、監(jiān)理合同、工程工程檢測合同、甲供材料合同等；5、提供勘察資料、施工圖紙，組織設(shè)計交底，召開第一次工地例會等。工程管理實務(wù)培訓(xùn)磨刀不誤砍柴工，這句話的道理顯而易見。工程開工前業(yè)主的準(zhǔn)備工作是相當(dāng)重要的，同時也非常繁雜，如果前期的準(zhǔn)備工作沒有做好，就直接影響到整個工程管理方案，同時會造成人力、物力和財力的浪費，造本錢錢的提高，做事效率降低，同時還會影響到后期工作的進度，影響到最終的效率和結(jié)果。由此需要我們做到：周密方案、嚴(yán)格按方案推進。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)4.2施工單位開工準(zhǔn)備工作內(nèi)容1、接收施工現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)進行管理；2、熟悉圖紙、進行圖紙會審、施工組織總設(shè)計及各專項施工方案、各項施工方案、施工機械、工程用材料及設(shè)備報審；3、平整場地、接通臨時用水、臨時用電、臨時道路、通訊；4、搭建現(xiàn)場加工棚、搭設(shè)施工塔吊等；5、施工排水、“七牌一圖〞、洗車沖洗、沉定池設(shè)施等；6、勞動力、施工機具設(shè)備、施工材料到位：7、通過臨設(shè)臨電驗收、施工機具驗收、開工條件檢查等。工程管理實務(wù)培訓(xùn)開工前質(zhì)量管理檢查〔GB50300-2024〕：1、工程部質(zhì)量管理體系；2、現(xiàn)場質(zhì)量責(zé)任制；3、主要專業(yè)工種操作上崗證書；4、分包單位管理制度；5、圖紙會審記錄；6、地質(zhì)勘察資料；7、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；8、施工組織設(shè)計、施工方案編制及審批；9、物資采購管理制度；10、施工設(shè)施和機械設(shè)備管理制度；11、計量設(shè)備配備；12、檢測試驗管理制度；13、工程質(zhì)量檢查驗收制度。工程管理實務(wù)培訓(xùn)開工前平安生產(chǎn)條件檢查：1、施工場地已平整，水通、電通、道路通、排水通暢；2、平安管理目標(biāo)，平安，文明施工管理機構(gòu)，各項平安管理制度和各級平安責(zé)任制；3、工程經(jīng)理、施工員、平安員、特種作業(yè)人員持證上崗，三級平安教育活動；4、施工組織設(shè)計中制定全面的、有針對性、可操作的安全技術(shù)措施〔建質(zhì)87號文危大工程專家論證〕。5、現(xiàn)場按規(guī)定配備的主要平安防護、消防設(shè)施；6、文明施工前期準(zhǔn)備工作，現(xiàn)場周邊圍護，洗車槽、宿舍、廚房、廁所按規(guī)定搭設(shè)；7、進入施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、機具完好，平安裝置可靠，掛平安操作規(guī)程牌，操作人員上崗證齊全；8、現(xiàn)場已具備七牌一圖〔施工標(biāo)牌、組織網(wǎng)絡(luò)牌、平安紀(jì)律牌、防火須知牌、文明施工管理牌、施工現(xiàn)場平面布置圖等。工程管理實務(wù)培訓(xùn)在完成以上工作后施工單位提交開工申請，總監(jiān)下達開工令?！查_工日期由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方協(xié)商確定〕工程管理實務(wù)培訓(xùn)總結(jié)：施工單位的各項準(zhǔn)備工作是否到位，是否高效，直接表達其綜合管理水平，以及人力、財力、物力等實力，且開工條件的檢查〔質(zhì)量管理體系、平安生產(chǎn)條件〕是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門管理的重點，作為業(yè)主和監(jiān)理單位，應(yīng)該抓住開工前的時機，建立管理制度，嚴(yán)格管理程序，建立威信，開個好頭，非常有利于整個工程的標(biāo)準(zhǔn)管理。在實際工程工程管理中，施工單位往往進場就有意給監(jiān)理機構(gòu)下馬威，常常利用業(yè)主抓進度的心理，找各種理由造成施工組織設(shè)計及方案滯后，資料不及時、報驗不同步的事實，以致在后續(xù)的管理工作中，業(yè)主和監(jiān)理機構(gòu)始終處于被動跟進，要求整改調(diào)整，難以形成主動制約的局面。工程管理實務(wù)培訓(xùn)如何改變這種局面？開工前的有效手段就是建立規(guī)矩，明確工程管理制度和方法，約法三章，做好與施工單位較量的充分準(zhǔn)備，堅守好陣地，嚴(yán)格程序，更不放低標(biāo)準(zhǔn)，不輕易開綠燈，力爭開好頭，形成井然有序的管理局面。到達建威、立信效果的關(guān)鍵除了監(jiān)理機構(gòu)為主因外，業(yè)主的鼎力支持和共同努力至關(guān)重要。工程管理實務(wù)培訓(xùn)五、業(yè)主進度方案及管理重點我們說制度非常重要，制度優(yōu)先，不立規(guī)矩就不成方圓，但是在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，進度控制的管理和技術(shù)手段已非常成熟，我們建立有進度三級管理制度，有成熟的計算機軟件編制進度時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)控制圖，橫道圖，排列圖等控制和分析先進手段，說明進度控制的制度和方法都不是問題，但是我們的進度控制仍然是停留在：“紙上談兵〞。是什么因素導(dǎo)致了干擾？

工程管理實務(wù)培訓(xùn)分析干擾因素：由于工程建設(shè)的復(fù)雜性特點，決定了工程進度將受到許多因素的干擾和影響，按照人、機、物、環(huán)、法分析，其中人的因素是最大的干擾因素，且業(yè)主方起著最主要的作用。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)感慨：對于政府工程的目標(biāo)控制把握結(jié)局更重要，面對紛紛擾擾的干擾，特別是領(lǐng)導(dǎo)們的不同意見，盡可能“以目標(biāo)為重〞來溝通協(xié)調(diào)，且溝通的方法和技巧非常藝術(shù)。如果管理目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，建設(shè)過程中的矛盾和問題一般會理解或自然消化，反之，假設(shè)目標(biāo)不能實現(xiàn)，那么將導(dǎo)致各方都相互埋怨。工程管理實務(wù)培訓(xùn)工程進度控制的重點：1、首要還是建立進度管理制度，強化分級編制進度方案，包括業(yè)主的控制性方案〔里程碑方案〕、施工總進度方案、各單位工程的進度方案等；2、清晰預(yù)見進度控制的內(nèi)部、外部風(fēng)險因素，提前采取預(yù)控措施，3、高度認(rèn)識進度目標(biāo)控制的嚴(yán)謹(jǐn)性，盡量減少人為的、主觀的原因?qū)е赂蓴_，并強化執(zhí)行力度；4、加強綜合協(xié)調(diào)，使各項資源的配備按方案的要求協(xié)調(diào)到位〔用地、設(shè)計技術(shù)問題〕。工程管理實務(wù)培訓(xùn)六、業(yè)主資金方案及使用管理重點工程工程管理方案包括進度方案、資金方案、質(zhì)量方案、平安方案等，方案目標(biāo)之間的關(guān)系是辯證的，既對立又統(tǒng)一，相互影響和相互制約。必須統(tǒng)籌兼顧、目標(biāo)統(tǒng)一。對于業(yè)主而言，進度方案和資金方案及管理在工程建設(shè)的任何階段都是管理的重點，特別是資金方案及使用管理更是業(yè)主工程管理的關(guān)鍵。

工程管理實務(wù)培訓(xùn)資金方案是根據(jù)工程進度的需要來安排的，并分為資金籌集及還息方案、資金使用方案一般為年、月、周資金使用及調(diào)整方案三種。并以年度資金使用方案為總綱，以月度資金使用方案為編制和實施重點，周資金使用及調(diào)整方案僅作為月度資金方案的補充。工程管理實務(wù)培訓(xùn)業(yè)主資金方案及使用管理的重點：1、建立?資金方案管理制度?，明確：1〕管理部門及分工、管理責(zé)任、核查審核要求等；2〕簡化的管理流程、必要的管理表格〔操作性強〕；3〕監(jiān)督考核及處分條款。2、重在嚴(yán)格執(zhí)行資金及考核管理制度，考核將相關(guān)部門的利益綁在一起，強化相關(guān)部門之間的配合與協(xié)作，減少內(nèi)耗。3、強