防治煤與瓦斯突出規(guī)定解讀

防治煤與瓦斯突出規(guī)定解讀.ppt關(guān)于我自己Date2云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心Date3云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心Date4云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心目的有兩個：拋磚引玉——講課方式

知識探討——防突規(guī)定

歡迎聆聽我的講課，請各位老師不吝指教！

Date5云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出培訓(xùn)工作的通知煤安監(jiān)司函辦〔2011〕18號

湖南、貴州、云南煤礦安全監(jiān)察局：今年以來，全國煤礦瓦斯防治工作取得了新的進(jìn)展，事故總量、較大事故、重大事故都有一定幅度下降，但部分省煤與瓦斯突出事故仍然沒有得到有效控制，上半年共發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故11起，造成78人死亡，其中湖南省發(fā)生4起、死亡26人，云南省發(fā)生3起、死亡22人，貴州省發(fā)生2起、死亡17人。煤與瓦斯突出事故多發(fā)的主要原因是一些煤礦企業(yè)沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，“兩個四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，特別是一些小煤礦不具備防治煤與瓦斯突出能力。為進(jìn)一步提高防治煤與瓦斯突出綜合能力，有效防范遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出培訓(xùn)有關(guān)工作通知如下：一、舉辦專題培訓(xùn)班。通過組織有關(guān)煤礦企業(yè)和煤與瓦斯突出礦井分管技術(shù)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員、有關(guān)部門工作人員，集中學(xué)習(xí)防治煤與瓦斯突出相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高其做好煤與瓦斯突出防治工作的自覺性、主動性，提升礦井防治煤與瓦斯突出的技術(shù)能力和有關(guān)部門監(jiān)管水平。二、突出培訓(xùn)重點(diǎn)。要把《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，將有關(guān)市、縣煤礦安全監(jiān)管部門和所屬煤礦安全監(jiān)察分局有關(guān)人員納入培訓(xùn)對象，進(jìn)一步提高其對做好防治煤與瓦斯突出工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)力推進(jìn)煤與瓦斯突出“兩個四位一體”綜合防突措施的落實(shí)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

Date6云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心防突技術(shù)的沿革

我國煤與瓦斯突出防治技術(shù)的發(fā)展五十年代防突技術(shù)研究以安全防護(hù)措施為主。目的是保證一旦煤與瓦斯突出發(fā)生時，避免造成人身傷亡事故。主要防突措施有震動放炮和遠(yuǎn)距離放炮。安全防護(hù)措施階段從60～70年代末開采保護(hù)層的大規(guī)模工業(yè)試驗(yàn)和應(yīng)用，并取得了較好的防突效果。局部防突措施方面，試驗(yàn)研究提出了超前鉆孔、松動爆破、煤層注水、水力沖孔、水力沖刷、金屬骨架等多種防突措施。防突措施階段70年代末到80年代

七十年代開始,撫順分院以與北票局、紅衛(wèi)煤礦合作,試驗(yàn)提出區(qū)域預(yù)測的單項(xiàng)指標(biāo)、瓦斯地質(zhì)統(tǒng)計(jì)法和綜合指標(biāo)法。79年在石門揭煤工作面提出了鉆屑解吸法。突出預(yù)測階段1988年以后以《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的頒布為標(biāo)志。該階段將突出危險性預(yù)測和措施效果檢驗(yàn)納入到防突工作中來,全面實(shí)施包括突出危險性預(yù)測、防突技術(shù)措施、措施效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施的綜合防突技術(shù)。綜合措施防突階段2009年后，雙四位一體綜合防突措施。區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補(bǔ)充；不掘突出頭，不采突出面。Date7云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心防突規(guī)定的變遷1、1988年第一部《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》發(fā)布實(shí)施；2、1995年5月1日，第二部《防突細(xì)則》經(jīng)修訂后發(fā)布實(shí)施；之后13年未進(jìn)行修訂，部分條款已經(jīng)不能使用我國的瓦斯突出防治需要。3、在《防突細(xì)則》的基礎(chǔ)上修訂完成《防突規(guī)定》，防突規(guī)定》經(jīng)2009年4月30日總局審議通過；5月14日駱琳局長簽署第19號總局令發(fā)布；自2009年8月1日起施行，原煤炭部1995年發(fā)布的《防突細(xì)則》同時廢止。Date8云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心一、修訂的必要性1995年原煤炭工業(yè)部頒發(fā)實(shí)施了《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》。

一是煤礦突出危險性越來越嚴(yán)重。截至2007年，全國煤礦突出礦井計(jì)647處，占礦井總數(shù)的4.3%，占高、突礦井總數(shù)的18.5%；

二是煤與瓦斯突出事故呈現(xiàn)上升趨勢。2008年，全國煤礦發(fā)生的10人以上瓦斯事故中，突出事故占瓦斯事故的比例達(dá)57.1%；

三是發(fā)展的需要。近年來煤礦企業(yè)防突技術(shù)、裝備和管理水平取得了長足的進(jìn)步，各級政府、部門和煤礦企業(yè)的防突理念有了較大提升；

四是滯后于法規(guī)。近年來一批煤礦安全生產(chǎn)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，現(xiàn)行的《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》需要與其他法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接。Date9云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心

1.總制定的原則：

以人為本的原則，立足于安全第一；源頭治理的原則，立足于超前防范；依法治突的原則，立足于嚴(yán)格管理。2.強(qiáng)化區(qū)域防突措施，提升防突理念。

區(qū)域措施先行，源頭消突；區(qū)域?yàn)橹鳎植垦a(bǔ)充；不掘突出頭，不采突出面；

3.區(qū)域防突指導(dǎo)思想：多措并舉，可保必保，應(yīng)抽盡抽，效果達(dá)標(biāo)

二、制定原則、防突理念102Date11云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心傳統(tǒng)技術(shù)途徑：局部瓦斯治理技術(shù)突出煤層防突工程煤層巷道重大危險源突出預(yù)測防突措施效果檢驗(yàn)安全防護(hù)問題：礦工時刻都在突出煤層突出危險環(huán)境中作業(yè)，任一工程工藝環(huán)節(jié)都可能發(fā)生突出甚至是特大突出事故，并波及鄰區(qū)乃至礦井安全，造成人員傷亡。Date12云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心從安全區(qū)域先向突出煤層的危險區(qū)域施工防突工程區(qū)域性消突指標(biāo)達(dá)標(biāo)確認(rèn)消除突出危險在無突出危險區(qū)域中驗(yàn)證確無危險，保障開掘采安全區(qū)域防突措施：區(qū)域性瓦斯治理技術(shù)底板巖巷安全區(qū)域抽采鉆孔重大危險源Date13云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心Date14云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心突出煤層高瓦斯煤層低瓦斯煤層我國開采煤層必須首先消除突出危險預(yù)抽煤層瓦斯Date15云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心三、主要特點(diǎn)或變化1.法律地位上升。將部門技術(shù)規(guī)范上升為部門規(guī)章，企業(yè)管理改為政府監(jiān)督管理，增加法律責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)威性。同時，與防治煤與瓦斯突出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接。明確了法律沖突的適用。2.防治突出理念提升（區(qū)域?yàn)橹鳎植垦a(bǔ)充）拋棄了區(qū)域和局部并行的防突理念3.提出兩個“四位一體”的綜合防突措施---區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施4.修改突出煤層的定義。把事實(shí)鑒定改為適時鑒定，并把突出礦井鑒定劃分為立項(xiàng)前的評估、建井期間的鑒定和生產(chǎn)礦井鑒定三各時期兩種方式。5.提出區(qū)域預(yù)測的兩個階段、兩個區(qū)域。6.明確規(guī)定了區(qū)域防突措施范圍7.提出新的安全防護(hù)措施（采區(qū)避難所）8.資質(zhì)部門和防突培訓(xùn)Date16云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心具體變化

一是規(guī)范了突出煤層和突出礦井的認(rèn)定程序現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于突出煤層和突出礦井的認(rèn)定對煤礦企業(yè)缺乏有效約束《煤礦安全規(guī)程》第176條規(guī)定：礦井在采掘過程中，只要發(fā)生1次煤與瓦斯突出，該礦井即為突出礦井，發(fā)生突出的煤層即為突出煤層。突出礦井及突出煤層的確定，由煤礦企業(yè)提出報告，經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局授權(quán)單位鑒定，報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門審批，并報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。Date17云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心

修改了突出煤層和突出礦井的定義

原定義：礦井在采掘過程中只要發(fā)生一次煤與瓦斯突出，該礦井即為突出礦井，發(fā)生突出的煤層即為突出煤層。------只有在發(fā)生突出的情況下才能確定突出煤層和突出礦井。

現(xiàn)定義：本規(guī)定所指突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層；本規(guī)定所指突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。------增加了通過鑒定確定突出煤層和突出礦井的規(guī)定，也就是說，即使礦井沒有發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象，但只要具有《防突規(guī)定》要求必須鑒定的幾種情形，經(jīng)鑒定具有煤與瓦斯突出危險的，就必須認(rèn)定為突出煤層和突出礦井。這樣定義具有預(yù)防的主動性，體現(xiàn)了預(yù)防為主的要求。Date18云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心二是對突出煤層鑒定提出了要求修訂中，提出了突出煤層必須進(jìn)行突出危險性鑒定的幾種情形，并規(guī)定出現(xiàn)必須鑒定的幾種情形時，在得出鑒定結(jié)果之前，必須按突出煤層管理；還規(guī)定煤礦發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象造成生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，該煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井。規(guī)定了必須鑒定的幾種情形

第十條建井期間的鑒定第十一條生產(chǎn)期間的鑒定第十二條鑒定的程序

Date19云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心第十條經(jīng)評估認(rèn)為有突出危險的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險性鑒定。⑴突出危險性評估有危險的礦井才需要授權(quán)資質(zhì)單位在建井期間進(jìn)行鑒定。鑒定為投產(chǎn)前的最終結(jié)論，可以改變原評估結(jié)論。⑵本條相當(dāng)于原《細(xì)則》第6條建井期間的突出危險性重新驗(yàn)證。但原細(xì)則的驗(yàn)證由企業(yè)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)不符才報批，而且若原來由危險改為無危險時須由部授權(quán)單位確認(rèn)（第6條）。Date20云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心第十一條礦井有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，應(yīng)當(dāng)按照突出煤層管理：（一）煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的；（二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的；（三）煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的。

⑴規(guī)定了煤層進(jìn)行突出鑒定的條件，和原《細(xì)則》相比，可以達(dá)到突出鑒定關(guān)口前移的目的；⑵原《規(guī)程》（第一百七十六條）、《細(xì)則》（第7條）是煤礦企業(yè)提出申請才鑒定。Date21云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心第十二條突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起120天內(nèi)完成鑒定工作。鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。煤礦發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象造成生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，該煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井。

⑴突出煤層鑒定須由授權(quán)資質(zhì)單位進(jìn)行；⑵煤礦企業(yè)和鑒定單位應(yīng)盡快鑒定，并在120天內(nèi)完成。但建設(shè)礦井的突出煤層鑒定應(yīng)在新井開拓工程基本完成后或投產(chǎn)前完成；⑶鑒定結(jié)論不必再由省部門審批，報相關(guān)省級部門備案即可；⑷依法成立的調(diào)查組認(rèn)定為突出的，視同鑒定結(jié)論。Date22云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心三是規(guī)定了礦井發(fā)生突出后采取的措施

第七條：突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因；在強(qiáng)化實(shí)施綜合防突措施、消除突出隱患后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機(jī)構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計(jì)，配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域防突措施，達(dá)到本規(guī)定要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

------兩款均強(qiáng)調(diào)區(qū)域措施達(dá)標(biāo)，同樣是突出源頭治理、預(yù)防為主的要求。

Date23云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心四是取消的一些規(guī)定一、取消了突出煤層或突出礦井改定為非突出煤層或突出礦井的規(guī)定

------發(fā)生過突出的煤層或礦井地質(zhì)條件和瓦斯賦存不確定性較大。------原有規(guī)定已沒有操作性。Date24云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心二、取消了突出威脅區(qū)

------無論煤層的突出危險性如何劃定，最終都必須確定是否有突出危險。------突出威脅區(qū)并未排除突出危險，但在落實(shí)防突措施時容易出現(xiàn)執(zhí)行上的偏差。------關(guān)于區(qū)域預(yù)測的方法、指標(biāo)發(fā)生了變化，判定煤層是否具有突出危險時程序更加嚴(yán)密，結(jié)論更加明確。

Date25云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心三、取消震動放炮的措施

------震動放炮易誘導(dǎo)突出。------不是一種防治措施。------被動措施。

Date26云南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心1、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》取消了“震動爆破”這一名稱。2、以前的《煤礦安全規(guī)程》第二百零九條規(guī)定：井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時，必須采取震動爆破、遠(yuǎn)距離爆破、避難硐室、反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)等安全防護(hù)措施。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第29號對該條修改為：井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時，必須采取遠(yuǎn)距離爆破、避難硐室、反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)等安全防護(hù)措施。也把“震動爆破”取消了。3、震動爆破≠松動爆破：《石門揭穿突出煤層震動爆破技術(shù)條件MT-T958-2005》:震動爆破是在石門揭穿煤層或在突出煤層中掘進(jìn)時，在采取嚴(yán)格安全管理和防護(hù)措施的前提下，用增加炮眼數(shù)、加大裝藥量等方式誘導(dǎo)煤（巖）與瓦斯突出，以保障現(xiàn)場施工人員安全的一種爆破作業(yè)。而松動爆破是指充分利用爆破能量，使爆破對象成為裂隙發(fā)育體，不產(chǎn)生拋擲的一種爆破技術(shù)。其目的是增加煤的透氣性的、并將壓力向煤體深部轉(zhuǎn)移，以便于排放瓦斯、抽放瓦斯、防突