公民話語權(quán)保障問題的對策探究

第第頁公民話語權(quán)保障問題的對策探究論文摘要在我國現(xiàn)代社會民主和和諧社會的建設(shè)進(jìn)程中,公民權(quán)利的保障逐漸完善,公民的公民精神開始蘇醒,此時的公民話語權(quán)問題開始進(jìn)入公共視野,受到了國家的重視和社會的關(guān)注,如何使弱勢群體和社會影響力較低的群體表達(dá)出想法和要求,如何讓社會聽到更多的聲音,解決這些問題,不僅僅是完善公民權(quán)利保護(hù)所要求的,也是建設(shè)我國社會主義民主法治所必須的。本文從對話語權(quán)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)出發(fā),闡述了話語權(quán)問題的屬性和重要性,在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗和結(jié)合我國現(xiàn)實基礎(chǔ)后提出了一些意見和應(yīng)對機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞公民話語權(quán)民主

隨著國家法治的完善和社會的進(jìn)步,我國公民對自身權(quán)利的要求進(jìn)一步提高,在人身權(quán),財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利維權(quán)意識加強(qiáng)的同時,也開始對更多領(lǐng)域的權(quán)利提出要求,話語權(quán)逐漸進(jìn)入公共視野,而因為一些阻礙公民表達(dá)的因素的存在和發(fā)展,使得如何實現(xiàn)公民的表達(dá)權(quán)利,如何暢通公民表達(dá)的渠道成為被關(guān)注的話題。

我國歷來重視公民民主權(quán)利的保護(hù)。早在十一屆三中全會的主題報告中,同志就提到:民主是解放思想的重要條件,我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中。黨的十七大報告中提出了“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“擴(kuò)大社會主義民主,更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實,全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),法治政府建設(shè)取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟?。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?！钡闹匾甘?這些都為暢通公民民主權(quán)利,進(jìn)一步保障和實現(xiàn)廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公民的民主權(quán)利提供了可鑒之據(jù)。而實現(xiàn)這些民主權(quán)利似乎都有著一個共同的前提和基礎(chǔ),那就是話語權(quán)的實現(xiàn)。

但現(xiàn)在我國社會中還存在著阻礙公民話語權(quán)實現(xiàn)的問題需要解決,如農(nóng)民的話語權(quán)問題、話語霸權(quán)問題等。如果公民說話的權(quán)利不能得到很好的保障,就容易引起一系列的社會問題,也會妨礙政府機(jī)關(guān)的正常工作。所以,我國政府應(yīng)該積極采取保障公民話語權(quán)的政策和措施,為我國廣大公民的話語權(quán)實現(xiàn)提供制度保障、法律保障和經(jīng)濟(jì)保障。

一、話語權(quán)的概念與特點

所謂“話語權(quán)“,我們可以通俗的理解為人們說話、表達(dá)自己的想法和觀點的權(quán)利?！冬F(xiàn)代漢語大辭典中》賦予了“話語”一詞兩種含義:一是指說的話,這個層面的話語可以理解為我們?nèi)粘Ｉ罨蚬ぷ髦杏糜谂c人交流的言語表達(dá)。二是語言學(xué)術(shù)語,也就是用詞相對嚴(yán)謹(jǐn),有一定學(xué)術(shù)價值和研究價值的專業(yè)用語。

在當(dāng)今社會條件下,話語權(quán)有時被理解為影響社會發(fā)展方向的能力。而我們之所以將話語權(quán)看成一種公民權(quán)利而非權(quán)力,是因為話語權(quán)不是一種建立在力量基礎(chǔ)上并要求別人服從的“權(quán)力”,而是一種要求給予保障的“權(quán)利”。話語權(quán)在屬性上可以歸類于言論自由,言論自由的保障在世界范圍內(nèi)都?xì)v來受到重視,1789年法國《人權(quán)宣言》宣布“自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一?！痹诂F(xiàn)代法學(xué)理論中,它被認(rèn)為是憲政的基石,是公民享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會,話語權(quán)的實現(xiàn)與社會甚至整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。充分、合理的實現(xiàn)公民話語權(quán)、實現(xiàn)公民與政府的交流和溝通不僅有利于我國公民民主權(quán)利的實現(xiàn)與完善,有利于推進(jìn)我國的民主政治建設(shè),同時也為政府處理繁雜的公共事務(wù)提供了一個社會化的平臺,在這個平臺上,政府可以充分利用社會資源,更好的接近民生,傾聽民意,這也勢必也會對整個中國社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、話語權(quán)行使的前提與保障

(一)話語權(quán)行使的前提

1.主體要件

(1)公民公民精神、自主意識和民主精神的提高。民間組織的專業(yè)性與多樣性,使它們能夠分擔(dān)公共服務(wù)職能,為建設(shè)高效、責(zé)任和法治政府作出貢獻(xiàn),而且越來越多的社團(tuán)開始承擔(dān)起政府智囊的角色,為政府決策提供咨詢和參謀,推動了政府決策的民主化。豎因此,建立公民自己的組織機(jī)構(gòu)去與政府機(jī)關(guān)交流是有必要的,我國公民缺少公共生活的習(xí)慣,所以到現(xiàn)在為止還并沒有形成很強(qiáng)的公民精神,在這種情況下表達(dá)自身權(quán)利要求時就會遇到很多阻礙。因此,培養(yǎng)公民的公民精神,提高公民的民主素質(zhì),是迫在眉睫的事情。

(2)政府、權(quán)力機(jī)關(guān)及其主要工作人員態(tài)度的轉(zhuǎn)變。如果政府部門不能主動的轉(zhuǎn)變觀念,與基層群眾溝通,聽取群眾的意見,那么,公民話語權(quán)的實現(xiàn)就會受到很大的阻礙。因為公民表達(dá)自己話語權(quán)的目的歸根到底就是想讓政府聽到自己的意愿心聲,如果政府在此時并不能扮演好一名“傾聽者”角色,那公民也失去了話語權(quán)表達(dá)的最終意義。

(3)公共傳媒的平臺作用。承擔(dān)著紐帶職能的公共傳媒不僅要做好政府的喉舌,也要承載百姓的心聲,我們可以在社會上積極搭建一個更加廣闊,更加平等的平臺,將公民的意見放上這個平臺,在政府和普通公民間搭建好一架溝通的橋梁。

2.客體要件

(1)政府機(jī)關(guān)政策的公開性。要保證公民的話語權(quán)實現(xiàn),就要讓公民先了解自己的權(quán)利義務(wù)處在一個什么樣的狀態(tài)下,只有充分了解了政府的行政方向和現(xiàn)行的政策,公民才能獻(xiàn)計獻(xiàn)策。政府機(jī)關(guān)的決策要透明化,親民化,就不能關(guān)上門自己制定政策,而是要把政策公開、政務(wù)公開,讓百姓看見。這樣也可以吸引更多的意見和建議,吸收民間真正的需要,能夠更好的落實實施,大大的提高了政府部門的工作效率。

(2)政府機(jī)關(guān)決策系統(tǒng)的易參與性。雖然普通公民參與政府決策或其他聽證、問責(zé)活動要經(jīng)過一些程序,但這些程序不能讓公民被阻擋在政府決策系統(tǒng)以外,雖然受專業(yè)知識、個人素質(zhì)的影響,公民的意見不一定完全適合當(dāng)?shù)匕l(fā)的展情況,但政府也應(yīng)當(dāng)合理的傾聽和充分的考慮提議人的想法和建議。政府機(jī)關(guān)決策系統(tǒng)不應(yīng)當(dāng)只對政府工作人員和一些高級知識分子、社會精英開發(fā),也要適當(dāng)?shù)慕o基層的群眾機(jī)會,讓群眾說話。

(3)公民話語的合法性和合理性。雖然我國對公民話語權(quán)的保護(hù)日漸完善,公民表達(dá)的途徑多樣化、暢通化,但這并不代表我國對公民言論是沒有限制的。我國《憲法》第41條規(guī)定:中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣

告陷害。因此,公民在獲得了話語權(quán)保障的同時,也要合法合理的運用自己的話語權(quán),不發(fā)表不利于社會主義建設(shè)和我國社會發(fā)展的言論,正確的行使自己的權(quán)利。

(二)話語權(quán)行使的保障

1.政治制度保障

(1)政府機(jī)關(guān)建立專門的保障機(jī)構(gòu),暢通表達(dá)途徑,拓展交流平臺,保障公民話語權(quán)的實現(xiàn)。政府應(yīng)該積極主動地建立一些專門與公民進(jìn)行溝通的部門,派出專門的工作人員與公民交流,傾聽公民的問題并幫助解決。也要對一些信訪、檢舉、聽證機(jī)關(guān)的透明度進(jìn)行嚴(yán)格的管理,避免“上有政策,下有對策”的尷尬情況。

(2)國家、地區(qū)出臺并完善保障公民話語權(quán)的政策。國家和各地區(qū)的政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和特點出臺相應(yīng)的政策文件,致力于建立并維護(hù)一個公民表達(dá)話語的平臺,保障不同地區(qū)不同條件下公民話語權(quán)行使的暢通。這些政策性文件的實際實施和落實也是一個非常重要的方面,要讓公民看到政策的時候也能夠依靠政策維護(hù)自己的權(quán)益。

(3)完善我國的政治協(xié)商制度,建立公共參與的協(xié)商制度。公共參與是公民表達(dá)話語的重要途徑,公民只有能夠真實的參與到公共事務(wù)管理中,才能有效的表達(dá)話語,并有效的監(jiān)督政府行為。豏在具體建立實行公民參與時,政府部門要把握好公民參與的范圍和程度,要加深公民參與協(xié)商的程度,要深入落實的保障公民的公共參與,同時也要嚴(yán)格控制公民參與協(xié)商制度的程序,防止違反公共參與制度程序、破壞公民參與的協(xié)商制度的實施的行為出現(xiàn)。

2.法律制度保障

通過具體的法律法規(guī)來保障公民話語權(quán)表達(dá)渠道的暢通和實現(xiàn),尤其是對弱勢群體話語權(quán)的保障是十分必要的。我國是一個社會主義法治國家,國家事務(wù)的處理都在法律的軌道內(nèi)運行,所以,用法律作為保護(hù)傘來為公民話語權(quán)提供保障最有效果,公民話語權(quán)立法也必將成為我國保障公民言論自由、政治民主發(fā)展的一個重要里程碑。

三、實現(xiàn)我國公民話語權(quán)的對策性討論

建立和完善公民話語權(quán)的保障性制度,為廣大公民尤其是弱勢群體提供一個平等的表達(dá)自己權(quán)利要求的平臺是我國政府應(yīng)該盡快解決的問題。那么,應(yīng)該建立一個什么樣的制度才能全面、公平、有效率的保障好公民的話語權(quán),是一個亟待討論的話題。依據(jù)我國《憲法》所保障的公民言論自由權(quán),政府部門可以出臺一些具體的保障措施,將《憲法》中所保障的公民民主權(quán)利進(jìn)行梳理和細(xì)化,針對具體操作中可能出現(xiàn)的問題出臺相應(yīng)的管理和解決辦法,將公民話語權(quán)保障的制度現(xiàn)實化,實踐化。在完善公民話語權(quán)的憲政保障的同時,建立和完善公民話語權(quán)的參與制度保障、協(xié)商制度保障和法律制度保障。

(一)建立和完善公民話語權(quán)行使的合理機(jī)制

建立和完善公民話語權(quán)的行使機(jī)制,一方面要求我國政府積極搭建有效的溝通網(wǎng)絡(luò),通過制定施行具體的法律和相關(guān)的政策來保障公民的話語權(quán)實現(xiàn),形成一個能夠健康、順利運行的公民話語權(quán)保障機(jī)制來規(guī)范和保護(hù)公民表達(dá)自己和傾聽別人的權(quán)利。另一方面,也需要公民的積極參與,公民要增強(qiáng)自身的公民意識和法律意識,參與社會事務(wù)的管理。只有通過國家政府和公民雙方的交流和參與,才能實現(xiàn)這個保障機(jī)制的正常運行。

(二)夯實公民話語權(quán)存在與行使的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,個人的地