水資源綜合管理

水資源綜合管理（IWRM）-原理與實(shí)踐簡介1。 現(xiàn)行水“圖片”水是維持人類生命。它起著至關(guān)重要的作用，許多人活動(dòng)，包括工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)，能源，衛(wèi)生，交通，除了維持生態(tài)系統(tǒng)提供有價(jià)值的服務(wù)及環(huán)境保護(hù)人類。雖然水似乎是地球上豐富的水，對97％的地球海水，使它不適合大多數(shù)人使用。余下的3％，87％是無法訪問，要么鎖在極地冰蓋或在很深的地下蓄水層。因此，只有0.4％的所有水是地球上的形式是可用的和）進(jìn)入2003年的凈人（上限。在各種可再生淡水的降水土地，返回到最通過大氣，土壤水分蒸發(fā)，蒸騰，而其余部分可作為徑流。因此，雖然只有8％的總的可再生淡水是人類直接使用，據(jù)估計(jì)，徑流54％，目前每年的訪問撤回，具有較高的數(shù)字，在缺水地區(qū)（聯(lián)合國WWDR1，2003年）。在缺水的被發(fā)現(xiàn)在世界許多地方的。超過20億在40個(gè)國家的人民生活在江河流域在“水分脅迫”，其中人均供水小于1700米每年（雷文2000年）。人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成水的需求大幅增加，在過去的世紀(jì)。全球人口增長了3倍，期間20日新世紀(jì)，抽水增加了7個(gè)因子（GWP值2000）。 人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城市垃圾污染，采礦和工業(yè)，農(nóng)業(yè)徑流，所有這些都進(jìn)一步降低水的質(zhì)量，從而來源數(shù)量的優(yōu)質(zhì)水，進(jìn)一步加劇了水的可用數(shù)量。在世界許多地區(qū)已收回更多的水比本地可再生或，或者通過跨流域轉(zhuǎn)讓不可持續(xù)的地下水開采（圖1）。 由于全球人口預(yù)計(jì)將增加從60億增加到10億人在未來50多年的，稀缺的水資源的需求資源將進(jìn)一步增加（上限網(wǎng)2003年）。本文是11月編寫的非洲水資源綜合管理的區(qū)域講習(xí)班，內(nèi)羅畢10月29。2006年，根據(jù)全球環(huán)境基金的國際水域的學(xué)習(xí)計(jì)劃。謝梅，高級水資源管理專家，世界銀行學(xué)院（世界銀行學(xué)院）。特別感謝對文學(xué)的貢獻(xiàn)Nadav塔納斯的收集和審查在世界銀行學(xué)院，2006年8月。2頁資源稀缺的水資源比賽已經(jīng)是一個(gè)地區(qū)的沖突在許多來源。存在潛在的缺水問題增加了這些沖突升級為。存在沖突行業(yè)之間的競爭是在同一流域取決于水體/河流。河流與湖泊跨越國際邊界沖突有潛力的，因?yàn)閲铱梢韵拗茋业钠渌@得通過水資源過度開采和污染。據(jù)UNWWDR12003年，263流域是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家，這表明共享的水資源國際競爭機(jī)構(gòu)可能是一個(gè)系列的來源在未來的國際沖突。沖突還存在著各用水部門和社會(huì)，城市和農(nóng)村之間的水用戶之間的需求和水電農(nóng)業(yè)用戶，上游和下游之間的地區(qū)。此外，目前大部分水管理系統(tǒng)低估環(huán)境的用水需求。當(dāng)重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)沒有得到他們所需要的水資源分配的功能，它們將影響他們對社區(qū)的依賴。資料來源：聯(lián)合國2006年WWDR2絕大多數(shù)的人口增長未來將發(fā)生在發(fā)展中國家，其中許多已經(jīng)受到水資源短缺的問題，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)需要提供供水服務(wù)和有效管理水資源的沖突。國家不到2000米，幾乎所有目前和預(yù)計(jì)的年人均淡水供應(yīng)是位于非洲，中東和東南亞（圖2）。世界一半人口的發(fā)展是受到污染的水來源（第網(wǎng)2003年），供應(yīng)和水的情況不足造成的組合衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，公用設(shè)施管理不善，缺乏調(diào)控和保護(hù)從污染的水源。盡管集中精力，努力改善衛(wèi)生設(shè)施和供水作為發(fā)展的一部分，千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的是，半數(shù)世界上仍然缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，20％的世界發(fā)展中國家無法獲得2006）改善供水來源（千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告。聯(lián)合國WWDR1（2003）指出,6000人，其中多數(shù)是兒童5歲以下的，每天死于與水有關(guān)的疾病。極端干旱和洪水事件，這自然會(huì)出現(xiàn)，但可以加劇圖1。第3頁3由土地管理不善或氣候變化，在發(fā)展中也存在嚴(yán)重問題國家。圖2全球水資源短缺資料來源：1997年菲舍爾和海利格2。 失效現(xiàn)有水管理辦法管理（WRM）當(dāng)前和過去的做法已經(jīng)證明水資源全球水資源不足的挑戰(zhàn)。這些方法大多是部門管理，每個(gè)部門（國內(nèi)使用，農(nóng)業(yè)，工業(yè)，環(huán)保等）已單獨(dú)管理，與各部門之間協(xié)調(diào)有限。這些做法導(dǎo)致分散和不協(xié)調(diào)資源開發(fā)的水。水是流動(dòng)的性質(zhì)1資源，其中跨越部門界限。一水多用的溢出效應(yīng)對其他用途，以及水資源開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生意想不到的社會(huì)和環(huán)境后果。這是尤其如此河流域上游的地方水和土地的做法直接影響水的數(shù)量和質(zhì)量在下游地區(qū)。由于水變得更加稀缺，這是越來越相互依存用水效率低下，管理不承認(rèn)各機(jī)構(gòu)之間，地區(qū)，部門和地理區(qū)域。自上而下的方法有辦法的WRD為主的傳統(tǒng)，許多中央政府指導(dǎo)發(fā)展的水供應(yīng)，服務(wù)提供水，調(diào)節(jié)用水。這種做法的有效性值得商榷了。中央政府一直強(qiáng)調(diào)需求管理供應(yīng)增強(qiáng)了，從而導(dǎo)致低效率的發(fā)展項(xiàng)目。補(bǔ)貼鼓勵(lì)浪費(fèi)用水，和轉(zhuǎn)讓的限制對水有利于防止水被分配到最使用。在許多情況下，這種服務(wù)將是更有效地提供當(dāng)?shù)卣?，用戶組或私營部門。供應(yīng)管理是主宰過去和目前的水管理。沒有需求管理，供應(yīng)管理就有造成負(fù)面外部性，使水的機(jī)會(huì)成本上升到難以承受的水平。由于資源稀缺的水資源的需求增加，新的水源需要獲得更多的資源成本往往比以前，并具有較大潛力的生態(tài)和社會(huì)后果。水服務(wù)提供商，特別是在發(fā)展中國家，可持續(xù)發(fā)展與金融斗爭，效率低下第4頁業(yè)務(wù)及服務(wù)質(zhì)量低下的惡性循環(huán)在那里建立一個(gè)表示不滿的用戶拒絕支付水費(fèi)，限制了服務(wù)提供商的能力，有效地維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。貧困反過來又加劇了服務(wù)質(zhì)量差生產(chǎn)力水，導(dǎo)致身體消耗和污染的含水層的水。人工低水價(jià)格不鼓勵(lì)節(jié)能和提高效率，并允許浪費(fèi)和低效率的做法行動(dòng)繼續(xù)下去。目前水的問題，往往更多的是身體危機(jī)的治理危機(jī)的比稀缺性，作為稀缺的水資源的分配缺乏效率，無管制污染妥協(xié)水質(zhì)，供水服務(wù)提供者不弱，服務(wù)公眾，社會(huì)和環(huán)境關(guān)注置之不理。一個(gè)重要的資源的方式轉(zhuǎn)變之水，無管理和提供供水服務(wù)，目前的水危機(jī)，只會(huì)惡化。鑒于上述方法的缺點(diǎn)與傳統(tǒng)WRM綜合水資源管理（水資源綜合管理）已成為一種手段，解決全球水問題的走向和工作水資源管理可持續(xù)發(fā)展的未來。3。 水資源綜合管理概述-基本定義GWP值定義由全球水事伙伴關(guān)系（）3，水資源綜合管理（或水資源綜合管理）是“一個(gè)進(jìn)程，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，管理水，土地及相關(guān)資源，以最大限度地所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利和公平的方式在不損害重要的可持續(xù)性生態(tài)系統(tǒng)?！耙粋€(gè)功能更強(qiáng)大的定義是利用美國對國際機(jī)構(gòu)開發(fā)署（USAID）：“水資源綜合管理是一個(gè)參與性的規(guī)劃和實(shí)過施程中，基于健全的科學(xué)，它匯集了利益相關(guān)者，以確定如何滿足社會(huì)的長遠(yuǎn)需要對水資源和海岸資源，而維持基本的生態(tài)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益?！吧鲜鎏峒袄^續(xù)說“水資源綜合管理有助于保護(hù)世界的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民主參與治理和改善人類健康“。從這些定義中，一些元素（主要注意大膽關(guān)鍵詞）可提煉：-水資源綜合管理是一個(gè)協(xié)調(diào)的過程，匯集了有關(guān)人士。-它集中社會(huì)福利和權(quán)益，以及對經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。-它使用科學(xué)數(shù)據(jù)/工具，為判斷堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。-它強(qiáng)調(diào)妥善的管治涉及民主參與。重要的是要注意，水資源綜合管理是一個(gè)過程，而不是一個(gè)產(chǎn)品，它作為一個(gè)工具評估和方案評價(jià)。水資源綜合管理并沒有提供一個(gè)具體的藍(lán)圖給定的水管理問題，而是一個(gè)，工具一套廣泛的原則和準(zhǔn)則，這必須針對流域的具體范圍內(nèi)的國家或地區(qū)或一個(gè)。3一個(gè)國際組織，致力于促進(jìn)水資源的可持續(xù)管理。第5頁54。 都柏林原則在國際水與環(huán)境會(huì)議（ICWE），都柏林舉行，愛爾蘭于1992年，500多名與會(huì)者，代表100個(gè)國家和80個(gè)國際組織和非政府組織，下列指導(dǎo)原則，建議全球水管理和發(fā)展工作：原則1“生態(tài)：”：淡水是一種有限的和脆弱的資源，必須維持生命，發(fā)展和環(huán)境。第2原則“制度”：水資源開發(fā)和管理應(yīng)建立在參與式方法，包括用戶，規(guī)劃者和決策者都水平。第3原則“性別”：婦女發(fā)揮管理，以及中央部分的規(guī)定，維護(hù)水。原則4“文書”：水有競爭性用途的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并在其所有應(yīng)被視為是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。同年晚些時(shí)候，都柏林原則被納入21世紀(jì)議程建議提出在（聯(lián)合國環(huán)發(fā)會(huì)議關(guān)于環(huán)境與發(fā)展）在里約熱內(nèi)盧。自那時(shí)以來，這些原則已強(qiáng)烈地影響了發(fā)展水資源綜合管理。這四個(gè)原則是下面討論，連同它們?nèi)绾我龑?dǎo)一般水資源綜合管理方法：原則1-“生態(tài)”：它要求以整體的方式WRM,“連接社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)系統(tǒng)的天然“(ICWE1992年)。認(rèn)識(shí)到集水區(qū)或河川流域作為WRM1,原則是最合適的單位要求協(xié)調(diào)整個(gè)流域范圍內(nèi)河流給予人類活動(dòng)影響水的用途和研究。水資源綜合管理辦法納入重點(diǎn)之間的所有這些原則納入其一體化水務(wù)部門有關(guān)。第2原則“制度”：這是參與式方法,以提高水意識(shí)的問題的政策制定者和一般公眾。它強(qiáng)調(diào)輔助-管理決定應(yīng)采取適當(dāng)?shù)淖畹鸵患壵?中央保留管理和支持作用。它主張?jiān)黾訖C(jī)構(gòu)的問責(zé)性管理水和充分的協(xié)商和參與的用戶在實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目。在某些弱勢群體的能力,可能需要得到加強(qiáng)訓(xùn)練和有針對性的扶貧開發(fā)政策的充分參與。水資源綜合管理適用本下面討論原則通過的權(quán)力下放的概念,和參與。第3原則“性別”：這種方法強(qiáng)調(diào)的重要存在協(xié)同作用兩性之間的平等和可持續(xù)水管理。在世界范圍內(nèi),婦女發(fā)揮了關(guān)鍵作用在水中收集國內(nèi)-而且往往農(nóng)業(yè)-使用,但在許多社會(huì)中,婦女被排除在水資源管理決策。水資源綜合管理包括強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)婦女能力建設(shè),并在其重點(diǎn)是參與性管理。第6頁6原則4“經(jīng)濟(jì)”：被稱為“工具”的原則,方法強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的重要性,幫助在實(shí)現(xiàn)高效率和公平的使用水資源。人類的權(quán)利,負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格獲得衛(wèi)生清潔水,必須必須承認(rèn),但水的需求匱乏,經(jīng)濟(jì)前景不應(yīng)該被忽略。在條件限制,尤其是在水,其中供應(yīng)隆乳不是可行的選擇,經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)該如何有限的水資源發(fā)揮更大的作用在決定資源分配效率和公平。水作為一種經(jīng)濟(jì)管理好還規(guī)定對水的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性的服務(wù),通過確保水的價(jià)格水平,以確保收回全部成本。重點(diǎn)對綜合水資源管理經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)性。5。水資源綜合管理方法求把實(shí)踐都柏林原則,強(qiáng)調(diào)水資源綜合管理的關(guān)鍵概念集成,分權(quán),參與,與經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)性。整合-相對于過去的部門辦法,在多數(shù)以失敗告終,水資源綜合管理的第一原則的辦法來都柏林-1是通過倡導(dǎo)一種全面的辦法,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo),社會(huì)福利和環(huán)境保護(hù)和行業(yè)管理相結(jié)合使用的所有水平及/或影響水(圖3)。認(rèn)識(shí)到水的多方面的價(jià)值,水資源綜合管理的要求,社會(huì)關(guān)注和環(huán)境價(jià)值得到承認(rèn),同時(shí)仍強(qiáng)調(diào)要發(fā)展節(jié)水資源的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了有效地協(xié)調(diào)供水和衛(wèi)生，農(nóng)業(yè)利用，發(fā)電，工業(yè)，環(huán)保保護(hù)，和其他部門，新的制度和政策是必需的。水資源綜合管理的倡導(dǎo)者創(chuàng)建和授權(quán)流域一級的組織，指導(dǎo)水資源管理工作在水文邊界。此外，垂直水平整合各部門之間整合是需要協(xié)調(diào)努力之間的地方，區(qū)域，國家和國際水的用戶群體和機(jī)構(gòu)。為方便協(xié)調(diào)的水資源管理，嚴(yán)格的數(shù)據(jù)收集和分發(fā)所需的多種物理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施。圖3。水資源綜合管理及其與分部門資料來源：2000年全球升溫潛能值7頁7分權(quán)-水資源綜合管理的第二種方法是將水的責(zé)任資源管理在最低有效的行政級別，滿足輔助第二都柏林優(yōu)先的原則。河流域組織，除了便利跨部門的整合，還提供了一個(gè)從分散管理權(quán)力的手段支付給各國政府的盆地或亞盆地一級，可特別注意當(dāng)?shù)氐木唧w問題，并在更大的問責(zé)制度。私營部門可以水發(fā)揮作用提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)允許將其技術(shù)專長和努力提供有效的管理做法納入中央政府的地方可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。權(quán)力下放的適當(dāng)水平取決于其性質(zhì)水問題的具體管理問題，但水資源綜合管理的目的，是取得平衡自上而下和自下而上的管理。參與-水資源綜合管理的第三種方法是加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)組織，用水者協(xié)會(huì)，以及其他利益相關(guān)者，使他們能夠采取更大在管理決策中的作用。一個(gè)聲音讓所有用戶群體和受影響人口確保社會(huì)福利的考慮給予適當(dāng)?shù)捏w重。充分和有效的性別意識(shí)和參與，需要特別的努力，使婦女和脆弱團(tuán)體參與管理決策，按照第三都柏林原則。水資源綜合管理強(qiáng)調(diào)廣泛基礎(chǔ)的能力建設(shè)和團(tuán)體的支持用戶的形成和有代表性的協(xié)會(huì)。經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)性-成本日益增加的水供應(yīng)和世界需求的普遍的低效率在許多地方在這開水送服給予適當(dāng)?shù)闹匾曀慕?jīng)濟(jì)價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，水必須在其全部成本定價(jià)和會(huì)計(jì)收回成本的提供水，以及機(jī)會(huì)成本，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境水與外部相關(guān)的使用。法律和政策應(yīng)制定明確的用水權(quán)利和創(chuàng)造市場，這些權(quán)利被交易，讓水可以由這些部門使用對于其最大的價(jià)值（同時(shí)還保護(hù)社會(huì)和環(huán)境問題）。這些都是說起來容易，做-他們目前只適用于少數(shù)幾個(gè)國家-由于許多原因（法律，體制，基礎(chǔ)設(shè)施等）。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性的水提供服務(wù)，使用費(fèi)應(yīng)支付的最低成本提供服務(wù)的運(yùn)行和維護(hù)，使水服務(wù)提供商可以收回全部成本，滿足市民的用水需求。通常情況下，短期政策目標(biāo)，必須限制供水服務(wù)的財(cái)政可持續(xù)性，但全可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的綜合水資源管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)長遠(yuǎn)。6。水資源綜合管理工具全球水事伙伴關(guān)系創(chuàng)造了一個(gè)水資源綜合管理工具箱，旨在支持發(fā)展和應(yīng)用水資源綜合管理辦法。由于水資源綜合管理是如此廣泛的過程中，需要在多個(gè)部門的變化，多層次，有沒有具體的藍(lán)圖，可以適用于任何特定的情況。因此，全球升溫潛能值的目的是提供水資源綜合管理工具箱醫(yī)生提供的工具和文書范圍廣泛的，他們可以選擇并根據(jù)申請他們的需要。這些工具（分為三大類：（1）創(chuàng)造有利環(huán)境，二）機(jī)構(gòu)作用，以及（三）管理工具。每個(gè)類別有幾個(gè)子類別，這又包括幾個(gè)工具中，49工具所有（GWP值2003年a）。第8頁8（一） 。有利的環(huán)境。這類別包括三個(gè)子類：政策為用水定為目標(biāo)，保護(hù)和養(yǎng)護(hù)。政策制定是非常重要的設(shè)置供水服務(wù)的國家目標(biāo)管理水資源和提供。政策應(yīng)體現(xiàn)了權(quán)力下放，參與水資源綜合管理概念集成和可持續(xù)性，采取的價(jià)值全面的觀點(diǎn)，并考慮水的用途和潛在用戶的用水，土地水質(zhì)。立法轉(zhuǎn)化為法律框架，水政策。這包括所有權(quán)水，許可和水的使用權(quán)，以及用戶群體的法律地位的水。融資/獎(jiǎng)勵(lì)分配財(cái)政資源，以滿足用水需求。融資和激勵(lì)機(jī)制是需要基金的資本密集型水項(xiàng)目，支持水務(wù)交付，并提供和干旱防備其他公共物品，如防洪。他們資源可以從公共部門，私人資金，并聯(lián)合公共和私營部門的伙伴關(guān)系。（二） 。制度的作用。這種類包括兩個(gè)子類別1：創(chuàng)建組織架構(gòu)。工具專注于開發(fā)管理水資源的機(jī)構(gòu)需要水資源綜合管理框架內(nèi)的資源，管理轉(zhuǎn)向自上而下，集中到權(quán)力下放和參與管理。這些機(jī)構(gòu)包括河流和湖泊流域組織，監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的用戶頂點(diǎn)協(xié)會(huì)，以及公共和私營服務(wù)供應(yīng)商。這些組織需要得到明確權(quán)利和責(zé)任，并允許他們之間的一體化。在這些問責(zé)水資源管理機(jī)構(gòu)必須確保，與性別問題給予關(guān)注。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)：開發(fā)人力資源，是發(fā)展的組成部分各級有效的水機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)，民間社會(huì)組織，服務(wù)供應(yīng)商，以及中央和地方政府官員都必須在水資源綜合管理教育原則和管理技能的培訓(xùn)，水和工具，有效的。能力建設(shè)應(yīng)特別注重加強(qiáng)婦女能力的群體被剝奪權(quán)利和其他參與水資源管理。（三） 。管理手段。一旦有利的環(huán)境和適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)在地方，這些文書處理具體的管理問題。這個(gè)類別包括八子類別：水資源評價(jià)，以了解資源和需要，涉及數(shù)據(jù)收集和分析，以告知決策作出了全面的看法水資源和水用戶。結(jié)合水資源綜合管理計(jì)劃的發(fā)展方案，以評估資源的影響使用與人類的相互作用。他們可以是國家，地區(qū)，部門和流域規(guī)劃在水利用效率管理的需求和供應(yīng)，改善供應(yīng)效率，提高水的再利用。補(bǔ)貼和調(diào)控，鼓勵(lì)技術(shù)改善，價(jià)格信號(hào)，提高計(jì)量和公眾意識(shí)的運(yùn)動(dòng)，改變用戶的行為，都是效率工具，可用于改善。社會(huì)包容性，促進(jìn)公眾意識(shí)，利益相關(guān)者的參與，和透明度的機(jī)構(gòu)，以便更好地讓市民參與采取在水資源綜合管理的作用。管理糾紛解決沖突和確保利益共享的水監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)手段來分配水，用水限額設(shè)置，使用價(jià)格效率和公平。監(jiān)管手段包括排放標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)第9頁9標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格控制，而經(jīng)濟(jì)的工具包括排污收費(fèi)，有針對性補(bǔ)貼，并允許市場的水使用權(quán)或污染信息管理和交流，以更好地分享水資源知識(shí)管理。以上說明了水資源綜合管理工具通過多方面的綜合水資源管理辦法，以便把都柏林原則付諸實(shí)踐。工具的許多是互補(bǔ)的，而成功工具應(yīng)用到給定的一個(gè)問題可能取決于一個(gè)數(shù)字同步應(yīng)用其他工具。舉例來說，成功實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)或收費(fèi)依賴于一個(gè)完全有權(quán)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)。7。法國為例：在水資源綜合管理方面實(shí)行流域法國一直實(shí)行河流水資源綜合管理以來，1964年水法，確立流域流域機(jī)構(gòu)在該國的6大。法國的經(jīng)驗(yàn)說明-優(yōu)勢流域一級的管理理念和應(yīng)用水資源綜合管理工具，如利益相關(guān)者協(xié)商，經(jīng)濟(jì)手段，以及適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。需求的管理辦法。繼2屆戰(zhàn)后，有一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)繁榮為10-15年的增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值約每5年％?？焖侔l(fā)展導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，導(dǎo)致“水作為水脅迫“問題是沒有發(fā)生過一個(gè)部門的優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)。行業(yè)-造紙廠，制糖業(yè)，葡萄酒的生產(chǎn)廠，煉油廠等-所涵蓋的厚與流從他們的敗類排放。從農(nóng)業(yè)化學(xué)和溶解有機(jī)物污染逐步大部分用于供水河道。在20世紀(jì)50年代末，導(dǎo)致局勢惡化，當(dāng)時(shí)的“水規(guī)劃委員會(huì)“認(rèn)識(shí)到，水資源管理是不可持續(xù)的，而現(xiàn)行的監(jiān)管行動(dòng)不能單獨(dú)解決實(shí)際水管理和養(yǎng)護(hù)問題。水資源綜合管理的原則是如何體現(xiàn)在法國水法？決定性的管理變化帶來的水在法國（約由1964年的水法后辯論）密集。 該法奠定了現(xiàn)代WRM基礎(chǔ)。 比較1964年的法國水法和1992年都柏林原則，有驚人的相似之處-注意到，該法超過25年之前的都柏林水資源綜合管理原則。4基于對2003年的世界銀行學(xué)院案例研究“法國水資源管理機(jī)構(gòu)”，共同與國際法國辦事處水。報(bào)告還提到了一份文件：“一個(gè)法國”暫行水管理機(jī)構(gòu)中的說明，2006年4月，由萊昂內(nèi)爾Robaux，仁甫。第10頁10都柏林原則法國水法現(xiàn)實(shí)圣“水是有限的，脆弱的資源，必須維持生命，必須在一個(gè)全球管理框架在一個(gè)流域：土與水“水資源管理在權(quán)力下放的水平大河流域。非洲區(qū)域局在收費(fèi)包括領(lǐng)土不同于一般人的行政單位。導(dǎo)致盆地創(chuàng)造6法國水務(wù)機(jī)構(gòu)，對應(yīng)的主該國的河流系統(tǒng)。2屆“參與式方法...水的管理，涉及用戶，規(guī)劃者和政策制定者在各級“該法創(chuàng)建（一）國家水理事會(huì)在國家一級，組成的用戶群體，當(dāng)選官員和國家代表的，并（二）流域委員會(huì)，（三）流域水資源管理機(jī)構(gòu)，其中是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（我）的NWC（＜100個(gè)成員，100替代品）;（二）6盆地黨委（＞100個(gè)成員，100替代品）;（三）6盆地水資源管理機(jī)構(gòu)（原財(cái)政流域機(jī)構(gòu)），坐落在自己的盆地。4日-“水經(jīng)濟(jì)價(jià)值在其所有的用途并應(yīng)確認(rèn)為經(jīng)濟(jì)好“水的管理，特別是與污染控制，是促進(jìn)建立一個(gè)鼓勵(lì)金融體制完善了現(xiàn)行政策鎮(zhèn)壓監(jiān)管。創(chuàng)造了稅收和援助制度，實(shí)施了“用者自付”，“誰污染買單，誰消除污染是幫助“。收入是用于支持有人為改善工程該資源。過渡到一個(gè)管理辦法：對法通過后，于1964年30個(gè)，超過度（部級和跨部委指令）必須在1965年準(zhǔn)備妥善執(zhí)行法律。1966年，國家成立了“水技術(shù)團(tuán)”臨時(shí)機(jī)構(gòu)幫助建立流域機(jī)構(gòu)。他們聯(lián)絡(luò)，與各有關(guān)當(dāng)局和用戶，收集的數(shù)據(jù)為流域開發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制的水，之后，技術(shù)團(tuán)解散后，于1968年，為流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與中央行政部門。幾年都需要有效的設(shè)置，盆地組織和正常運(yùn)作。但對于今年一，經(jīng)營他們的流域機(jī)構(gòu)獲得國家資金分配的一個(gè)例外，以便有營運(yùn)資金之前，他們開始收取1征收，最后一年。在此之后，由國家援助減少。體制框架如圖4。國民水理事會(huì)盆地委員會(huì)1盆地委員會(huì)2盆地委員會(huì)6水機(jī)構(gòu)一水機(jī)構(gòu)2水機(jī)構(gòu)6?大會(huì)瓦特100人，100替代品。會(huì)見2/yr。?批準(zhǔn)稅收?采用盆地計(jì)劃（SDAGE）?在投資決策上盆地大會(huì)100個(gè)成員，100代用品。滿足1/yr。交流項(xiàng)目提供咨詢意見食水在盆地國家一級盆地水平用戶當(dāng)選官員共和國國家元首圖。4法國：流域管理框架第11頁11全部收回成本，不僅是政策的法國政府，也說明了歐盟。法國法律允許的流域水資源管理機(jī)構(gòu)征收水費(fèi)的所有提款和排放，他們沒有任何其他資金來源，也沒有自己的或操作任何供水設(shè)施。該機(jī)構(gòu)的主要財(cái)務(wù)決策，必須通過由財(cái)務(wù)部。根據(jù)法律規(guī)定，只到7％的費(fèi)用收集的水可用于內(nèi)部行政費(fèi)用（如人員配置等），93％必須用于水管理的目的。為了避免失衡，稅收和艾滋病人受到感染這些機(jī)構(gòu)和用戶之間的所有流域/污染者根據(jù)全國各地廣泛標(biāo)準(zhǔn)。這些合同直接談判與首相的常設(shè)秘書處水問題是監(jiān)督當(dāng)時(shí)的流域機(jī)構(gòu)。執(zhí)法的水是國家的責(zé)任，而流域水機(jī)構(gòu)（1989年更名以來）的法律地位和國家行政部門與財(cái)政自主權(quán)。水的管理機(jī)構(gòu)由董事會(huì)的-部分30每個(gè)人，包括1/33從用途，1/來自地方政府和1/3來自州政府，再加上本身的工作人員從該機(jī)構(gòu)。無論是董事會(huì)主席及代理團(tuán)長，是由州政府任命。有些情況下，法國的其他功能包括：（一）5年規(guī)劃，其中，終止于收入和支出的流域機(jī)構(gòu)檢查。 （ii）在特別安排的收費(fèi)為灌溉，誰是大的水，但消費(fèi)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低脆弱盈利能力。（三）征收門檻不超載稅后費(fèi)用從納稅人的收入微不足道。自從1964年的法律，法規(guī)不斷得到更新。1992年修訂的法律中規(guī)定的每6年期為水利發(fā)展總體規(guī)劃和管理（SDAGE,更新）在大盆地水平是與公眾參與編寫委員會(huì)由流域和水發(fā)展計(jì)劃（耆康水平）在分盆地。隨著指令通過歐洲聯(lián)盟2000年水框架,該法律2003年修訂,以加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)和歐盟將要求他們配合,它要求所有會(huì)員國的內(nèi)陸和沿海水域的水質(zhì)達(dá)到嚴(yán)格的目標(biāo)在2015年之前。因此，SDAGE和SAGE必須遵守這些規(guī)定，包括城市規(guī)劃守則。這六個(gè)主要江河流域有不同的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)（圖）。該形成和機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)促進(jìn)了流域水資源綜合管理的概念應(yīng)用和工具，以解決各流域面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。第12頁12在阿都爾，加龍河流域，例如，包括40個(gè)總灌溉面積％法國，并一直在努力，妥善分配，在低流量灌溉津貼時(shí)期。因此，流域機(jī)構(gòu)在制定所有利害關(guān)系方有關(guān)低水管理計(jì)劃，其中規(guī)定在規(guī)則分配有限的水資源流域特別是在規(guī)模和缺水地區(qū)。該機(jī)構(gòu)的努力也利益相關(guān)者之間加強(qiáng)對話，減少低水危機(jī)，并鼓勵(lì)合理用水的做法。然而，大型的政府補(bǔ)貼用于灌溉妥協(xié)效率灌溉地區(qū)服務(wù)的可持續(xù)性和。羅納地中海面臨著不同的挑戰(zhàn)，羅訥河是作為點(diǎn)綴著水壩提供水力發(fā)電的國家的國家在64％。這些水壩提供流量調(diào)節(jié)和水供應(yīng)飲用，灌溉，航運(yùn)，娛樂，而且還轉(zhuǎn)移流量超過80％的河流，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)。該流域機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了行動(dòng)計(jì)劃尋求增加水流量在河中的某些章節(jié)，但結(jié)果喜憂參半。富營養(yǎng)化已減少，生物多樣性也增加了河流，但通過努力恢復(fù)魚類運(yùn)動(dòng)河流沒有取得成功。面對問題的其他流域在法國，在各種不同的工業(yè)和采礦污染，地下水枯竭，硝酸鹽和農(nóng)藥污染的農(nóng)業(yè)和城市徑流，而流域機(jī)構(gòu)已通過污染地下水和處理抽象費(fèi)，污水處理廠建設(shè)，污染防治和補(bǔ)貼技術(shù)。我們有什么可以學(xué)習(xí)法語呢？最后，以實(shí)施在法國的水資源綜合管理原則產(chǎn)生了非常積極的成果，關(guān)于水質(zhì)改善，流域水資源開發(fā)和保護(hù)在6河流。1。（非集中化的決策水平盆地在河邊的原則-1），與整體水平方向，從國家，應(yīng)制定政策和基線水規(guī)劃。在流域盆地的國家代表負(fù)責(zé)確保在國家政策與那些行。第13頁132。 一個(gè)基本的先決條件）是真正參與的所有用戶（原則-2一個(gè)良好的更新數(shù)據(jù)庫，提供給所有，有關(guān)物理的定量和定性的地位盆地，使人們有一名法官和盆地資源共同參考作出明智的選擇。即使原則-4“經(jīng)濟(jì)手段”，是基于這樣一良好的數(shù)據(jù)庫的用戶基礎(chǔ)，構(gòu)成由支付了稅款。該數(shù)據(jù)庫水資源綜合管理的工具，是真正的監(jiān)管。3。 至關(guān)重要的是，流域?qū)嶓w可以依靠本身的財(cái)政資源。該收集款項(xiàng)，在稅收形式的水，再投資的政策是完全在水中實(shí)施，水資源開發(fā)和管理（原則4）和納稅人都知道并同意流域水資源綜合管理，以資助他們。4。 要實(shí)現(xiàn)水資源綜合管理，一個(gè)國家需要（一）強(qiáng)烈的政治意愿在首位;（二）克服困難，利益和關(guān)切的讓人們非常不同一起工作;及（三）培訓(xùn)盆地的決定，參與的人，讓他們成為可能知道他們的介入在水政策和投資。8。一般的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)水資源綜合管理應(yīng)用廣泛支持的基礎(chǔ)是需要改革。所需的變化可以通過水資源綜合管理有時(shí)革命，涉及當(dāng)前激烈的營商方式的修改的。他們可以從這些風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀對立的利益集團(tuán)的地位誰從中受益。頂層政治上的支持是至關(guān)重要的，以及廣泛的變化，其規(guī)模大基地的民眾支持對任何發(fā)生。該因素可能對水的需求引發(fā)的改革包括金融斗爭政府行政部門，缺水，干旱，自然災(zāi)害，水質(zhì)/污染危機(jī)，水和服務(wù)的用戶的不滿。初始改革的目標(biāo)應(yīng)最需要的領(lǐng)域。然而，歸根結(jié)底，所有受影響的利益相關(guān)者必須說服在水資源綜合管理的價(jià)值和它帶來的任何改革。利益相關(guān)者協(xié)商，給予發(fā)言權(quán)一切關(guān)注和提供明確的理由為改革，備份數(shù)據(jù)與固體，可以幫助建立水資源綜合管理支持。選擇低掛的果實(shí)。成功培育成功，水資源綜合管理的可持續(xù)性進(jìn)程取決于地面的好處在很大程度上表現(xiàn)出的能力上的。何時(shí)一個(gè)改革的優(yōu)先次序名單，重要的是這些地區(qū)的第一個(gè)目標(biāo)，將迅速和容易實(shí)踐證明成功的政策和水資源綜合管理，可以建立全面的政治支持過程。決策者面臨的最大的政治壓力，以阻止冒險(xiǎn)行為，因此應(yīng)立即實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)改變大型水資源綜合管理要求。低掛水果使這一點(diǎn)。語境的事宜。盡管水資源綜合管理原則提供指導(dǎo)，一般的機(jī)構(gòu)問題背景下的水資源管理必須給出具體的方法用來支配。為例如，處理好水作為一種經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性可能不充分如果有可能恢復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的水，或者受益人在法國，一個(gè)水質(zhì)庫存進(jìn)行每4年。第14頁14服務(wù)不愿或無力支付全部費(fèi)用的關(guān)稅。因此，許多步驟必須循序漸進(jìn)采取打破付款惡性循環(huán)不良的水提供服務(wù)和低意愿的，涉及恢復(fù)貸款，有針對性的補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)改革，以消除政治影響力，形成用戶協(xié)會(huì)和能力建設(shè)，改善利益相關(guān)者協(xié)商和參與管理，以及私營部門的參與。即使國家類似的水資源管理問題將有很大不同的機(jī)構(gòu)能力，因此每個(gè)國家水資源綜合管理辦法必須集中弱點(diǎn)利用現(xiàn)有優(yōu)勢和固定。沒有一個(gè)神奇的解決方案，修復(fù)所有問題。進(jìn)步可能是緩慢的-有耐心。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施水資源綜合管理是一個(gè)過程，可能需要數(shù)十年。法國在近30年達(dá)到今天的流域管理階段，而西班牙已經(jīng)用了超過20年實(shí)施水資源綜合管理。在某些領(lǐng)域的成功可能伴隨著其他人繼續(xù)挑戰(zhàn)。某些人類對水的目標(biāo)和需要協(xié)調(diào)的需要，如全面的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性生態(tài)系統(tǒng)將需要和文化大大改變目前的做法，并會(huì)因此需要更長的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。鑒于大多數(shù)政治家和短期集中決策者地區(qū)，總有誘惑，尋求快速的解決方案和水資源綜合管理進(jìn)程，如果放棄眼前利益是不夠的。但持續(xù)的，多方面的進(jìn)展是必要的病人要實(shí)現(xiàn)水資源綜合管理的最終目標(biāo)。這是一個(gè)重要的發(fā)展序列，優(yōu)先名單改革，以避免陷入困境，許多改革的部分執(zhí)行太多。參考文獻(xiàn)與讀Alavian瓦希德。 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