“十二五”公共服務(wù)體系和社會(huì)管理創(chuàng)新

“十二五〞公共效勞體系和社會(huì)管理創(chuàng)新

的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題主講人：丁元竹決策咨詢部教授副主任提綱完善根本公共效勞體系加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理完善根本公共效勞體系逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系，提高政府保障能力，推進(jìn)根本公共效勞均等化?！惨弧彻残谥贫燃捌涮攸c(diǎn)1、根本公共效勞制度：國(guó)家或社會(huì)依據(jù)一國(guó)憲法和法律，以政府作為責(zé)任主體，通過(guò)一定的制度安排和作用機(jī)制，為本國(guó)國(guó)民提供經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。2、公共效勞外延南非：根本教育〔學(xué)前和小學(xué)教育〕和初級(jí)醫(yī)療定義為根本社會(huì)效勞加拿大：教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)效勞〔主要是社會(huì)福利〕。印度尼西亞：初等教育和公路設(shè)施。巴西：教育和醫(yī)療衛(wèi)生?！捕彻残诠┙o特征1、公共效勞與公共物品公共產(chǎn)品更具有資本密集型特征，排水、供水、道路交通。公共效勞更具勞動(dòng)密集型特點(diǎn)。公共效勞的質(zhì)量高度依賴于效勞人員與效勞對(duì)象之間的人際關(guān)系質(zhì)量，如老年護(hù)理。

2、分散性和扁平化公共效勞需求的天然便利性要求導(dǎo)致公共效勞供給的分散性和扁平化。

3、人性化社會(huì)效勞更加鐘情于勞動(dòng)密集型，更有人情味，也有利于提高效勞質(zhì)量。社會(huì)效勞一方面取決于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段性，另一方面，也取決于技術(shù)的和工程的開(kāi)發(fā)。4、地方性讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出提供量提供給他們各自的選民，那么總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。陳桂生徐彬：?政府經(jīng)濟(jì)學(xué)?，天津大學(xué)出版社，2024年，第209頁(yè)?！踩彻残跀U(kuò)張階段的根本特點(diǎn)1、責(zé)任轉(zhuǎn)移中央政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的責(zé)任向地方政府轉(zhuǎn)移，賦予地方政府更多的責(zé)任。2、公共效勞需求擴(kuò)張公共效勞需求的擴(kuò)大公共效勞的增長(zhǎng)。英國(guó)2024年第三季度公共部門(mén)就業(yè)情況3、公共效勞供給擴(kuò)張英國(guó)，“不管按照什么標(biāo)準(zhǔn)，地方政府都是提供就業(yè)崗位的主要部門(mén)。他們是高度勞動(dòng)密集型單位，它們用于支付工作人員的支出占到全部開(kāi)支的一半以上。〞

〔英〕戴維·威爾遜：?英國(guó)地方政府?，北京大學(xué)出版社，2024年版，第295頁(yè)。丹麥地方政府雇員中絕大多數(shù)并不是在市鎮(zhèn)或郡的市政廳里面工作，相反，他們實(shí)際上是在學(xué)校、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院和圖書(shū)館等領(lǐng)域工作。在市政的行政管理中，醫(yī)院體系是處于主導(dǎo)地方的部門(mén)，占政府雇員比重超過(guò)57%。芬蘭從1950年起地方政府雇員的數(shù)量增長(zhǎng)了幾乎五倍，在1970之前的15年里，雇員的數(shù)量增長(zhǎng)了兩倍多。同期比照的國(guó)家雇員數(shù)量的增長(zhǎng)那么較為適度?！菜摹掣竟残诰然?、解決財(cái)政能力區(qū)域差異，促進(jìn)區(qū)域平等垂直平等：通過(guò)資源配置使沒(méi)有足夠資源提供義務(wù)效勞的地方政府具備能力。衡向平等：使欠興旺地區(qū)的居民以相同的價(jià)格接近相同的效勞

2001200220032004200520062007200820092010教育2132640855(含衛(wèi)生）+21.893951.594752.71076.31598.51980.62159.9衛(wèi)生------401026.91311.5664.31826.81180.51389.1社保98213626081441623.52010.02303.16(含就業(yè)）2743.5(含就業(yè)）2930.53185.0就業(yè)----47+22.252025.682327.7----420.2397.17住房--------------181.94936322001~2024年中央財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)支出一覽2、提高優(yōu)質(zhì)、戰(zhàn)略性公共物品供給制定全國(guó)范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)減少搭便車現(xiàn)象〔Reductionoffreerider〕effect〕加拿大財(cái)政能力覆蓋是如何工作的：均等化之前和之后的財(cái)政能力：2024–08G:\EPETFF-AchievingaNationalPurpose-PuttingEqualizationBackonTrack.mht受益對(duì)象:人人可及財(cái)政需求均等公共物品：大致相同提供者：財(cái)政能力大致均等財(cái)政能力均等小結(jié)“十二五〞時(shí)期要進(jìn)一步完善根本公共效勞體系，在發(fā)揮地方政府積極性作用的根底上，加速完善財(cái)政體制，推進(jìn)根本公共效勞均等化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理〔一〕合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

1、收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)收入分配的主要問(wèn)題〔1〕“國(guó)〞與“民〞之間的收入分配失衡，各級(jí)政府之間收入事權(quán)不匹配問(wèn)題〔2〕民眾與民眾之間的貧富分化2、理論分析〔1〕國(guó)民收入總量愈大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大〔2〕國(guó)民收入分配愈是均等化，社會(huì)福利就愈大勞動(dòng)者報(bào)酬比例：從1995年51.4%，2024年的39.7%。從1988年的7.3倍上升到了2024年的23倍。國(guó)民收入在GDP中的比重：1992年68.6%，2024年的52.3%。3、歷史分析〔1〕以1996年為分界線，國(guó)民收入初次分配大體可劃分為向居民傾斜〔1978～1995年〕〔2〕向政府、企業(yè)傾斜〔1996年至今〕兩個(gè)階段〔3〕近15年來(lái)，勞動(dòng)性收入增長(zhǎng)比之政府稅收收入增長(zhǎng)，比之資本性收入增長(zhǎng)，差距正逐步拉大1980年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)是最低地區(qū)的1.77倍，2024年是2.4倍，2024年擴(kuò)大到3.33倍；局部壟斷行業(yè)職工收入比職工平均工資水平超出4倍到10倍；統(tǒng)計(jì)稱2024年城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距逾12000元。案例：出租行業(yè)

每個(gè)月3500元以下的情況的有效百分比為16.8%，3500-7999元/月的有效百分比為18%，有65.2%的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)到達(dá)每月8000以上。這表示，總體而言，公司承包經(jīng)費(fèi)較高，司機(jī)的負(fù)擔(dān)較重。控制“經(jīng)營(yíng)模式〞這一變量之后，有57.3%的人認(rèn)為承包費(fèi)過(guò)高。這也在一定程度上反響了公司承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用過(guò)高的現(xiàn)狀。出租汽車司機(jī)的生存狀況普遍較差，有68.1%的司機(jī)在2001元至4000元的月收入之間，甚至有15.8%的司機(jī)每月收入缺乏2000元。對(duì)自身收入狀況感到十分滿意的司機(jī)數(shù)量?jī)H占總量的2.2%，認(rèn)為自身的收入狀況一般甚至不滿意的司機(jī)數(shù)量占到81.6%。有27.8%的司機(jī)認(rèn)為，出租汽車的運(yùn)價(jià)偏高或者正適宜；而72.3%的司機(jī)認(rèn)為當(dāng)前城市出租汽車運(yùn)價(jià)偏低，需要提高運(yùn)價(jià)，以增加司機(jī)收入?！捕臣訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)根底開(kāi)展變化，為科學(xué)開(kāi)展提供有力保障。

社會(huì)管理是指在在一定共同價(jià)值根底上，一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，政府、社會(huì)組織，甚至包括私人部門(mén)處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題的活動(dòng)。誰(shuí)來(lái)管？管什么？為什么要管？怎樣管？?領(lǐng)導(dǎo)決策信息?，2024年第36期?！踩撤e極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題1、正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾2、應(yīng)對(duì)社會(huì)組織方式和社會(huì)發(fā)動(dòng)方式的新變化一是社會(huì)發(fā)動(dòng)方式二是組織方式三是生活方式四是評(píng)判問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)和方式五是交往方式55秒內(nèi)，8名小學(xué)生慘死在鄭民生的刀下，另有5個(gè)孩子受重傷。〔四〕完善社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理能力1、治理是一種駕馭和引導(dǎo)社會(huì)和組織的藝術(shù)治理是決定權(quán)利如何應(yīng)用，公民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過(guò)程之間以及傳統(tǒng)之間的互動(dòng)

2、提高政府處置社會(huì)問(wèn)題的能力社會(huì)問(wèn)題。指社會(huì)關(guān)系失調(diào)，影響社會(huì)大局部成員的共同生活，破壞社會(huì)正常活動(dòng)，阻礙社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的社會(huì)現(xiàn)象

社會(huì)問(wèn)題的客觀和主觀因素提高社會(huì)議題處理能力〔1〕信息發(fā)揮著十分重要的作用〔2〕及時(shí)收集、傳遞和共享信息，能夠紓緩危機(jī)，降低危機(jī)的損害小結(jié)“十二五〞時(shí)期，要把調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重放在社會(huì)建設(shè)的重要位置，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平公正。