加強和創(chuàng)新社會治理教材

加強和創(chuàng)新社會治理一、社會治理概念的提出創(chuàng)新社會治理是黨的十八屆三中全會提出的一個新的重大歷史命題。*全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣闊人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會開展活力，提高社會治理水平，維護國家平安，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共平安體系，設(shè)立國家平安委員會，完善國家平安體制和國家平安戰(zhàn)略，確保國家平安。以前，我們更多地談的是社會管理。十八屆三中全會過后，我們更加強調(diào)社會治理。二者的區(qū)別一、從社會管理到社會治理2024年黨的十六屆三中全會提出完善政府社會管理和公共效勞職能2024年黨的十六屆四中全會提出，加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。2024年黨的十六屆六中全會專門講創(chuàng)新管理體制，激發(fā)社會活力。2024年黨的十七大提出，完善社會管理、健全基層社會管理體制。2024年黨的十八大在過去的根底上進一步豐富和開展了社會管理的理論，提出“加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制〞。*十八屆三中全會提出了社會治理這樣一個新的思想，實現(xiàn)從政府對社會單向度的管控向政府與社會合作治理社會公共事務的轉(zhuǎn)變。二、什么是社會治理所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等眾多行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行標準和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。*社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂，如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等根本特征。2024年，我國開始正式用“社會組織〞代替“民間組織〞?！懊耖g組織〞的“民間〞是與“政府〞、“官方〞相對應的，反映了傳統(tǒng)社會政治秩序中“官〞與“民〞相對應的角色關(guān)系，容易讓人誤解民間組織是與政府相對應甚至是相對立的。因此黨的十七大提出了社會組織這一稱謂。社會組織稱謂的提出和使用，有利于糾正社會上對這類組織存在的片面認識，形成各方面重視和支持這類組織的共識。我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

社會治理的特點至少有四個方面：

第一是多元主體；

第二是民主協(xié)商；

第三是健全法治；

第四是以人為本。何謂“法治〞？古今中外的政治學家和法學家雖然有不同的理解，但其限制權(quán)力、保障權(quán)利的精神那么是公認的。法治不僅僅是依靠法律治理國家，從而將法律作為政治效勞的工具，更是一種精神、一種社會信仰、一種思維習慣、一種生活方式。只有在法治社會里，人們的根本權(quán)利才能得到保障，公平正義才能得以實現(xiàn)，社會公眾才能過上一種有尊嚴的生活。與“人治〞的恣意性、政策的非穩(wěn)定性相比，法治乃理性之治、長效之治、普遍之治，因此是一種“善治〞、“良治〞。三、社會治理與社會管理的區(qū)別*第一，社會管理側(cè)重于政府對社會進行管理，政府是社會管理合法權(quán)力的主要來源；而社會治理那么強調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來源。第二，社會管理中政府凌駕于社會之上，習慣于包攬一切社會事務，習慣于對社會進行命令和控制，習慣于扮演“全能型選手〞；而社會治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過程，它說明在現(xiàn)代社會，原先由國家和政府承擔的責任正在越來越多地由各種社會組織、私人部門和公民自愿團體來承擔。第三，社會管理更多地是表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)管控社會，想當然地自上而下為民做主；而社會治理是當代民主的一種新的實現(xiàn)形式，它更多地強調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵參與者自主表達、協(xié)商對話，并達成共識，從而形成符合整體利益的公共政策。第四，社會管理的實踐主要依靠政府的權(quán)力，依靠發(fā)號施令；而社會治理那么在運用權(quán)力之外，形成了市場的、法律的、文化的、習俗的等多種管理方法和技術(shù)。社會治理行為者有責任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務進行控制和引導。二、為什么加強和創(chuàng)新社會治理一、觀察當前中國基層社會形勢的三個著眼點1、人口突破13億按照第六次人口普查的最新統(tǒng)計，我國人口內(nèi)地已經(jīng)到達了13.4億人。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年末中國大陸總?cè)丝跒?36782萬人。13多億的人口規(guī)模會產(chǎn)生什么樣的效應呢？3、城市化率突破50％2024年六盤水市城鎮(zhèn)化率到達44.5%,較2024年增加1.02個百分點，比全省40.01%平均水平高4.5個百分點?！俺鞘胁〃暼丝跓o序集聚交通擁堵嚴重能源資源緊張生態(tài)環(huán)境惡化房價居高不下平安形勢嚴峻二、當前基層社會的深刻變化

1、資源配置從擴散向重新聚集轉(zhuǎn)變。20世紀80年代，改革從社會基層開始，財富增長擴散。這是我們改革的普惠期。20世紀90年代之后，財富向少數(shù)人手中集聚，向少局部地區(qū)集聚，這是利益調(diào)整期?；鶎尤罕姵蔀楦母锎鷥r的承擔者。導到貧富差距加大。收入分配差距問題已連續(xù)多年成為群眾最關(guān)心的熱點焦點之一?！?shù)據(jù)說話數(shù)據(jù)1：我國基尼系數(shù)長期處于高位官方公布的基尼系數(shù):〔國家統(tǒng)計局〕北京大學中國社會科學調(diào)查中心發(fā)布?中國民生開展報告2024?。該報告稱，中國的財產(chǎn)不平等程度在迅速升高：1995年為0.45，2024年為0.55，2024年我國家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)到達0.73，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1%左右。數(shù)據(jù)2：?中國城市開展報告?顯示，2024年我國城鄉(xiāng)收入差距比為：3.03:1城鄉(xiāng)比照明顯六盤水2024年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別到達21168元和6791元，差距比3.12:1。

數(shù)據(jù)3：我國居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，且持續(xù)下降。

·與此相比，美國自20世紀90年代以來，居民可支配收入占比一直保持在73%以上。2、社會結(jié)構(gòu)從簡單化向復雜化轉(zhuǎn)變。1978年以前：兩個階級一個階層，表示分化不大，差異不大，整個社會的流動性小。2024年初中國社科院發(fā)表了?當代中國社會階層結(jié)構(gòu)研究報告?。以職業(yè)分類為根底，以組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源的占有狀況為標準，把全國社會成員劃分成10個階層。十個階層國家與社會管理者階層經(jīng)理人員階層私營企業(yè)主階層專業(yè)技術(shù)人員階層辦事人員階層個體工商戶階層商業(yè)效勞員工階層產(chǎn)業(yè)工人階層農(nóng)業(yè)勞動者階層城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層2.1%1.5%0.6%5.1%4.8%4.2%12%22.6%44%3.1%現(xiàn)階段社會階層結(jié)構(gòu)的新變化一是階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢，階層邊界逐漸明晰；〔居住地、內(nèi)部認同〕二是向上流動率降低，階層復制現(xiàn)象增多；三是一些社會階層群體相對社會地位下降；四是中產(chǎn)階層發(fā)育速度放緩。3、需求結(jié)構(gòu)從低級化向高級化轉(zhuǎn)變

根本生存需求得到滿足，根本需求的標準在逐步提高；公民的權(quán)利需求和政治訴求增加。馬斯洛需求層次理論

4、從生存問題向公平問題轉(zhuǎn)變

社會各種潛規(guī)那么產(chǎn)生的不公平感，同工不同酬，同城不同酬，壟斷行業(yè)形成的壟斷收入，公積金的差距，教育的不公平，醫(yī)療衛(wèi)生司法不公平等。

呼格吉勒圖疑罪從無、、、呼格吉勒圖案承辦官員馮志明現(xiàn)任呼和浩特市公安局副局長。呼格被槍決后，包括馮志明在內(nèi)的諸多警官都因為“迅速破獲大案〞而獲得從二等功到通報嘉獎的表揚。5、社會矛盾從個體性向群體性轉(zhuǎn)變

“三化〞進程加快涉及的征地拆遷有增無減，大量矛盾相互交織。

工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略；

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化〞

進程顯著加快；