煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理安全生產(chǎn)

煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理1、國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)煤礦開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控有哪些規(guī)定和要求煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過(guò)制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；通過(guò)保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。2、如何提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，如何提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理一、樹(shù)立一個(gè)先進(jìn)的安全理念，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展?！鞍踩歉刹康恼紊踩菃T工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對(duì)煤礦災(zāi)害不可控制的認(rèn)識(shí)，成為推動(dòng)煤礦安全發(fā)展的強(qiáng)大力量。二、構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理。主要規(guī)定了煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定和落實(shí)以及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運(yùn)行的全過(guò)程。二是不安全行為控制。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機(jī)理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個(gè)崗位能嚴(yán)格執(zhí)行正確的安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等生產(chǎn)活動(dòng)，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。四是綜合要素管理。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理全過(guò)程、全方位和全員參與。五是預(yù)控保障機(jī)制。主要規(guī)定了體系運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、體系方針和目標(biāo)、體系文件化以及體系評(píng)價(jià)等要求，其作用是保障體系能推動(dòng)起來(lái)和運(yùn)行下去。與傳統(tǒng)的安全管理方法相比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有其突出的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特點(diǎn)：一是建立了科學(xué)的安全管理流程。主要是通過(guò)全面辨識(shí)各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理的對(duì)象；對(duì)辨識(shí)出來(lái)的各種不安全因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其危險(xiǎn)程度，進(jìn)一步明確各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理的重點(diǎn)；依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；通過(guò)落實(shí)管控責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，保證管控標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。這一流程通過(guò)體系內(nèi)部的預(yù)控保障機(jī)制得以有效運(yùn)行，保證了隱患排查治理的有效性。二是把安全生產(chǎn)責(zé)任落到了實(shí)處。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)要建立全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對(duì)體系中的每個(gè)管控元素進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。在縱向上，明確了集團(tuán)公司、各子（分）公司、各礦安全管理的責(zé)任關(guān)系，什么問(wèn)題，由哪一級(jí)負(fù)責(zé)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，非常清晰。在橫向上，通過(guò)系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)，明確了各業(yè)務(wù)部門(mén)的安全管理責(zé)任，把安全管理責(zé)任由安全管理部門(mén)一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)業(yè)務(wù)保安；通過(guò)崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確了職工的崗位安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全管理責(zé)任的全員化。三是實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)防管理。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求煤礦全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的保障措施，使煤礦安全管理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)-降低和控制風(fēng)險(xiǎn)-預(yù)防和消除事故”的現(xiàn)代科學(xué)管理，同時(shí)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警等功能，對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行跟蹤管控，真正實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移和超前防范，開(kāi)創(chuàng)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、主動(dòng)式管理的全新模式。四是突出了風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和考核機(jī)制。主要控制兩類危險(xiǎn)源：一類是以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門(mén)為主體，開(kāi)展系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，并落實(shí)整改措施，杜絕重特大事故；第二類是以區(qū)隊(duì)、班組和一線員工為主體，開(kāi)展崗位危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估，并制定有針對(duì)性的管控措施，力爭(zhēng)杜絕事故的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)各礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果在全集團(tuán)公司內(nèi)排序通報(bào)，并與全員安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區(qū)別，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤比例高達(dá)60%。推行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以來(lái)，神華集團(tuán)安全隱患大幅度下降，重大隱患得到了超前控制。五是建立了循環(huán)閉合的運(yùn)行體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)管理方法，建立了從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施直至管理目標(biāo)的一整套自動(dòng)循環(huán)、閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨(dú)立循環(huán)，有力促進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的形成，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施在體系運(yùn)行過(guò)程中得到執(zhí)行、隱患在體系運(yùn)行過(guò)程中得到消除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，神華集團(tuán)推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以來(lái)，員工“三違”現(xiàn)象減少了80%以上，設(shè)備故障率下降了77%。六是簡(jiǎn)便實(shí)用，便于職工掌握。三、 探索一條建設(shè)現(xiàn)代化礦井的途徑，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展開(kāi)辟了新的路子（一） 采用先進(jìn)科學(xué)的礦井設(shè)計(jì)理念建設(shè)新礦井、改造老礦井，最大限度地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。（二） 大投入引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。（三） 著力打造高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推煤礦安全發(fā)展。（四） 多系統(tǒng)集成應(yīng)用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進(jìn)安全管理的信息化和自動(dòng)化。四、 打造一支素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障在安全生產(chǎn)工作中，人的因素始終是決定性的因素。提高人的素質(zhì)，不僅可以實(shí)現(xiàn)自保，更能實(shí)現(xiàn)互保。神華集團(tuán)正是基于這種認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略的高度更加重視煤礦人才的引進(jìn)和隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了礦工隊(duì)伍素質(zhì)和自保互保能力的持續(xù)提高。（一） 著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機(jī)制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。（二） 建設(shè)培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。（三） 加強(qiáng)班組建設(shè)和班組長(zhǎng)的培養(yǎng)，重點(diǎn)提升班組長(zhǎng)的安全技能和綜合素質(zhì)。（四） 為適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，著力打造世界一流的高端管理人才。五、 培育一種具有神華特色的安全文化，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍3、簡(jiǎn)述煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程有哪些國(guó)內(nèi)外安全管理系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀現(xiàn)代安全管理的發(fā)展過(guò)程可分為經(jīng)驗(yàn)管理－制度管理－預(yù)控管理3個(gè)階段。預(yù)控管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段。其基本原理是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，采用技術(shù)和管理綜合措施，以管理潛在危險(xiǎn)源來(lái)控制事故，從而實(shí)現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。目前，國(guó)際上較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全管理方法較多，如由南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)（NOSA）安全管理體系發(fā)展而來(lái)的管理方法、南非安瑞康國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)有限公司（IRCA）的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、美國(guó)的萬(wàn)全管理體系發(fā)展而來(lái)的安全管理方法及國(guó)際上通行的職業(yè)健康安（OSHMS）管理體系。這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法體系都采用基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理方法，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。我國(guó)煤礦長(zhǎng)期以來(lái)也積累了一些管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法，如安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)、安全管理的五要素等。近年來(lái)，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，并與國(guó)際接軌，我國(guó)許多煤礦積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)安全管理方法，對(duì)煤礦企業(yè)安全管理的整體水平提高有較大的促進(jìn)作用。但要從根本上改善我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全，還需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在分析中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代安全管理方法，充分吸收國(guó)內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，融合創(chuàng)新出一套具有我國(guó)特色的煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)。煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容、特點(diǎn)及意義煤礦本質(zhì)安全管理的意義長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦企業(yè)被認(rèn)為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。這種觀念不僅存在于煤礦行業(yè)之外的人士頭腦中，也存在于部分煤礦從業(yè)人員心中，對(duì)于煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。通過(guò)建立和推廣煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，對(duì)于改善煤礦傳統(tǒng)觀念，提高煤礦從業(yè)人員的安全追求有著重要意義。建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，是建立在對(duì)煤炭工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析、科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上的，既是科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)工作、煤礦安全領(lǐng)域的具體運(yùn)用，也是煤炭工業(yè)歷史發(fā)展的必然選擇；既是積極的，也是切實(shí)可行的。建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)是把握工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律，推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的重要步驟。本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容是本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境和配套的實(shí)施保障措施，這正是安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的體現(xiàn)。推廣本質(zhì)安全管理體系就是推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的具體實(shí)施。建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)是保證煤炭企業(yè)具有持續(xù)、有力競(jìng)爭(zhēng)力的必須措施。煤炭企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。在經(jīng)濟(jì)上，安全狀況直接決定著煤礦企業(yè)的生死存亡，煤礦企業(yè)不論其經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，經(jīng)濟(jì)效益好壞，都經(jīng)不起事故的折磨，只有減少甚至杜絕和種事故，才能創(chuàng)造寬松的安全環(huán)境，更好地保證企業(yè)的健康穩(wěn)定。煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容、特點(diǎn)2.2.1煤炭本質(zhì)安全管理的內(nèi)容煤礦本質(zhì)安全管理是以危險(xiǎn)源辨識(shí)管理與事故分析為基礎(chǔ)，以人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，從本質(zhì)安全型人員、機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)的本質(zhì)安全、本質(zhì)安全型環(huán)境、安全管理四個(gè)方面消除影響煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，整個(gè)實(shí)施過(guò)程以安全信息與經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)為實(shí)施支撐平臺(tái)最終實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全。它與傳統(tǒng)安全管理的根本區(qū)別在于：不是靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的主觀判斷，而是通過(guò)綜合分析與評(píng)價(jià)，按礦井各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動(dòng)治理，即變被動(dòng)的事故分析與事故處理為主動(dòng)的事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)；把事故消滅在發(fā)生之前。煤礦本質(zhì)安全管理是主動(dòng)的超前管理，其實(shí)質(zhì)是本質(zhì)安全化。煤礦本質(zhì)安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要有以下幾個(gè)方面的要素構(gòu)成：煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)；本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境、配套的實(shí)施保障措施，這是本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容；具有故障診斷功能的經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的支撐平臺(tái)。煤礦本質(zhì)安全管理的基本特點(diǎn)從總體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)行系統(tǒng)安全管理；以風(fēng)險(xiǎn)管理為主導(dǎo)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)，是一種先知先覺(jué)的主動(dòng)管理，是全體員工的主動(dòng)參與和自覺(jué)執(zhí)行，是系統(tǒng)的自我檢測(cè)與完善。煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)要點(diǎn)3.1加強(qiáng)煤礦本質(zhì)安全理論的研究“本質(zhì)安全”在煤礦安全管理中的運(yùn)用，是煤礦安全管理的嶄新理念，屬安全管理高層次的文化范疇。目前我國(guó)在煤礦本質(zhì)安全理論方面的研究還相對(duì)較少，對(duì)煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵尚不清晰，煤礦本質(zhì)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成。因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)煤礦本質(zhì)安全理論方面的研究，積極借鑒吸收國(guó)外礦山的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及其他行業(yè)的成熟管理體系，如南非NOSA、石油化工行業(yè)的健康安全環(huán)保(HSE)體系等，結(jié)合我國(guó)煤炭行業(yè)多年積累的一些好的方法，研究適合在我國(guó)煤礦推行使用的本質(zhì)安全管理體系，建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)實(shí)施的內(nèi)在基礎(chǔ)本質(zhì)安全不僅指使用本質(zhì)安全型設(shè)備，更重要的是將系統(tǒng)中的人、機(jī)、環(huán)境的安全上升到本質(zhì)安全的高度，保證人，機(jī)和作業(yè)環(huán)境的品質(zhì)達(dá)到最佳的匹配，同時(shí)要培育科學(xué)的安全文化，進(jìn)行有效的安全管理。強(qiáng)調(diào)人的安全文化素質(zhì)是本質(zhì)安全的根本，推行本質(zhì)安全的進(jìn)程中堅(jiān)持以人為本的原則，本質(zhì)安全是一個(gè)新的安全文化理念，是對(duì)原有安全文化理念的升華?？茖W(xué)技術(shù)只有發(fā)展到一定高度才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全，經(jīng)濟(jì)技術(shù)只有發(fā)展到一定規(guī)模和高度才有條件和必要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。目前我國(guó)各類煤礦水平參差不齊，既有像兗礦、神華集團(tuán)這樣的現(xiàn)代化礦業(yè)集團(tuán)公司，也有開(kāi)采工藝較為原始落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方煤礦。因而本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的推行需要逐步的開(kāi)展，先以技術(shù)和管理等綜合水平較高的現(xiàn)代化礦井為試點(diǎn)，進(jìn)行初步探索。實(shí)行本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的礦井應(yīng)在安全理念、安全機(jī)制、安全責(zé)任及科技水平方面都能達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平。安全理念是企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全的先導(dǎo)，是安全工作的指導(dǎo)思想。先進(jìn)科學(xué)的管理理念將發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，鼓舞和激勵(lì)職工積極向上；消極陳舊的管理理念，將會(huì)誤導(dǎo)或挫傷職工的積極性。推行本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的安全工作提出了新的更高的要求，必須樹(shù)立新的安全理念。安全機(jī)制是創(chuàng)建本質(zhì)安全的保證。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，必須建立一系列行之有效的安全管理規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。安全責(zé)任落實(shí)是創(chuàng)建本質(zhì)安全的關(guān)鍵。制定科學(xué)的管理辦法，形成完善的機(jī)制后，更重要的是把管理和機(jī)制落到實(shí)處。要真正解決安全生產(chǎn)工作中管理和機(jī)制無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，必須圍繞落實(shí)責(zé)任核心，以嚴(yán)格落實(shí)保證安全。本質(zhì)安全管理系統(tǒng)要求煤礦各級(jí)管理人員必須牢固樹(shù)立“管理貴在到位”的思想，著力建設(shè)以“嚴(yán)抓落實(shí)”為核心的行為保障系統(tǒng)。科技進(jìn)步是創(chuàng)建本質(zhì)安全的根本。通過(guò)科技興安，實(shí)現(xiàn)煤礦設(shè)備、作業(yè)環(huán)境人員防護(hù)的本質(zhì)安全。煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)實(shí)施的外部保障條件實(shí)施煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，還需要如下外部條件：一是建立與之配套的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，明確和完善國(guó)家、地方政府安全監(jiān)察和監(jiān)管職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，對(duì)煤礦實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化管理。二是要研究適應(yīng)煤礦本質(zhì)安全管理的監(jiān)察和監(jiān)管方式與手段，創(chuàng)新安全監(jiān)察手段，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察由事后處理型向事前預(yù)防型的轉(zhuǎn)變。三是健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，對(duì)不符合煤礦實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)要求的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，為如何實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全化管理提供法律依據(jù)，使煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠有法可依，提升現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威。四是制定本質(zhì)安全管理的相關(guān)政策及完善相應(yīng)的支撐保障體系，通過(guò)政策治本，管理強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全管理。4、煤礦風(fēng)險(xiǎn)管控包括哪些煤塵、水、火、瓦斯、頂板。在煤礦五大災(zāi)害(煤塵、水、火、瓦斯、頂板)中，無(wú)論是發(fā)生次數(shù)，還是死亡人數(shù)，頂板事故都居煤礦各類事故之首。隨著工作面的開(kāi)采，煤層上面的頂板巖層失去了支撐，原來(lái)的壓力平衡遭到破壞，煤層頂板在上覆巖層壓力的作用下，發(fā)生變形、破壞。如果支護(hù)不及時(shí)或支護(hù)強(qiáng)度不夠，很容易使工作面的頂板巖層發(fā)生斷裂和冒落，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)及設(shè)備的損失。（4）煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理擴(kuò)展資料：風(fēng)險(xiǎn)管控要求規(guī)定：1、遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，秉承“事故可防可控”的理念，以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”為核心，以“人員不安全行為管控”為重點(diǎn)，以生產(chǎn)系統(tǒng)要素為基礎(chǔ)，以組織保障管理為支撐。2、以信息化系統(tǒng)為運(yùn)行平臺(tái)，以“切斷事故發(fā)生的因果鏈”為手段，以“人、機(jī)、環(huán)、管”協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，要求在生產(chǎn)過(guò)程中人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞，最終實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的煤礦生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生的目標(biāo)。3、礦井應(yīng)當(dāng)定期計(jì)算分析礦井“三量”，確保礦井災(zāi)害治理和采掘平衡，通過(guò)繪制和填報(bào)相應(yīng)的圖、表、臺(tái)帳及文字說(shuō)明，及時(shí)掌握和分析生產(chǎn)準(zhǔn)備程度與采掘關(guān)系。5、怎么做煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，評(píng)估，管控工作流程1國(guó)內(nèi)外安全管理系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀現(xiàn)代安全管理的發(fā)展過(guò)程可分為經(jīng)驗(yàn)管理－制度管理－預(yù)控管理3個(gè)階段。預(yù)控管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段。其基本原理是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，采用技術(shù)和管理綜合措施，以管理潛在危險(xiǎn)源來(lái)控制事故，從而實(shí)現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。目前，國(guó)際上較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全管理方法較多，如由南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)（NOSA）安全管理體系發(fā)展而來(lái)的管理方法、南非安瑞康國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)有限公司（RCA）的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、美國(guó)的萬(wàn)全管理體系發(fā)展而來(lái)的安全管理方法及國(guó)際上通行的職業(yè)健康安（OSHMS）管理體系。這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法體系都采用基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理方法，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。我國(guó)煤礦長(zhǎng)期以來(lái)也積累了一些管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法，如安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)、安全管理的五要素等。近年來(lái)，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，并與國(guó)際接軌，我國(guó)許多煤礦積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)安全管理方法，對(duì)煤礦企業(yè)安全管理的整體水平提高有較大的促進(jìn)作用。但要從根本上改善我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全，還需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在分析中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代安全管理方法，充分吸收國(guó)內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，融合創(chuàng)新出一套具有我國(guó)特色的煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)。2煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容、特點(diǎn)及意義2.1煤礦本質(zhì)安全管理的意義長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦企業(yè)被認(rèn)為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。這種觀念不僅存在于煤礦行業(yè)之外的人士頭腦中，也存在于部分煤礦從業(yè)人員心中，對(duì)于煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。通過(guò)建立和推廣煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，對(duì)于改善煤礦傳統(tǒng)觀念，提高煤礦從業(yè)人員的安全追求有著重要意義。建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，是建立在對(duì)煤炭工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析、科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上的，既是科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)工作、煤礦安全領(lǐng)域的具體運(yùn)用，也是煤炭工業(yè)歷史發(fā)展的必然選擇；既是積極的，也是切實(shí)可行的。建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)是把握工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律，推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的重要步驟。本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容是本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境和配套的實(shí)施保障措施，這正是安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的體現(xiàn)。推廣本質(zhì)安全管理體系就是推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位的具體實(shí)施。建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)是保證煤炭企業(yè)具有持續(xù)、有力競(jìng)爭(zhēng)力的必須措施。煤炭企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。在經(jīng)濟(jì)上，安全狀況直接決定著煤礦企業(yè)的生死存亡，煤礦企業(yè)不論其經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，經(jīng)濟(jì)效益好壞，都經(jīng)不起事故的折磨，只有減少甚至杜絕和種事故，才能創(chuàng)造寬松的安全環(huán)境，更好地保證企業(yè)的健康穩(wěn)定。2.2煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容、特點(diǎn)2.2.1煤炭本質(zhì)安全管理的內(nèi)容煤礦本質(zhì)安全管理是以危險(xiǎn)源辨識(shí)管理與事故分析為基礎(chǔ)，以人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，從本質(zhì)安全型人員、機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)的本質(zhì)安全、本質(zhì)安全型環(huán)境、安全管理四個(gè)方面消除影響煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，整個(gè)實(shí)施過(guò)程以安全信息與經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)為實(shí)施支撐平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全。它與傳統(tǒng)安全管理的根本區(qū)別在于：不是靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的主觀判斷，而是通過(guò)綜合分析與評(píng)價(jià)，按礦井各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動(dòng)治理，即變被動(dòng)的事故分析與事故處理為主動(dòng)的事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)；把事故消滅在發(fā)生之前。煤礦本質(zhì)安全管理是主動(dòng)的超前管理，其實(shí)質(zhì)是本質(zhì)安全化。煤礦本質(zhì)安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要有以下幾個(gè)方面的要素構(gòu)成：煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)；本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境、配套的實(shí)施保障措施，這是本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容；具有故障診斷功能的經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的支撐平臺(tái)。2.2.2煤礦本質(zhì)安全管理的基本特點(diǎn)從總體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)行系統(tǒng)安全管理；以風(fēng)險(xiǎn)管理為主導(dǎo)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)，是一種先知先覺(jué)的主動(dòng)管理，是全體員工的主動(dòng)參與和自覺(jué)執(zhí)行，是系統(tǒng)的自我檢測(cè)與完善。3煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)要點(diǎn)3.1加強(qiáng)煤礦本質(zhì)安全理論的研究“本質(zhì)安全”在煤礦安全管理中的運(yùn)用，是煤礦安全管理的嶄新理念，屬安全管理高層次的文化范疇。目前我國(guó)在煤礦本質(zhì)安全理論方面的研究還相對(duì)較少，對(duì)煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵尚不清晰，煤礦本質(zhì)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成。因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)煤礦本質(zhì)安全理論方面的研究，積極借鑒吸收國(guó)外礦山的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及其他行業(yè)的成熟管理體系，如南非NOSA、石油化工行業(yè)的健康安全環(huán)保(HSE)體系等，結(jié)合我國(guó)煤炭行業(yè)多年積累的一些好的方法，研究適合在我國(guó)煤礦推行使用的本質(zhì)安全管理體系，建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。3.2煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)實(shí)施的內(nèi)在基礎(chǔ)本質(zhì)安全不僅指使用本質(zhì)安全型設(shè)備，更重要的是將系統(tǒng)中的人、機(jī)、環(huán)境的安全上升到本質(zhì)安全的高度，保證人，機(jī)和作業(yè)環(huán)境的品質(zhì)達(dá)到最佳的匹配，同時(shí)要培育科學(xué)的安全文化，進(jìn)行有效的安全管理。強(qiáng)調(diào)人的安全文化素質(zhì)是本質(zhì)安全的根本，推行本質(zhì)安全的進(jìn)程中堅(jiān)持以人為本的原則，本質(zhì)安全是一個(gè)新的安全文化理念，是對(duì)原有安全文化理念的升華?？茖W(xué)技術(shù)只有發(fā)展到一定高度才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全，經(jīng)濟(jì)技術(shù)只有發(fā)展到一定規(guī)模和高度才有條件和必要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。目前我國(guó)各類煤礦水平參差不齊，既有像兗礦、神華集團(tuán)這樣的現(xiàn)代化礦業(yè)集團(tuán)公司，也有開(kāi)采工藝較為原始落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方煤礦。因而本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的推行需要逐步的開(kāi)展，先以技術(shù)和管理等綜合水平較高的現(xiàn)代化礦井為試點(diǎn)，進(jìn)行初步探索。實(shí)行本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的礦井應(yīng)在安全理念、安全機(jī)制、安全責(zé)任及科技水平方面都能達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平。安全理念是企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全的先導(dǎo)，是安全工作的指導(dǎo)思想。先進(jìn)科學(xué)的管理理念將發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，鼓舞和激勵(lì)職工積極向上；消極陳舊的管理理念，將會(huì)誤導(dǎo)或挫傷職工的積極性。推行本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的安全工作提出了新的更高的要求，必須樹(shù)立新的安全理念。安全機(jī)制是創(chuàng)建本質(zhì)安全的保證。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，必須建立一系列行之有效的安全管理規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。安全責(zé)任落實(shí)是創(chuàng)建本質(zhì)安全的關(guān)鍵。制定科學(xué)的管理法，形成完善的機(jī)制后，更重要的是把管理和機(jī)制落到實(shí)處。要真正解決安全生產(chǎn)工作中管理和機(jī)制無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，必須圍繞落實(shí)責(zé)任核心，以嚴(yán)格落實(shí)保證安全。本質(zhì)安全管理系統(tǒng)要求煤礦各級(jí)管理人員必須牢固樹(shù)立“管理貴在到位”的思想，著力建設(shè)以“嚴(yán)抓落實(shí)”為核心的行為保障系統(tǒng)。科技進(jìn)步是創(chuàng)建本質(zhì)安全的根本。通過(guò)科技興安，實(shí)現(xiàn)煤礦設(shè)備、作業(yè)環(huán)境人員防護(hù)的本質(zhì)安全。3.3煤礦本質(zhì)安全管理