工商行政管理系統(tǒng)的歷史沿革及新形勢(shì)下的改革發(fā)展

工商行政管理系統(tǒng)的歷史沿革及新形勢(shì)下的改革發(fā)展摘要：作者是工商行政管理系統(tǒng)一名公務(wù)員。自中央政府新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，全面深化改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)之一，本文從工商行政管理的角度結(jié)合黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對(duì)工商系統(tǒng)政府職能轉(zhuǎn)變做出了一些思考，希望能拋磚引玉，和老師及同學(xué)們共同探討。工商行政管理簡(jiǎn)介及歷史沿革。工商行政管理基本現(xiàn)狀改革主要內(nèi)容改革內(nèi)容的解讀改革可能面臨的法律沖突未來(lái)的工作重點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)關(guān)鍵詞：歷史沿革現(xiàn)狀改革風(fēng)險(xiǎn)未來(lái)一、工商行政管理簡(jiǎn)介及歷史沿革：工商行政管理是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門。它的主要職能可以概括為五大類：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，二是市場(chǎng)監(jiān)管，三是保護(hù)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，四是維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，五是打擊傳銷，積極配合有關(guān)部門搞好社會(huì)治安綜合治理等工作。工商行政管理的歷史可以追溯到革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，早在井岡山時(shí)期就開始了工商行政管理工作，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，紅色工商人打擊走私，監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，為紅色政權(quán)的建立、鞏固和發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。建國(guó)初期，在政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了中央外資企業(yè)管理局和中央私營(yíng)企業(yè)管理局，1953年兩局合并，改稱中央工商行政管理局。10年動(dòng)亂中并入商業(yè)部。1978年9月重新恢復(fù)，改稱為中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理局，2001年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家工商行政管理局更名為國(guó)家工商行政管理總局，升格為正部級(jí)單位。二、當(dāng)前工商系統(tǒng)基本現(xiàn)狀：1、隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。停征“兩費(fèi)”前，在以收費(fèi)為主要目標(biāo)的機(jī)制作用下，基層大部分人員工作在收費(fèi)崗位，長(zhǎng)期從事收費(fèi)工作，幾十年或者十幾年如一日，久而久之，自然就放松了對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的不多，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。停征“兩費(fèi)”后，面對(duì)履職重心必須轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，面對(duì)多元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)主體，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)秩序，干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)一時(shí)還不能適應(yīng)新的工作崗位，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位練兵，迅速提升干部隊(duì)伍的能力水平，為快速實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力保障。2、行政執(zhí)法難度加大。當(dāng)前，工商部門的行政執(zhí)法難度來(lái)自兩個(gè)方面。一方面來(lái)自干部隊(duì)伍（主觀因素）。目前，還有少數(shù)工商干部思想不解放，在行政執(zhí)法工作中以管理者自居，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，不愿意、也不善于做思想宣傳教育工作，有的甚至還以權(quán)謀私，群眾對(duì)此意見很大，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，給行政執(zhí)法和日常監(jiān)管工作造成對(duì)立情緒。對(duì)于這部分少數(shù)干部，可借鑒企業(yè)信用分級(jí)監(jiān)管的辦法，把他們作為重點(diǎn)監(jiān)督教育對(duì)象，經(jīng)常開展法紀(jì)教育、廉潔自律教育、愛崗敬業(yè)教育，對(duì)屢教不改、頑固不化者，要采取法紀(jì)手段，該辭退的辭退，該清除的清除，以純潔工商干部隊(duì)伍。另一方面，來(lái)自外部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)（客觀因素）。在當(dāng)前鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)的大環(huán)境中，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的思想驅(qū)動(dòng)下，不愿意按照工商部門的要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不按規(guī)定索證索票，不按要求建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，在食品中添加違禁品，虛假?gòu)V告宣傳、欺騙消費(fèi)者，制售假冒偽劣商品等違法違章行為時(shí)有發(fā)生，一旦工商執(zhí)法人員依法查處時(shí)，他們往往采取暴力行動(dòng)，有的毆打執(zhí)法人員，有的甚至殺害執(zhí)法人員。全國(guó)工商系統(tǒng)每年都有此類事件發(fā)生，數(shù)百名工商執(zhí)法人員受到不同程度的傷害，數(shù)十名工商執(zhí)法人員付出了生命的代價(jià)。這是血的教訓(xùn)，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。3、經(jīng)費(fèi)保障水平偏底。當(dāng)前，工商部門的經(jīng)費(fèi)保障模式還是沿襲收費(fèi)體制下的“以收定支”模式，保障水平并沒有因停征“兩費(fèi)”而提高，以前存在的問題并沒有得到解決。比如，上世紀(jì)九十年工商部門招收了一批由省級(jí)人事部門承認(rèn)編制、而省級(jí)財(cái)政部門不核撥工資經(jīng)費(fèi)的“自費(fèi)公務(wù)員”，至今財(cái)政部門未核撥工資，還有一些地方性補(bǔ)貼、干部職工的醫(yī)療費(fèi)、專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)、商品抽樣檢測(cè)費(fèi)、基本建設(shè)等剛性支出在1999年省以下垂管時(shí)都未列入上報(bào)省級(jí)財(cái)政的核撥基數(shù)，導(dǎo)致當(dāng)前工商部門經(jīng)費(fèi)保障總量偏低。綜上，無(wú)論從內(nèi)部管理還是行使職能來(lái)看，當(dāng)前工商系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足新形式下的要求。三、改革的主要內(nèi)容：在當(dāng)前貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，工商行政管理工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。劃轉(zhuǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、改革工商登記制度、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)工商行政管理部門賦予了新任務(wù)，提出了新要求，必將深刻影響工商行政管理工作的改革發(fā)展。黨的十八屆二中全會(huì)討論通過和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》做出如下部署：國(guó)家工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職能將由新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的牌子。改革工商登記制度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。四、改革內(nèi)容的解讀：現(xiàn)行制度下，創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)并不容易，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中，因?yàn)椴痪哂衅髽I(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。有