公共事業(yè)管理-1

公共事業(yè)管理2014年2月成績構成期末筆試成績60%平時成績40%（含出勤、課堂發(fā)言10%；課程作業(yè)30%）《公共事業(yè)管理》課程目錄第一章

導論（內(nèi)涵、概念辨析、管理客體）第二章

公共事業(yè)管理的主體第三章

公共事業(yè)管理的模式和體制第四章

西方國家公共事業(yè)管理的實踐經(jīng)驗第五章

我國公共事業(yè)管理的部門改革歷程第六章

我國公共事業(yè)部門的管理體制和模式第七章

中外文化管理的體制及其比較第八章

中國文化管理的具體問題研究（一）：文化事業(yè)第九章

中國文化管理的具體問題研究（二）：文化治理視角下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展治理導論主要內(nèi)容：第一節(jié)

公共事業(yè)管理的客體第二節(jié)

公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別第三節(jié)

公共事業(yè)管理的研究意義和方法本章重點：公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與特征公共事業(yè)的內(nèi)涵公共組織的分類公共事業(yè)管理的雙重客體公共事業(yè)管理與企業(yè)管理、行政管理的區(qū)別第一節(jié)

公共事業(yè)管理的客體公共事業(yè)提出的理論基論：公共產(chǎn)品理論（一）公共產(chǎn)品理論

由美國學者保羅?薩繆爾森在20世紀50年代中期創(chuàng)立。

公共產(chǎn)品理論（也稱公共物品理論）認為，世界上任何物品的消費都具有兩方面的特征：消費上的排他性和競爭性特征。對于公共產(chǎn)品而言，“它是具有非排他性和非競爭性的物品，其中非排他性是指使用者不能排除在對該物品的消費之外，而非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應?！?/p>

——世界銀行《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》，中國財經(jīng)出版社，1997年版，第26頁。社會總產(chǎn)品的分類

俱樂部產(chǎn)品：是指那些受益人相對固定的，通過俱樂部形式組織起來的利益共同體所提供的俱樂部公益性物品。

對外具有排他性，對內(nèi)非競爭性。如：城市間高速公路；對特定人群開放的學校、游泳池、海灘、電影院等1、公共產(chǎn)品的概念與構成概念

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務或創(chuàng)造條件，關系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動。構成：純公共產(chǎn)品＋準公共產(chǎn)品2、純公共產(chǎn)品

內(nèi)涵：同時具有非排他性和非競爭性的公共物品或服務國防法律燈塔氣象、基礎科學研究、農(nóng)業(yè)技術和推廣、大型水利設施、社會科學研究……3、準公共產(chǎn)品

內(nèi)涵：只具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。教育、醫(yī)療（非排他性、競爭性）公路、公園（非競爭性、排他性）4、公共產(chǎn)品與公共事業(yè)的關系公共事業(yè)的范圍可以用公共產(chǎn)品理論來解釋，但是，在中國，公共產(chǎn)品的范圍要遠大于公共事業(yè)所包括的范圍。

在中國，哪些公共產(chǎn)品不包括在公共事業(yè)之內(nèi)？廣義上的國防、法律、政策等純公共物品；道路、橋梁等大型公共投資項目；一般不包括市政、電信、自來水、煤氣、石油等國有自然壟斷行業(yè)；“公共事業(yè)”概念的中國特色“公共事業(yè)”是一個具有中國特色的專有名詞，就其所指代的事業(yè)范圍看，具有如下特點：公共性公益性非營利性服務性盡管中國的公共事業(yè)被英譯為“public

affairs”，與西方的“public

affairs”（公共事務）同名，但“公共事務”包括政府工作和公共服務，遠大于中國“公共事業(yè)”的范圍。（二）公共組織內(nèi)涵：以實現(xiàn)公共利益為目標的組織。公共組織一般得到公眾或組織成員的授權，以法定的形式或按照自己確定的形式，為公眾或社會成員提供公共物品或公共服務。主要類型（中國）政府事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)單位基金會1、政府最主要的公共組織基本職能：

除制定國家發(fā)展的方針、政策、規(guī)則等之外，承擔社會管理事務，包括提供公共物品，管理公共物品的供給。特點：行政權力來自選舉授權，具有強制力2、事業(yè)單位中國特有的公共組織內(nèi)涵：

中國的事業(yè)單位是經(jīng)國家機構編制管理部門審查批準的，人員列入國家事業(yè)編制，財產(chǎn)及活動經(jīng)費列入國家資產(chǎn)，由國家財政撥款，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富的單位，所以也具有公共性。特點：

事業(yè)單位除行政授權部門外，一般不具有強制力。

3、社會團體國外稱之為“非政府組織”社會成員自發(fā)組成，為社會服務或成員互助的組織形式。特征：

按照成員共同制定的組織章程活動；

組織的資產(chǎn)、活動經(jīng)費由成員籌集；

在確定組織目標、活動內(nèi)容和方式上有較大自主權；一般可以獲得政府資助4、民辦非企業(yè)組織中國特有的組織概念。組織類型在國外常見。與社會團體有很多共性，也可得到政府的扶助。5、基金會世界各國比較普遍的組織形式。不同于金融領域的“基金”概念（具有特定用途的資金），而是指：捐贈的，用于慈善事業(yè)的財產(chǎn)的存續(xù)形式。中西方“非政府公共組織”的構成差別西方國家

公共組織：政府組織和非政府組織中國

公共組織：政府、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)、基金會

其中，社會團體、民辦非企業(yè)、基金會屬于典型的非政府公共組織。

特點：非政府性（無強制力）、公益性、非營利性、組織性（三）公共事業(yè)管理的雙重客體客體一：公共事業(yè)客體二：非政府公共組織。（政府對提供公共產(chǎn)品的組織進行管理）第二節(jié)

公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別（一）與企業(yè)管理的區(qū)別管理目標不同管理權力的來源不同管理手段不同管理結(jié)果的衡量標準不同第二節(jié)

公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別（二）與行政管理的區(qū)別管理主體不同管理對象不同管理方法不同管理主體的財政地位不同第三節(jié)

公共事業(yè)管理研究的方法對公共事業(yè)管理的學習和研究，可以廣泛借鑒和利用社會科學研究的各種方法。主要有以下幾種類型：調(diào)查研究——定量分析為主實地研究——觀察研究，定性文獻研究——一手文獻／二手文獻除了以上類型的方法，對問題的分析方式可以采用案例分析法——代表性、一般性、典型性比較分析法——橫向／縱向

第二章公共事業(yè)管理的主體一、政府是公共事業(yè)管理的主體

為什么？？

政府和市場都是物品供給的制度安排，二者在社會運行中以不同形式發(fā)揮作用，各有所長。

政府之所以成為公共事業(yè)管理的主體，主要原因就在于“市場失靈”。（一）市場失靈的主要表現(xiàn)市場無法有效提供公共物品市場自己無法糾正經(jīng)濟活動的負外部性市場無法消除壟斷市場自身無法經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性市場機制會導致收入分配不公

市場不能有效調(diào)節(jié)國民收入在社會各部門、各地區(qū)、各階層和各成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。

市場機制是促進效率的機制；在市場競爭中各種生產(chǎn)要素和資源向效率更高的地區(qū)、部門、產(chǎn)業(yè)以及個人集中，這樣必然會損害公平。

貧富差距過大，必然引發(fā)社會矛盾，如犯罪率高、公共事件頻發(fā)等。

政府可以通過稅收制度和社會保障制度進行一定的調(diào)節(jié)和分配，促進公平，化解矛盾，以維護社會穩(wěn)定。（二）政府管理的優(yōu)勢政府提供公共物品和公共服務保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的市場環(huán)境調(diào)節(jié)收入分配

投資巨大，回報期長能源開發(fā)公共交通

基礎教育

通過宏觀調(diào)控，運用財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等各種政策手段，調(diào)控經(jīng)濟運行。

保持適當?shù)慕?jīng)濟增速，并有效控制物價上漲，抑制通貨膨脹。制假販假、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐稅收制度，最低工資保障制度；建立和完善醫(yī)療、退休、失業(yè)保險、社會救濟等（三）政府失靈？！公共政策失效！!政府組織存在低效率存在尋租及腐?。?！市場經(jīng)濟條件下兩種基本的決策類型市場決策

市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)從而實現(xiàn)社會效率——“看不見的手”公共決策相比市場決策更復雜。制約因素：

eg：信息不對稱；

eg：政策執(zhí)行阻力；什么是尋租？？？租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟利益的追求。有的定義為：為了爭奪人為的財富轉(zhuǎn)移而浪費資源的活動；有的定義為：為了取得許可證和配額以獲得額外收益而進行的疏通活動。二、非政府組織“擴充”公共事業(yè)管理主體

當市場和政府都可能“失靈”的情況下，有必要尋找外部機制來彌補其中的不足。（一）非政府組織的概念1、非政府組織興起、發(fā)展的主要大事件1945年6月26日，在美國舊金山簽署的《聯(lián)合國憲章》第71條條款最初使用該提法；1968年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過1296號決議，規(guī)定了聯(lián)合國同非政府組織關系的法律框架；1996年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過1996/31號決議，把1968年決議中只承認國際非政府組織的決議，擴展至在各國和各地區(qū)活動的非政府組織；從20世紀70年代初開始，在聯(lián)合國召開國際會議的同時間、同地點，舉行同樣議題的非政府組織國際論壇，是非政府組織參與和影響聯(lián)合國決策的一種重要方式。（一）非政府組織的概念2、非政府組織的特征非政府性非營利性志愿性公益性組織性（一）非政府組織的概念3、非政府組織的作用促進社會溝通（社會成員之間；政府與市場之間）增加社會公共物品或服務的供給促進政府職能轉(zhuǎn)移（向宏觀管理、調(diào)控轉(zhuǎn)移）促進就業(yè)（提供工作崗位）（二）中國非政府組織的發(fā)展概況中國歷史上就有悠久的“民間結(jié)社”和“民間公益”活動的源流。例如：地方會館、行會、商會、同業(yè)工會、育嬰堂、慈善堂……中國非政府組織發(fā)展的三個階段第一階段：改造建設時期（建國初－“文革”前）第二階段：重新發(fā)展時期（1979年-1992年）第三階段：廣泛發(fā)展時期（1992－至今）“改造建設時期”大事記1950年，政務院制定并頒布《社會團體登記暫行辦法》，將社會團體分為6類：人民團體、社會公益團體、文藝團體、學術團體、宗教團體和其他團體；1951年，內(nèi)務部頒布《社會團體登記暫行辦法實施細則》，對原有社團進行“清理改造”eg:部分政治性團體歸類為“政黨”，如民主同盟、九三學社等；eg:取締青幫、紅幫等20世紀60年代中期，全國性社團由建國初的44個，增加到近100個，地方性的有6000多個（三）中國非政府組織的存在的問題獨立性差（政府職能部門轉(zhuǎn)化／直接建立）公信力不足（社會對組織的認可和信任程度）總量不足，結(jié)構不合理，發(fā)展不平衡

結(jié)構不合理：地域不平衡；領域不平衡法制和監(jiān)管機制不健全能力不足組織活動的能力組織和管理能力資金籌措和運作能力

嚴格說，中國真正意義上的非政府組織不多，而且非政府組織的構成特別復雜。

但是，他們也的確在穩(wěn)定經(jīng)濟、促進政府職能轉(zhuǎn)變、加速社會轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)機會等方面，發(fā)揮了重要作用。第三章

公共事業(yè)管理的理論基礎本章要點公共產(chǎn)品理論公共選擇理論公共事務治理理論一、公共選擇理論（一）理論產(chǎn)生的背景伴隨著20世紀20、30年代經(jīng)濟危機的發(fā)生，人們對于“市場失靈”的現(xiàn)象給予了集中的反思。為了糾正市場失靈，各個國家加強了對市場的干預，由此造成了政府公共經(jīng)濟活動的范圍擴大，公共收支規(guī)模的不斷增加，從而引出對政府公共經(jīng)濟活動應該如何行事，如何才能提高配置資源的效率，以增進社會公共福利，促進社會公平等問題的思考。（二）理論的演變歷程20世紀40年末產(chǎn)生；20世紀五六十年代，形成了公共選擇理論的基本原理和理論框架。約瑟夫?熊彼特，1942年在《資本主義、社會主義和民主》一書中首次提出了“公共選擇理論”。20世紀50年代，鄧肯?布萊克發(fā)表了《委員會與選舉理論》，引發(fā)了人們對于公共選擇中的政治程序和過程的關注。1962年，布坎南和塔洛克發(fā)表了《同意的計算》，為公共選擇理論的深入研究奠定了基礎。1969年，布坎南和塔洛克創(chuàng)建了“公共選擇研究中心”1982年，公共選擇研究中心，擴展到喬治梅森大學，從而使越來愈多的經(jīng)濟學家重視并利用公共選擇理論來研究，財政政策、分析市場失靈和政府失靈，為市場經(jīng)濟條件下，公共政策的制定奠定了基礎。（三）公共選擇理論研究的邏輯起點人類行為的動機主要有兩個方面：利己的／利他的在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學和政治學研究中，分別孤立地研究人的這兩種行為方面，公共選擇理論利用經(jīng)濟學的分析方法和基本假設來“統(tǒng)一”研究人的行為的這兩個方面。（四）研究的主要問題理性經(jīng)濟人假設利益集團投票官僚政府失靈利益集團／政治家／官員政治選票政治家／政治制／法律政治決策人公共利益最大化（利他主義）消費者／廠商貨幣私人物品主體選擇方式選擇對象經(jīng)濟決策選擇性質(zhì)自身利益最大化（利己主義）選擇動機1、理性經(jīng)濟人假設經(jīng)濟市場政治市場1、理性經(jīng)濟人假設政治市場理性經(jīng)紀人經(jīng)濟市場理性私人利益公共利益2、利益集團雖然政府的存在是為了提供公共利益給廣大民眾，但是卻有許多利益團體為了私利進行游說活動，推動政府實行一些給他們帶來利益，卻犧牲了廣大民眾利益的錯誤政策。因此，一些政治決策會導致違背公民意愿，與民主政治理念相反的結(jié)果。政府基本代表著公共利益，但有時這種公共利益本身有著范圍和層次之分。如：中央政府與地方政府之間的公共利益有差異。3、投票

選民與投票的最終結(jié)果之間關聯(lián)大嗎？——選民的投票選擇，與實際結(jié)果之間有很大偏差?！鞍⒘_不可能定理”

投票機制復雜，將選民們的期望轉(zhuǎn)換為一個“完整”的集體偏好幾乎是很難做到的。即使在進行集體決策的最好方式下，也必定會出現(xiàn)一定程度的偏差。關于古典經(jīng)濟學簡介

古典經(jīng)濟學，又稱古典政治經(jīng)濟學、資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學。

指稱大約從1750年－1875年這一時期政治經(jīng)濟學創(chuàng)立時期內(nèi)，除馬克思主義政治經(jīng)濟學之外的所有政治經(jīng)濟學。

主要代表人物：

亞當?斯密、大衛(wèi)?李嘉圖、托馬斯?馬爾薩斯、約翰?穆勒、魁奈等。主要理論思想著重于經(jīng)濟總量的研究，涉及經(jīng)濟增長、國際貿(mào)易、貨幣經(jīng)濟、財政問題等方面。相對于關注“個人利益最大化”的經(jīng)濟學，更關心“國家經(jīng)濟”問題，強調(diào)如何使個人利益與社會利益保持協(xié)調(diào)。理論核心：經(jīng)濟增長產(chǎn)生于資本積累和勞動分工相互作用的思想。

資本積累推動生產(chǎn)專業(yè)化和勞動分工的發(fā)展，而勞動分工反過來通過提高總產(chǎn)出使得社會生產(chǎn)更多的資本積累，從而使資本流向最有效率的生產(chǎn)領域，這樣就會形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

古典經(jīng)濟意在告訴人們，順從市場對資源的配置，保持資本積累的良性循環(huán)，會更好地促進經(jīng)濟增長。

他們也同時注意到了勞動分工發(fā)展的社會約束性，與資本積累對勞動分工的需求之間，存在著一定的不同步性。對于這種矛盾，古典經(jīng)濟學的理論沒有給予合理的解釋。

古典經(jīng)濟學亞當?斯密——“看不見的手”

“每個人并不企圖增進社會福利，他所追求的僅僅是他個人利益，而且，在這樣做時正象在許多其他場合一樣，他被一只看不見的手引導到去促進一種目標，而且這種目標絕不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進了社會利益，其效果要比他真正想要促進社會利益時所得到的效果大得多?！倍?、公共事務治理理論人類社會在“公共事務治理”上經(jīng)歷的主要階段時期事務性質(zhì)