北京市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃序言“十一五”時期，是首都產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級的關鍵時期。加快服務業(yè)進展，關于帶動全市經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、增強首都綜合服務功能具有重要意義。本規(guī)劃是北京市“十一五”時期的一項重要專項規(guī)劃，是對《北京市國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》有關內容的延伸和細化，是指導北京市服務業(yè)進展的重要依據(jù)。規(guī)劃期限：2006年至2010年本規(guī)劃編制的要緊依據(jù)是：1．《中共中央關于制定國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃的建議》；2．《中華人民共和國國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》；3．國務院對《北京都市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復；4．《北京都市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》；5．《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃的建議》；6．《北京市國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》。注：本規(guī)劃中的服務業(yè)是指第三產業(yè)。第一部分進展基礎一、進展現(xiàn)狀“十五”時期，全市緊緊圍繞“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，堅持“三二一”產業(yè)進展方針，大力進展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，服務業(yè)結構和空間布局進一步優(yōu)化，進入穩(wěn)固增長的內涵式進展時期。目前，服務業(yè)已成為支撐經濟進展、優(yōu)化產業(yè)結構、保證充分就業(yè)、提升生活品質的主導行業(yè)，在首都經濟社會全面和諧可連續(xù)進展中具有重要地位。（一）服務業(yè)快速進展，對首都經濟社會連續(xù)和諧進展發(fā)揮了主體支撐作用。“十五”期間，服務業(yè)增加值年均增長12.3%左右，2005年達到4761.8億元，占同期地區(qū)生產總值的69.1%，居全國首位，服務業(yè)對全市經濟增長的奉獻率始終保持在60%以上，對首都經濟社會進展的主體支撐作用明顯。（二）服務業(yè)結構升級趨勢明顯，完善了首都都市的綜合服務功能。“十五”期間，在批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)連續(xù)進展的基礎上，以金融保險、信息服務等為代表的生產性和外向型服務行業(yè)持續(xù)進展、壯大，2005年，金融業(yè)增加值占服務業(yè)比重為17.6%，信息服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重為12.2%，促進了首都都市綜合服務功能的豐富和完善，成為北京服務業(yè)進展的主導產業(yè)。（三）重點功能區(qū)建設取得成效，初顯服務業(yè)集聚化態(tài)勢。依靠都市中心區(qū)的區(qū)位、人才等優(yōu)勢，中關村科技園區(qū)、商務中心區(qū)（CBD）、金融街、王府井西單核心商業(yè)區(qū)等重點功能區(qū)進展水平提升、效益顯現(xiàn)，初步形成具有鮮亮首都特色的科技、商務、金融、文化、商貿等產業(yè)集群。服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)融合進展態(tài)勢良好，物流配送、會展等生產性服務為主導的集聚區(qū)蓄勢待發(fā)，逐步成為首都服務業(yè)進展的重要載體。（四）服務業(yè)成為吸引專業(yè)人才、吸納勞動者就業(yè)的要緊渠道。隨著服務業(yè)規(guī)模的擴大、領域的拓寬和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，“十五”期間，服務業(yè)從業(yè)人員連續(xù)增加，由2000年的338.2萬人增加到2005年的584.7萬人，占全市從業(yè)人員的比重由54.6%提升到66.6%，提升了12個百分點，服務業(yè)新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)人員總量的95.3%，成為城鄉(xiāng)居民新增就業(yè)的要緊渠道。隨著科技服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)的快速進展，服務業(yè)吸引了眾多高端治理與技術人才，進一步鞏固和強化了首都的人才優(yōu)勢。（五）服務業(yè)成為改善人民生活品質、提升人口素養(yǎng)的重要途徑。2005年，全市都市、農村居民恩格爾系數(shù)分不為31.8%和32.8%，分不比2000年下降了4.5和3.9個百分點，都市人均交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生保健等方面的服務性消費，占居民人均消費的比重達到30.9%，比2000年提升了7.4個百分點。2004年，全市大專以上學歷從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達38.7%，比全國高14.4個百分點。二、進展環(huán)境（一）國際產業(yè)轉移加快和服務領域合作的深化隨著加入世界貿易組織后過渡期的終止，服務業(yè)利用外資的領域將進一步拓寬，限制進入的條件將逐步減少，為本市服務業(yè)大規(guī)模吸引外資、高端人才、先進技術和經營理念制造了有利條件。（二）國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，一批國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術中心的連續(xù)建設，以及市委、市政府在北京科技大會上公布的《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型都市的意見》，將擴大研發(fā)等創(chuàng)新服務需求，進一步增強北京研發(fā)、設計等科技服務的能力。（三）我國已進入工業(yè)化加速進展時期我國工業(yè)化的加速進展，推進了都市化、信息化的進程，生產性、知識型服務業(yè)需求將得到有效擴大，有利于北京發(fā)揮全國服務業(yè)領先的優(yōu)勢，搶占在全國工業(yè)化和信息化進展中的先機，進一步強化本市服務業(yè)在全國的先導作用。國家和北京的第十一個五年規(guī)劃綱要，以及國家立即出臺的《關于促進服務業(yè)加快進展的若干意見》，都將對北京服務業(yè)的進展產生重大阻礙。（四）京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，將促進都市圈內生產要素的大范疇流淌和資源的合理配置，有利于擴大市場容量和服務區(qū)域，北京的優(yōu)勢服務企業(yè)將贏得更多的市場機會，并進一步提升服務業(yè)的輻射能力。（五）新的經濟進展時期和新的都市總體規(guī)劃的實施隨著城鄉(xiāng)居民食品、衣著及家庭設備等差不多支出比重的下降，消費結構穩(wěn)步提升，多層次和高效率的服務需求持續(xù)成長，為新興服務行業(yè)和新型服務產品的進展提供了契機。新的都市總體規(guī)劃的實施和都市化步伐的加快，不僅明確了服務業(yè)進展的空間布局，而且有利于服務業(yè)的轉移和集聚。（六）舉辦2008年奧運會奧運會的舉辦，有利于加快形成與國際接軌的服務標準體系，拓展服務消費市場，培養(yǎng)新的服務業(yè)增長點。并將有效促進北京的現(xiàn)代化和國際化進展，有力推動北京服務業(yè)與國際市場全方位、多層次的交流互動。三、面臨挑戰(zhàn)“十五”期間，盡管服務業(yè)在全市經濟進展中起到重要支撐作用，但進展中也存在一些咨詢題，制約著首都服務業(yè)的進一步進展。（一）競爭力和輻射力不強。競爭性服務行業(yè)集中度較低，壟斷性服務行業(yè)進展活力不旺，知識型服務業(yè)的開發(fā)利用不足，體現(xiàn)現(xiàn)代化國際都市功能、具有外向輻射功能的行業(yè)進展緩慢，面向國際和全國的服務能力不強。整體上看，具有阻礙力的品牌和企業(yè)偏少。（二）市場化程度不高。部分服務業(yè)領域市場準入門檻較高，民營經濟進展相對緩慢，壟斷現(xiàn)象較為嚴峻，經營機制和治理方式有待創(chuàng)新，競爭動力和進展活力受到一定限制。（三）產業(yè)布局不能適應都市進展方向?，F(xiàn)有服務資源的空間布局與都市總體規(guī)劃要求尚有較大差距，公共設施和公共服務過多集中于中心城區(qū)，郊區(qū)縣服務資源專門是差不多公共服務資源明顯不足，城鄉(xiāng)二元結構咨詢題突出，制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧進展的進程。（四）進展環(huán)境不夠寬松?，F(xiàn)行服務行業(yè)的治理條塊分割嚴峻，完整統(tǒng)一的服務業(yè)市場體系尚未建立。行業(yè)自律組織、行業(yè)協(xié)會在進展過程中仍受行政主管機關操縱和管制，難以獨立、客觀和公證，不管在數(shù)量或質量上，都難以滿足市場經濟運行機制的需求。整體上看，服務業(yè)進展基礎良好，不僅在首都經濟的總量、稅收、就業(yè)、利用外資等要緊經濟指標上占據(jù)了三分之二以上，而且在促進產業(yè)結構升級、提升人口素養(yǎng)、改善人民生活品質、提升都市服務功能、構建和諧社會等方面發(fā)揮著日益重要的作用?！笆晃濉睍r期，進展服務業(yè)面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，是加快服務業(yè)進展的重要機遇期，要緊緊抓住難得的機遇，并將挑戰(zhàn)轉化為進展的動力，持續(xù)強化首都服務型經濟特點，努力促進首都經濟又快又好進展。第二部分思路與目標一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學進展觀為統(tǒng)領，以建設國家首都、國際都市、文化名城、宜居都市為目標，以舉辦2008年奧運會和都市空間戰(zhàn)略調整為契機，以擴大開放和體制創(chuàng)新為動力，以提升人民生活品質為全然動身點和落腳點，著力增強做好“四個服務”的能力，提升服務業(yè)的核心競爭力，促進首都服務業(yè)全面和諧可連續(xù)進展。二、差不多思路——努力構筑“四個結合”的產業(yè)進展體系。堅持“高端、高效、高輻射力”的產業(yè)進展方向，促進現(xiàn)代服務與傳統(tǒng)服務相結合、生產服務與消費服務相結合、外向服務與內向服務相結合、城區(qū)服務與郊區(qū)服務相結合，著力推動資源配置市場化、服務內涵知識化、服務標準國際化、進展環(huán)境法治化，加快服務技術升級和產業(yè)融合進展，提升首都綜合服務能力?！M一步發(fā)揮首都優(yōu)勢，主動進展總部經濟，按照“統(tǒng)籌和諧、扶持高端，創(chuàng)新驅動、融合進展，業(yè)態(tài)調整、梯度轉移，分業(yè)指導、提升水平”的要求，著力優(yōu)化服務業(yè)內部結構、拓展服務功能，優(yōu)先進展文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，大力進展金融、信息服務、科技服務、商務服務、物流、會展等生產性服務業(yè)，加快進展商貿服務、教育培訓、旅行、房地產、社區(qū)服務等消費性服務業(yè)?！M快形成“一核三帶”的空間進展格局。以優(yōu)化區(qū)縣功能定位為契機，以加快產業(yè)融合、完善產業(yè)集群為重點，促進生產性服務業(yè)集聚化、消費性服務業(yè)均衡化，進一步完善首都核心服務區(qū)的綜合服務功能，發(fā)揮科技商務拓展帶的輻射帶動功能，增強新城融合服務帶的生產服務功能，提升生態(tài)旅行休閑帶的生活服務功能，盡快形成由首都核心服務區(qū)、科技商務拓展帶、新城融合服務帶和生態(tài)旅行休閑帶為載體的服務業(yè)空間架構。三、進展目標通過大力推進服務業(yè)進展，持續(xù)增強首都服務功能，到“十一五”末期，初步形成與構建國際都市相適應的服務業(yè)進展格局?！偭吭鲩L目標?！笆晃濉逼陂g，服務業(yè)年均增幅保持在10%左右，估量到2010年，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到72%左右，就業(yè)比重達到70%?！袠I(yè)結構目標?！笆晃濉睍r期，知識含量高、關聯(lián)帶動強、符合首都經濟進展方向的服務行業(yè)快速進展。估量到2010年，在服務業(yè)增加值中，文化創(chuàng)意產業(yè)比重達到15%左右，生產性服務業(yè)比重達到55%左右。進一步加快首都服務業(yè)的優(yōu)化升級，持續(xù)增強全國文化中心、金融治理中心和國際國內交往中心的功能，大力推進現(xiàn)代商務中心和科技創(chuàng)新中心建設進程。——空間布局目標。估量到2010年，初步形成“一核三帶”的空間布局輪廓。形成金融街金融產業(yè)功能區(qū)、西單－王府井－前門商貿集聚區(qū)、皇城文化旅行區(qū)，差不多形成中關村科教創(chuàng)新功能區(qū)、商務中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)，初步形成臨空經濟區(qū)、通州運河綜合服務區(qū)、亦莊產業(yè)融合功能區(qū)等。第三部分行業(yè)進展導向按照首都都市性質、功能定位和資源稟賦，著眼于消費結構升級和進展?jié)摿ΓY合我市服務業(yè)進展基礎和產業(yè)技術條件，進一步提升服務業(yè)的比重和進展水平。優(yōu)先進展以文化創(chuàng)意產業(yè)為代表，體現(xiàn)知識時代產業(yè)進展新趨勢，有利于豐富首都經濟新內涵、加快首都經濟結構調整的新興服務業(yè)。大力進展基礎條件好、輻射帶動強，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合進展的生產性服務行業(yè)，降低社會交易成本，提升資源配置效率。加快進展就業(yè)容量大、科技含量較高的消費性服務業(yè)，滿足寬敞居民消費結構升級需求。一、優(yōu)先進展文化創(chuàng)意產業(yè)以充分發(fā)揮全國文化中心功能為核心，以體制創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化產業(yè)結構為主線，以高科技為支撐，抓住舉辦奧運會的歷史機遇，整合優(yōu)質資源，培養(yǎng)市場主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進展一批具有雄厚實力、競爭力和阻礙力的大型文化創(chuàng)意企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批精品，逐步把北京建成全國的文藝演出中心、出版發(fā)行和版權貿易中心、影視節(jié)目制作和交易中心、動漫和網絡游戲制作交易中心、廣告會展中心、古玩藝術品交易中心、設計創(chuàng)意中心和文化旅行中心，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產業(yè)的跨過式進展，成為推動北京產業(yè)升級的新引擎，到“十一五”末把文化創(chuàng)意產業(yè)培養(yǎng)成為首都經濟的支柱產業(yè)。著力推進文化體制改革，加快政企分開、政事分開、管辦分離的步伐，推進經營性事業(yè)單位轉制為企業(yè)。建立健全文化創(chuàng)意產業(yè)市場中介機構和行業(yè)組織，進展和完善經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，提升文化產品和服務的市場化程度。加大文化創(chuàng)意市場監(jiān)管工作，加大知識產權愛護力度，建立完善規(guī)范有序的文化創(chuàng)意市場體系。放寬市場準入，鼓舞民間資本投資文化創(chuàng)意產業(yè)，大力支持民營文化創(chuàng)意企業(yè)進展。主動支持重點文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設，培養(yǎng)和造就一批高素養(yǎng)的文化創(chuàng)意專業(yè)人才和經營治理人才。主動培養(yǎng)文化創(chuàng)意產業(yè)集群，做強做大文藝演出、出版、廣播電影電視、廣告等優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)壯大創(chuàng)意設計、動漫、網絡傳媒、網絡游戲等新興產業(yè)。（一）文藝演出業(yè)充分利用北京良好的演出行業(yè)優(yōu)勢，整合演出資源，提升北京標志性品牌文化活動的國際化水平，組建跨行業(yè)的文化體育票務公司，推動文化院團改革，支持社會力量興辦演出經營實體。（二）出版發(fā)行和版權貿易業(yè)推進北京重點報刊和出版單位的體制和機制創(chuàng)新，進展音像、電子和網絡出版，提升出版業(yè)的科技含量，主動促進出版產業(yè)的多媒體、網絡化進展，實現(xiàn)跨媒體、跨行業(yè)經營，完善版權產業(yè)鏈，擴大版權輸出和出版物出口。（三）影視節(jié)目制作和交易業(yè)推進廣播影視業(yè)市場化進程，大力進展數(shù)字廣播電視，推進北京電影院線制改革，鼓舞社會資本投資多廳影院，主動進展電影衍生產品。（四）動漫和網絡游戲研發(fā)制作業(yè)主動開發(fā)動漫和網絡游戲上下游產品，構建動漫和網絡游戲產業(yè)鏈，提升自主研發(fā)能力，扶持國產原創(chuàng)動漫和網游產品的開發(fā)和制作，打造全國重要的動畫播出平臺。（五）古玩藝術品交易業(yè)進展古玩藝術品經營實體和交易市場，扶持有生命力的傳統(tǒng)工藝品、民間民俗藝術品、高級仿制藝術品的生產開發(fā)，主動推動工藝美術品研發(fā)和生產基地的建設。同時，按照《“十一五”北京市文化創(chuàng)意產業(yè)進展規(guī)劃》要求，做好廣告會展業(yè)、設計創(chuàng)意業(yè)和文化旅行業(yè)的各項進展促進工作。二、大力進展生產性服務業(yè)按照立足首都、服務周邊、輻射全國、面向國際的進展思路，充分發(fā)揮首都服務業(yè)的資源、區(qū)位優(yōu)勢，以提升知識型服務、拓展外向型服務為重點，持續(xù)豐富知識內涵，培養(yǎng)一批具有自主知識產權的服務品牌骨干企業(yè)（集團），努力占據(jù)我國生產性服務業(yè)進展制高點。（一）金融業(yè)充分發(fā)揮首都作為全國金融治理中心的資金、信息、人才等優(yōu)勢，主動推進金融體制改革和金融工具創(chuàng)新，大力拓展中間業(yè)務，增強理財服務、資本資產定價、風險治理、衍生產品研發(fā)和交易等功能。增強市場在金融資源配置中的基礎性作用，持續(xù)拓寬金融服務領域，健全金融中介服務體系，爭取建成以貨幣市場和產權交易市場為核心的全面開放、監(jiān)管有力、交易便利、競爭有序的多層次金融市場體系。制造條件，完善環(huán)境，吸引國內外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機構落戶北京，大力進展北京具有市場和資源優(yōu)勢的專業(yè)化金融服務機構。發(fā)揮金融資源的集聚和輻射效應，鼓舞支持北京金融機構在全國范疇內開展業(yè)務，擴大區(qū)域金融交流與合作。大力進展銀行業(yè)，支持商業(yè)銀行引入國內外戰(zhàn)略合作者，加快股份制改造和入市步伐，完善現(xiàn)代企業(yè)治理制度，建立完善企業(yè)個人信用體系，降低金融風險。大力推動證券業(yè)進展，形成以全國性證券經營機構和跨國證券機構駐華總部為主體，能夠滿足不同類型企業(yè)直截了當融資需求和其他證券業(yè)務需求的證券市場體系，主動推動債券場外交易市場進展，鼓舞和支持證券公司、基金治理公司和期貨公司等市場主體創(chuàng)新進展，加大對證券業(yè)的市場監(jiān)管。主動推進保險業(yè)結構調整和全方位創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代保險業(yè)企業(yè)制度，推進保險業(yè)的全面開放，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代保險市場體系。努力進展信托業(yè)，形成規(guī)范有序的信托市場，使信托業(yè)進展成為繼銀行、證券、保險之后的北京第四大金融核心產業(yè)。（二）信息服務業(yè)以信息化帶動工業(yè)化，促進地區(qū)信息化水平和都市經濟運行效率的提升。以“三網”（電信網、運算機網、有線電視網）融合為依靠，保持信息傳輸業(yè)的領先地位；以軟件和信息系統(tǒng)集成為重點，做強信息技術服務業(yè)；以生產和提供數(shù)字內容為重點，推進信息資源服務產業(yè)進展。推進第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網標準等一批關鍵技術的示范和產業(yè)化應用，提升信息傳輸業(yè)進展水平。加大對嵌入式軟件、中間件、信息安全和數(shù)字內容等領域關鍵技術的關注和支持，促進閃聯(lián)標準實施，推動技術和成果產業(yè)化，深度開發(fā)以閃聯(lián)標準PC產品為核心的信息家電增值服務。加快軟件產業(yè)國際化的步伐，加大對國內跨國公司及日、美、歐等國的軟件外包市場開拓力度，促進世界知名軟件龍頭企業(yè)盡快落戶北京。以中關村軟件園、上地信息產業(yè)基地、用友軟件園等為依靠，建設北京軟件產業(yè)基地。扶持電子商務交易平臺建設，鼓舞進展電子商務有關的支付中介服務，完善電子商務支撐體系，促進電子商務進展。（三）科技服務業(yè)主動引進和培養(yǎng)科技服務人才，加大研發(fā)投入，提升研發(fā)水平，拓寬服務領域，推進科研和技術服務機構的專業(yè)化、社會化、市場化進程，形成功能社會化、服務產業(yè)化、手段現(xiàn)代化的科技服務體系。重點進展自然科學、工程和技術、生物醫(yī)學等領域的研究與開發(fā)，氣象、測繪、技術檢測、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)服務。主動吸引國內創(chuàng)新資源，加大基礎研究、應用研究和工程技術等研發(fā)環(huán)節(jié)進展，促進并完善研發(fā)產業(yè)鏈。強化政策支持和資金引導，鼓舞科技中介服務機構面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉化提供專業(yè)化服務。建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向進展，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流淌和技術轉移。（四）現(xiàn)代物流業(yè)充分發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路交通樞紐以及京津冀都市圈核心都市的綜合輻射功能，整合物流資源，提升物流效率，構建物流基地、物流中心、物流配送中心互為補充、和諧進展的物流基礎設施結構。構建市域物流體系，集中建設沿六環(huán)路分布的空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)、大興、京北等五個大型物流基地，沿五環(huán)路分布的物流中心，沿四環(huán)路分布的多個物流配送中心等三個層次構成的物流體系。大力進展產業(yè)物流，主動推進國際物流和航空物流，重點優(yōu)化都市配送物流。以信息技術和供應鏈治理技術為核心，明顯提升物流企業(yè)的專業(yè)化、信息化和社會化水平。引導企業(yè)間的物流合作，實施市場化的重組，培養(yǎng)大型物流企業(yè)，形成以交通運輸設施和公共物流區(qū)為依靠、龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)為輔助的現(xiàn)代物流產業(yè)群。（五）商務服務業(yè)適應產業(yè)和市場進展需要，主動引進國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，促進一批中介服務機構向集團化方向進展，形成立足本市、輻射全國的商務服務體系。大力進展會計、稅務、審計、評估等經濟鑒證類中介組織，律師、仲裁、公證等法律中介組織，治理和信息咨詢、項目治理、項目資金運作等咨詢治理類中介組織，資產評估、國有資產投資經營、證券、風險投資、團體和個人理財?shù)冉鹑诤唾Y本服務中介組織，文藝、體育、旅行、會展、教育等文體藝術服務中介組織。（六）會展業(yè)適應建立國際國內交往中心的需要，以籌辦2008年奧運會為契機，加快國家會議中心、中國國際展覽中心新館等大型現(xiàn)代化會展場館建設，力爭把北京建成國際化會展中心。培養(yǎng)大型專業(yè)會展服務公司，大力拓展集商品展現(xiàn)、交易、投融資、信息咨詢和經濟技術合作等服務功能于一體的會展經營模式，提升展前、展中和展后的配套服務水平和運作效率。加快培養(yǎng)適應現(xiàn)代國際會展需求的高級經營治理人才，完善會展認證和評估機制。進一步提升科博會的阻礙力，打造汽車、IT、文化、服裝、體育、旅行等會展品牌，主動開發(fā)國際會展市場，促進國際化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化進展。三、加快進展消費性服務業(yè)“十一五”期間，以提升服務科技含量、規(guī)范服務環(huán)境和提升服務質量為目標，改造提升傳統(tǒng)消費服務業(yè)，加快進展新興消費服務業(yè)，持續(xù)滿足首都居民日益增長的消費需求，促進宜居都市建設。（一）商貿服務業(yè)優(yōu)化商業(yè)層級，形成核心商業(yè)區(qū)、次區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)便利商業(yè)網點的合理布局。通過連鎖加盟、供應鏈整合、電子商務等形式提升組織化程度和運行效率。推動現(xiàn)代流通方式和新型商業(yè)經營業(yè)態(tài)進展，加快批發(fā)市場的升級改造。按照“優(yōu)化市區(qū)、強化新城、輻射農村”的思路調整商貿空間布局，提升原有傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的吸引、輻射能力，完善現(xiàn)代商貿區(qū)的集合服務功能。實行嚴格的產業(yè)準入制度，在都市中心區(qū)，禁止建設新的攤位式小商品市場和各類批發(fā)市場，利用經濟、行政和技術等手段，逐步關閉或升級位于都市中心區(qū)的各類初級商品集散與交易市場。依靠三環(huán)以外交通樞紐、邊緣集團和新城進展，建成若干大型綜合性商業(yè)區(qū)。合理調整便民商業(yè)網點，鼓舞連鎖企業(yè)向城鎮(zhèn)社區(qū)和郊區(qū)農村延伸。吸引國內外一流的商貿服務企業(yè)落戶北京，培養(yǎng)一批能輻射全國的大型商貿集團。（二）教育培訓業(yè)建立與首都地位相匹配、與首善之區(qū)和宜居都市相適應的現(xiàn)代化教育培訓體系。進一步擴大高等教育國際交流和合作，吸引大批外國留學生來京求學。進一步提升職業(yè)教育水平，推進培訓基地建設，培養(yǎng)高素養(yǎng)技工和治理人員，加大農民工培訓。主動引入社會力量辦學，進一步激活首都教育活力。差不多構建起適應學習型都市需要的現(xiàn)代教育培訓制度和體系。（三）旅行業(yè)綜合利用都市空間、歷史和文化要素，完善都市旅行功能，全面改善和提升北京旅行形象，努力建設一流的旅行都市。抓住2008年奧運會的歷史機遇，進一步優(yōu)化首都旅行環(huán)境，持續(xù)加大首都旅行市場的治理整頓力度，提升全行業(yè)的服務意識和服務質量，提升游客中意度。實施旅行品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化旅行產品結構，完善提升傳統(tǒng)觀光旅行產品，多元化開發(fā)休閑度假旅行產品，深度開發(fā)專項旅行產品。大力進展奧運旅行、商務會展旅行、現(xiàn)代娛樂旅行、民俗旅行、科技工業(yè)旅行。與周邊地區(qū)共同規(guī)劃旅行精品線路，打造區(qū)域一體化旅行市場，加大旅行的國際推介活動。

（四）房地產業(yè)以“穩(wěn)步進展、優(yōu)化結構、穩(wěn)固價格”為目標，調整住房結構，引導合理消費，加大法制建設，規(guī)范市場秩序，促進房地產業(yè)連續(xù)穩(wěn)固健康進展。抑制投資性購房需求，嚴格操縱炒房等投機行為，合理引導住房消費需求和消費模式。優(yōu)化房地產開公布局，在二環(huán)以內，不再新批成片一般商品住宅項目，在三環(huán)以內，不再建大型商業(yè)設施，加大南城及重點新城房地產開發(fā)力度，提升人口疏散功能。建立健全房地產法律服務體系，完善服務標準，提升行業(yè)進展質量。規(guī)范房地產開發(fā)、建設、銷售、交易、租賃、家裝及修理等市場，加快房地產交易信息服務平臺建設，增強市場透亮度。培養(yǎng)和規(guī)范房地產二、三級市場，重點打造守法誠信的房地產交易和物業(yè)治理公司。（五）體育產業(yè)以舉辦奧運會為契機，以建設國際化體育中心都市為目標，以加大體育產業(yè)化治理為手段，逐步推行體育賽事職業(yè)化和體育參與大眾化。逐步推進體育產業(yè)化進程，大力進展體育經紀公司，開發(fā)引進新型體育服務項目，舉辦國內外高水平的體育賽事，引導居民擴大體育消費，促進體育競賽和表演市場的形成。充分利用體育場館資源，加大群眾體育健身設施建設，鼓舞社會興辦群眾性體育組織和俱樂部，打造2-3個北京體育產業(yè)知名品牌，規(guī)范進展彩票市場，建立和完善多層次、多樣化的體育服務體系。（六）醫(yī)療衛(wèi)生充分發(fā)揮首都醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。構建社區(qū)衛(wèi)生服務機構與區(qū)域大中型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院的分工協(xié)作、雙向轉診醫(yī)療服務模式。合理規(guī)劃醫(yī)院布局，重點加大新城和郊區(qū)縣區(qū)域性綜合醫(yī)療中心建設。進一步開放醫(yī)療服務市場，放寬非公共衛(wèi)生領域的準入門檻，鼓舞和引導社會資本投資舉辦醫(yī)療服務機構，建立多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生體系。（七）社區(qū)服務業(yè)以創(chuàng)新社區(qū)服務、構建和諧社區(qū)為目標，堅持以人為本、服務居民的原則，完善社區(qū)服務設施，拓寬社區(qū)服務領域，增強社區(qū)服務功能，滿足居民家庭生活服務需要。建立和完善社區(qū)服務體系，創(chuàng)新服務手段和方式，鼓舞社會資本興辦各類社區(qū)服務，促進經營型社區(qū)服務產業(yè)化。建設社區(qū)生活服務設施、安全保證設施、醫(yī)療保健服務設施、休閑娛樂健身設施、人際交往場所等基礎服務設施。重點進展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等便民服務。理順社區(qū)治理體制，推進社區(qū)服務網絡化、規(guī)范化。連續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務向社會化服務轉變。第四部分空間布局重點依據(jù)各區(qū)域的資源稟賦和產業(yè)基礎，明確功能定位，主動引導產業(yè)集聚，推動重點集聚區(qū)的快速和諧進展，形成“一核三帶”的服務業(yè)空間布局。一、首都核心服務區(qū)包括東城、西城、宣武、崇文四區(qū)，是首都履行“四個服務”職能的核心區(qū)域。依靠現(xiàn)有條件和資源優(yōu)勢，重點進展金融、商務、文化等行業(yè)，提升服務業(yè)的增值能力，形成“品牌企業(yè)規(guī)模化，功能街區(qū)專業(yè)化，產業(yè)板塊特色化”的首都核心服務區(qū)。（一）金融街金融產業(yè)功能區(qū)主動支持金融街的進展，優(yōu)化首都金融業(yè)進展環(huán)境，加大有關配套設施建設。發(fā)揮全國金融治理中心的信息、資金和通訊運營總部優(yōu)勢，進展壯大債券、產權交易市場，促進金融街資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮《關于促進首都金融產業(yè)進展的意見》等有關政策的作用，吸引銀行、保險、基金、金融中介等機構落戶。加大與CBD、中關村等重點功能區(qū)的分工協(xié)作，完善首都金融服務功能。（二）西單－王府井－前門商貿集聚區(qū)按照“集聚精華、突出特色、整體優(yōu)化”的原則，促進現(xiàn)代商貿和傳統(tǒng)商貿有機結合，提升王府井等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的吸引力和輻射力，滿足消費者的選擇性購買和一樣性休閑消費需求。提升王府井商業(yè)街區(qū)國際化水平，進展中華傳統(tǒng)商品精品店，突出國際化和北京商業(yè)文化特點。重點進展西單商業(yè)街區(qū)綜合商貿服務，突顯現(xiàn)代化都市商業(yè)的時尚性特點。突出前門—大柵欄老、名、小、專的京城傳統(tǒng)商業(yè)神韻，使其成為傳統(tǒng)文化旅行商業(yè)街區(qū)。擴大三大商業(yè)街區(qū)的輻射范疇，帶動周邊商務區(qū)的進展。（三）皇城文化旅行區(qū)實現(xiàn)寶貴歷史文化遺產的愛護性開發(fā)和可連續(xù)利用，形成充分展現(xiàn)東方文化和古都魅力的歷史文化旅行休閑功能區(qū)。依靠故宮、天壇等世界文化遺產資源，構建環(huán)故宮及周邊地區(qū)傳統(tǒng)文化旅行休閑板塊，主動開展皇城歷史文化旅行。借助什剎海、國子監(jiān)、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，開發(fā)“胡同游”、“民族風情游”、“修學游”、“宗教旅行”等特色旅行。促進在大柵欄、琉璃廠、天橋等地書畫、古玩和傳統(tǒng)手工藝品交易市場的集聚，形成宣南民俗文化旅行集聚區(qū)。同時，要主動培養(yǎng)和建設若干具有鮮亮特色的集聚區(qū)。以長安街沿線的文化資源為基礎，打造相對集中的文化演藝集聚區(qū)；依靠豐富的體育資源，在龍?zhí)逗貐^(qū)重點進展體育產業(yè)；發(fā)揮東二環(huán)的交通優(yōu)勢，形成吸引國內外企業(yè)總部的東二環(huán)商務區(qū)；以國際傳媒大道為載體，形成以傳媒產業(yè)為中心、有關配套服務產業(yè)為支撐的專業(yè)集聚區(qū)。二、科技商務拓展帶包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)和昌平南部地區(qū)。拓展輻射全國和面向國際的服務功能，推進科技創(chuàng)新與文化教育的進展，形成“基地園區(qū)化，服務外向化，產品高端化”的產業(yè)進展模式，實現(xiàn)商務在東部和東北部朝陽區(qū)集聚，科技研發(fā)在西北部中關村核心區(qū)集聚，物流在西南地區(qū)集聚。（一）中關村科教創(chuàng)新功能區(qū)圍繞建設世界一流科技園區(qū)的目標，增強中關村科技園區(qū)的輻射帶動能力，打造國家一流水平的研發(fā)、創(chuàng)新和軟件產業(yè)基地。中關村科技園區(qū)中心區(qū)以高科技研發(fā)、高科技商貿和教育培訓等行業(yè)為支柱，以中關村西區(qū)、中關村科學城、清華北大科技園為載體，完善科教創(chuàng)新服務體系，吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心入駐中關村，加大科技、信息等知識型服務企業(yè)入駐中關村軟件園、北京生命科學園、海淀山后地區(qū)研發(fā)基地、豐臺科技園和德勝園等的支持力度，使其成為輻射國內外的研發(fā)設計基地、軟件產業(yè)基地和承接服務業(yè)外包國際轉移的基地。以沙河高教園區(qū)為依靠，大力進展研發(fā)、教育培訓等產業(yè)，建設成為重要的專業(yè)人才培養(yǎng)基地。（二）商務中心區(qū)（CBD）建設商務服務集中、功能齊全的商務中心區(qū)，大力進展商務、金融、文化、會展等行業(yè)。將CBD建設成為以吸引跨國公司總部和地區(qū)總部為重點，以國際金融產業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)集合區(qū)，大力吸引境外金融、傳媒、信息咨詢等行業(yè)的公司地區(qū)總部與營運治理中心入駐。以中央電視臺、北京電視中心新址為主體，著力延伸產業(yè)鏈，集合文化傳媒、影視制作、廣告等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)進展時尚文化產業(yè)集群。（三）奧林匹克中心區(qū)以奧林匹克公園和奧運會主場館為中心，依靠奧運品牌優(yōu)勢，重點進展現(xiàn)代體育文化產業(yè)，形成現(xiàn)代體育文化中心，吸引和集聚國內外優(yōu)秀現(xiàn)代體育文化及有關企業(yè)進駐，持續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模，形成產業(yè)集群。以現(xiàn)代體育文化產業(yè)為骨干，延伸產業(yè)鏈，帶動奧運旅行、商務會展、科技服務和休閑娛樂業(yè)的進展。（四）西南部綜合服務集聚區(qū)配合首鋼搬遷調整和西部綜合服務功能的定位，推進首都休閑娛樂中心區(qū)（CRD）建設，重點進展商貿、娛樂、動漫等產業(yè)，提升娛樂休閑和商務服務功能。豐臺區(qū)依靠總部基地的建設，完善配套服務，吸引大型科技企業(yè)和國內外大中型企業(yè)總部入駐，進展以交通物流、專業(yè)市場為主體的西南綜合服務集聚區(qū)，擴大物流業(yè)規(guī)模。三、新城融合服務帶要緊涵蓋通州、順義、亦莊三個重點新城和大興、房山平原地區(qū)，是疏散都市中心區(qū)產業(yè)與人口的重要區(qū)域。依靠新城和開發(fā)區(qū)，大力進展現(xiàn)代物流、會展和商務服務等生產性服務業(yè)，完善商貿、體育和社區(qū)服務等消費性服務業(yè)，促進產業(yè)和人口的轉移。（一）臨空經濟區(qū)抓住首都國際機場擴建機遇，依靠空港工業(yè)區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、空港物流基地、新中國國際展覽中心及規(guī)劃中的國門商務區(qū)，主動構建首都臨空經濟服務集聚區(qū)，大力進展航空物流業(yè)、會展業(yè)、信息服務業(yè)和相配套的商業(yè)、餐飲、娛樂、休閑等消費性服務業(yè)。大力吸引國內外航空企業(yè)總部、物流企業(yè)總部、航空保險機構和國際會展機構入駐，為臨空經濟進展提供支撐性服務。（二）通州運河綜合服務區(qū)發(fā)揮通州區(qū)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，著眼于承接市區(qū)產業(yè)和人口的轉移，立足改造、整合、盤活現(xiàn)有商業(yè)資源，加大招商引資力度，引進大型零售商業(yè)企業(yè)、綜合購物中心，加快構建京東商貿中心。利用緊鄰CBD、擁有總部經濟延伸產業(yè)鏈空間腹地的有利條件，以長安街東延線上的北苑商務區(qū)、運河為集合地，完善基礎設施和公共服務設施，加快酒店、寫字樓、文化娛樂等設施的建設，創(chuàng)新招商方式，逐步吸引現(xiàn)代商務服務企業(yè)在該區(qū)域的集聚，為北京東部進展帶和京津城鎮(zhèn)走廊上的產業(yè)進展提供配套服務，構建面向區(qū)域、可連續(xù)進展的綜合服務新城格局。（三）亦莊產業(yè)融合功能區(qū)推動經濟技術開發(fā)區(qū)向綜合性產業(yè)新城轉變，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合進展。以信息技術開發(fā)應用為基礎，加大信息資源開發(fā)利用，實施技術創(chuàng)新與軟件外包并重，加大對嵌入式軟件、中間件和信息安全等領域關鍵技術的關注和支持，促進軟件出口。大力進展會計、評估、法律服務等商務服務，主動拓寬金融服務領域，進展提升居民生活品質的商貿、教育培訓、體育休閑、醫(yī)療保健等行業(yè)，拓展社區(qū)服務功能。主動進展總部經濟，鼓舞世界知名的跨國公司在開發(fā)區(qū)設置地區(qū)性總部和研發(fā)機構。四、生態(tài)旅行休閑帶包括平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣、昌平區(qū)西北部、門頭溝區(qū)九龍山以西部分、房山區(qū)山地部分，是北京的生態(tài)屏障和水源愛護地，著重進展生態(tài)友好的旅行產業(yè)。（一）西北部歷史古跡觀光旅行區(qū)以八達嶺和十三陵及其周圍景區(qū)為核心，結合頤和園、圓明園、八大處、臥佛寺等歷史遺產，進展歷史古跡觀光旅行。增辟新的專題路線，開展長城、皇家園林等精品旅行路線，主動開拓外地來京游客市場，提升游客中意度，擴大旅行者的選擇范疇，延長游人在京停留時刻。（二）西南部文化旅行區(qū)以周口店猿人遺址、云居寺、潭柘寺等歷史宗教文化景點及盧溝橋抗日戰(zhàn)爭紀念館等紅色旅行基地為中心，匯合上方山云水洞、石花洞、銀狐洞等巖溶山地景觀及十渡、靈山自然風景旅行區(qū)，加大現(xiàn)代旅行產品開發(fā)力度，完善旅行綜合服務體系。增強對中遠程游客市場的吸引力，有針對性地開發(fā)周末度假產品及專項產品，營造區(qū)域性消費熱點。（三）東北部生態(tài)旅行度假區(qū)結合當?shù)刈匀毁Y源的特點，圍繞云蒙山風景旅行度假區(qū)，涵蓋雁棲湖、青龍峽、喇叭溝門、京都第一瀑、黑龍?zhí)兜茸匀痪皡^(qū)，圍繞金海湖旅行度假區(qū)，涵蓋京東大峽谷、丫鬟山等自然景區(qū)，促進旅行產品種類的開發(fā)。拓展以金秋采摘節(jié)、桃花節(jié)為主題的果林采摘生態(tài)旅行，加大旅行產品服務質量，提升旅行產品價值，延長游客留駐時刻，提升游客重復旅行次數(shù)。第五部分要緊保證措施實現(xiàn)“十一五”時期服務業(yè)規(guī)劃目標，必須加大組織和諧，健全政策體系，營造良好環(huán)境，實施品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)產業(yè)集群，落實好促進服務業(yè)進展的各項政策措施。一、深化改革開放，營造良好環(huán)境（一）進一步放寬市場準入按照加入世貿組織承諾，對不利于服務業(yè)進展的政策規(guī)定進行清理、廢止或修改，研究制定我市服務業(yè)放寬市場準入的有關政策，改變服務業(yè)部分行業(yè)壟斷經營嚴峻、透亮度低的現(xiàn)狀。按市場主體資質和服務標準，逐步形成公布透亮、治理規(guī)范、標準統(tǒng)一的市場準入制度。認真落實新公司法在注冊資金、出資形式等方面的規(guī)定，吸引社會資本投資服務業(yè)。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務業(yè)領域，全部向社會資本開放，凡是向外資開放的領域，全部向民間資本開放。（二）深化對外開放和區(qū)域合作鼓舞外資資本參與我市服務業(yè)企業(yè)的資產重組和股份制改造，引進先進技術、治理體會和高素養(yǎng)人才，提升我市的服務水平和國際競爭力。促進區(qū)域之間的分工與合作，通過產業(yè)融合、市場開發(fā)和人力培訓等多種途徑，在金融、物流、教育、科技、旅行等領域開展長期深入的合作。推動京津冀地區(qū)服務業(yè)的功能互補、和諧進展，提升京津冀都市圈整體競爭力。（三）完善行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范主動推進服務業(yè)標準化、規(guī)范化工作。對能夠進行標準化的服務行業(yè)，主動引進、參照國際標準，制定國家行業(yè)標準。對不能進行標準化的服務行業(yè)，以服務對象為中心，以提升服務中意度為原則，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，提升服務質量。重點加大對現(xiàn)代物流、旅行會展、信息服務、商務服務、房地產等行業(yè)的服務標準和服務規(guī)范體系建設。（四）加大知識產權愛護和信用體系建設加大自主知識產權愛護力度，嚴格打擊侵權行為，創(chuàng)新愛護機制，為企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的服務產品提供保證。充分發(fā)揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設。形成以政府誠信為表率，以企業(yè)信用和個人信用建設為重點，以培養(yǎng)市場化運作的現(xiàn)代信用服務中介機構為支撐的社會信用體系。規(guī)劃全市信用信息資源的開發(fā)和利用，升級改造企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快推進個人信用體系建設。支持信用服務中介機構的建設，大力開展聯(lián)合征信與增值服務，促進信用市場的形成和進展。建立失信懲戒制度，加大全社會誠信教育和宣傳工作，營造社會誠信環(huán)境。二、實施品牌戰(zhàn)略，提升競爭能力（五）大力推進品牌建設大力實施名牌服務戰(zhàn)略，推動服務品牌建設，形成培養(yǎng)、進展、宣傳和愛護名牌的氛圍，主動培養(yǎng)區(qū)域品牌、產業(yè)品牌、企業(yè)品牌和服務品牌，主動開展優(yōu)秀服務業(yè)企業(yè)家、優(yōu)秀服務人才等創(chuàng)優(yōu)評選活動。建立支持體系，加大非物質文化遺產愛護，促進老字號振興進展，推動有條件的老字號企業(yè)做優(yōu)做強。（六）促進產業(yè)集團的形成推動服務企業(yè)的改革、改制和重組，鼓舞資產質量優(yōu)、治