社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

社會保障概論社會保障制度的產(chǎn)生與開展社會保障概論社會保障產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景社會保障理論根底社會保障的歷史社會保障改革社會保障產(chǎn)生的組織根底與技術(shù)根底社會保障的特征社會保障的模式我國社會保障制度一

社會保障產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景社會保障為市場經(jīng)濟提供了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的大規(guī)模經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟市場經(jīng)濟開展的周期性任何社會中存在的先天病、殘障或各種原因?qū)е碌臒o依無靠者需要社會救助。社會保障對于市場經(jīng)濟開展有調(diào)節(jié)作用內(nèi)在穩(wěn)定器、相機抉擇、公平和效率二

社會保障的理論依據(jù)社會保障制度的思想理論依據(jù)德國新歷史學(xué)派〔講壇社會主義〕〔neo-GermanHistoricalSchool〕

代表人物：施穆勒、布倫坦諾主要主張：國家的職能不僅在于安定社會秩序和開展軍事力量，還在于直接控制經(jīng)濟生活，即經(jīng)濟管理的職能。國家應(yīng)該承擔(dān)“文化和福利的目的〞，主張國家通過一些公共事業(yè)改善國民的生活，比方：實現(xiàn)社會保險、開展公共教育、改善衛(wèi)生、實行遺產(chǎn)稅等。社會保障制度的理論依據(jù)2費邊主義：

代表人物：肖伯納、韋伯夫婦主要主張：社會中的貧富收入不宜過分懸殊，貧困不僅是個人事，更是社會的事，因為社會這個有機體的一部份遭到削弱，勢必損害整個有機體的效率，擺脫貧困過上具有人的尊嚴的生活是每個人的權(quán)利，必須保證每個人的最低生活標準。社會保障制度的理論依據(jù)3福利經(jīng)濟學(xué)：舊福利經(jīng)濟學(xué)代表人物：庇古主要主張：一個人收入越多，貨幣收入的邊際收入效用越小，反之收入越少，貨幣收入的邊際效應(yīng)越大。因此主張把富人收入的一局部轉(zhuǎn)移給窮人。社會保障制度的理論依據(jù)3福利經(jīng)濟學(xué)：代表人物：英國的卡爾多、希克斯和美國的勒那、薩繆爾森等。新福利經(jīng)濟學(xué)的主要理論包括效用序數(shù)論、最優(yōu)條件論、補償原那么論、社會福利函數(shù)論等主要主張：補償原那么,在現(xiàn)實生活中,政府的任何政策都會引起市場價格變化,使得一方得利,另一方受損,不符合社會福利最優(yōu)化目標,應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)移支付,從受益者那里拿走一局部收入,給予受損者補償。如果一些社會成員經(jīng)濟狀況的改善不會同時造成其他社會成員狀況的惡化,或者補償了其他成員狀況的惡化,就意味著社會福利的增加。社會保障制度的理論依據(jù)4貝弗里奇的福利國家思想

代表人物：貝弗里奇一是把建設(shè)福利國家作為執(zhí)政目標,認為福利國家是工業(yè)文明和政治民主開展的必然產(chǎn)物,能夠在非暴力革命的民主環(huán)境下消除貧困,改善國民福利;二是提倡勞資合作,通過稅收和轉(zhuǎn)移支付對國民收入進行再分配,以實現(xiàn)社會公平;三是主張實行全面的社會保障方案,由國家提供普遍的高水平的社會福利。這些主張比較系統(tǒng)地論社會保障制度的理論基石表達在著名的“貝弗里奇方案〞中主要主張：建立社會保險—滿足居民的進步需求；社會救濟—滿足居民的特殊需求；自愿保險—滿足較高收入居民的需求。并提出六條原那么：根本生活資料補貼標準一致原那么；保險費標準一致原那么；補助必須充分原那么；全面和普遍性原那么；管理責(zé)任統(tǒng)一原那么；區(qū)別對待原那么。社會保障制度的理論依據(jù)5凱恩斯的有效需求理論

代表人物：凱恩斯主要主張：造成失業(yè)和經(jīng)濟危機的根本原因在于有效需求缺乏，因此，解決失業(yè)、危機問題的根本途徑是擴大需求，政府可以通過擴大公共福利開支；實行稅收政策，進行收入再分配等。社會保障制度的理論依據(jù)7自由學(xué)派有限理性假說第三條道路觀念瑞典學(xué)派社會市場經(jīng)濟三社會保障的產(chǎn)生、開展社會保障制度的產(chǎn)生和開展社會保障制度的萌芽〔15世紀末—19世紀80年代〕社會成員的互助行為：遣人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以待艱厄；縣都之委積，以待兇荒。——周禮.大司徒慈善事業(yè)：與宗教聯(lián)系社會救濟：1601年英國《濟貧法》的公布1834年新《濟貧法》

社會保障制度的萌芽〔15世紀末—19世紀80年代〕1601年英國《濟貧法》的公布：建立地方行政和征稅機構(gòu)；為有勞動能力的人提供勞動場所；資助老人，盲人等喪失勞動能力的人，為其建立收容場所；組織窮人學(xué)藝；提倡子女和父母的社會責(zé)任；從富裕地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。1834年新《濟貧法》：保障公民生存的義務(wù)，救濟不是消極的行動，而是一項積極的福利措施，由專門訓(xùn)練的社會工作人員從事此類工作。社會保障制度的產(chǎn)生和開展2社會保障制度的開展標志：1935-1947社會保障制度的誕生標志：1883年德國《疾病社會保險法》的公布,1884《工傷事故保險法》，1889《老年和殘障社會保險法》19世紀70年代社會保障制度的調(diào)整標志：20世紀70年代20世紀80末90初2023年社會保障制度的繁榮

標志：1948到19791.經(jīng)濟開展對社會保障制度的影響2.社會人口結(jié)構(gòu)變化對社會保障制度影響3.社會保障制度自身存在的問題席卷全球的社會保障改革1.對社會福利提供給的多元性認識缺乏，特別是沒有充分考慮通過家庭和市場分配的福利，而這兩方面一般來說是市民滿足個人根本需要的主要收入來源，因而導(dǎo)致了國家提供的福利工程的急劇膨脹，帶來了政府財政危機〔參見表1.2〕2.把政策重點放在國家如何提供福利及提供什么福利上，對社會問題產(chǎn)生的根源分析不夠，因而導(dǎo)致了很多福利工程或者治標不治本，或者既沒有解決舊問題，反而增添了新問題3.具有濃厚的主觀判斷色彩或非理論傾向，缺乏一套以嚴密的實證分析為根底的理論來支撐，尤其是假設(shè)社會政策與國家本身的價值中立以及政府的絕對理性，無視了政府缺陷以及政府尋租行為等問題，帶來了管理效率低下等問題。改革前社會保障制度的弊端表1.2局部國家社會福利支出比重及其增長率社會福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%）社會福利支出的年增長率（%）實際國民生產(chǎn)總值的年增長率（%）1960-19751975-198019831987瑞典33.58.44.02.41.25丹麥29.09.34.42.00.50挪威27.19.55.1--英國24.95.63.33.42.75德國31.56.71.91.83.00美國217.72.93.63.00日本17.59.78.93.22.75資料來源：OECDEconomicOutlook,Dec,1986改革的原因2表1.3部分國家當(dāng)前和預(yù)計的老齡人口比例

1990.020002010202020302050中國8.910.212.016.021.926.1印度6.97.58.310.313.120.4韓國7.710.713.919.525.529.8馬來西亞5.76.58.011.014.522.1日本17.322.729.031.433.034.4經(jīng)合組織（平均）18.620.023.226.930.831.31.漸進式改革改革繳費方法，增加繳費改革支付方法，減少支出增加社會保障的層次性2.結(jié)構(gòu)性改革社會保障改革的思路與措施四

社會保障的模式社會保障制度的模式福利國家型：

代表國：瑞典等北歐國家資金來源：政府與企業(yè)、或者國家稅收給付方式：均等給付覆蓋范圍：全體國民資金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付突出特點：待遇水平高，全民保障公平性較好。缺點：福利病英國的社會保障制度英國建立福利國家的原因19世紀末，嚴重的貧困問題使社會矛盾空前鋒利，工會和工會運動開展很快。一次大戰(zhàn)，由于戰(zhàn)爭的需要，政府越來越多的干預(yù)經(jīng)濟生活。二次世界大戰(zhàn)，政府為了團結(jié)全民參戰(zhàn)，急需一個戰(zhàn)后重建的綱領(lǐng)來爭取民心。1.工黨的主張與政治活動起到了直接的促進作用。2.科技革命的不斷開展和經(jīng)濟實力的不斷強大推動了福利經(jīng)濟制度。3.1929-1933年的經(jīng)濟危機和二戰(zhàn)直接推動英國建立福利國家的制度。英國的社會保障制度社會保險、社會補貼、社會效勞、社會救助、醫(yī)療保健社會保險1.養(yǎng)老保險2.失業(yè)保險3.工傷保險4.喪葬補貼5.產(chǎn)婦保險英國的社會保障制度社會保險、社會補貼、社會效勞、社會救助、醫(yī)療保健社會補貼1.住房補貼：地方政府建房廉價出租、給住房津貼2.兒童津貼：16歲一下人人有份，住校領(lǐng)到19歲，私生子與單親加發(fā)；離婚或者喪父，撫育孩子的母親領(lǐng)取特別津貼；監(jiān)護孤兒或者失去照顧兒童的人領(lǐng)取監(jiān)護津貼3.高齡老人補貼：80以上，單身者、已婚婦女也也可，相對少一點英國的社會保障制度社會保險、社會補貼、社會效勞、社會救助、醫(yī)療保健社會效勞1.老年人效勞：政府部門與志愿者提供，上門送餐、洗衣、夜間等2.兒童效勞：政府為托幼與兒童機構(gòu)提供支持；對兒童幫助和指導(dǎo)3.殘疾人效勞：特種住房、特別電視等，安排職業(yè)技能培訓(xùn)，提供特種教育、組織專門的俱樂部、幫助外出旅行等4.精神病患者：建立訓(xùn)練中心等。英國的社會保障制度社會保險、社會補貼、社會效勞、社會救助、醫(yī)療保健社會救助1.凡16歲以上公民，收入來源缺乏以滿足最低生活需求者；失業(yè)者在重新找到工作之前；就業(yè)者牙科治療、配眼鏡等負不起費用者等；無工作要撫養(yǎng)小孩女性；監(jiān)禁犯的妻兒；未婚母親與孩子；無養(yǎng)老金的70歲以上老人、40歲以上盲人與流浪者。英國的社會保障制度社會保險、社會補貼、社會效勞、社會救助、醫(yī)療保健、免費教育醫(yī)療保健1.公民免費享有〔除牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡處方費，特殊人群免交處方費〕一切免費教育初等與中等享有，包括學(xué)費、用具、交通等，特殊學(xué)校有免費午餐，公立學(xué)校有教育基金。高等教育有政府津貼，義務(wù)教育后沒有進行高等教育的人繼續(xù)享有免費教育。社會保障制度的模式投保資助型〔社會保險型〕：代表國：德國資金來源：三方負擔(dān)給付方式：與繳費相關(guān)(強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等)覆蓋范圍：主要是就業(yè)者，其他人給予有限保障基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付管理方式：國家立法和社會自治管理相結(jié)合私人年金：不興旺德國的社會保障根本組成局部：社會保險與社會照顧1.社會保險：養(yǎng)老保險：法定養(yǎng)老保險、專門養(yǎng)老保險失業(yè)保險：強制性、繳費〔補貼、救濟、短工補貼、壞天氣補貼、就業(yè)培訓(xùn)與求職費、差旅與國外工作的返家費等〕、與促進就業(yè)結(jié)合工傷保險：強制，包括范圍廣泛、職業(yè)聯(lián)合會、實行自治管理醫(yī)療保險：強制雙方繳費，社會一致。包括：醫(yī)療補助、喪葬費、生育補助、家庭補助護理保險：分宅護理與住院護理：跟從醫(yī)療保險原那么德國的社會保障根本組成局部：社會保險與社會照顧2.社會照顧：母親保護和兒童補貼住房補貼社會救濟：(1〕衣食住行〔2〕培訓(xùn)、健康、孕產(chǎn)婦、殘疾人、盲人教育、家庭主婦因病不能料理家務(wù)、無家可歸者、流浪者、罪犯、老人、居住在國外的德國人等兩者模式比較1〕從社會保障的目標看，德模式的出發(fā)點主要是為了維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟開展，因此資金自主，保障正當(dāng)?shù)淖畹褪杖?。英國模式的出發(fā)點主要是為了維持國民的最低生活保障。2〕從社會保障的組織機構(gòu)和管理看，德模式以私人機構(gòu)為主，社會保險機構(gòu)有獨立的法人地位，實行自治管理；英國模式那么由政府機構(gòu)來管理，屬于公共管理范疇。兩者模式比較3〕從社會保障覆蓋的范圍看，德國模式主要覆蓋于進入勞動就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)者，繳費勞動者能夠獲得較高的社會保險待遇，如在養(yǎng)老免除上，德國養(yǎng)老保險金的方案原那么之一就是維持根本生活標準，也就是說，退休人員養(yǎng)老金的水平，要使其能夠保證職業(yè)生涯中已形成的生活標準繼續(xù)維持下去，而且也使退休人員及時分享到社會開展的成果。英國模式那么覆蓋于全體居民，實行普遍和強制性原那么，在全居民均一標準的情況下，其保險水平相對較低。兩者模式比較24〕從社會保險金的給付來看，德國模式規(guī)定給付與投保人的收入所得相關(guān)，且需經(jīng)過資產(chǎn)調(diào)查，以幫助低收入者和生活水平在貧困線以下的家庭的根本生活。如在養(yǎng)老金的計發(fā)上，要與工資、激費持鉤，即繳納養(yǎng)老保險費及以后支付的養(yǎng)老金上下原那么上依據(jù)投保人的工資而定。英國模式那么實行均等給付的原那么，而且不需要經(jīng)資產(chǎn)調(diào)查。兩者模式比較25〕從社會保障基金來源來看，德國模式主要來源于政府撥款和雇主和雇員的繳費，社會保險金只有依法繳納保險費后才可享受，表達了權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原那么。英國模式那么來源于政府基金和國家稅收，屬于全民福利的性質(zhì)，為境內(nèi)的全體居民提供，如關(guān)于普遍年金〔universalpension〕的享受，規(guī)定只要到達一定年齡且居住在該國的國民均可領(lǐng)取，社會保障制度的模式2國家保險型：

代表國：前蘇聯(lián)、朝鮮主要特點：方案經(jīng)濟體制下，以社會公平為目的。覆蓋范圍：全體國民待遇水平：與勞動奉獻掛鉤儲蓄保險型：

代表國：新加坡、智利資金來源：個人繳費或者個人和企業(yè)共同繳費。特點：強調(diào)自我保障。優(yōu)點：防止“福利病〞，具有鼓勵作用。缺點：保障水平參差不齊、公平性較差不同類型社會保障制度的特征公平性保障范圍、待遇、過程社會化制度的開放性；籌資社會化；效勞社會化；管理和監(jiān)督社會化福利性法制標準性剛性四社會保障的根底社會保障制度的組織根底組織根底：互助組織產(chǎn)生于17世紀末，產(chǎn)業(yè)工人抵御風(fēng)險創(chuàng)立的基金會組織。世紀英國友誼社、工會俱樂部我國1937年上海人力車夫組織經(jīng)驗：1不以營利為目的的保險方式2.創(chuàng)造了多種管理形式：行業(yè)組成的互助會、地區(qū)組成的互助會、職業(yè)組成的互助會、工程組成的互助會。3.互助組織的互助工程，疾病、失業(yè)、老年、工傷等為社會保險制度的主要內(nèi)容4.以繳費為特征，為社會保險的三方負擔(dān)機制提供了據(jù)15世紀海上保險17世紀火險18世紀壽險技術(shù)根底：商業(yè)保險〔精算技術(shù)〕社會保障制度的技術(shù)根底社會保障制度的組織根底和技術(shù)根底社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別：目的不同作用和對象不同權(quán)利與義務(wù)對等關(guān)系不同管理體制不同保障水平不同立法范疇不同六

我國的社會保障制度我國社會保障制度的建立51年公布的《勞動保險條例》；53年重大修改，此后相繼完善。待遇工程：籌資機制：統(tǒng)籌機制：69年《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》管理機構(gòu)取消

企業(yè)直接支付勞動保險基金支付負傷待遇1.因公負傷：全部診療費、藥費、住院費、住院時的膳費與路費、全額工資非因公負傷（連續(xù)六個月以上）：救濟費殘廢待遇

1.因公負傷致殘：撫恤費或補助費2.因病或非因公致殘：救濟費疾病待遇1.診療費、手術(shù)費、住院費、普通藥費2.病傷假期工資（醫(yī)療期連續(xù)6個月以內(nèi)）1.本人負擔(dān)貴重藥費、住院膳食及就醫(yī)路費有困難：酌情補助2.疾病救濟費（醫(yī)療期連續(xù)6個月以上）死亡待遇喪葬費（僅限因公死亡）1.撫恤費（因公死亡和因公全殘后死亡）2.喪葬補助費和救濟費（因病或非因公死亡及全殘后死亡）養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合推行養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留用，1958年取消）1.退休養(yǎng)老補助2.在職養(yǎng)老補助費（1958年取消）生育待遇1.產(chǎn)假工資2檢查費等生育補助費供養(yǎng)親屬待遇1.免費診療，并負擔(dān)一半手術(shù)費好普通藥費2.喪葬費（因公死亡和因公全殘后死亡）1