海南省快遞行業(yè)監(jiān)管存在的問題及對策研究

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 海南省快遞行業(yè)監(jiān)管存在問題及對策研究摘要：科學技術的不斷完善，促進了市場經濟的蓬勃發(fā)展，也使人民生活質量向更高水平發(fā)展。由于科技經濟發(fā)展速度不斷加快，快遞業(yè)逐步發(fā)展為生產以及流通的關鍵節(jié)點，快遞業(yè)屬于一個全新的行業(yè)，對社會經濟帶來了很大影響，也改變了居民的生活方式。由于企業(yè)規(guī)模不斷擴大，營業(yè)收入份額的不斷提升，大量的企業(yè)參與到這一行業(yè)競爭，致使該行業(yè)的政府監(jiān)管問題引起了社會的廣泛關注。本文基于海南省快遞行業(yè)監(jiān)管做分析，以實地調查為主，收集大量的研究信息，對海南省快遞行業(yè)目前實際情況與不足之處做了系統(tǒng)分析，基于各個視角研究了問題的根源。借鑒各國管理經驗，對海南省快遞行業(yè)監(jiān)管工作，為加強對海南省快遞行業(yè)的監(jiān)管，提出了切實可行的建議和對策供參考。關鍵字：海南??；快遞行業(yè)；政府監(jiān)管Research

on

problems

and

countermeasures

of

supervision

of

express

delivery

industry

in

hainan

provinceAbstrac:The

continuous

improvement

of

science

and

technology

has

promoted

the

vigorous

development

of

the

market

economy

and

brought

people's

living

standards

to

a

higher

level.

With

the

rapid

development

of

science

and

technology

economy,

express

delivery

industry

is

becoming

an

important

node

of

production

and

circulation.

As

an

emerging

industry,

express

delivery

industry

has

an

increasing

influence

on

the

national

economy

and

residents'

daily

life.

With

the

gradual

increase

of

the

total

volume

of

enterprises

and

the

share

of

business

income,

more

and

more

enterprises

have

joined

the

competition

in

the

express

industry,

and

the

issue

of

government

regulation

in

the

express

industry

has

gradually

become

an

important

topic.

Focusing

on

the

supervision

of

express

delivery

industry

in

hainan

province,

this

paper

systematically

studied

the

current

situation

and

existing

problems

of

the

express

delivery

industry

in

hainan

province

through

field

investigation

and

the

collection

and

analysis

of

relevant

information,

and

analyzed

the

root

causes

of

the

problems

from

various

aspects.

In

order

to

strengthen

the

supervision

of

express

industry

in

hainan

province,

practical

Suggestions

and

countermeasures

are

put

forward

for

reference.Keywords：Hainan

Province;Delivery

Industry;Government

Regulation

引言目前，中國快遞業(yè)邁入歷史發(fā)展飛速的階段。國家側重于現代服務業(yè)的發(fā)展，并制定了宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，致力于促進快遞業(yè)的良好發(fā)展。而新的消費形式進一步推動了行業(yè)的轉型升級，為其提供了支撐。黨的“中華人民共和國十八大”提到了預計到2020年構建小康社會的偉大藍圖。由于剛剛成立監(jiān)管部門，仍然缺乏完善的行業(yè)法律法規(guī)，因此海南省在發(fā)展快遞業(yè)方面仍不完善。事后簽收，丟失甚至損壞，丟失后無法獲得相應賠償等問題，引起了消費者對服務的多種見解。因此，政府對快遞行業(yè)的管理已經是當務之急。

1快遞行業(yè)監(jiān)管的相關理論概述1.1研究背景及意義1.1.1研究背景習近平總書記在中共十九大報告中指出，有必要大力支持物流業(yè)等基礎設施網絡建設?？爝f業(yè)在我國屬于新興服務行業(yè)，雖然只有不到四十年的發(fā)展歷史，但卻是目前我國增長速度最快的行業(yè)之一，是現代物流業(yè)中重要的構成部分，在我國郵政業(yè)中扮演者越來越重要的角色。2018年，中國日報網我國快遞業(yè)務總數量超過507億件，與去年同期比較來看，增長了26.6%，我國整個快遞業(yè)務收入達到了6038.4億元以上，與去年同期比較來看，增長了21.8%。整個行業(yè)總規(guī)模已經連續(xù)五年排于世界第一?？爝f業(yè)在促進產業(yè)升級、擴大民眾就業(yè)、增強商品流通以及幫助人民實現美好生活等方面有著重要作用，是全面建成小康社會不可或缺的推動力量。但是，盡管中國快遞行業(yè)的業(yè)務量和業(yè)務收入達到了新高，但快遞貨物的丟失和損壞，快遞延誤，服務費的收取不當，理賠困難和危險貨物偷運等一系列問題。這些問題一方面反映出我國快遞市場發(fā)展不夠完善，另一方面也反映出我國快遞業(yè)政府監(jiān)管部門所做的工作不到位，存在諸多問題與不足。所以，如何加強政府部門對我國快遞業(yè)的監(jiān)管，提高其工作效能已成為當務之急。為促進快遞業(yè)更好的發(fā)展，我們國家也出臺了一些法律法規(guī)以及文件辦法，如《快遞市場監(jiān)督管理辦法》，對《郵政法》也先后進行過兩次修訂。2005年，中央政府在中國郵政系統(tǒng)進行了“政企分離”改革。次年，我國建立了郵政局。2009年頒布了通知，設立省級郵政管理局。2012年下發(fā)通知，在全國設立市（地）級郵政管理局。但是，僅僅靠以上這些措施和辦法并沒有很好的解決政府的監(jiān)管問題，現實情況是當前我國快遞業(yè)政府監(jiān)管的問題依然很多。中國日報網本文的研究目的是通過分析海南省快遞業(yè)的發(fā)展概況及監(jiān)管現狀，找出海南省快遞業(yè)監(jiān)管中存在的問題，并提出改善海南省快遞業(yè)監(jiān)管的對策，以提高海南省快遞業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管效果，促進海南省快遞行業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，為國內其他城市快遞行業(yè)的政府監(jiān)管工作具有借鑒和參考價值。1.1.2研究意義我國新時期的發(fā)展離不開快遞業(yè)的進步，它的發(fā)展有利于滿足人民新時期的需要，同時使新興的網絡和第三產業(yè)得到進步。2006年9月4日后，依次成立掛牌的郵政監(jiān)察設施達到31個省。重新建立的郵政公司和郵政局也紛紛掛牌建成。初具規(guī)模的中國郵政的新型格局建成，一統(tǒng)郵政行業(yè)的所謂“政企合一”制度也正式終結。直至12年，我國各地紛紛建成郵政管理局，郵政方面的監(jiān)察工作這才落實。身為郵政行業(yè)深化的產物，自基礎郵政部門建立后，廣大群眾并不知曉它的存在，以至于地方政府居然把郵政管轄部門和后來的郵政公司相提并論。這篇文章將針對國務院以及郵政局出現的一些郵政方面的管理方法。這篇文章主要探索了海南省的快遞行業(yè)中發(fā)生的一系列疑難，深入探索問題根本，向當地郵政行業(yè)提供真摯的意見，積極尋找更加適合海南省郵政行業(yè)監(jiān)察方面的途徑。1.2快遞行業(yè)監(jiān)管的國內外研究概況1.2.1國外研究概況牛津經濟管理學院（2010）提出，從全球范圍內來看所有快遞企業(yè)的營業(yè)收入對世界經濟發(fā)展的貢獻和船舶制造業(yè)對世界經濟發(fā)展的貢獻已經持平，快遞業(yè)在促進民眾就業(yè)方面作用突出，已經給全球幾百萬人帶來了工作機會。這其中，從快遞市場規(guī)模、發(fā)展質量水平來看成熟度最高的當屬日、美、德三國，這三個國家的快遞市場已經趨于穩(wěn)定和健全，品牌集中度相對比較高。Jackson（2010）把德國快遞市場從弱小到繁榮的發(fā)展過程進行了研究和總結，他指出一個國家如果想實現快遞市場的繁榮發(fā)展，必須要打破國家壟斷的局面，改革郵政管理體制，實現政企分開，設置獨立的快遞業(yè)監(jiān)督管理機構。傳統(tǒng)的郵政機構擁有兩個身份，一個是快遞市場的監(jiān)管身份，另一個是快遞市場的參與者身份，它在進行監(jiān)管和出臺規(guī)章制度的時候，會不自覺的維護自身的利益，這對于其他快遞企業(yè)是不公平的，不利于構建一個自由競爭、公平有序的行業(yè)環(huán)境，阻礙了整個行業(yè)的進步。所以要進行改革，將負責業(yè)務運營的郵政部門設立為快。Marcel（2011）指出，如果美國的快遞運輸公司想要運送國家和政府重點監(jiān)管的危險性東西，必須要獲得政府監(jiān)管部門制定的“危險物品運送準許證”，如果沒有準許證，所有快遞運輸公司絕對不能運送危險物品。Limetaro等人（2013年）對日本的運通速運、佐川急便速運等幾家獨角獸公司做過系統(tǒng)的調查研究，研究表明之所以這幾家快遞公司可以壟斷日本的快遞市場，是因為它們不僅具備了企業(yè)的內部足夠的動力，同時還具備了外部的市場環(huán)境。在Luke和Evie（2014）看來，世界上越來越多的國家和地區(qū)意識到要不斷擴大快遞的運營范圍和權限，鼓勵快遞市場的發(fā)展，對傳統(tǒng)的郵政體制進行改革，逐漸縮小郵政專營的業(yè)務和范圍，有些國家針對快遞市場建立了獨立的監(jiān)管部門，這對于建立公平有序的快遞市場來說是非常有利的。1.2.2．國內研究概況呂利平等人（2010）從經濟發(fā)展，市場環(huán)境、法律制定等多個角度對國內快遞業(yè)的發(fā)展現狀進行了分析，提出了我國快遞市場目前存在過度競爭、服務質量不高、責任意識薄弱等幾方面的問題，從加強政府監(jiān)管力度、發(fā)揮行業(yè)自律作用、促進技術升級、重視社會監(jiān)督的等角度給出了相應的建議。許靜(2013)認為我國的快遞業(yè)政府監(jiān)督體制還不夠健全，民營快遞在加盟環(huán)節(jié)存在很多漏洞和隱患，需要政府出臺相應的規(guī)章制度加以規(guī)范。張欣（2013）明確強調國內快遞行業(yè)快速發(fā)展的環(huán)節(jié)高素質人才嚴重不足?，F階段，大量管理者大都基于基層晉升，對快遞行業(yè)沒有進行深入的了解。大量管理人員并未接受系統(tǒng)化培訓，即使參與到培訓過程，大多側重于業(yè)務注意事項。該行業(yè)的監(jiān)管涉及的環(huán)節(jié)較多，操作技術性較為明顯，關系到其他的法律法規(guī)以及其他的財務會計、保險行業(yè)等有關理論知識以及實務操作環(huán)節(jié)，如果沒有較強的管理分析能力，缺乏專業(yè)管理方面的知識，則無法提供高水平服務。薛紅玉（2014）指出當前最重要的是要對我國快遞業(yè)制定完善的監(jiān)督管理機制。本來快遞企業(yè)在發(fā)展的同時也要加強自身建設，做好內部管理，但是由于利益的驅使，現實情況是快遞企業(yè)只顧發(fā)展業(yè)務，卻忽視了管理制度和企業(yè)文化的建設，因此當前需要政府部門制定相關的法律法規(guī)，增強對快遞公司的監(jiān)管，如果快遞公司出現了違法違規(guī)等現象，進行嚴肅的處罰，讓快遞企業(yè)自覺加強自身的管理，提高服務水平。馬軍（2014）對我國快遞市場申訴數據報告進行了深入研究并與政府監(jiān)管的實際情況相結合，對我國快遞市場的政府監(jiān)管制度的問題與不足進行了分析。薛鈴琦(2014)的觀點為，我國快遞行業(yè)現階段應當加強行業(yè)監(jiān)管力度。在政府的領導下，對快遞行業(yè)設立獎懲機制，這是由于快遞行業(yè)的作為較為關鍵，對整個行業(yè)的發(fā)展也是不可缺少的?；谀壳艾F狀可以發(fā)現，快遞企業(yè)在發(fā)展環(huán)節(jié)獲取了巨額利潤，但并未履行其監(jiān)管職責。顧客在發(fā)展階段中得到了很大的利益，然而與監(jiān)察管理的幅度并不匹配。顧客如果在獲取快遞服務的過程中出現侵害權利的事情，快遞公司有著必不可少的責任；于此一樣的是，政府也應該對企業(yè)與工作相關人員因為管理不當出現顧客的權益受到嚴重侵害行為產生加強管理，事態(tài)嚴重者可接受刑事處理，只要這樣開展工作，則行業(yè)會更好的按照規(guī)范來發(fā)展下去。陳泳敏（2015）提出，因為快遞產業(yè)中很多監(jiān)督管理的快速進展，管理的成績評估只有表面功夫。相關經營的很多基礎信息很不完整，測評數字幾乎不發(fā)生轉變。除此之外，在成績估量階段時，監(jiān)察數劇的集結也存在很大的模糊性，缺少實踐操作，沒有辦法進行快遞產業(yè)生成。和監(jiān)管的現行評估要求。陳輝（2016）認為，要加強對政府部門快遞行業(yè)的監(jiān)管，應從兩個方面入手，一是對郵政管理機構工作人員提出更高的要求和監(jiān)督，建立獎勵處罰制度，以激勵監(jiān)督人員的工作;二是充分利用廣大快遞用戶的社會監(jiān)督力量，重視用戶的投訴以及相關建議。1.3快遞行業(yè)本質上，快遞業(yè)屬于一個剛剛出現的全新行業(yè)。在服務業(yè)行業(yè)間，主要特點是包括:首先有是包含面廣、時效高；其次，主營上門服務為第一業(yè)務，快遞行業(yè)要求并不高。最后，因為市場的持續(xù)完備與強化，普通快遞企業(yè)擁有很明顯的優(yōu)點，比如申通和順豐等。，但對于規(guī)模不大的企業(yè)會很不友善。上海、深圳以及北京等重點城市的快遞產業(yè)相互聯(lián)系緊密，對四周的各種作用也越來越顯著。最后，相比于一般的郵政快遞，快遞涉及的范圍更廣，不僅僅是以普通的信件文件等為主。由此可見，快遞業(yè)的優(yōu)勢非常明顯，受到社會各界的高度追捧，并將在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。1.4政府監(jiān)管根據《現代漢語詞典（修訂版）》的解釋，“監(jiān)管”是指監(jiān)督管理，是指適度的可變通的監(jiān)督管理，根據自己意愿自愿選擇，不強制要求。根據監(jiān)管范圍可以吧行政監(jiān)管分為經濟類監(jiān)督和社會類監(jiān)督兩大類。對西方國家來說，普遍采用“監(jiān)督—放行—監(jiān)督改革”的行政監(jiān)督和管理模式模式，監(jiān)督管理的的改革成為了監(jiān)督和管理的首要任務。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，此種模式的私有化弊端越來越凸顯，加之缺乏國家的宏觀監(jiān)管會導致社會脫離了國家行政的管控，這將嚴重阻礙著監(jiān)管的改革進程。對于所有類型的國家來說，政府的監(jiān)管都是十分必要的，不可或缺的。一個缺乏政府監(jiān)管的國家或地區(qū)，其社會必然是混亂無章的，什么危險都可能發(fā)生，十分不利于國家或地區(qū)的長遠發(fā)展。就拿中國來說，1950年到1970年開始實施計劃經濟，而到了十九世紀七八十年代，中國通過實踐證明改變了原來的經濟體制。并相應地調整了行政監(jiān)督，例如采用了新的監(jiān)督方式和放松管制。2海南省快遞行業(yè)監(jiān)管現狀2.1海南省快遞行業(yè)發(fā)展現狀2019年，海南省郵政管理局我國郵政行業(yè)營收達到了31.69億元，與去年同期相比，增長了12.29%;業(yè)務總規(guī)模達到了25.37億元，與去年同期相比，增長了16.14%。郵政業(yè)務完成總額達到了10.88億元，與去年同期相比，增長了4.38%;其中郵政投遞業(yè)務總共實現了16495.69萬件的順利投放，與去年同期相比，增長了7.24%;其中郵政投遞業(yè)務總共達到了17642.49萬元的完成額，與去年同期相比，增長了13.10%。2019年，海南省同城快遞業(yè)務規(guī)模不斷擴大。而全省快遞服務企業(yè)的營業(yè)總共達到了8143.41萬戶，與去年同期相比，增長了14.58%;營收達到了18.48億元，與去年同期相比，增長了13.29%。其中，全市完成營業(yè)1752.58萬件，同比下降21.16%;異地營業(yè)完成6384.78萬件，同比增長30.9%。海南省郵政管理局2019年，海南省郵政管理局同城快遞業(yè)務在整個快遞業(yè)務總量當中占比接近21.52％，異地同城快遞業(yè)務在整個快遞業(yè)務總量當中占比接近78.4％，國際/港澳臺地區(qū)在整個快遞業(yè)務總量當中占比接近0.08％。同城快遞業(yè)務同比縮減9.76%，異地快遞業(yè)務同比增長9.77%，國際/香港,澳門地區(qū)所占比例下降0.01個百分比。海南省郵政管理局2.2海南省快遞行業(yè)監(jiān)管現狀根據國務院《郵政體制改革計劃》和《關于印發(fā)?。▍^(qū)，市）郵政監(jiān)管機構主要職責和人員配備規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2006〕8號）。全新設立的海南省郵政局大多屬于郵政部門的副部門級機構，針對全省郵政業(yè)強化管理，承擔政府監(jiān)管職責，使郵政局以及地方政府可以實現共同領導，并著力于。2018年2月23日，海南省郵政管理局宣布該組織分為三個部門，分別是辦公室（人事部），普遍服務部（機密通信部）和市場監(jiān)督部，所有這三個部門都是積極的。海南省郵政管理局機構簡介．海南省郵政管理局5個市（地）郵政局，一是居民?？诘暮？卩]政局，二是居民三亞的三亞郵政局，三是海南東部郵政局分別屬于海南省郵政管理局管理。若用職能區(qū)分為，海南省郵政管理局市場監(jiān)督部門進行的是快遞督察。其主要工作如下所示：（1）管理了解該區(qū)域郵政產業(yè)的基礎狀況，設立與完備相關市場加入人員的基本數據情況。（2）管理按規(guī)定督查本地郵政行業(yè)，統(tǒng)一化郵政產業(yè)運作規(guī)則，保證相對公平。（3）管理不符合規(guī)定的郵遞服務工作，保護郵遞服務規(guī)章。（4）依照相關標準科學進行郵政行業(yè)進入標準，開展后期與之相關的監(jiān)督活動。（5）管理調節(jié)和公安，國家安全等相關部門的工作合作，加大郵政通信與信息安全的督促運營，保證信息可靠，流利的郵政交流。（6）規(guī)定高效，正確的本地郵政行業(yè)突發(fā)事情急救辦法，進行管理郵政公司進行有關活動。（7）對本地全部郵政產業(yè)開展統(tǒng)計研究，設立合理的統(tǒng)計系統(tǒng)。管理統(tǒng)計活動的監(jiān)管工作；。（8）管理與加強本區(qū)域快遞活動品質，輔助省郵政產業(yè)消費者投訴處理活動進行郵政公司解決，快遞行業(yè)服務品質研究，投訴等，禁止違反消費者效益事情發(fā)生，侵害消費者權利的活動。（9）管理本地集郵產業(yè)的督促管理和同類的其他業(yè)務。（10）管理本區(qū)域郵政行業(yè)的督促工作與有關其他業(yè)務。海南省郵政管理局機構簡介．海南省郵政管理局3海南省快遞行業(yè)監(jiān)管存在問題及原因分析3.1海南省快遞行業(yè)監(jiān)管存在問題3.1.1快遞企業(yè)規(guī)模小，服務質量差海南的快遞市場大多基于國家快遞品牌企業(yè)的領導為主。許多快遞公司甚至沒有自己的快遞袋分揀站點?？爝f公司由于規(guī)模和資金問題而具有很差的抗風險能力，并且總是讓客戶感到不安和不安全。這也嚴重限制了它的正常擴展和發(fā)展。也有個別公司在追求立竿見影的利益時忽略了公司的聲譽積累，這也與市場快遞需求的增長不相容。從海南省郵政管理局投訴中心的投訴統(tǒng)計來看，海南省的快遞服務采用單一服務模式。貨物在運輸過程中無法及時追蹤，客戶也不能準確的了解貨物實際情況。大量中小型快遞機構缺乏良好的倉儲環(huán)境，不能達到貨物倉儲標準。而貨物裝卸環(huán)節(jié)，貨物遭到損害，管理不到位，致使客戶經常投訴，企業(yè)面臨高額成本。此外，快遞行業(yè)缺乏實際服務意識，服務不到位，服務形式單一，整體服務質量難以保證。3.1.2快遞條款監(jiān)督缺位快遞行業(yè)為顧客提供相關幫助，基本的消費交給顧客。為了免除兩者可以做好談話而建成了條款制度具體化，讓企業(yè)和消費者之間的談話更加方便而有效，真正提升工作效率。使快遞的成功交易量快速提高，所有快遞服務場所和不同類型的需求者簽更多的快遞合同。假如想要和消費者達成一致是不太可能的，并且制度化條款體系和快遞行業(yè)巨大的數量相吻合，由此也使得快遞合同方面需要許多格式款項，用來更快的完成交易。制度款項的使用，讓快遞單的簽訂一般只需要幾分鐘，可是因為制度款項不用和消費者談論，如此一來即便消費者不同意條款仍然無法免除使用，這讓處于劣勢的消費者容易受到"霸王條款"侵權的影響。消費者的缺點是在接受快遞業(yè)的霸主條款的同時，需要接受快遞業(yè)的服務。面向消費者需求。3.1.3監(jiān)管依據不足，地方立法滯后任何行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，都離不開相應法律法規(guī)的保護與規(guī)范，快遞業(yè)作為一個發(fā)展只有三十多年的新興服務產業(yè)更是如此，而且我們國家快遞業(yè)法規(guī)基礎是很薄弱的。從上世紀八十年代我國第一家快遞企業(yè)誕生，到后來很長一段時間內，我們國家沒有針對快遞業(yè)而制定的專業(yè)法規(guī)。對于快遞業(yè)監(jiān)督管理的法律依據主要是國務院制定的《郵政法》以及交通部制定的《快遞市場管理制度》等相關規(guī)定，但這些都不是快遞業(yè)真正意義上的行政法規(guī)，關于快遞服務描述和規(guī)定很多地方存在盲區(qū)和不到位的地方，這讓政府監(jiān)管人員在進行執(zhí)法活動時，缺少明確的監(jiān)管依據，導致執(zhí)法活動受到限制。雖然在2018年中央政府頒布了第一部針對快遞服務的法規(guī)《快遞暫行條例》，但是作為暫行條例，還有很多需要補充和完善的地方，并且在很多農村、偏遠一點的地方還沒有完全宣傳落實到位。海南省在2001年頒布了《海南省郵政管理條例》，但其并未對快遞業(yè)進行具體描述和規(guī)定，海南省對于轄區(qū)內快遞業(yè)的監(jiān)管主要依據國家層面的《郵政法》和省級層面的《海南省郵政條例》，缺少因地制宜的地方性快遞行業(yè)法規(guī)。雖然2014年海南省才重新修訂了《海南省郵政管理條例》加入了更多關于快遞業(yè)服務的描述與規(guī)定，但這也不是針對快遞業(yè)專門的法規(guī)，并且這種法規(guī)更新速度與頻率相對于快遞業(yè)日新月異的發(fā)展顯然是滯后的，到目前為止海南省對快遞員的送貨車輛還沒有制定出標準化規(guī)定，快遞員派件使用的電動三輪車還沒有合法化，對“擺地攤”等送貨情況，也沒有明確管理規(guī)定，這落后于國內很多城市。3.1.4行業(yè)監(jiān)督體系缺失 盡管海南省的快遞業(yè)發(fā)展迅速，快遞公司和分支機構的數量逐年增加，但每個快遞公司仍然有自己的政策。雖然已經成立了快遞協(xié)會，但所有會員單位對協(xié)會事務的熱情都較低，快遞形式為快遞合作，行業(yè)內部經營體系還未出現，快遞經營沒有一致的同行引導。在快遞行業(yè)中，依舊有著競爭關系，如價格方面最終會出現惡意局面，行業(yè)規(guī)模不整理，自己督促不完整。在社會督促部分，目前的社會督促大部分地依據惡性事件產生后的媒體爆出，沒有完備的督促管理系統(tǒng)。與此同時，部門之間合作性不高。沒有部門間合作程序，造成了郵政經營部門在督促階段中出現了難題，快遞業(yè)的發(fā)展也受到制約。3.2海南省快遞行業(yè)監(jiān)管問題的原因分析3.2.1監(jiān)管部門立法能力不足，對地方性法規(guī)重視程度不夠2014年，《海南省郵政條例》正式頒布實施，明確規(guī)定了海南省快遞市場準入標準的內容和對快遞業(yè)務違法行為的處罰。值得注意的是，快遞行業(yè)與公路，郵政，貿易，民事行為等許多不同領域密切相關，但是《海南郵政條例》對此沒有明確規(guī)定，并且。雖然海南省郵政監(jiān)管部門設有政策法規(guī)部門，但它專門負責起草海南省地方法律法規(guī)。但是，很明顯，政策法規(guī)部的工作職能還沒有到位，他們對地方法規(guī)的制定和修訂沒有給予足夠的重視。這直接導致以下實施：2015年對《郵政法》的某些規(guī)定進行了修訂，而《海南省郵政條例》尚未進行修訂。這表明，現階段，海南省快遞行業(yè)地方立法不完善的關鍵在于各個職能部門缺乏立法依據，沒有認識到地方法規(guī)的重要性。由于我省快遞業(yè)獲得快速發(fā)展，如果監(jiān)管部門對當地法規(guī)的重視不夠，不及時對當地相關法規(guī)進行修改和補充，將會帶來嚴重的不利影響，甚至制約我們的快遞業(yè)務。3.2.2快遞業(yè)監(jiān)管體系不夠完善在快遞行業(yè)發(fā)展過程中，政府在監(jiān)管中只依靠單一部門的行政監(jiān)管是不可能實現的，快遞業(yè)的運輸過程涉及多個部門，除了海關，運輸外，還有檢查部門，主要是政府職能部門，在快遞運營的全過程，郵政管理部門負責快遞服務的監(jiān)督，運輸部門負責快遞服務的監(jiān)督。貨物運輸管理、工商管理部門對企業(yè)的管理包括以下環(huán)節(jié)，除辦理營業(yè)執(zhí)照外，還包括辦理營業(yè)執(zhí)照、公安部門對快遞行業(yè)加強管理、打擊企業(yè)違法犯罪行為，海關、檢驗檢疫部門負責進出口物品的交付管理，有關部門在按照我國有關法律和法規(guī)，行使自己的權力。政府部門履行職能，加大監(jiān)督力度，在監(jiān)管過程中，會有諸如"分開""九龍水"等現象的問題的發(fā)生，嚴重影響政府監(jiān)督效能，久而久之，由于部門之間缺乏溝通、配合力度不夠，慢慢地形成了一種"多頭管理"的模式，缺乏系統(tǒng)科學的服從快遞行業(yè)的大局的監(jiān)管體系。但是，這種渙散的監(jiān)管模式，一定程度上可以滿足快遞行業(yè)的高速發(fā)展進程，但無法及時發(fā)現行業(yè)發(fā)展中存在的問題，問題長久的的推積，政府都無法調節(jié)來解決快遞行業(yè)中存在問題，導致快遞行業(yè)的問題越來越嚴重，可謂快遞行業(yè)的監(jiān)管任務還任重道遠。當前的監(jiān)管機制，無法全面徹底的對快遞行業(yè)的問題進行及時監(jiān)管和解決，十分不利于快遞行業(yè)的發(fā)展。造成此種現象的原因有：一是在立法上，多個部門之間的監(jiān)管是相互補的，這導致在如果加大監(jiān)管力度會導致部門的監(jiān)管出現重復的現象，這十分不利于政府的監(jiān)管工作的有效進行；同時，監(jiān)管的重復會導致監(jiān)管工作出現分歧，被一些企業(yè)得知，會對監(jiān)管力度大打折扣，失去了監(jiān)管的最初作用；二是政府部門沒有切實履行自己的職責，加之部門之間缺乏溝通，導致工作上配合度差，默契度不夠，不能共同學習共同來監(jiān)管快遞行業(yè)，關于快遞行業(yè)的信息也不暢通，嚴重影響監(jiān)管成效。雖然，政府部門在主要通過郵政部門來監(jiān)管快遞行業(yè)，但為了加強對快遞行業(yè)的監(jiān)管力度，政府部門應充分挖掘和合作更多的有關部門來一起監(jiān)管快遞行業(yè)。3.2.3行業(yè)監(jiān)督體系不完備雖然海南省快遞行業(yè)近年來取得了較好的成績，但在營業(yè)場所、分支機構、企業(yè)數量一直處于增長的趨勢，但是每家快遞企業(yè)都擁有屬于自己的運貨渠道。2007年，雖然海南省的幾個快遞企業(yè)聯(lián)合建立了快遞協(xié)會，但此協(xié)會的實際作用卻不大，因為協(xié)會尚處于雛形階段，沒有制定相關的行業(yè)規(guī)范來規(guī)范企業(yè)的行為，再加之會員對協(xié)會是物的不傷心和不熱情，處理事務常常流于形式，所以協(xié)會的作用并不大。當前的快遞市場，資源不整合，勾心斗角，惡意競爭現象頻頻發(fā)生，依靠快遞行業(yè)進行自我監(jiān)管是根本無法實現的。目前最普遍夜最長使用的社會監(jiān)督方式便是通過媒體的曝光來監(jiān)管，可見監(jiān)管力度的不足。快遞行業(yè)各部門之間缺乏有效的溝通，導致在工作中無法相互配合，安全監(jiān)管的重任只靠少數的郵政人員顯然是無法確保安全的，快遞行業(yè)的發(fā)展需要多部門的有效合作才能完成，就拿運輸來說，少不了相關人員的檢查和監(jiān)管，快遞企業(yè)園的建設過程，少不了發(fā)改委、規(guī)劃部門的支持和監(jiān)管。綜合管理部門應在危險品運輸方面予以支持。部門聯(lián)合制度的缺失，使海南省郵政管理局部門無法履行其監(jiān)督職責，也無法控制海南省快遞行業(yè)的發(fā)展。4自貿區(qū)（港）背景下海南省快遞行業(yè)發(fā)展趨勢近年來，隨著國內經濟的持續(xù)發(fā)展，對外貿易的頻繁發(fā)展以及電子商務市場的迅猛發(fā)展，快遞物流業(yè)呈現出強勁的發(fā)展勢頭。如今，中國經濟正進入以優(yōu)化經濟結構和產業(yè)創(chuàng)新為核心動力，以提高質量和效率為特征的“新常態(tài)”?？爝f產業(yè)鏈不但是當今服務業(yè)很關鍵的部分，還是很多其他行業(yè)模仿的榜樣。在加快流轉途徑變化、加大耗費更新、發(fā)展就業(yè)率等部分做出了不小的貢獻，設立具有中國特征的自由貿易港和國際旅游消費中心少不了快遞物流行業(yè)的作用，省委和省政府也相當看重快遞行業(yè)將來的興起。在自由貿易區(qū)（港）的背景下，海南省將建立一個連接國際和國內的整個貿易以及物流的關鍵節(jié)點，積極推動港口、機場、火車站和物流園區(qū)之間的交流溝通，從而讓信息共享流通。為了給客戶提供高速的物流服務，在冷鏈基礎網絡建設方面還需要進一步的完善和加強，目標是打造出一條跨省的高速運轉的冷鏈通道。同時，在交通運輸方面，要完善設備打造出一條綠色的通道，來為國際快遞業(yè)務保駕護航，盡可能的減少快遞運輸時間，充分整合和利用跨境電子商務品臺。海南，作為國家發(fā)展自由貿易和建設特色自由貿易港的試點區(qū)域，在不斷探索，快速規(guī)劃和制定通往全球各地的快遞物流，力將海南建立成為全國的快遞流通的交通要塞。希望更多的物流企業(yè)積極參與到海南的自貿區(qū)和特色港的建設中去，在促進快遞行業(yè)發(fā)展的同時為企業(yè)迎來機遇，實現雙贏的局面。5完善海南省快遞行業(yè)監(jiān)管的對策建議5.1推動落實，快遞企業(yè)主體責任國家郵政局對快遞公司提出了以下幾點要求：將安全放在第一位，以發(fā)展為基礎，基于服務為依托。對交付公司加強應急管理，此外，構建完善的風險防范制度，也是企業(yè)承擔自身職責的重要保障?？爝f行業(yè)的安全關系到整個國家的安全，與社會安全息息相關，這個行業(yè)的安全發(fā)展應當要考慮用戶的利益，還要聯(lián)系公眾利益。在充分履行快遞公司安全主體職責的過程中，監(jiān)管機構需要定期組織有關快遞公司安全知識的培訓，對快遞行業(yè)的發(fā)展進行安全監(jiān)督。系統(tǒng)要求總結如下：（1）違規(guī)處罰。快遞組織基于可能出現的安全事故應當提出實際的安全管理要求，對員工是否基于有關規(guī)定操作應當加強監(jiān)督。基于違法規(guī)定的行為，應按照現狀進行處罰。（2）快遞郵件安全，監(jiān)督快遞企業(yè)是否嚴格落實各種收貨，驗收制度，此外，對違禁品做好檢查?；緝热萑缦拢阂?，加強檢查檢查監(jiān)督制度的實施，確保檢查過程規(guī)范可靠，主要用于檢查，單證核實等。二，要監(jiān)督快遞公司安全監(jiān)督體系的實施，快遞公司需要及時向管理領導小組報告安全培訓情況，以確保培訓內容的有效性和可靠性。三，公司是否真的拒絕為不符合安全交付管理要求的客戶提供交付服務，并向管理團隊提供拒絕的證據。四，快遞公司應積極與監(jiān)管部門合作，采用新技術信息技術來實施安全檢查和監(jiān)督系統(tǒng)。5.2推行公共服務承諾制海南省郵政管理局接受國家郵政管理局的直接領導。在發(fā)生重大安全事件或者消費者爭議時，通常使用息事寧人的方法，將事件的負面影響降至最低，而不公開關鍵信息。由于郵政管理部門既具有行政職能，其加快快遞行業(yè)的發(fā)展應當充分發(fā)揮快遞企業(yè)的重要作用，監(jiān)管各部門以及實際監(jiān)管主體兩者之間的關系過于密切，甚至在一些方面實施了侵犯消費者合法權益的行為。為了對監(jiān)督部門建立完善的監(jiān)督制度，本文建議海南省郵政部門應當充分發(fā)揮新公共管理過程中建立的完善的新公共管理模式，此外，構建完善的公共服務承諾體系予以推行。而海南也能實施與新公共行政時期相類似的措施，要求郵政管理部門制定相應的服務標準，向社會大眾公布，提供一個全新的相對公開透明的投訴渠道，消費者應當對其做好監(jiān)督，基于失敗的政府機構提供嚴厲的處罰。構建完善的公共服務承諾系統(tǒng)，可以引入消費者反饋渠道的方式提高監(jiān)管部門工作效率，防止快遞公司以及郵政管理部門相互勾結謀取私利的問題。當然，此政策可能在技術上和概念上都很困難，但是作為調動管理人員熱情的一項主要措施，這是一個可行的計劃。5.3落實快遞條例，完善地方立法雖然《快遞暫行條例》已在全國頒布實施，從法律層面上為政府監(jiān)管部門帶來了執(zhí)法基礎，但我國幅員遼闊，不同地方的經濟發(fā)展差距比較大，同一地區(qū)不同城市的情況大致相同，條例難以覆蓋和照顧各地區(qū)的情況，國家郵政局也鼓勵地方監(jiān)管部門制定地方法律法規(guī)，要求地方政府監(jiān)管機構應根據本地區(qū)的特點、快遞業(yè)的發(fā)展等因素，因地制宜地制定地方快遞行業(yè)法。海南省于2001年頒布了《海南省郵政管理條例》，但涉及快遞行業(yè)的內容很少，直到2014年才修訂，增加了更多有關快遞行業(yè)的相關規(guī)定，這遠遠落后于快遞行業(yè)的發(fā)展速度，而直到現在海南省還沒有專門的快遞行業(yè)地方性法規(guī)。海南省郵政管理局和地方政府要按照《快遞暫行條例》的指導思想，結合當地快遞業(yè)發(fā)展的特點，制定快遞行業(yè)專項地方性法規(guī)，著力解決海南省快遞業(yè)發(fā)展問題。例如，在接受快遞員采訪時了解到，海南省外來務工人員較多，這些用戶大多在郊區(qū)租房居住，早上到城里上班，中午也在單位，直到晚上下班后回住處，這導致快遞員白天送貨時經常遇到收貨人不在家，只能晚上送或放進去。保安辦公室、菜鳥站等集散地，不僅增加了快遞員的調度工作量，也導致了大量快遞的失蹤，亂收服務費等情況。在上述形勢下，海南省政府監(jiān)管部門可以借鑒深圳的成功經驗，出臺《快遞收點和智能包裹遞送箱管理辦法》，對于代收點和智能包裹箱服務收費作出統(tǒng)一規(guī)定，大力發(fā)展快遞行業(yè)終端服務和設施共享方式，治理因為快遞取貨產生的矛盾爭議和混亂，為廣大快遞用戶提供更優(yōu)質的快遞服務。此外，海南省政府監(jiān)管部門還可以借鑒廣州市運營車輛的成功經驗，對快遞員的作業(yè)車輛進行規(guī)范管理標準化，制定專門的管理辦法，使快遞服務車輛合法化，為海南省廣大快遞企業(yè)和快遞企業(yè)提供更為貼心的政策支持。5.4建立多層次監(jiān)管機構體系 一是實現各部門聯(lián)動機制。借助商務局，促進快遞業(yè)與電子商務的共存，快遞業(yè)進入快速發(fā)展時期。建立部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與交通運輸，公安，交通管理，規(guī)劃，國土，發(fā)展改革和業(yè)務等部門的溝通協(xié)調。由于快遞行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大，我們應當打造專門的海南省收寄渠道安全管理領導小組，實現這一小組的相互協(xié)調，對工作規(guī)則加以完善，建立一支聯(lián)合工作隊伍，以保證快遞工作的正常開展。二，加強行業(yè)監(jiān)管?？爝f市場的監(jiān)管大多是主管部門進行帶領的，各部門相互協(xié)作，社會力量也參與其中的監(jiān)管制度。監(jiān)管模式應以三位一體為主，也就是政府加強監(jiān)管，企業(yè)對自我進行約束，而社會發(fā)揮監(jiān)督作用，此外，構建完善的社會監(jiān)督制度。加強社會安全管理，加快網絡化與本地化兩類結合進行。郵政經營組織與別的相關組織互相配合，完美完成有關監(jiān)管安全的工作。完成了快遞行業(yè)講信用系統(tǒng)的后續(xù)設立，設立在服務品質活動中引導效果呈現出來的信用形勢。加大安全督促，進行保護系統(tǒng)的改善與施行，職責與工作規(guī)章，積極完成檢查要求，全面護交貨渠道的完整。當前的市場參與者數量相對較大，監(jiān)管力度顯然與之不符。第三，應當進一步提升快遞協(xié)會的行業(yè)自律性。這一組織的建立是為了監(jiān)督快遞行業(yè)，創(chuàng)造良好的快遞市場發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會應從整個快遞行業(yè)的利益出發(fā)，提供快遞服務，突出公司的主張，并約束單位的活動。不斷努力維護快遞公司的合法權益，改善行業(yè)現狀，加強與政府的溝通交流。在遵循相關政策要求的基礎上，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，并健全行業(yè)協(xié)會的相關制度，來保障協(xié)會作用的發(fā)揮，努力創(chuàng)建和諧的競爭環(huán)境，讓協(xié)會推動行業(yè)的發(fā)展，成為行業(yè)發(fā)展的樞紐。根據政策、市場等資源，合理優(yōu)化整合資源，從而提高行業(yè)的競爭力，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和歡迎協(xié)會成員積極主動的參與到協(xié)會的事物中，并積極建言獻策。定期組織會員進行交流學習，增強會員的自律意識，從而優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境，促進行業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要加強與發(fā)達重點城市的聯(lián)系，組織一些對外的交流學習培訓機會，推動行業(yè)間的交流，從而推動海南省快遞行業(yè)的發(fā)展。由快遞協(xié)會發(fā)起，建立信譽考核制度，信譽或質量不達標的將被拉入黑名單，完善快遞員工的數