教育督導(dǎo)的基本職能及其任務(wù)100622

第三章教育督導(dǎo)的基本職能及其任務(wù)基本職能教育督導(dǎo)的任務(wù)第一節(jié)基本職能監(jiān)督和指導(dǎo)監(jiān)督：觀察、檢查、調(diào)查、訪問、監(jiān)察、考核、督促指導(dǎo)：指示、引導(dǎo)、輔導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)、啟發(fā)一、作為行政監(jiān)督的職能教育督導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)是行政監(jiān)督（狹義）。包括：其一，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部由指導(dǎo)部門建立的監(jiān)督系統(tǒng)；其二，上級(jí)行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬組織及其人員的監(jiān)督（行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督）。職能包括防治和糾正法規(guī)、政策的實(shí)施不當(dāng)；防止權(quán)力濫用；保證行政管理的正常進(jìn)行；教育督導(dǎo)制度的職能活動(dòng)。備注：廣義行政監(jiān)督對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的所有形式，包括法律監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。特點(diǎn)監(jiān)督者獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外。二、作為管理過程要素的職能管理→計(jì)劃→組織→指揮→協(xié)調(diào)→控制控制相當(dāng)于行政監(jiān)督行為參考文獻(xiàn)孫玉潔.國外教育督導(dǎo)職能的歷史演變及其啟示[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2003年第4期.82-86.第二節(jié)教育督導(dǎo)的任務(wù)教育督導(dǎo)的任務(wù)是：

對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作

進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定（1991年4月26日國家教育委員會(huì)第15號(hào)令發(fā)布）》

一、任務(wù)（教育督導(dǎo)職能角度的理解）1.監(jiān)督和檢查

執(zhí)行有關(guān)方針、政策、法規(guī)的情況，教育教學(xué)和教育管理工作情況?！裟康氖瓜聦倌軌蜓杆?、準(zhǔn)確、有效、積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行教育方針及各項(xiàng)政策，完成教育、教學(xué)和各項(xiàng)管理工作任務(wù)。2.評(píng)價(jià)管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量行政部門管理水平綜合評(píng)價(jià)；辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)；教師的教育、教學(xué)工作評(píng)價(jià)；學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)?！裟康母倪M(jìn)和完善自我。

備注：這時(shí)的評(píng)價(jià)主體和價(jià)值主體是同一的，是教育系統(tǒng)進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)。也可以理解為教育系統(tǒng)通過反思自己采取決策。３．指導(dǎo)和幫助

指導(dǎo)和幫助下級(jí)工作。

４．反映意見與要求，提出意見與建議

反映下級(jí)意見與要求，向政府和教育行政部門提出意見與建議。

５．鼓勵(lì)、探索

鼓勵(lì)并協(xié)助下級(jí)部門對(duì)問題進(jìn)行合作性調(diào)查與研究，尋求問題解法和改革的依據(jù)。二、督政與督學(xué)1.督政

督導(dǎo)政府部門設(shè)置的教育行政機(jī)構(gòu)。是我國的特色?！魢檎J(rèn)識(shí)我國教育行政體制屬于從屬制教育行政是國家行政組成部分；重視和加強(qiáng)政府對(duì)教育的干預(yù)是現(xiàn)代、現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢(shì)。管理體制：基礎(chǔ)教育地方化，由地方負(fù)責(zé)管理各級(jí)政府對(duì)教育工作認(rèn)識(shí)和教育管理水平，對(duì)辦好教育具有決定性作用。加強(qiáng)政府對(duì)教育的管理，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展

教育與綜合國力增長（人口負(fù)擔(dān)——人力資源）2．督學(xué)◆督學(xué)就是監(jiān)督學(xué)校，主要是監(jiān)督中小學(xué)的各項(xiàng)工作。促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，提高教育質(zhì)量，是督導(dǎo)追求的終極目的；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，如教師教學(xué)；學(xué)生學(xué)習(xí)；教師在職研修。三、任務(wù)特點(diǎn)內(nèi)容具有整體性和綜合性工作整體；質(zhì)量整體。對(duì)象具有廣泛性政府、校長、教師、學(xué)生、（涉及家長）目的具有研究性找問題，提新思路和新措施；提出進(jìn)一步發(fā)展的新建議?！选亍叭蝿?wù)”備注：

教育督導(dǎo)條例

（征求意見稿，2008年2月28日）

第六條

國家教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)擬訂全國教育督導(dǎo)工作規(guī)劃，制定教育督導(dǎo)與評(píng)估的方針政策、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施全國教育督導(dǎo)工作，監(jiān)測評(píng)估教育發(fā)展水平和質(zhì)量，就重大教育問題負(fù)責(zé)向國務(wù)院報(bào)告、提出建議，定期向社會(huì)發(fā)布國家教育督導(dǎo)報(bào)告。

第七條

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作的督導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第九條地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂本地教育督導(dǎo)工作規(guī)劃，制定地方教育督導(dǎo)與評(píng)估政策、措施，具體組織實(shí)施地方教育督導(dǎo)工作，就當(dāng)?shù)刂卮蠼逃龁栴}向所屬人民政府和上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告、提出建議?！选蕖蚓唧w任務(wù)第十條教育督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容是：

（一）教育法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）國家教育方針和素質(zhì)教育的貫徹實(shí)施情況；

（三）義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展?fàn)顩r；

（四）普通高級(jí)中等教育、中等職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；

（五）學(xué)校教育教學(xué)管理、教育教學(xué)秩序、安全管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；（六）教育經(jīng)費(fèi)投入情況和使用效果；（七）學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（八）學(xué)校教育教學(xué)水平、質(zhì)量情況;

（九）學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備配備和使用情況；

（十）教師、校長隊(duì)伍建設(shè)及條件保障情況；

（十一）本級(jí)人民政府或者上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求開展的有關(guān)教育督導(dǎo)工作。

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（公開征求意見稿）對(duì)教育督導(dǎo)的要求討論題１

從教育督導(dǎo)的角度，討論下列說法的科學(xué)性。

材料1：

我國“十一·五”時(shí)期教育發(fā)展主要目標(biāo)的提法是否科學(xué)：全面普及義務(wù)教育，人口覆蓋率接近100%；學(xué)前教育和特殊教育得到進(jìn)一步發(fā)展；高中階段教育毛入學(xué)率爭取達(dá)到80%左右；中等職業(yè)教育招生人數(shù)與普通高中人數(shù)大體相當(dāng)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%左右；各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和多樣化的繼續(xù)教育、成人教育得到較大發(fā)展；構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)取得階段性進(jìn)展。討論2：怎樣監(jiān)督規(guī)劃國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

（公開征求意見稿）（節(jié)錄）

戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

人力資源開發(fā)主要目標(biāo)

以上目標(biāo)需要努力才能實(shí)現(xiàn)嗎？討論題3

“應(yīng)試教育”盛行，教育督導(dǎo)應(yīng)該負(fù)多大責(zé)任？觀點(diǎn):遏制唯應(yīng)試教育是政府的責(zé)任唯應(yīng)試教育是應(yīng)試教育的極端發(fā)展,它嚴(yán)重背離了教育的宗旨,導(dǎo)致學(xué)校教育的異化。唯應(yīng)試教育是多方利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。政府代表著國家的整體利益,承載著民族的未來希望,因此,在遏制唯應(yīng)試教育和推進(jìn)素質(zhì)教育的行動(dòng)中,政府具有不可推卸的重大責(zé)任。

潘洪建,鄒雙武.遏制唯應(yīng)試教育:政府的責(zé)任[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2008(6):104-108.觀點(diǎn):教育政策制度的“權(quán)利”分配公正是教育政策執(zhí)行過程的倫理訴求與價(jià)值追求教育政策的執(zhí)行實(shí)際上是對(duì)教育資源與利益的分配過程;教育政策執(zhí)行過程的價(jià)值追求就是追求教育政策這一制度對(duì)教育資源的公正分配.

沈有祿.教育政策的執(zhí)行過程分析與價(jià)值分析——兼論“兩免一補(bǔ)”政策及其改進(jìn)[J].教育科學(xué)研究.2008(1):9-13.觀點(diǎn):影響教育政策“執(zhí)行力”的因素多種多樣,但大體可歸結(jié)為政策活動(dòng)主體、政策環(huán)境條件、決策質(zhì)量和技術(shù)操作4個(gè)類別。它們錯(cuò)綜復(fù)雜,交織在一起,制約著政策“執(zhí)行力”的發(fā)揮。

如:政策制定者和政策執(zhí)行者對(duì)待