安全評價師教材電子版

徐州市工程咨詢中心安評部平安評價師教材電子版整理歸納GH2023-09-06安評師復習目錄1平安評價概述11.1根本概念1平安評價的定義21.2平安評價的目的、意義21.2.1平安評價的目的21.2.2平安評價的意義21.3平安評價內(nèi)容和分類3平安評價內(nèi)容3分類41.4平安評價程序51.5平安評價依據(jù)6法律、法規(guī)61.5.2標準7風險判別指標71.6平安評價的現(xiàn)狀與開展81.6.1國外平安評價概況81.6.2我國平安評價現(xiàn)狀9平安評價的原理和原那么111.7.1平安評價原理111.7.2平安評價的原那么151.7.3平安評價的限制因素163平安評價方法423.1平安評價方法概述423.1.1平安評價方法分類423.1.2平安評價方法選擇443．2常用的平安評價方法463.2.1平安檢查方法463.2.2平安檢查表方法463.2.3危險指數(shù)方法46預先危險分析方法473.2.5故障假設分析方法47故障假設分析/檢查表分析方法47危險和可操作性研究48事件樹分析〔EVENTTREEANALYSIS〕49人員可靠性分析(HRA--HumanReiliabilityAnalysis)493.2.12作業(yè)條件危險性評價法493.2.13定量風險評價法(QRA)493.3選擇平安評價方法準那么和流程504平安對策措施54平安對策措施的根本要求和遵循的原那么544.1.1平安對策措施根本要求544.1.2制定平安對策措施應遵循的原那么544.2平安對策措施概要554.3平安技術(shù)對策措施554.3.1廠址及廠區(qū)平面布局的對策措施554.3.2防火、防爆對策措施58電氣平安對策措施69機械傷害防護措施774.3.5其他平安對策措施844.3.6有害因素控制對策措施884.3.7其他對策措施944.4平安管理對策措施95建立制度95、完善機構(gòu)和人員配置96、平安培訓、教育和考核96平安投入與平安設施97實施監(jiān)督與日常檢查974.4.6事故應急救援預案985.平安評價結(jié)論985.1評價結(jié)果與評價結(jié)論的關系985.2評價結(jié)論中的邏輯思維方法的應用98評價結(jié)論的編制原那么985.3.1客觀公正性995.3.2觀點明確995.3.3清晰準確995.4評價結(jié)論的主要內(nèi)容99評價結(jié)論分析99評價結(jié)果歸類及重要性判斷99評價結(jié)論的主要內(nèi)容1006平安評價技術(shù)文件1006.1平安評價資料、數(shù)據(jù)采集分析處理原那么及方法1006.1.1評價數(shù)據(jù)采集分析處理原那么100評價數(shù)據(jù)的分析處理1036.3平安驗收評價1056.3.1平安驗收評價的根本概念1066.3.1.1平安驗收評價的目的1066.3.1.2平安驗收評價的意義1066.3.1.3平安驗收評價的內(nèi)容1066.3.1.4平安驗收評價工作的特點1066.3.2平安驗收評價的工作要求1066.3.2.1平安“三同時〞過程完整性的檢查1066.3.2.2平安設施落實情況調(diào)查1076.3.2.3平安設施有效性評價1076.3.2.4生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障情況取證和評價1076.3.3平安驗收評價原那么流程1076.3.4平安驗收評價與其它平安評價的聯(lián)系與區(qū)別1086.3.5平安驗收評價技術(shù)文件1096.3.5.1平安驗收評價工作程序1096.3.5.2平安驗收評價方案書1136.3.5.3平安驗收評價報告1146.3.5.4平安驗收評價報告的格式1166.3.5.5平安驗收評價報告的載體1166.4平安狀況綜合評價報告1176.4.1平安狀況綜合評價原理1176.4.2平安狀況綜合評價程序1196.4.3評價模式的建立和評價方法的選擇1196.4.4平安狀況綜合評價報告的格式120平安狀況綜合評價報告的一般要求1206.4.6平安狀況綜合評價報告的特殊要求1211平安評價概述平安評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預測，并根據(jù)可能導致的事故風險的大小，提出相應的平安對策措施，以到達工程、系統(tǒng)平安的過程。平安評價應貫穿于工程、系統(tǒng)的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進行平安評價既是政府平安監(jiān)督管理的需要，也是企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好平安生產(chǎn)的重要保證。1.1根本概念1〕平安和危險平安和危險是一對互為存在前提的術(shù)語，在平安評價中，主要是指人和物的平安和危險。危險，常指危害或危害因素。平安，是指免遭不可接受危險的傷害。平安的實質(zhì)就是防止事故，消除導致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件。例如，在生產(chǎn)過程中導致災害性事故的原因有人的誤判斷、誤操作、違章作業(yè)，設備缺陷、平安裝置失效、防護器具故障、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)境不良等，所有這些又涉及設計、施工、操作、維修、貯存、運輸以及經(jīng)營管理等許多方面，因此必須從系統(tǒng)的角度觀察、分析，并采取綜合方法消除危險，才能到達平安的目的。2〕事故事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂事件〞或“未遂過失〞。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。事故是由危險因素導致的，危險因素導致的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失都屬于事故。3〕風險風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度量。衡量風險大小的指標是風險率〔R〕，它等于事故發(fā)生的概率〔P〕與事故損失嚴重程度〔S〕的乘積：由于機率值難于取得，常用頻率代替機率，這時上式可表示為：單位時間可以是系統(tǒng)的運行周期，也可以是一年或幾年；事故損失可以表示為死亡人數(shù)、事故次數(shù)、損失工作日數(shù)或經(jīng)濟損失等；風險率是二者之商，可以定量表示為百萬工時死亡事故率、百萬工時總事故率等，對于財產(chǎn)損失可以表示為千人經(jīng)濟損失率等。4〕系統(tǒng)和系統(tǒng)平安系統(tǒng)是指由假設干相互聯(lián)系的、為了到達一定目標而具有獨立功能的要素所構(gòu)成的有機整體。對生產(chǎn)系統(tǒng)而言，系統(tǒng)構(gòu)成包括人員、物資、設備、資金、任務指標和信息六個要素。系統(tǒng)平安是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應用系統(tǒng)平安工程和管理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性或定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和本錢范圍內(nèi)到達最正確的可接受平安程度。因此，在生產(chǎn)中為了確保系統(tǒng)平安，需要按系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)進行深入分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)固有和潛在的各類危險和危害，提出應采取的解決方案和途徑。5〕平安系統(tǒng)工程平安系統(tǒng)平安工程是以預測和防止事故為中心，以識別、分析評價和控制平安風險為重點，開發(fā)、研究出來的平安理論和方法體系。它將工程和系統(tǒng)中的平安作為一個整體系統(tǒng)，應用科學的方法對構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素進行全面的分析，判明各種狀況下危險因素的特點及其可能導致的災害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的平安性作出預測和評價，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。危險識別、風險評價、風險控制是平安系統(tǒng)工程方法的根本內(nèi)容，其中危險識別是風險評價和風險控制的根底。平安評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)平安為目的，應用平安系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出平安對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。平安評價，國外也稱為風險評價或危險評價，它既需要平安評價理論的支撐，又需要理論與實際經(jīng)驗的結(jié)合，二者缺一不可?！材壳皣鴥?nèi)平安評價和國外的略有不同，國內(nèi)尚未建立風險的基準的標準，量化的QRA計算目前尚無法進行，因此更多的是為政府和管理者提供的平安防范措施為主?！称桨苍u價可在同一工程、系統(tǒng)中用來比擬風險的大小，但不能用來證明當必要的平安設備未投入使用時工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是平安的，這樣的證明既是方法的濫用，也會得出不符合邏輯的結(jié)果。1.2平安評價的目的、意義平安評價的目的平安評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的平安對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以到達最低事故率、最少損失和最優(yōu)的平安投資效益。平安評價要到達的目的包括以下幾個方面：1〕促進實現(xiàn)本質(zhì)平安化生產(chǎn)系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設計、建設、運行等過程對事故和事故隱患進行科學分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險的最正確技術(shù)措施方案。特別是從設計上采取相應措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)平安化，做到即使發(fā)生誤操作或設備故障時，系統(tǒng)存在的危險因素也不會因此導致重大事故發(fā)生。2〕實現(xiàn)全過程平安控制在設計之前進行平安評價，可防止選用不平安的工藝流程和危險的原材料以及不適宜的設備、設施，或當必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。設計之后進行的評價，可查出設計中的缺陷和缺乏，及早采取改良和預防措施。系統(tǒng)建成以后運行階段進行的系統(tǒng)平安評價，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據(jù)。3〕建立系統(tǒng)平安的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)通過平安評價分析系統(tǒng)存在的危險源、分布部位、數(shù)目、事故的概率、事故嚴重度，預測和提出應采取的平安對策措施等，決策者可以根據(jù)評價結(jié)果選擇系統(tǒng)平安最優(yōu)方案和管理決策。4〕為實現(xiàn)平安技術(shù)、平安管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件通過對設備、設施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的平安性是否符合有關技術(shù)標準、標準相關規(guī)定的評價，對照技術(shù)標準、標準找出存在問題和缺乏，以實現(xiàn)平安技術(shù)和平安管理的標準化、科學化。平安評價的意義平安評價的意義在于可有效地預防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。平安評價與日常平安管理和平安監(jiān)督監(jiān)察工作不同，平安評價從技術(shù)帶來的負效應出發(fā)，分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等。1〕平安評價是平安生產(chǎn)管理的一個必要組成局部“平安第一，預防為主〞是我國平安生產(chǎn)根本方針，作為預測、預防事故重要手段的平安評價，在貫徹平安生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過平安評價可確認生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備了平安生產(chǎn)條件。2〕有助于政府平安監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)實行宏觀控制平安預評價將有效地提高工程平安設計的質(zhì)量和投產(chǎn)后的平安可靠程度；投產(chǎn)時的平安驗收評價將根據(jù)國家有關技術(shù)標準、標準對設備、設施和系統(tǒng)進行符合性評價，提高平安達標水平；系統(tǒng)運轉(zhuǎn)階段的平安技術(shù)、平安管理、平安教育等方面的平安狀況綜合評價，可客觀地對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安水平做出結(jié)論，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改良平安狀況，同時也為平安監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)現(xiàn)狀、實施宏觀控制提供根底資料；通過專項平安評價，可為生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府平安監(jiān)督管理部門提供管理依據(jù)。3〕有助于平安投資的合理選擇平安評價不僅能確認系統(tǒng)的危險性，而且還能進一步考慮危險性開展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的危害，即風險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定平安措施投資的多少，從而使平安投入和可能減少的負效益到達合理的平衡。4〕有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理水平平安評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理變事后處理為事先預測、預防。傳統(tǒng)平安管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理，多為事故發(fā)生后再進行處理的“事后過程〞。通過平安評價，可以預先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安狀況，全面地評價系統(tǒng)及各局部的危險程度和平安管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位到達規(guī)定的平安要求。平安評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，平安評價使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的平安狀況，將平安管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各個部門、各個環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理實現(xiàn)全員、全面、全過程、全時空的系統(tǒng)化管理。系統(tǒng)平安評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理變經(jīng)驗管理為目標管理。僅憑經(jīng)驗、主觀意志和思想意識進行平安管理，沒有統(tǒng)一的標準、目標。平安評價可以使各部門、全體職工明確各自的平安指標要求，在明確的目標下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進行，從而使平安管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化。5〕有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益平安預評價可減少工程建成后由于平安要求引起的調(diào)整和返工建設，平安驗收評價可將一些潛在事故消除在設施開工運行前，平安現(xiàn)綜合評價可使生產(chǎn)經(jīng)營單位較好了解可能存在的危險并為平安管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟效益的提高，使生產(chǎn)經(jīng)營單位真正實現(xiàn)平安、生產(chǎn)和經(jīng)濟的同步增長。1.3平安評價內(nèi)容和分類平安評價內(nèi)容平安評價是一個利用平安系統(tǒng)工程原理和方法識別和評價系統(tǒng)、工程存在的風險的過程，這一過程包括危險、有害因素識別及危險和危害程度評價兩局部。危險、有害因素識別的目的在于識別危險來源；危險和危害程度評價的目的在于確定和衡量來自危險源的危險性及危險程度及應采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。在實際的平安評價過程中，這兩個方面是不能截然分開、孤立進行的，而是相互交叉、相互重疊于整個評價工作中。平安評價的根本內(nèi)容如圖1-1所示。平安評價平安評價危險度評價危險性識別危險源辨識〔辨識〕1.危險、危害因素2.危險性變化計算風險率〔確認〕1.事故發(fā)生概率2.后果嚴重度危險性控制〔確認〕采取措施1.消除危險2.減低危險判別指標〔設定〕風險判別準那么圖1-1平安評價隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的開展，在平安技術(shù)領域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，開展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標，計算事故發(fā)生的概率，劃分危險等級，制定平安標準和對策措施，并進行綜合比擬和評價，從中選擇最正確的方案，預防事故的發(fā)生。平安評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統(tǒng)的危險程度，指導人們預先采取相應措施，來降低系統(tǒng)的危險性。分類目前國內(nèi)將平安評價通常根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的分為平安預評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀綜合評價和專項平安評價四類?！矊嶋H它是三大類，即平安預評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀評價，專項評價應屬現(xiàn)狀評價的一種，屬于政府在特定的時期內(nèi)進行專項整治時開展的評價?！称桨差A評價平安預評價是根據(jù)建設工程可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設工程可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。平安預評價實際上就是在工程建設前應用平安評價的原理和方法對系統(tǒng)〔工程、工程〕的危險性、危害性進行預測性評價。平安預評價以擬建建設工程作為研究對象，根據(jù)建設工程可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應用系統(tǒng)平安工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的平安要求，從而得出建設工程應如何設計、管理才能到達平安指標要求的結(jié)論。概括來說，即是：〔1〕預評價是一種有目的的行為，它是在研究事故和危害為什么會發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生這些問題的根底上，答復建設工程依據(jù)設計方案建成后的平安性如何、是否能到達平安標準的要求及如何到達平安標準、平安保障體系的可靠性如何等至關重要的問題。〔2〕預評價的核心是對系統(tǒng)存在的危險、有害因素進行定性、定量分析，即針對特定的系統(tǒng)范圍，對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險、危害的嚴重程度進行評價?！?〕用有關標準〔平安評價標準〕進行衡量，分析、說明系統(tǒng)的平安性?！?〕采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設工程整體到達平安標準的要求，這是預評價的最終目的。最后形成的平安預評價報告將作為工程報批的文件之一，同時也是工程最終設計的重要依據(jù)文件之一?！簿唧w的說平安預評價報告主要提供給建設單位、設計單位、業(yè)主、政府管理部門，在設計階段必須落實平安預評價所提出的各項措施，切實作到建設工程在設計中的“三同時〞?！?〕平安驗收評價平安驗收評價是在建設工程竣工驗收之前、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設工程的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的平安評價，查找該建設工程投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。平安驗收評價是運用系統(tǒng)平安工程原理和方法,在工程建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性平安評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在平安上的符合性和配套平安設施的有效性，從而作出評價結(jié)論并提出補救或補償措施，以促進工程實現(xiàn)系統(tǒng)平安。平安驗收評價是為平安驗收進行的技術(shù)準備，最終形成的平安驗收評價報告將作為建設單位向政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請建設工程平安驗收審批的依據(jù)。另外，通過平安驗收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障，確認《平安生產(chǎn)法》的落實?！苍谄桨豺炇赵u價中要查看平安預評價在初步設計中的落實，初步設計中的各項平安措施落實的情況，以及施工過程中的平安監(jiān)理記錄，平安設施調(diào)試、運行和檢測情況等等，以及隱蔽工程等平安落實情況，同時落實各項平安管理制度措施等等?！?〕平安現(xiàn)狀綜合評價平安現(xiàn)狀綜合評價是針對系統(tǒng)、工程的〔某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的〕平安現(xiàn)狀進行的平安評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。這種對在用生產(chǎn)裝置、設備、設施、貯存、運輸及平安管理狀況進行的全面綜合平安評價，是根據(jù)政府有關法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)平安、健康、環(huán)境保護的管理要求進行的，主要內(nèi)容包括：〔1〕全面收集評價所需的信息資料，采用適宜的平安評價方法進行危險識別、給出量化的平安狀態(tài)參數(shù)值。〔2〕對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應的數(shù)學模型，進行事故模擬，預測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率。〔3〕對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的平安狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序。〔4〕提出整改措施與建議。評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內(nèi)容應納入生產(chǎn)經(jīng)營單位平安隱患整改和平安管理方案，并按方案加以實施和檢查。4〕專項平安評價專項平安評價是根據(jù)政府有關管理部門的要求進行的，是對專項平安問題進行的專題平安分析評價，如危險化學品專項平安評價，非煤礦山專項評價等。專項平安評價是針對某一項活動或場所，如一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險、有害因素進行的平安評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)或儲存、銷售劇毒化學品的企業(yè)，評價所形成的專項平安評價報告那么是上級主管部門批準其獲得或保持生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。1.4平安評價程序平安評價程序主要包括：準備階段，危險、有害因素識別與分析，定性定量評價，提出平安對策措施，形成平安評價結(jié)論及建議，編制平安評價報告，如圖1-2所示。1〕準備階段明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術(shù)標準及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。2〕危險、有害因素識別與分析根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。3〕定性、定量評價在危險、有害因素識別和分析的根底上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。4〕平安對策措施根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。5〕評價結(jié)論及建議簡要地列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應重點防范的重大危險因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應重視的重要平安措施。6〕平安評價報告的編制依據(jù)平安評價的結(jié)果編制相應的平安評價報告。現(xiàn)場勘察、資料收集現(xiàn)場勘察、資料收集危險、有害性分析、識別危險源識別事故發(fā)生的可能性影響因素、事故機制單元劃分評價方法的選擇、確定定性、定量評價危險分級平安對策措施準備危險識別定性、定量評價平安評價應急預案的建立作出評價結(jié)論平安對策措施結(jié)論及建議編制報告圖1-2平安評價的根本程序1.5平安評價依據(jù)平安評價是政策性很強的一項工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和技術(shù)標準，以保障被評價工程的平安運行，保障勞動者在勞動過程中的平安與健康。平安評價涉及的現(xiàn)行主要法規(guī)、標準見附錄1，這些法規(guī)、標準等可隨法規(guī)、標準條文的修改或新法規(guī)、標準的出臺而變動。法律、法規(guī)1〕平安法規(guī)的標準性文件主要有以下幾種：〔1〕憲法。憲法的許多條文直接涉及平安生產(chǎn)和勞動保護問題，這些規(guī)定即是平安法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是平安法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。〔2〕法律。是由國家立法機構(gòu)以法律形式公布實施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山平安法》等。〔3〕行政法規(guī)。由國務院制定的平安生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務院發(fā)布的《危險化學品管理條例》、《女職工保護規(guī)定》等〔4〕部門規(guī)章。由國務院有關部門制定的專項平安規(guī)章，是平安法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。如國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《平安評價通那么》及各類平安評價導那么，〔原〕勞動部發(fā)布的《建設工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設工程〔工程〕職業(yè)平安衛(wèi)生設施和技術(shù)措施驗收方法》等?！?〕地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務委員會制定的有關平安生產(chǎn)的標準性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市政府制定的有關平安生產(chǎn)的專項文件?！?〕國際法律文件。主要是我國政府批準參加的國際勞工公約〔目前共22個〕。2〕平安評價目前所依據(jù)的主要法規(guī)這些主要法律、法規(guī)包括：〔1〕《中華人民共和國勞動法》。本法設立了勞動平安專章，對以下方面提出了明確要求：勞動平安衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準；勞動平安衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時〞原那么；從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格?！?〕《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》。本法涉及平安評價的規(guī)定有：依法設立的為平安生產(chǎn)提供效勞的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準那么，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其平安生產(chǎn)工作提供技術(shù)效勞；礦山建設工程和用于生產(chǎn)、貯存危險物品的建設工程，應當分別按照國家有關規(guī)定進行平安條件論證和平安評價；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源，應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施；承當平安評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)違規(guī)的處分原那么?！?〕《中華人民共和國礦山平安法》。本法對礦山建設的平安保障、礦山開采的平安保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理、礦山事故處理、礦山平安的行政管理及法律責任等做了明確規(guī)定?！?〕國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦平安監(jiān)督局〔安監(jiān)管技裝字[2002]45號〕《關于加強平安評價機構(gòu)管理的意見》。本文件首次明確規(guī)定平安評價的主要內(nèi)容為：平安評價是指運用定量或定性的方法，對建設工程或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估；平安評價包括平安預評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀綜合評價和專項平安評價?！?〕國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局《平安評價通那么》。本通那么規(guī)定了系統(tǒng)、工程的平安評價的根本原那么和要求、評價工作程序、評價報告書的內(nèi)容及要求、評價方法的選擇原那么、評價報告書的格式等，是具體進行評價工作的操作依據(jù)。標準1〕標準分類平安評價相關標準可按來源、法律效力、對象特征等分類?！?〕按標準來源可分為四類：一是由國家主管標準化工作的部門公布的國家標準，例如《生產(chǎn)設備平安衛(wèi)生設計總那么》、《生產(chǎn)過程平安衛(wèi)生要求總那么》等；二是國務院各部委發(fā)布的行業(yè)標準，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位平安設計衛(wèi)生設計規(guī)定》等；三是地方政府制發(fā)布的地方標準，例如《不同行業(yè)同類工種職工人個人勞動防護用品發(fā)放標準》〔[91]魯勞安字第582號〕；四是國際標準和外國標準?！?〕按標準法律效率可分為二類：一是強制性標準，例如《建筑設計防火標準》〔GBJ16—87〕、《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計標準》〔GB50058－2001〕等；二是推薦性標準，例如《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》〔JT/T3145-91〕等。〔3〕按標準對象特征可分為管理標準和技術(shù)標準。其中技術(shù)標準又可分為根底標準、產(chǎn)品標準和方法標準三類。2〕平安評價所依據(jù)的標準平安評價依據(jù)的標準眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標準，難以一一列出。一些常用標準、標準將下一章作簡單介紹。應該注意的是，標準有可能更新，應注意使用最新版本的標準。風險判別指標風險判別指標〔下簡稱指標〕或判別準那么的目標值，是用來衡量系統(tǒng)風險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。無論是定性評價，還是定量評價，假設沒有指標，評價者將無法判定系統(tǒng)的危險和危害性是高還是低，是否到達了可接受的程度，以及改善到什么程度系統(tǒng)的平安水平才可以接受，定性、定量評價也就失去了意義。常用的指標有平安系數(shù)、平安指標或失效概率等。例如，人們熟悉的平安指標有事故頻率、財產(chǎn)損失率和死亡概率等。在判別指標中，特別值得說明的是風險的可接受指標。世界上沒有絕對的平安，所謂平安就是事故風險到達了合理可行并盡可能低的程度。減少風險是要付出代價的，無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務。通常的做法是將風險限定在一個合理的、可接受的水平上。因此，在平安評價中不是以危險性、危害性為零作為可接受標準，而是以這個合理的、可接受的指標作為可接受標準。指標不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)具體的經(jīng)濟、技術(shù)情況和對危險、危害后果、危險、危害發(fā)生的可能性〔概率、頻率〕和平安投資水平進行綜合分析、歸納和優(yōu)化，通常依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有時也依據(jù)相關標準，制定出的一系列有針對性的危險危害等級、指數(shù)，以此作為要實現(xiàn)的目標值，即可接受風險?？山邮茱L險是指在規(guī)定的性能、時間和本錢范圍內(nèi)到達的最正確可接受風險程度。顯然，可接受風險指標不是一成不變的，它將隨著人們對危險根源的深入了解、隨著技術(shù)的進步和經(jīng)濟綜合實力的提高而變化。另外需要指出，風險可接受并非說我們就放棄對這類風險的管理，因為低風險隨時間和環(huán)境條件的變化有可能升級為重大風險，所以應不斷進行控制，使風險始終處于可接受范圍內(nèi)。隨著與國際并軌的需要，在平安評價中經(jīng)常采用一些國外的定量評價方法，其指標反映了評價方法制定國〔或公司〕的經(jīng)濟、技術(shù)和平安水平，一般是比擬先進的，采用時必須考慮二者之間的具體差異，進行必要的修正，否那么會得出不符合實際情況的評價結(jié)果。1.6平安評價的現(xiàn)狀與開展國外平安評價概況平安評價技術(shù)起源于20世紀30年代，是隨著保險業(yè)的開展需要而開展起來的。保險公司為客戶承當各種風險，必然要收取一定的費用，而收取的費用多少是由所承當?shù)娘L險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時的美國保險協(xié)會所從事的風險評價。平安評價技術(shù)在20世紀60年代得到了很大的開展，首先使用于美國軍事工業(yè)，1962年4月美國公布了第一個有關系統(tǒng)平安的說明書“空軍彈道導彈系統(tǒng)平安工程〞，以此作為對民兵式導彈方案有關的承包商提出了系統(tǒng)平安的要求，這是系統(tǒng)平安理論的首次實際應用。1969年美國國防部批準公布了最具有代表性的系統(tǒng)平安軍事標準《系統(tǒng)平安大綱要點》〔MIL-STD-822〕，對完成系統(tǒng)在平安方面的目標、方案和手段，包括設計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標準于1977年修訂為MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，該標準對系統(tǒng)整個壽命周期中的平安要求、平安工作工程都作了具體規(guī)定。我國于1990年10月由國防科學技術(shù)工業(yè)委員會批準發(fā)布了類似美國軍用標準MIL-STD-822B的軍用標準《系統(tǒng)平安性通用大綱》〔GJB900-90〕。MIL-STD-822系統(tǒng)平安標準從一開始實施，對世界平安和防火領域產(chǎn)生了巨大影響，迅速為日本、英國和歐洲其他國家引進使用。此后，系統(tǒng)平安工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領域，并不斷開展、完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)平安工程的一種新的理論、方法體系，在當今平安科學中占有非常重要的地位。系統(tǒng)平安工程的開展和應用，為預測、預防事故的系統(tǒng)平安評價奠定了可靠的根底。平安評價的現(xiàn)實作用又促使許多國家政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位集團加強對平安評價的研究，開發(fā)自己的評價方法，對系統(tǒng)進行事先、事后的評價，分析、預測系統(tǒng)的平安可靠性，努力防止不必要的損失。1964年美國道〔DOW〕化學公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數(shù)評價法〞，用于對化工裝置進行平安評價，該法已修訂6次，1993年已開展到第七版，它是以單元重要危險物質(zhì)在標準狀態(tài)下的火災、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為根底，同時考慮工藝過程的危險性，計算單元火災爆炸指數(shù)〔F&EI〕，確定危險等級，并提出平安對策措施，使危險降低到人們可以接受的程度。由于該評價方法日趨科學、合理、切合實際，在世界工業(yè)界得到一定程度的應用，引起各國的廣泛研究、探討,推動了評價方法的開展。1974年英國帝國化學公司〔ICI〕蒙德〔Mond〕部在道化學公司評價方法的根底上引進了毒性概念，并開展了某些補償系數(shù)，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法〞。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應用系統(tǒng)平安工程分析方法，提出了著名的《核電站風險報告》〔WASH-1400〕，并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省公布了“化工廠平安評價六階段法〞，該法采用了一整套系統(tǒng)平安工程的綜合分析和評價方法，使化工廠的平安性在規(guī)劃、設計階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法。由于平安評價技術(shù)的開展，平安評價已在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。由于平安評價在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位愿意投入巨額資金進行平安評價，美國原子能委員會1974年發(fā)表的《核電站風險報告》就用了70人·年的工作量，耗資300萬美元，相當于建造一座1000兆瓦核電站投資的百分之一。據(jù)統(tǒng)計美國各公司共雇傭了3000名左右的風險專業(yè)評價和管理人員，美國、加拿大等國就有50余家專門進行平安評價的“平安評價咨詢公司〞，且業(yè)務繁忙。當前，大多數(shù)工業(yè)興旺國家已將平安評價作為工廠設計和選址、系統(tǒng)設計、工藝過程、事故預防措施及制訂應急方案的重要依據(jù)。近年來，為了適應平安評價的需要，世界各國開發(fā)了包括危險辯識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內(nèi)容的商用化平安評價計算機軟件包，隨著信息處理技術(shù)和事故預防技術(shù)的進步，新的實用平安評價軟件不斷地進入市場。計算機平安評價軟件包可以幫助人們找出導致事故發(fā)生的主要原因，認識潛在事故的嚴重程度，并確定降低危險的方法。另一方面，70年代以后世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故。例如：1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟損失達700萬美元；1975年荷蘭國營礦業(yè)公司10萬噸乙烯裝置中的烴類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大局部設備；1978年西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當時正有800多人在風景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘??；1984年墨西哥城液化石油氣供給中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤，供給站內(nèi)所有設施毀損殆盡；1988年英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12%；1984年12月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過火災、爆炸、毒物泄漏等重大事故。惡性事故造成的人員嚴重傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，促使各國政府、議會立法或公布規(guī)定，規(guī)定工程工程、技術(shù)開發(fā)工程都必須進行平安評價，并對平安設計提出明確的要求。日本《勞動平安衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動基準監(jiān)督署對建設工程實行事先審查和許可證制度；美國對重要工程工程的竣工、投產(chǎn)都要求進行平安評價；英國政府規(guī)定，凡未進行平安評價的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準開工；歐共體1982年公布《關于工業(yè)活動中重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應的法律；國際勞工組織〔ILO〕也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè)事故預防實用規(guī)程》和1992年的《工作中平安使用化學品實用規(guī)程》，對平安評價提出了要求。2002年歐盟未來化學品白皮書中，明確危險化學品的登記及風險評價，作為政府的強制性的指令。我國平安評價現(xiàn)狀20世紀80年代初期，平安系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外平安檢查表和平安分析方法，機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應用平安分析評價方法，如平安檢查表〔SCL〕、事故樹分析〔FTA〕、故障類型及影響分析〔FMFA〕、事件樹分析〔ETA〕、預先危險性分析〔PHA〕、危險與可操作性研究〔HAZOP〕、作業(yè)條件危險性評價〔LEC〕等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將平安檢查表和事故樹分析法應用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應用道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價方法進行了平安評價，許多行業(yè)和地方政府有關部門制定了平安檢查表和平安評價標準。為推動和促進平安評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理中的實踐和應用，1986年原勞動人事局部別向有關科研單位下達了機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研工程。1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工廠平安評價，并于1988年1月1日公布了第一個部頒平安評價標準《機械工廠平安性評價標準》，1997年進行了修訂，公布了修訂版。該標準的公布執(zhí)行，標志著我國機械工業(yè)平安管理工作進入了一個新的階段，修訂版那么更貼近國家最新平安技術(shù)標準，覆蓋面更寬，指導性和可操作性更強，計分更趨合理。機械工廠平安性評價標準分為兩局部，一是危險程度分級，通過對機械行業(yè)1000多家重點生產(chǎn)經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計分析結(jié)果，用18種設備〔設施〕及物品的擁有量來衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的根底；二是機械工廠平安性評價，包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價三個方面，主要評價生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理績效，方法是采用了以平安檢查表為根底、打分賦值的評價方法。由原化工部勞動保護研究所提出的化工廠危險程度分級方法是在吸收道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價方法的根底上，通過計算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設備系數(shù)、廠房系數(shù)、平安系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進行固有危險性分級，用工廠平安管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級?！稒C械工廠平安性評價標準》已應用于我國1000多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了實踐。此外，我國有關部門還公布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位平安性綜合評價方法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位平安性評價標準》、《航空航天工業(yè)工廠平安評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機械工廠平安性評價方法和標準》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安性評價通那么》等。1991年國家“八五〞科技攻關課題中，平安評價方法研究列為重點攻關工程。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究〞，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價，后者是在前者的根底上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點和危險單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)平安評價方法的研究初步從定性評價進入定量評價階段。與此同時，平安預評價工作隨著建設工程“三同時〞工作向縱深開展過程中開展起來。1988年國內(nèi)一些較早實施建設工程“三同時〞的省、市，根據(jù)原勞動部[1988]48號文的有關規(guī)定，在借鑒國外平安性分析、評價方法的根底上，開始了建設工程平安預評價實踐。經(jīng)過幾年的實踐，在初步取得經(jīng)驗的根底上，1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設工程必須進行勞動平安衛(wèi)生預評價。預評價是根據(jù)建設工程的可行性研究報告內(nèi)容，運用科學的評價方法，分析和預測該建設工程存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的平安技術(shù)和管理對策，作為該建設工程初步設計中平安技術(shù)設計和平安管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套規(guī)章、標準還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標準《建設工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生預評價導那么》〔LD/T106－1998〕。這些法規(guī)和標準在進行預評價的階段、預評價承當單位的資質(zhì)、預評價程序、預評價大綱和報告的主要內(nèi)容等方面作了詳細的規(guī)定，標準和促進了建設工程平安預評價工作的開展。入世以后，國際標準趨向同一性，建立在高技術(shù)含量根底上的政府決策、越來越大的社會評價需求，將對平安評價和平安中介組織的開展提出更新更高的要求。2002年6月29日中華人民共和國第70號主席令公布了《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設工程必須實施“三同時〞，同時還規(guī)定礦山建設工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設工程應進行平安條件論證和平安評價。2002年1月9日中華人民共和國國務院令第344號發(fā)布了《危險化學品管理條例》，在規(guī)定了對危險化學品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督方法等的同時，提出了“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次平安評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次平安評價〞的要求。《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》和《危險化學品管理條例》的公布，必將進一步推動平安評價工作向更廣、更深的方向開展。國務院機構(gòu)改革后，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設工程平安預評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀綜合評價及專項平安評價。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《平安評價通那么》及各類平安評價導那么，對平安評價單位資質(zhì)重新進行了審核登記，并通過平安評價人員培訓班和專項平安評價培訓班對全國平安評價從業(yè)人員進行培訓和資格認定，使得平安評價更加有章可依，從業(yè)人員素質(zhì)大大提高，為新形勢下的平安評價工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。盡管國內(nèi)外已研究開發(fā)出幾十種平安評價方法和商業(yè)化的平安評價軟件包，但由于平安評價不僅涉及自然科學，而且涉及管理學、邏輯學、心理學等社會科學的相關知識，另外，平安評價指標及其權(quán)值的選取與生產(chǎn)技術(shù)水平、平安管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)以及社會和文化背景等因素密切相關，因此，每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。定性評價方法主要依靠經(jīng)驗判斷，不同類型評價對象的評價結(jié)果沒有可比性。美國道化學公司開發(fā)的火災爆炸危險指數(shù)評價法主要用于評價規(guī)劃和運行的石油、化工生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、貯存裝置的火災、爆炸危險性，該方法在指標選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風險評價方法以人機系統(tǒng)可靠性分析為根底，要求具備評價對象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫和相關的事故后果傷害模型。定量平安評價方法的完善，還需進一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為平安性評價方法以及不同行業(yè)可接受的風險標準等。目前，國外現(xiàn)有的平安評價方法主要適用于評價危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度，國內(nèi)研究開發(fā)的機械工廠平安性評價方法標準、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等方法主要用于同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安。平安評價原理雖然平安評價的領域、種類、方法、手段種類繁多，而且評價系統(tǒng)的屬性、特征及事件的隨機性千變?nèi)f化，各不相同，究其思維方式卻是一致的，可歸納為以下四個根本原理，即：相關性原理，類推原理，慣性原理和量變到質(zhì)變原理。.1相關性原理一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果的相關性，這是系統(tǒng)因果評價方法的理論根底。1〕系統(tǒng)的根本特征平安評價把研究的所有對象都視為系統(tǒng)。系統(tǒng)是指為實現(xiàn)一定的目標，由多種彼此有機聯(lián)系的要素組成的整體。系統(tǒng)有大有小，千差萬別，但所有的系統(tǒng)都具有以下普遍的根本特征?！?〕目的性：任何系統(tǒng)都具有目的性，要實現(xiàn)一定的目標〔功能〕?！?〕集合性：指一個系統(tǒng)是由假設干個兩個以上的元素組成的一個系統(tǒng)整體，或是由各層次的要素〔子系統(tǒng)、單元、元素集〕集合組成的一個系統(tǒng)整體?！?〕相關性：即一個系統(tǒng)內(nèi)部各要素〔或元素〕之間存在著相互影響、相互作用、相互依賴的有機聯(lián)系，通過綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能。在相關關系中，二元關系是根本關系，其他復雜的相關關系是在二元關系根底上開展起來的?！?〕階層性：在大多數(shù)系統(tǒng)中，存在著多階層性，通過彼此作用，互相影響、制約，形成一個系統(tǒng)整體。〔5〕整體性：系統(tǒng)的要素集、相關關系集、各階層構(gòu)成了系統(tǒng)的整體?！?〕適應性：系統(tǒng)對外部環(huán)境的變化有著一定的適應性。每個系統(tǒng)都有著自身的總目標，而構(gòu)成系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)、單元都為實現(xiàn)這一總目標而實現(xiàn)各自的分目標。如何使這些目標到達最正確，這就是系統(tǒng)工程要研究解決的問題。系統(tǒng)的整體目標〔功能〕是由組成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)、單元綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。因此，不僅系統(tǒng)與子系統(tǒng)，子系統(tǒng)與單元有著密切的關系，而且各子系統(tǒng)之間、各單元之間、各元素之間也都存在著密切的相關關系。所以，在評價過程中只有找出這種相關關系，并建立相關模型，才能正確地對系統(tǒng)的平安性作出評價。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可用以下公式表達：E=maxf〔X，R，C〕式中：E—最優(yōu)結(jié)合效果；X—系統(tǒng)組成的要素集，即組成系統(tǒng)的所有元素；R—系統(tǒng)組成要素的相關關系集，即系統(tǒng)各元素之間的所有相關關系；C—系統(tǒng)組成的要素及其相關關系在各階層上可能的分布形式；f—X，R，C的結(jié)合效果函數(shù)。對系統(tǒng)的要素集〔X〕、關系集〔R〕和層次分布形式〔C〕的分析，可說明系統(tǒng)整體的性質(zhì)。要使系統(tǒng)目標到達最正確程度，只有使上述三者到達最優(yōu)結(jié)合，才能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)合效果E。對系統(tǒng)進行平安評價，就是要尋求X，R和C的最合理的結(jié)合形式，即具有最優(yōu)結(jié)合效果E的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式在對應系統(tǒng)目標集和環(huán)境因素約束集的條件，給出最平安的系統(tǒng)結(jié)合方式。例如，一個生產(chǎn)系統(tǒng)一般是由假設干生產(chǎn)裝置、物料、人員〔X集〕集合組成的；其工藝過程是在人、機、物料、作業(yè)環(huán)境結(jié)合過程〔人控制的物理、化學過程〕中進行的〔R集〕；生產(chǎn)設備的可靠性、人的行為的平安性、平安管理的有效性等因素層次上存在各種分布關系〔C集〕。平安評價的目的，就是尋求系統(tǒng)在最正確生產(chǎn)〔運行〕狀態(tài)下的最平安的有機結(jié)合。因此，在評價之前要研究與系統(tǒng)平安有關的系統(tǒng)組成要素，要素之間的相關關系，以及它們在系統(tǒng)各層次的分布情況。例如，要調(diào)查、研究構(gòu)成工廠的所有要素〔人、機、物料、環(huán)境等〕，明確它們之間存在的相互影響、相互作用、相互制約的關系和這些關系在系統(tǒng)的不同層次中的不同表現(xiàn)形式等。要對系統(tǒng)作出準確的平安評價，必須對要素之間及要素與系統(tǒng)之間的相關形式和相關程度給出量的概念。這就需要明確哪個要素對系統(tǒng)有影響，是直接影響還是間接影響；哪個要素對系統(tǒng)影響大，大到什么程度，彼此是線性相關，還是指數(shù)相關等等。要做到這一點，就要求在分析大量生產(chǎn)運行、事故統(tǒng)計資料的根底上，得出相關的數(shù)學模型，以便建立合理的平安評價數(shù)學模型。例如，用加權(quán)平均法進行生產(chǎn)經(jīng)營單位平安評價中確定各子系統(tǒng)平安評價的權(quán)重系數(shù)，實際上就是確定生產(chǎn)經(jīng)營單位整體與各子系統(tǒng)之間的相關系數(shù)；這種權(quán)重系數(shù)代表了各子系統(tǒng)的平安狀況對生產(chǎn)經(jīng)營單位整體平安狀況的影響大小，也代表了各子系統(tǒng)的危險性在生產(chǎn)經(jīng)營單位整體危險性中的比重；一般地說，權(quán)重系數(shù)都是通過大量事故統(tǒng)計資料的分析，權(quán)衡事故發(fā)生的可能性大小和事故損失的嚴重程度而確定下來的。2〕因果關系有因才有果，這是事物開展變化的規(guī)律。事物的原因和結(jié)果之間存在著類似函數(shù)一樣的密切關系。假設研究、分析各個系統(tǒng)之間的依存關系和影響程度就可以探求其變化的特征和規(guī)律，并可以預測其未來狀態(tài)的開展變化趨勢。事故和導致事故發(fā)生的各種原因〔危險因素〕之間存在著相關關系，表現(xiàn)為依存關系和因果關系；危險因素是原因，事故是結(jié)果，事故的發(fā)生是由許多因素綜合作用的結(jié)果。分析各因素的特征、變化規(guī)律、影響事故發(fā)生和事故后果的程度以及從原因到結(jié)果的途徑，揭示其內(nèi)在聯(lián)系和相關程度，才能在評價中得出正確的分析結(jié)論，采取恰當?shù)膶Σ叽胧?。例如，可燃氣體泄漏爆炸事故是由可燃氣體泄漏，與空氣混合到達爆炸極限和存在引燃能源三個因素綜合作用的結(jié)果，而這三個因素又是設計失誤、設備故障、平安裝置失效、操作失誤、環(huán)境不良、管理不當?shù)纫幌盗幸蛩卦斐傻模ê蠊膰乐爻潭扔趾涂扇細怏w的性質(zhì)〔閃點、燃點、燃燒速度、燃燒熱值等〕、可燃性氣體的爆炸量及空間密閉程度等因素有著密切的關系，在評價中需要分析這些因素的因果關系和相互影響程度，并定量地加以評述。事故的因果關系是：事故的發(fā)生有其原因因素，而且往往不是由單一原因因素造成的，而是由假設干個原因因素耦合在一起，當出現(xiàn)符合事故發(fā)生的充分與必要條件時，事故就必然會立即爆發(fā)；多一個原因因素不需要，少一個原因因素事故就不會發(fā)生。而每一個原因因素又由假設干個二次原因因素構(gòu)成；依次類推三次原因因素，……。消除一次、或二次、或三次，……原因因素，破壞發(fā)生事故的充分與必要條件，事故就不會產(chǎn)生，這就是采取技術(shù)、管理、教育等方面的平安對策措施的理論依據(jù)。在評價系統(tǒng)中，找出事故開展過程中的相互關系，借鑒歷史、同類情況的數(shù)據(jù)、典型案例等，建立起接近真實情況的數(shù)學模型，那么評價會取得較好的效果，而且越接近真實情況，效果越好，評價得越準確。.2類推原理“類推〞亦稱“類比〞。類推推理是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常用來作為推出一種新知識的方法。它是根據(jù)兩個或兩類對象之間存在著某些相同或相似的屬性，從一個對象還具有某個屬性來推出另一個對象具有此種屬性的一種推理。它在人們認識世界和改造世界的活動中，有著非常重要的作用，在平安生產(chǎn)、平安評價中同樣也有著特殊的意義和重要的作用。其根本模式為：假設A、B表示兩個不同對象，A有屬性P1、P2、……、Pm、Pn，B有屬性P1、P2、……、Pm，那么對象A與B的推理可用如下公式表示：A有屬性P1、P2、……、Pm、Pn；B有屬性P1、P2、……、Pm；所以，B也有屬性Pn〔n＞m〕類比推理的結(jié)論是或然性的。所以，在應用時要注意提高其結(jié)論可靠性，方法有：①要盡量多地列舉兩個或兩類對象所共有或共缺的屬性；②兩個類比對象所共有或共缺的屬性愈本質(zhì)，那么推出的結(jié)論愈可靠；③兩個類比對象共有或共缺的對象與類推的屬性之間具有本質(zhì)和必然的聯(lián)系，那么推出結(jié)論的可靠性就高。類比推理常常被人們用來類比同類裝置或類似裝置的職業(yè)平安的經(jīng)驗、教訓，采取相應的對策措施防患于未然，實現(xiàn)平安生產(chǎn)。類推評價法是經(jīng)常使用的一種平安評價方法。它不僅可以由一種現(xiàn)象推算另一現(xiàn)象，還可以依據(jù)已掌握的實際統(tǒng)計資料，采用科學的估計推算方法來推算得到根本符合實際的所需資料，以彌補調(diào)查統(tǒng)計資料的缺乏，供分析研究用。類推評價法的種類及其應用領域取決于評價對象事件與先導事件之間聯(lián)系的性質(zhì)。假設這種聯(lián)系可用數(shù)字表示，那么稱為定量類推；如果這種聯(lián)系關系只能定性處理，那么稱為定性類推。常用的類推方法有如下幾種。1〕平衡推算法指根據(jù)相互依存的平衡關系來推算所缺的有關指標的方法。例如，利用海因利希關于重傷、死亡、輕傷及無傷害事故比例1∶29∶300的規(guī)律，在重傷死亡數(shù)據(jù)的情況下，可推算出輕傷和無傷害事故數(shù)據(jù)；利用事故的直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失的比例為1：4的關系，從直接損失推算間接損失和事故總經(jīng)濟損失；利用爆炸破壞情況推算離爆炸中心多遠處的沖擊波超壓〔P，MPa〕或爆炸坑〔漏斗〕的大小，來推算爆炸物的TNT當量。這些都是一種平衡推算法的應用。2〕代替推算法指利用具有密切聯(lián)系〔或相似〕的有關資料、數(shù)據(jù)，來代替所缺資料、數(shù)據(jù)的方法。例如，對新建裝置的平安預評價，可使用與其類似的已有裝置資料、數(shù)據(jù)對其進行評價；在職業(yè)衛(wèi)生的評價中，人們常常類比同類或類似裝置的工業(yè)衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)進行評價。3〕因素推算法指根據(jù)指標之間的聯(lián)系，從因素的數(shù)據(jù)推算有關未知指標數(shù)據(jù)的方法。例如，系統(tǒng)事故發(fā)生概率P和事故損失嚴重度S，就可利用風險率R與P、S的關系來求得風險率R：R=PS4〕抽樣推算法指根據(jù)抽樣或典型調(diào)查資料推算系統(tǒng)總體特征的方法。這種方法是數(shù)理統(tǒng)計分析中常用的方法，是以局部樣本代表整個樣本空間來對總體進行統(tǒng)計分析的一種方法。5〕比例推算法是根據(jù)社會經(jīng)濟現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，用某一時期、地區(qū)、部門或單位的實際比例，推算另一類似時期、地區(qū)、部門或單位有關指標的方法。例如，控制圖法的控制中心線確實定，是根據(jù)上一個統(tǒng)計期間的平均事故率來確定的。國外各行業(yè)平安指標確實定，通常也都是根據(jù)前幾年的年度事故平均數(shù)值來進行確定的。6〕概率推算法概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。事故的發(fā)生是一種隨機事件；任何隨機事件，在一定條件下是否發(fā)生是沒有規(guī)律的，但其發(fā)生概率是一客觀存在的定值。因此，根據(jù)有限的實際統(tǒng)計資料，采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法可求出隨機事件出現(xiàn)各種狀態(tài)的概率?？梢杂酶怕手祦眍A測未來系統(tǒng)發(fā)生事故可能性的大小，以此來衡量系統(tǒng)危險性的大小、平安程度的上下。美國原子能委員會關于“商用核電站風險評估報告〞采用的方法根本上是概率推算法。.3慣性原理任何事物在其開展過程中，從其過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有一定的延續(xù)性，這種延續(xù)性稱為慣性。利用慣性可以研究事物或一個評價系統(tǒng)的未來開展趨勢。如從一個單位過去的平安生產(chǎn)狀況、事故統(tǒng)計資料找出平安生產(chǎn)及事故開展變化趨勢，以推測其未來平安狀態(tài)。利用慣性原理進行評價時應注意以下兩點：1〕慣性的大小慣性越大，影響越大；反之，那么影響越小。例如，一個生產(chǎn)經(jīng)營單位如果疏于管理，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律嚴重，事故就多，假設任其開展那么會愈演愈烈，而且有加速的態(tài)勢，慣性越來越大，。對此，必須要立即采取相應對策措施，破壞這種格局，亦即中止或改向這種不良慣性，才能防止事故的發(fā)生。2〕一個系統(tǒng)的慣性是這個系統(tǒng)內(nèi)的各個內(nèi)部因素之間互相聯(lián)系、互相影響，互相作用按照一定的規(guī)律開展變化的一種狀態(tài)趨勢。因此，只有當系統(tǒng)是穩(wěn)定的，受外部環(huán)境和內(nèi)部因素的影響產(chǎn)生的變化較小時，其內(nèi)在聯(lián)系和根本特征才可能延續(xù)下去，該系統(tǒng)所表現(xiàn)的慣性開展結(jié)果才根本符合實際。但是，絕對穩(wěn)定的系統(tǒng)是沒有的，因為事物開展的慣性在受外力作用時，可使其加速或減速甚至改變方向。這樣就需要對一個系統(tǒng)的評價進行修正，即在系統(tǒng)主要方面不變、而其他方面有所偏離時，就應根據(jù)其偏離程度對所出現(xiàn)的偏離現(xiàn)象進行修正。.4量變到質(zhì)變原理任何一個事物在開展變化過程中都存在著從量變到質(zhì)變的規(guī)律。同樣，在一個系統(tǒng)中，許多有關平安的因素也都一一存在著量變到質(zhì)變的規(guī)律；在評價一個系統(tǒng)的平安時，也都離不開從量變到質(zhì)變的原理。例如：許多定量評價方法中，有關危險等級的劃分無不一一應用著量變到質(zhì)變的原理。如“道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價法〞〔第七版〕中，關于按F&EI〔火災、爆炸指數(shù)〕劃分的危險等級，從1～159，經(jīng)過了60、61～96、97～127、128～158、159的量變到質(zhì)變的不同變化層次，即分別為“最輕〞級、“較輕〞級、“中等〞級、“很大〞級、“非常大〞級；而在評價結(jié)論中，“中等〞級及其以下的級別是“可以接受的〞，而“很大〞級、“非常大〞級那么是“不能接受的〞。因此，在平安評價時，考慮各種危險、有害因素，對人體的危害，以及采用的評價方法進行等級劃分等，均需要應用量變到質(zhì)變的原理。上述原理是人們經(jīng)過長期研究和實踐總結(jié)出來的。在實際評價工作中，人們綜合應用根本原理指導平安評價，并創(chuàng)造出各種評價方法，進一步在各個領域中加以運用。掌握評價的根本原理可以建立正確的思維程序，對于評價人員開拓思路、合理選擇和靈活運用評價方法都是十分必要的。由于世界上沒有一成不變的事物，評價對象的開展不是過去狀態(tài)的簡單延續(xù)，評價的事件也不會是自己的類似事件的機械再現(xiàn)，相似不等于相同。因此，在評價過程中，還應對客觀情況進行具體細致的分析，以提高評價結(jié)果的準確程度。平安評價的原那么平安評價是落實“平安第一，預防為主〞方針的重要技術(shù)保障，是平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。平安評價工作以國家有關平安的方針、政策和法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，運用定量和定性的方法對建設工程或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進行識別、分析和評價，提出預防、控制、治理對策措施，為建設單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風險，為政府主管部門進行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。平安評價是關系到被評價工程能否符合國家規(guī)定的平安標準，能否保障勞動者平安與健康的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性；因此，要做好這項工作，必須以被評價工程的具體情況為根底，以國家平安法規(guī)及有關技術(shù)標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。在工作中必須自始至終遵循科學性、公正性、合法性和針對性原那么。1〕合法性平安評價是國家以法規(guī)形式確定下來的一種平安管理制度，平安評價機構(gòu)和評價人員必須由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準和資格注冊，只有取得了認可的單位才能依法進行平安評價工作。政策、法規(guī)、標準是平安評價的依據(jù)，政策性是平安評價工作的靈魂。所以，承當平安評價工作的單位必須在國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導、監(jiān)督下嚴格執(zhí)行國家及地方公布的有關平安的方針、政策、法規(guī)和標準等；在具體評價過程中，全面、仔細、深入地剖析評價工程或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、平安生產(chǎn)和勞動保護政策等方面存在的問題，并且在評價過程中主動接受國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導、監(jiān)督和檢查，力爭為工程決策、設計和平安運行提出符合政策、法規(guī)、標準要求的評價結(jié)論和建議，為平安生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。2〕科學性平安評價涉及學科范圍廣，影響因素復雜多變。平安預評價在實現(xiàn)工程的本質(zhì)平安上有預測、預防性；平安現(xiàn)狀綜合評價在整個工程上具有全面的現(xiàn)實性；驗收平安評價在工程的可行性上具有較強的客觀性；專項平安評價在技術(shù)上具有較高的針對性。為保證平安評價能準確地反映被評價工程的客觀實際和結(jié)論的正確性，在開展平安評價的全過程中，必須依據(jù)科學的方法、程序，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度全面、準確、客觀地進行工作，提出科學的對策措施，作出科學的結(jié)論。危險、有害因素產(chǎn)生危險、危害后果需要一定條件和觸發(fā)因素，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險、有害因素的種類、程度，產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果，才能為平安評價提供可靠的依據(jù)。現(xiàn)有的評價方法均有其局限性。評價人員應全面、仔細、科學地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件，必要時，還應用幾種評價方法進行評價，進行分析綜合、互為補充、互相驗證，提高評價的準確性，防止局限和失真；評價時，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。從收集資料、調(diào)查分析、篩選評價因子、測試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計算和權(quán)重值的給定，直至提出對策措施、作出評價結(jié)論與建議等，每個環(huán)節(jié)都必須嚴守科學態(tài)度，用科學的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學的工作程序一絲不茍地完成各項工作，努力在最大程度上保證評價結(jié)論的正確性和對策措施的合理性、可行性和可靠性。受一系列不確定因素的影響，平安評價在一定程度上存在誤差。評價結(jié)果的準確性直接影響到?jīng)Q策的正確，平安設計的完善，運行是否平安、可靠。因此，對評價結(jié)果進行驗證十分重要。為不斷提高平安評價的準確性，評價單位應有方案、有步驟地對同類裝置、國內(nèi)外的平安生產(chǎn)經(jīng)驗、相關事故案例和預防措施以及評價后的實際運行情況進行考察、分析、驗證，利用建設工程建成后的事后評價進行驗證，并運用統(tǒng)計方法對評價誤差進行統(tǒng)計和分析，以便改良原有的評價方法和修正評價的參數(shù)，不斷提高評價的準確性、科學性。3〕公正性評價結(jié)論是評價工程的決策依據(jù)、設計依據(jù)、能否平安運行的依據(jù)，也是國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行平安監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對于平安評價的每一項工作都要做到客觀和公正。既要防止受評價人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，防止出現(xiàn)不合理、不公正。評價的正確與否直接涉及到被評價工程能否平安運行；涉及到國家財產(chǎn)和聲譽會不會受到破壞和影響；涉及到被評價單位的財產(chǎn)會否受到損失，生產(chǎn)能否正常進行；涉及到周圍單位及居民會否受到影響；涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的平安和健康。因此，評價單位和評價人員必須嚴肅、認真、實事求是地進行公正的評價。平安評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分考慮勞動者在勞動過程中的平安與健康，要依據(jù)有關標準法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、模糊其辭。4〕針對性進行平安評價時，首先應針對被評價工程的實際情況和特征，收集有關資料，對系統(tǒng)進行全面地分析；其次要對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價；并輔以重大事故后果和典型案例進行分析、評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法；最后要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的對策措施，對被評價工程作出客觀、公正的評價結(jié)論。平安評價的限制因素根據(jù)經(jīng)驗和預測技術(shù)、方法進行的平安評價在理論和實踐著上都還存在很多限制，應該認識到在平安評價結(jié)果的根底上作出的平安管理決策的質(zhì)量，與對被評價對象的了解程度、對危險可能導致事故的認識程度和采用平安評價方法的準確性等有關。平安評價存在的限制因素主要來自：1〕評價方法平安評價方法多種多樣，各有其適用對象，各有其優(yōu)缺點，各有其局限性。許多方法是利用過去發(fā)生過的事件的概率和危害程度做出推斷，往往對高風險性事件更為關注，而高風險事件通常發(fā)生概率很小，概率值誤差很大，因此在預測低風險事件危險度時可能會得出不符合實際的判斷。有時在利用定量評價方法計算絕對風險度時，選取事件的發(fā)生頻率和事故的嚴重度的基準標準不準時可能得出的結(jié)果可能會有高達數(shù)倍的不準確性。另外，方法的誤用也會導致錯誤的評價結(jié)果。2〕評價人員的素質(zhì)和經(jīng)驗許多平安評價具有高度主觀的性質(zhì)，評價結(jié)果與假設條件密切相關。不同的評價人員使用相同的資料評價同一個對象，由于評價人員的業(yè)務素質(zhì)不同，可能會得出不同的結(jié)果。盡管有很多經(jīng)驗性的預測方法，平安評價的質(zhì)量在很大程度上還取決于判斷正確與否，尤其是假設條件。只有訓練有素且經(jīng)驗豐富的平安評價從業(yè)人員，才能得心應手地使用各種平安評價方法，輔以豐富的經(jīng)驗，得出正確的評價結(jié)論。在很多情況下，由于許多事故在評價前并未發(fā)生過，平安評價使用定性方法來確定潛在事故的危險性，依靠評價人員個人或集體的智慧來判斷確定可能導致事故的原因及其產(chǎn)生的后果，評價結(jié)果的可靠性往往與評價人員的技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)驗相關。思考題⑴試述平安評價的定義。⑵試述平安、事故、風險的含義。⑶什么是風險判別指標和風險可接受標準？⑷平安評價通常分哪幾類，各類之間有什么異同？⑸平安評價依據(jù)的法規(guī)主要有哪幾個？⑹舉例說明標準按法律效力分為哪二類？⑺《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》和《危險化學品管理條例》中涉及平安評價的主要內(nèi)容各是什么？2危險、有害因素識別及評價單元劃分2.1危險、有害因素的定義1)危險因素是指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。2)有害因素是指能影響人的身體健康，導致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。通常情況下，二者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險、有害因素，主要指客觀存在的危險、有害物質(zhì)或能量超過臨界值的設備、設施和場所等。2.2危險、有害因素的分類 對危險、有害因素進行分類的目的在于平安評價時便于進行危險有害因素的分析與識別。危險、有害因素分類的方法多種多樣，平安評價中常用“按導致事故的直接原因〞和“參照事故類別〞的方法進行分類，簡介如下。按導致事故的直接原因進行分類根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-92)的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險、有害因素分為如下六類：1)物理性危險、有害因素(1)設備、設施缺陷(強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設備設施其他缺陷等)；(2)防護缺陷(無防護、防護裝置和設施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷等)；(3)電危害(帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害等)；(4)噪聲危害(機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲等)；(5)振動危害(機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害等)；(6)電磁輻射(電離輻射：包括X射線、γ射線、α粒子、β粒子、質(zhì)子、中子、高能電子束等；非電離輻射：包括紫外線、激光、射頻輻射、超高壓電場等)；(7)運動物危害(固體拋射物、液體飛濺物、墜落物、反彈物、土/巖滑動、料堆(垛)滑動、飛流卷動、沖擊地區(qū)、其他運動物危害等?！?8)明火；(9)能造成灼傷的高溫物質(zhì)(高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物質(zhì)等)；(10)能造成凍傷的低溫物質(zhì)(低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物質(zhì)等)；(11)粉塵與氣溶膠(不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠)；(12)作業(yè)環(huán)境不良(根底下沉、平安過道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、通風不良、空氣質(zhì)量不良、給/排水不良、涌水、強迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災害、其他作業(yè)環(huán)境不良等)；(13)信號缺陷(無信號設施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清、信號顯示不準、其他信號缺陷等)；(14)標志缺陷(無標志、標志不清晰、標志不標準、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷等)；(15)其他物理性危險和有害因素。2)化學性危險、有害因素(1)易燃易爆性物質(zhì)(易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、遇濕易燃物質(zhì)和自燃性物質(zhì)、其他易燃易爆性物質(zhì)等)；(2)反響活性物質(zhì)〔氧化劑、有機過氧化物、強復原劑〕；(3)有毒物質(zhì)(有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質(zhì)等)；(4)腐蝕性物質(zhì)(腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質(zhì)等)；(5)其他化學性危險和有害因素。3)生物性危險、有害因素(1)致病微生物(細菌、病毒、其他致病性微生物等)；(2)傳染病媒介物；(3)致害動物；(4)致害植物；(5)其他生物危險和有害因素。4)心理、生理性危險、有害因素(1)負荷超限(體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限)；(2)健康狀況異常；(3)從事禁忌作業(yè)；(4)心理異常(情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常)；(5)識別功能缺陷(感知延遲、識別錯誤、其他識別功能缺陷)；(6)其他心理、生理性危險和有害因素。5)行為性危險、有害因素(1)指揮錯誤(指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤)；(2)操作錯誤(誤操作、違章作業(yè)、其他操作錯誤)；(3)監(jiān)護錯誤；(4)其他錯誤；(5)其他行為性危險和有害因素。6)其他危險、有害因素(1)搬舉重物；(2)作業(yè)空間；(3)工具不適宜；(4)標識不清。參照事故類別進行分類此種分類方法所列的危險、有害因素與企業(yè)職工傷亡事故處理(調(diào)查、分析、統(tǒng)計)和職工平安教育的口徑根本一致，為平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門職業(yè)平安衛(wèi)生管理人員和企業(yè)廣闊職工、平安管理人員所熟悉，易于接受和理解，便于實際應用。但缺少全國統(tǒng)一規(guī)定，尚待在應用中進一步提高其系統(tǒng)性和科學性。.1參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-86)進行分類參照