安全評價師教材電子版

徐州市工程咨詢中心安評部平安評價師教材電子版整理歸納GH2023-09-06安評師復(fù)習(xí)目錄1平安評價概述11.1根本概念1平安評價的定義21.2平安評價的目的、意義21.2.1平安評價的目的21.2.2平安評價的意義21.3平安評價內(nèi)容和分類3平安評價內(nèi)容3分類41.4平安評價程序51.5平安評價依據(jù)6法律、法規(guī)61.5.2標(biāo)準(zhǔn)7風(fēng)險判別指標(biāo)71.6平安評價的現(xiàn)狀與開展81.6.1國外平安評價概況81.6.2我國平安評價現(xiàn)狀9平安評價的原理和原那么111.7.1平安評價原理111.7.2平安評價的原那么151.7.3平安評價的限制因素163平安評價方法423.1平安評價方法概述423.1.1平安評價方法分類423.1.2平安評價方法選擇443．2常用的平安評價方法463.2.1平安檢查方法463.2.2平安檢查表方法463.2.3危險指數(shù)方法46預(yù)先危險分析方法473.2.5故障假設(shè)分析方法47故障假設(shè)分析/檢查表分析方法47危險和可操作性研究48事件樹分析〔EVENTTREEANALYSIS〕49人員可靠性分析(HRA--HumanReiliabilityAnalysis)493.2.12作業(yè)條件危險性評價法493.2.13定量風(fēng)險評價法(QRA)493.3選擇平安評價方法準(zhǔn)那么和流程504平安對策措施54平安對策措施的根本要求和遵循的原那么544.1.1平安對策措施根本要求544.1.2制定平安對策措施應(yīng)遵循的原那么544.2平安對策措施概要554.3平安技術(shù)對策措施554.3.1廠址及廠區(qū)平面布局的對策措施554.3.2防火、防爆對策措施58電氣平安對策措施69機(jī)械傷害防護(hù)措施774.3.5其他平安對策措施844.3.6有害因素控制對策措施884.3.7其他對策措施944.4平安管理對策措施95建立制度95、完善機(jī)構(gòu)和人員配置96、平安培訓(xùn)、教育和考核96平安投入與平安設(shè)施97實施監(jiān)督與日常檢查974.4.6事故應(yīng)急救援預(yù)案985.平安評價結(jié)論985.1評價結(jié)果與評價結(jié)論的關(guān)系985.2評價結(jié)論中的邏輯思維方法的應(yīng)用98評價結(jié)論的編制原那么985.3.1客觀公正性995.3.2觀點明確995.3.3清晰準(zhǔn)確995.4評價結(jié)論的主要內(nèi)容99評價結(jié)論分析99評價結(jié)果歸類及重要性判斷99評價結(jié)論的主要內(nèi)容1006平安評價技術(shù)文件1006.1平安評價資料、數(shù)據(jù)采集分析處理原那么及方法1006.1.1評價數(shù)據(jù)采集分析處理原那么100評價數(shù)據(jù)的分析處理1036.3平安驗收評價1056.3.1平安驗收評價的根本概念1066.3.1.1平安驗收評價的目的1066.3.1.2平安驗收評價的意義1066.3.1.3平安驗收評價的內(nèi)容1066.3.1.4平安驗收評價工作的特點1066.3.2平安驗收評價的工作要求1066.3.2.1平安“三同時〞過程完整性的檢查1066.3.2.2平安設(shè)施落實情況調(diào)查1076.3.2.3平安設(shè)施有效性評價1076.3.2.4生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障情況取證和評價1076.3.3平安驗收評價原那么流程1076.3.4平安驗收評價與其它平安評價的聯(lián)系與區(qū)別1086.3.5平安驗收評價技術(shù)文件1096.3.5.1平安驗收評價工作程序1096.3.5.2平安驗收評價方案書1136.3.5.3平安驗收評價報告1146.3.5.4平安驗收評價報告的格式1166.3.5.5平安驗收評價報告的載體1166.4平安狀況綜合評價報告1176.4.1平安狀況綜合評價原理1176.4.2平安狀況綜合評價程序1196.4.3評價模式的建立和評價方法的選擇1196.4.4平安狀況綜合評價報告的格式120平安狀況綜合評價報告的一般要求1206.4.6平安狀況綜合評價報告的特殊要求1211平安評價概述平安評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的平安對策措施，以到達(dá)工程、系統(tǒng)平安的過程。平安評價應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進(jìn)行平安評價既是政府平安監(jiān)督管理的需要，也是企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好平安生產(chǎn)的重要保證。1.1根本概念1〕平安和危險平安和危險是一對互為存在前提的術(shù)語，在平安評價中，主要是指人和物的平安和危險。危險，常指危害或危害因素。平安，是指免遭不可接受危險的傷害。平安的實質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件。例如，在生產(chǎn)過程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的誤判斷、誤操作、違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、平安裝置失效、防護(hù)器具故障、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)境不良等，所有這些又涉及設(shè)計、施工、操作、維修、貯存、運輸以及經(jīng)營管理等許多方面，因此必須從系統(tǒng)的角度觀察、分析，并采取綜合方法消除危險，才能到達(dá)平安的目的。2〕事故事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂事件〞或“未遂過失〞。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。事故是由危險因素導(dǎo)致的，危險因素導(dǎo)致的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失都屬于事故。3〕風(fēng)險風(fēng)險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量。衡量風(fēng)險大小的指標(biāo)是風(fēng)險率〔R〕，它等于事故發(fā)生的概率〔P〕與事故損失嚴(yán)重程度〔S〕的乘積：由于機(jī)率值難于取得，常用頻率代替機(jī)率，這時上式可表示為：單位時間可以是系統(tǒng)的運行周期，也可以是一年或幾年；事故損失可以表示為死亡人數(shù)、事故次數(shù)、損失工作日數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失等；風(fēng)險率是二者之商，可以定量表示為百萬工時死亡事故率、百萬工時總事故率等，對于財產(chǎn)損失可以表示為千人經(jīng)濟(jì)損失率等。4〕系統(tǒng)和系統(tǒng)平安系統(tǒng)是指由假設(shè)干相互聯(lián)系的、為了到達(dá)一定目標(biāo)而具有獨立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。對生產(chǎn)系統(tǒng)而言，系統(tǒng)構(gòu)成包括人員、物資、設(shè)備、資金、任務(wù)指標(biāo)和信息六個要素。系統(tǒng)平安是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)平安工程和管理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性或定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和本錢范圍內(nèi)到達(dá)最正確的可接受平安程度。因此，在生產(chǎn)中為了確保系統(tǒng)平安，需要按系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)進(jìn)行深入分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)固有和潛在的各類危險和危害，提出應(yīng)采取的解決方案和途徑。5〕平安系統(tǒng)工程平安系統(tǒng)平安工程是以預(yù)測和防止事故為中心，以識別、分析評價和控制平安風(fēng)險為重點，開發(fā)、研究出來的平安理論和方法體系。它將工程和系統(tǒng)中的平安作為一個整體系統(tǒng)，應(yīng)用科學(xué)的方法對構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素進(jìn)行全面的分析，判明各種狀況下危險因素的特點及其可能導(dǎo)致的災(zāi)害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的平安性作出預(yù)測和評價，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。危險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制是平安系統(tǒng)工程方法的根本內(nèi)容，其中危險識別是風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的根底。平安評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)平安為目的，應(yīng)用平安系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進(jìn)行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出平安對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。平安評價，國外也稱為風(fēng)險評價或危險評價，它既需要平安評價理論的支撐，又需要理論與實際經(jīng)驗的結(jié)合，二者缺一不可?！材壳皣鴥?nèi)平安評價和國外的略有不同，國內(nèi)尚未建立風(fēng)險的基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，量化的QRA計算目前尚無法進(jìn)行，因此更多的是為政府和管理者提供的平安防范措施為主?！称桨苍u價可在同一工程、系統(tǒng)中用來比擬風(fēng)險的大小，但不能用來證明當(dāng)必要的平安設(shè)備未投入使用時工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是平安的，這樣的證明既是方法的濫用，也會得出不符合邏輯的結(jié)果。1.2平安評價的目的、意義平安評價的目的平安評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的平安對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以到達(dá)最低事故率、最少損失和最優(yōu)的平安投資效益。平安評價要到達(dá)的目的包括以下幾個方面：1〕促進(jìn)實現(xiàn)本質(zhì)平安化生產(chǎn)系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運行等過程對事故和事故隱患進(jìn)行科學(xué)分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險的最正確技術(shù)措施方案。特別是從設(shè)計上采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)平安化，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障時，系統(tǒng)存在的危險因素也不會因此導(dǎo)致重大事故發(fā)生。2〕實現(xiàn)全過程平安控制在設(shè)計之前進(jìn)行平安評價，可防止選用不平安的工藝流程和危險的原材料以及不適宜的設(shè)備、設(shè)施，或當(dāng)必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。設(shè)計之后進(jìn)行的評價，可查出設(shè)計中的缺陷和缺乏，及早采取改良和預(yù)防措施。系統(tǒng)建成以后運行階段進(jìn)行的系統(tǒng)平安評價，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進(jìn)一步采取降低危險性的措施提供依據(jù)。3〕建立系統(tǒng)平安的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)通過平安評價分析系統(tǒng)存在的危險源、分布部位、數(shù)目、事故的概率、事故嚴(yán)重度，預(yù)測和提出應(yīng)采取的平安對策措施等，決策者可以根據(jù)評價結(jié)果選擇系統(tǒng)平安最優(yōu)方案和管理決策。4〕為實現(xiàn)平安技術(shù)、平安管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的平安性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的評價，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)找出存在問題和缺乏，以實現(xiàn)平安技術(shù)和平安管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。平安評價的意義平安評價的意義在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。平安評價與日常平安管理和平安監(jiān)督監(jiān)察工作不同，平安評價從技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。1〕平安評價是平安生產(chǎn)管理的一個必要組成局部“平安第一，預(yù)防為主〞是我國平安生產(chǎn)根本方針，作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的平安評價，在貫徹平安生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過平安評價可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備了平安生產(chǎn)條件。2〕有助于政府平安監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)實行宏觀控制平安預(yù)評價將有效地提高工程平安設(shè)計的質(zhì)量和投產(chǎn)后的平安可靠程度；投產(chǎn)時的平安驗收評價將根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評價，提高平安達(dá)標(biāo)水平；系統(tǒng)運轉(zhuǎn)階段的平安技術(shù)、平安管理、平安教育等方面的平安狀況綜合評價，可客觀地對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安水平做出結(jié)論，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改良平安狀況，同時也為平安監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)現(xiàn)狀、實施宏觀控制提供根底資料；通過專項平安評價，可為生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府平安監(jiān)督管理部門提供管理依據(jù)。3〕有助于平安投資的合理選擇平安評價不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險性，而且還能進(jìn)一步考慮危險性開展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計算事故造成的危害，即風(fēng)險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定平安措施投資的多少，從而使平安投入和可能減少的負(fù)效益到達(dá)合理的平衡。4〕有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理水平平安評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防。傳統(tǒng)平安管理方法的特點是憑經(jīng)驗進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理的“事后過程〞。通過平安評價，可以預(yù)先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安狀況，全面地評價系統(tǒng)及各局部的危險程度和平安管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位到達(dá)規(guī)定的平安要求。平安評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，平安評價使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評價本系統(tǒng)的平安狀況，將平安管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各個部門、各個環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理實現(xiàn)全員、全面、全過程、全時空的系統(tǒng)化管理。系統(tǒng)平安評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理變經(jīng)驗管理為目標(biāo)管理。僅憑經(jīng)驗、主觀意志和思想意識進(jìn)行平安管理，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)。平安評價可以使各部門、全體職工明確各自的平安指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，從而使平安管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。5〕有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益平安預(yù)評價可減少工程建成后由于平安要求引起的調(diào)整和返工建設(shè)，平安驗收評價可將一些潛在事故消除在設(shè)施開工運行前，平安現(xiàn)綜合評價可使生產(chǎn)經(jīng)營單位較好了解可能存在的危險并為平安管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高，使生產(chǎn)經(jīng)營單位真正實現(xiàn)平安、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的同步增長。1.3平安評價內(nèi)容和分類平安評價內(nèi)容平安評價是一個利用平安系統(tǒng)工程原理和方法識別和評價系統(tǒng)、工程存在的風(fēng)險的過程，這一過程包括危險、有害因素識別及危險和危害程度評價兩局部。危險、有害因素識別的目的在于識別危險來源；危險和危害程度評價的目的在于確定和衡量來自危險源的危險性及危險程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。在實際的平安評價過程中，這兩個方面是不能截然分開、孤立進(jìn)行的，而是相互交叉、相互重疊于整個評價工作中。平安評價的根本內(nèi)容如圖1-1所示。平安評價平安評價危險度評價危險性識別危險源辨識〔辨識〕1.危險、危害因素2.危險性變化計算風(fēng)險率〔確認(rèn)〕1.事故發(fā)生概率2.后果嚴(yán)重度危險性控制〔確認(rèn)〕采取措施1.消除危險2.減低危險判別指標(biāo)〔設(shè)定〕風(fēng)險判別準(zhǔn)那么圖1-1平安評價隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開展，在平安技術(shù)領(lǐng)域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，開展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標(biāo)，計算事故發(fā)生的概率，劃分危險等級，制定平安標(biāo)準(zhǔn)和對策措施，并進(jìn)行綜合比擬和評價，從中選擇最正確的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。平安評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統(tǒng)的危險程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低系統(tǒng)的危險性。分類目前國內(nèi)將平安評價通常根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的分為平安預(yù)評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀綜合評價和專項平安評價四類?！矊嶋H它是三大類，即平安預(yù)評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀評價，專項評價應(yīng)屬現(xiàn)狀評價的一種，屬于政府在特定的時期內(nèi)進(jìn)行專項整治時開展的評價。〕平安預(yù)評價平安預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)工程可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。平安預(yù)評價實際上就是在工程建設(shè)前應(yīng)用平安評價的原理和方法對系統(tǒng)〔工程、工程〕的危險性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評價。平安預(yù)評價以擬建建設(shè)工程作為研究對象，根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)平安工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的平安要求，從而得出建設(shè)工程應(yīng)如何設(shè)計、管理才能到達(dá)平安指標(biāo)要求的結(jié)論。概括來說，即是：〔1〕預(yù)評價是一種有目的的行為，它是在研究事故和危害為什么會發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生這些問題的根底上，答復(fù)建設(shè)工程依據(jù)設(shè)計方案建成后的平安性如何、是否能到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)的要求及如何到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)、平安保障體系的可靠性如何等至關(guān)重要的問題?！?〕預(yù)評價的核心是對系統(tǒng)存在的危險、有害因素進(jìn)行定性、定量分析，即針對特定的系統(tǒng)范圍，對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險、危害的嚴(yán)重程度進(jìn)行評價?！?〕用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)〔平安評價標(biāo)準(zhǔn)〕進(jìn)行衡量，分析、說明系統(tǒng)的平安性?！?〕采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)工程整體到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是預(yù)評價的最終目的。最后形成的平安預(yù)評價報告將作為工程報批的文件之一，同時也是工程最終設(shè)計的重要依據(jù)文件之一。〔具體的說平安預(yù)評價報告主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、業(yè)主、政府管理部門，在設(shè)計階段必須落實平安預(yù)評價所提出的各項措施，切實作到建設(shè)工程在設(shè)計中的“三同時〞?！?〕平安驗收評價平安驗收評價是在建設(shè)工程竣工驗收之前、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)工程的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的平安評價，查找該建設(shè)工程投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。平安驗收評價是運用系統(tǒng)平安工程原理和方法,在工程建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性平安評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進(jìn)行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在平安上的符合性和配套平安設(shè)施的有效性，從而作出評價結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施，以促進(jìn)工程實現(xiàn)系統(tǒng)平安。平安驗收評價是為平安驗收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備，最終形成的平安驗收評價報告將作為建設(shè)單位向政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請建設(shè)工程平安驗收審批的依據(jù)。另外，通過平安驗收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障，確認(rèn)《平安生產(chǎn)法》的落實。〔在平安驗收評價中要查看平安預(yù)評價在初步設(shè)計中的落實，初步設(shè)計中的各項平安措施落實的情況，以及施工過程中的平安監(jiān)理記錄，平安設(shè)施調(diào)試、運行和檢測情況等等，以及隱蔽工程等平安落實情況，同時落實各項平安管理制度措施等等?！?〕平安現(xiàn)狀綜合評價平安現(xiàn)狀綜合評價是針對系統(tǒng)、工程的〔某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的〕平安現(xiàn)狀進(jìn)行的平安評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。這種對在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運輸及平安管理狀況進(jìn)行的全面綜合平安評價，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)平安、健康、環(huán)境保護(hù)的管理要求進(jìn)行的，主要內(nèi)容包括：〔1〕全面收集評價所需的信息資料，采用適宜的平安評價方法進(jìn)行危險識別、給出量化的平安狀態(tài)參數(shù)值?！?〕對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行事故模擬，預(yù)測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率。〔3〕對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的平安狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進(jìn)行排序?！?〕提出整改措施與建議。評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內(nèi)容應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位平安隱患整改和平安管理方案，并按方案加以實施和檢查。4〕專項平安評價專項平安評價是根據(jù)政府有關(guān)管理部門的要求進(jìn)行的，是對專項平安問題進(jìn)行的專題平安分析評價，如危險化學(xué)品專項平安評價，非煤礦山專項評價等。專項平安評價是針對某一項活動或場所，如一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險、有害因素進(jìn)行的平安評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)或儲存、銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)，評價所形成的專項平安評價報告那么是上級主管部門批準(zhǔn)其獲得或保持生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。1.4平安評價程序平安評價程序主要包括：準(zhǔn)備階段，危險、有害因素識別與分析，定性定量評價，提出平安對策措施，形成平安評價結(jié)論及建議，編制平安評價報告，如圖1-2所示。1〕準(zhǔn)備階段明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。2〕危險、有害因素識別與分析根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。3〕定性、定量評價在危險、有害因素識別和分析的根底上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價。4〕平安對策措施根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。5〕評價結(jié)論及建議簡要地列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點防范的重大危險因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要平安措施。6〕平安評價報告的編制依據(jù)平安評價的結(jié)果編制相應(yīng)的平安評價報告?，F(xiàn)場勘察、資料收集現(xiàn)場勘察、資料收集危險、有害性分析、識別危險源識別事故發(fā)生的可能性影響因素、事故機(jī)制單元劃分評價方法的選擇、確定定性、定量評價危險分級平安對策措施準(zhǔn)備危險識別定性、定量評價平安評價應(yīng)急預(yù)案的建立作出評價結(jié)論平安對策措施結(jié)論及建議編制報告圖1-2平安評價的根本程序1.5平安評價依據(jù)平安評價是政策性很強(qiáng)的一項工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障被評價工程的平安運行，保障勞動者在勞動過程中的平安與健康。平安評價涉及的現(xiàn)行主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)見附錄1，這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等可隨法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條文的修改或新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的出臺而變動。法律、法規(guī)1〕平安法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)性文件主要有以下幾種：〔1〕憲法。憲法的許多條文直接涉及平安生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這些規(guī)定即是平安法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是平安法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式?！?〕法律。是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式公布實施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山平安法》等?！?〕行政法規(guī)。由國務(wù)院制定的平安生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品管理條例》、《女職工保護(hù)規(guī)定》等〔4〕部門規(guī)章。由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項平安規(guī)章，是平安法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。如國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《平安評價通那么》及各類平安評價導(dǎo)那么，〔原〕勞動部發(fā)布的《建設(shè)工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)工程〔工程〕職業(yè)平安衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗收方法》等?！?〕地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)平安生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)平安生產(chǎn)的專項文件。〔6〕國際法律文件。主要是我國政府批準(zhǔn)參加的國際勞工公約〔目前共22個〕。2〕平安評價目前所依據(jù)的主要法規(guī)這些主要法律、法規(guī)包括：〔1〕《中華人民共和國勞動法》。本法設(shè)立了勞動平安專章，對以下方面提出了明確要求：勞動平安衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動平安衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時〞原那么；從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格?！?〕《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》。本法涉及平安評價的規(guī)定有：依法設(shè)立的為平安生產(chǎn)提供效勞的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)那么，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其平安生產(chǎn)工作提供技術(shù)效勞；礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、貯存危險物品的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安條件論證和平安評價；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施；承當(dāng)平安評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)違規(guī)的處分原那么?！?〕《中華人民共和國礦山平安法》。本法對礦山建設(shè)的平安保障、礦山開采的平安保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理、礦山事故處理、礦山平安的行政管理及法律責(zé)任等做了明確規(guī)定?！?〕國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦平安監(jiān)督局〔安監(jiān)管技裝字[2002]45號〕《關(guān)于加強(qiáng)平安評價機(jī)構(gòu)管理的意見》。本文件首次明確規(guī)定平安評價的主要內(nèi)容為：平安評價是指運用定量或定性的方法，對建設(shè)工程或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估；平安評價包括平安預(yù)評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀綜合評價和專項平安評價?！?〕國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局《平安評價通那么》。本通那么規(guī)定了系統(tǒng)、工程的平安評價的根本原那么和要求、評價工作程序、評價報告書的內(nèi)容及要求、評價方法的選擇原那么、評價報告書的格式等，是具體進(jìn)行評價工作的操作依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)1〕標(biāo)準(zhǔn)分類平安評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對象特征等分類?！?〕按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為四類：一是由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門公布的國家標(biāo)準(zhǔn)，例如《生產(chǎn)設(shè)備平安衛(wèi)生設(shè)計總那么》、《生產(chǎn)過程平安衛(wèi)生要求總那么》等；二是國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位平安設(shè)計衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定》等；三是地方政府制發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如《不同行業(yè)同類工種職工人個人勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》〔[91]魯勞安字第582號〕；四是國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為二類：一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》〔GBJ16—87〕、《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50058－2001〕等；二是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，例如《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》〔JT/T3145-91〕等?！?〕按標(biāo)準(zhǔn)對象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為根底標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類。2〕平安評價所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)平安評價依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)，難以一一列出。一些常用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)將下一章作簡單介紹。應(yīng)該注意的是，標(biāo)準(zhǔn)有可能更新，應(yīng)注意使用最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險判別指標(biāo)風(fēng)險判別指標(biāo)〔下簡稱指標(biāo)〕或判別準(zhǔn)那么的目標(biāo)值，是用來衡量系統(tǒng)風(fēng)險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。無論是定性評價，還是定量評價，假設(shè)沒有指標(biāo)，評價者將無法判定系統(tǒng)的危險和危害性是高還是低，是否到達(dá)了可接受的程度，以及改善到什么程度系統(tǒng)的平安水平才可以接受，定性、定量評價也就失去了意義。常用的指標(biāo)有平安系數(shù)、平安指標(biāo)或失效概率等。例如，人們熟悉的平安指標(biāo)有事故頻率、財產(chǎn)損失率和死亡概率等。在判別指標(biāo)中，特別值得說明的是風(fēng)險的可接受指標(biāo)。世界上沒有絕對的平安，所謂平安就是事故風(fēng)險到達(dá)了合理可行并盡可能低的程度。減少風(fēng)險是要付出代價的，無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。通常的做法是將風(fēng)險限定在一個合理的、可接受的水平上。因此，在平安評價中不是以危險性、危害性為零作為可接受標(biāo)準(zhǔn)，而是以這個合理的、可接受的指標(biāo)作為可接受標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情況和對危險、危害后果、危險、危害發(fā)生的可能性〔概率、頻率〕和平安投資水平進(jìn)行綜合分析、歸納和優(yōu)化，通常依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有時也依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出的一系列有針對性的危險危害等級、指數(shù)，以此作為要實現(xiàn)的目標(biāo)值，即可接受風(fēng)險。可接受風(fēng)險是指在規(guī)定的性能、時間和本錢范圍內(nèi)到達(dá)的最正確可接受風(fēng)險程度。顯然，可接受風(fēng)險指標(biāo)不是一成不變的，它將隨著人們對危險根源的深入了解、隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實力的提高而變化。另外需要指出，風(fēng)險可接受并非說我們就放棄對這類風(fēng)險的管理，因為低風(fēng)險隨時間和環(huán)境條件的變化有可能升級為重大風(fēng)險，所以應(yīng)不斷進(jìn)行控制，使風(fēng)險始終處于可接受范圍內(nèi)。隨著與國際并軌的需要，在平安評價中經(jīng)常采用一些國外的定量評價方法，其指標(biāo)反映了評價方法制定國〔或公司〕的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和平安水平，一般是比擬先進(jìn)的，采用時必須考慮二者之間的具體差異，進(jìn)行必要的修正，否那么會得出不符合實際情況的評價結(jié)果。1.6平安評價的現(xiàn)狀與開展國外平安評價概況平安評價技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，是隨著保險業(yè)的開展需要而開展起來的。保險公司為客戶承當(dāng)各種風(fēng)險，必然要收取一定的費用，而收取的費用多少是由所承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風(fēng)險程度的問題，這個衡量風(fēng)險程度的過程就是當(dāng)時的美國保險協(xié)會所從事的風(fēng)險評價。平安評價技術(shù)在20世紀(jì)60年代得到了很大的開展，首先使用于美國軍事工業(yè)，1962年4月美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)平安的說明書“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)平安工程〞，以此作為對民兵式導(dǎo)彈方案有關(guān)的承包商提出了系統(tǒng)平安的要求，這是系統(tǒng)平安理論的首次實際應(yīng)用。1969年美國國防部批準(zhǔn)公布了最具有代表性的系統(tǒng)平安軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)平安大綱要點》〔MIL-STD-822〕，對完成系統(tǒng)在平安方面的目標(biāo)、方案和手段，包括設(shè)計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標(biāo)準(zhǔn)于1977年修訂為MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，該標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)整個壽命周期中的平安要求、平安工作工程都作了具體規(guī)定。我國于1990年10月由國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會批準(zhǔn)發(fā)布了類似美國軍用標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-822B的軍用標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)平安性通用大綱》〔GJB900-90〕。MIL-STD-822系統(tǒng)平安標(biāo)準(zhǔn)從一開始實施，對世界平安和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，迅速為日本、英國和歐洲其他國家引進(jìn)使用。此后，系統(tǒng)平安工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷開展、完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)平安工程的一種新的理論、方法體系，在當(dāng)今平安科學(xué)中占有非常重要的地位。系統(tǒng)平安工程的開展和應(yīng)用，為預(yù)測、預(yù)防事故的系統(tǒng)平安評價奠定了可靠的根底。平安評價的現(xiàn)實作用又促使許多國家政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位集團(tuán)加強(qiáng)對平安評價的研究，開發(fā)自己的評價方法，對系統(tǒng)進(jìn)行事先、事后的評價，分析、預(yù)測系統(tǒng)的平安可靠性，努力防止不必要的損失。1964年美國道〔DOW〕化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法〞，用于對化工裝置進(jìn)行平安評價，該法已修訂6次，1993年已開展到第七版，它是以單元重要危險物質(zhì)在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的火災(zāi)、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為根底，同時考慮工藝過程的危險性，計算單元火災(zāi)爆炸指數(shù)〔F&EI〕，確定危險等級，并提出平安對策措施，使危險降低到人們可以接受的程度。由于該評價方法日趨科學(xué)、合理、切合實際，在世界工業(yè)界得到一定程度的應(yīng)用，引起各國的廣泛研究、探討,推動了評價方法的開展。1974年英國帝國化學(xué)公司〔ICI〕蒙德〔Mond〕部在道化學(xué)公司評價方法的根底上引進(jìn)了毒性概念，并開展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價法〞。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)平安工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險報告》〔WASH-1400〕，并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省公布了“化工廠平安評價六階段法〞，該法采用了一整套系統(tǒng)平安工程的綜合分析和評價方法，使化工廠的平安性在規(guī)劃、設(shè)計階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法。由于平安評價技術(shù)的開展，平安評價已在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。由于平安評價在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位愿意投入巨額資金進(jìn)行平安評價，美國原子能委員會1974年發(fā)表的《核電站風(fēng)險報告》就用了70人·年的工作量，耗資300萬美元，相當(dāng)于建造一座1000兆瓦核電站投資的百分之一。據(jù)統(tǒng)計美國各公司共雇傭了3000名左右的風(fēng)險專業(yè)評價和管理人員，美國、加拿大等國就有50余家專門進(jìn)行平安評價的“平安評價咨詢公司〞，且業(yè)務(wù)繁忙。當(dāng)前，大多數(shù)工業(yè)興旺國家已將平安評價作為工廠設(shè)計和選址、系統(tǒng)設(shè)計、工藝過程、事故預(yù)防措施及制訂應(yīng)急方案的重要依據(jù)。近年來，為了適應(yīng)平安評價的需要，世界各國開發(fā)了包括危險辯識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內(nèi)容的商用化平安評價計算機(jī)軟件包，隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步，新的實用平安評價軟件不斷地進(jìn)入市場。計算機(jī)平安評價軟件包可以幫助人們找出導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，認(rèn)識潛在事故的嚴(yán)重程度，并確定降低危險的方法。另一方面，70年代以后世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故。例如：1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700萬美元；1975年荷蘭國營礦業(yè)公司10萬噸乙烯裝置中的烴類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大局部設(shè)備；1978年西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當(dāng)時正有800多人在風(fēng)景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘??；1984年墨西哥城液化石油氣供給中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤，供給站內(nèi)所有設(shè)施毀損殆盡；1988年英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12%；1984年12月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大事故。惡性事故造成的人員嚴(yán)重傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，促使各國政府、議會立法或公布規(guī)定，規(guī)定工程工程、技術(shù)開發(fā)工程都必須進(jìn)行平安評價，并對平安設(shè)計提出明確的要求。日本《勞動平安衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署對建設(shè)工程實行事先審查和許可證制度；美國對重要工程工程的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行平安評價；英國政府規(guī)定，凡未進(jìn)行平安評價的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準(zhǔn)開工；歐共體1982年公布《關(guān)于工業(yè)活動中重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律；國際勞工組織〔ILO〕也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè)事故預(yù)防實用規(guī)程》和1992年的《工作中平安使用化學(xué)品實用規(guī)程》，對平安評價提出了要求。2002年歐盟未來化學(xué)品白皮書中，明確危險化學(xué)品的登記及風(fēng)險評價，作為政府的強(qiáng)制性的指令。我國平安評價現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代初期，平安系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外平安檢查表和平安分析方法，機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應(yīng)用平安分析評價方法，如平安檢查表〔SCL〕、事故樹分析〔FTA〕、故障類型及影響分析〔FMFA〕、事件樹分析〔ETA〕、預(yù)先危險性分析〔PHA〕、危險與可操作性研究〔HAZOP〕、作業(yè)條件危險性評價〔LEC〕等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將平安檢查表和事故樹分析法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法進(jìn)行了平安評價，許多行業(yè)和地方政府有關(guān)部門制定了平安檢查表和平安評價標(biāo)準(zhǔn)。為推動和促進(jìn)平安評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理中的實踐和應(yīng)用，1986年原勞動人事局部別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研工程。1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠平安評價，并于1988年1月1日公布了第一個部頒平安評價標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠平安性評價標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，公布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的公布執(zhí)行，標(biāo)志著我國機(jī)械工業(yè)平安管理工作進(jìn)入了一個新的階段，修訂版那么更貼近國家最新平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面更寬，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)，計分更趨合理。機(jī)械工廠平安性評價標(biāo)準(zhǔn)分為兩局部，一是危險程度分級，通過對機(jī)械行業(yè)1000多家重點生產(chǎn)經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計分析結(jié)果，用18種設(shè)備〔設(shè)施〕及物品的擁有量來衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的根底；二是機(jī)械工廠平安性評價，包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價三個方面，主要評價生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理績效，方法是采用了以平安檢查表為根底、打分賦值的評價方法。由原化工部勞動保護(hù)研究所提出的化工廠危險程度分級方法是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法的根底上，通過計算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、平安系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進(jìn)行固有危險性分級，用工廠平安管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級?！稒C(jī)械工廠平安性評價標(biāo)準(zhǔn)》已應(yīng)用于我國1000多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應(yīng)行業(yè)的幾十家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了實踐。此外，我國有關(guān)部門還公布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位平安性綜合評價方法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位平安性評價標(biāo)準(zhǔn)》、《航空航天工業(yè)工廠平安評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機(jī)械工廠平安性評價方法和標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安性評價通那么》等。1991年國家“八五〞科技攻關(guān)課題中，平安評價方法研究列為重點攻關(guān)工程。由原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究〞，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價，后者是在前者的根底上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴(kuò)大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質(zhì)的固有特性、危險物質(zhì)生產(chǎn)過程的特點和危險單元內(nèi)、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴(yán)重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質(zhì)事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法填補(bǔ)了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴(yán)重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)平安評價方法的研究初步從定性評價進(jìn)入定量評價階段。與此同時，平安預(yù)評價工作隨著建設(shè)工程“三同時〞工作向縱深開展過程中開展起來。1988年國內(nèi)一些較早實施建設(shè)工程“三同時〞的省、市，根據(jù)原勞動部[1988]48號文的有關(guān)規(guī)定，在借鑒國外平安性分析、評價方法的根底上，開始了建設(shè)工程平安預(yù)評價實踐。經(jīng)過幾年的實踐，在初步取得經(jīng)驗的根底上，1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設(shè)工程必須進(jìn)行勞動平安衛(wèi)生預(yù)評價。預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)工程的可行性研究報告內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)工程存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的平安技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)工程初步設(shè)計中平安技術(shù)設(shè)計和平安管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)那么》〔LD/T106－1998〕。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行預(yù)評價的階段、預(yù)評價承當(dāng)單位的資質(zhì)、預(yù)評價程序、預(yù)評價大綱和報告的主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)了建設(shè)工程平安預(yù)評價工作的開展。入世以后，國際標(biāo)準(zhǔn)趨向同一性，建立在高技術(shù)含量根底上的政府決策、越來越大的社會評價需求，將對平安評價和平安中介組織的開展提出更新更高的要求。2002年6月29日中華人民共和國第70號主席令公布了《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)工程必須實施“三同時〞，同時還規(guī)定礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行平安條件論證和平安評價。2002年1月9日中華人民共和國國務(wù)院令第344號發(fā)布了《危險化學(xué)品管理條例》，在規(guī)定了對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督方法等的同時，提出了“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次平安評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次平安評價〞的要求?！吨腥A人民共和國平安生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品管理條例》的公布，必將進(jìn)一步推動平安評價工作向更廣、更深的方向開展。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設(shè)工程平安預(yù)評價、平安驗收評價、平安現(xiàn)狀綜合評價及專項平安評價。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《平安評價通那么》及各類平安評價導(dǎo)那么，對平安評價單位資質(zhì)重新進(jìn)行了審核登記，并通過平安評價人員培訓(xùn)班和專項平安評價培訓(xùn)班對全國平安評價從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)定，使得平安評價更加有章可依，從業(yè)人員素質(zhì)大大提高，為新形勢下的平安評價工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。盡管國內(nèi)外已研究開發(fā)出幾十種平安評價方法和商業(yè)化的平安評價軟件包，但由于平安評價不僅涉及自然科學(xué)，而且涉及管理學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)的相關(guān)知識，另外，平安評價指標(biāo)及其權(quán)值的選取與生產(chǎn)技術(shù)水平、平安管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)以及社會和文化背景等因素密切相關(guān)，因此，每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。定性評價方法主要依靠經(jīng)驗判斷，不同類型評價對象的評價結(jié)果沒有可比性。美國道化學(xué)公司開發(fā)的火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法主要用于評價規(guī)劃和運行的石油、化工生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、貯存裝置的火災(zāi)、爆炸危險性，該方法在指標(biāo)選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風(fēng)險評價方法以人機(jī)系統(tǒng)可靠性分析為根底，要求具備評價對象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的事故后果傷害模型。定量平安評價方法的完善，還需進(jìn)一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟(jì)損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為平安性評價方法以及不同行業(yè)可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)等。目前，國外現(xiàn)有的平安評價方法主要適用于評價危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度，國內(nèi)研究開發(fā)的機(jī)械工廠平安性評價方法標(biāo)準(zhǔn)、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等方法主要用于同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安。平安評價原理雖然平安評價的領(lǐng)域、種類、方法、手段種類繁多，而且評價系統(tǒng)的屬性、特征及事件的隨機(jī)性千變?nèi)f化，各不相同，究其思維方式卻是一致的，可歸納為以下四個根本原理，即：相關(guān)性原理，類推原理，慣性原理和量變到質(zhì)變原理。.1相關(guān)性原理一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果的相關(guān)性，這是系統(tǒng)因果評價方法的理論根底。1〕系統(tǒng)的根本特征平安評價把研究的所有對象都視為系統(tǒng)。系統(tǒng)是指為實現(xiàn)一定的目標(biāo)，由多種彼此有機(jī)聯(lián)系的要素組成的整體。系統(tǒng)有大有小，千差萬別，但所有的系統(tǒng)都具有以下普遍的根本特征?！?〕目的性：任何系統(tǒng)都具有目的性，要實現(xiàn)一定的目標(biāo)〔功能〕。〔2〕集合性：指一個系統(tǒng)是由假設(shè)干個兩個以上的元素組成的一個系統(tǒng)整體，或是由各層次的要素〔子系統(tǒng)、單元、元素集〕集合組成的一個系統(tǒng)整體。〔3〕相關(guān)性：即一個系統(tǒng)內(nèi)部各要素〔或元素〕之間存在著相互影響、相互作用、相互依賴的有機(jī)聯(lián)系，通過綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能。在相關(guān)關(guān)系中，二元關(guān)系是根本關(guān)系，其他復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系是在二元關(guān)系根底上開展起來的?！?〕階層性：在大多數(shù)系統(tǒng)中，存在著多階層性，通過彼此作用，互相影響、制約，形成一個系統(tǒng)整體?！?〕整體性：系統(tǒng)的要素集、相關(guān)關(guān)系集、各階層構(gòu)成了系統(tǒng)的整體。〔6〕適應(yīng)性：系統(tǒng)對外部環(huán)境的變化有著一定的適應(yīng)性。每個系統(tǒng)都有著自身的總目標(biāo)，而構(gòu)成系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)、單元都為實現(xiàn)這一總目標(biāo)而實現(xiàn)各自的分目標(biāo)。如何使這些目標(biāo)到達(dá)最正確，這就是系統(tǒng)工程要研究解決的問題。系統(tǒng)的整體目標(biāo)〔功能〕是由組成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)、單元綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。因此，不僅系統(tǒng)與子系統(tǒng)，子系統(tǒng)與單元有著密切的關(guān)系，而且各子系統(tǒng)之間、各單元之間、各元素之間也都存在著密切的相關(guān)關(guān)系。所以，在評價過程中只有找出這種相關(guān)關(guān)系，并建立相關(guān)模型，才能正確地對系統(tǒng)的平安性作出評價。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可用以下公式表達(dá)：E=maxf〔X，R，C〕式中：E—最優(yōu)結(jié)合效果；X—系統(tǒng)組成的要素集，即組成系統(tǒng)的所有元素；R—系統(tǒng)組成要素的相關(guān)關(guān)系集，即系統(tǒng)各元素之間的所有相關(guān)關(guān)系；C—系統(tǒng)組成的要素及其相關(guān)關(guān)系在各階層上可能的分布形式；f—X，R，C的結(jié)合效果函數(shù)。對系統(tǒng)的要素集〔X〕、關(guān)系集〔R〕和層次分布形式〔C〕的分析，可說明系統(tǒng)整體的性質(zhì)。要使系統(tǒng)目標(biāo)到達(dá)最正確程度，只有使上述三者到達(dá)最優(yōu)結(jié)合，才能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)合效果E。對系統(tǒng)進(jìn)行平安評價，就是要尋求X，R和C的最合理的結(jié)合形式，即具有最優(yōu)結(jié)合效果E的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式在對應(yīng)系統(tǒng)目標(biāo)集和環(huán)境因素約束集的條件，給出最平安的系統(tǒng)結(jié)合方式。例如，一個生產(chǎn)系統(tǒng)一般是由假設(shè)干生產(chǎn)裝置、物料、人員〔X集〕集合組成的；其工藝過程是在人、機(jī)、物料、作業(yè)環(huán)境結(jié)合過程〔人控制的物理、化學(xué)過程〕中進(jìn)行的〔R集〕；生產(chǎn)設(shè)備的可靠性、人的行為的平安性、平安管理的有效性等因素層次上存在各種分布關(guān)系〔C集〕。平安評價的目的，就是尋求系統(tǒng)在最正確生產(chǎn)〔運行〕狀態(tài)下的最平安的有機(jī)結(jié)合。因此，在評價之前要研究與系統(tǒng)平安有關(guān)的系統(tǒng)組成要素，要素之間的相關(guān)關(guān)系，以及它們在系統(tǒng)各層次的分布情況。例如，要調(diào)查、研究構(gòu)成工廠的所有要素〔人、機(jī)、物料、環(huán)境等〕，明確它們之間存在的相互影響、相互作用、相互制約的關(guān)系和這些關(guān)系在系統(tǒng)的不同層次中的不同表現(xiàn)形式等。要對系統(tǒng)作出準(zhǔn)確的平安評價，必須對要素之間及要素與系統(tǒng)之間的相關(guān)形式和相關(guān)程度給出量的概念。這就需要明確哪個要素對系統(tǒng)有影響，是直接影響還是間接影響；哪個要素對系統(tǒng)影響大，大到什么程度，彼此是線性相關(guān)，還是指數(shù)相關(guān)等等。要做到這一點，就要求在分析大量生產(chǎn)運行、事故統(tǒng)計資料的根底上，得出相關(guān)的數(shù)學(xué)模型，以便建立合理的平安評價數(shù)學(xué)模型。例如，用加權(quán)平均法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營單位平安評價中確定各子系統(tǒng)平安評價的權(quán)重系數(shù)，實際上就是確定生產(chǎn)經(jīng)營單位整體與各子系統(tǒng)之間的相關(guān)系數(shù)；這種權(quán)重系數(shù)代表了各子系統(tǒng)的平安狀況對生產(chǎn)經(jīng)營單位整體平安狀況的影響大小，也代表了各子系統(tǒng)的危險性在生產(chǎn)經(jīng)營單位整體危險性中的比重；一般地說，權(quán)重系數(shù)都是通過大量事故統(tǒng)計資料的分析，權(quán)衡事故發(fā)生的可能性大小和事故損失的嚴(yán)重程度而確定下來的。2〕因果關(guān)系有因才有果，這是事物開展變化的規(guī)律。事物的原因和結(jié)果之間存在著類似函數(shù)一樣的密切關(guān)系。假設(shè)研究、分析各個系統(tǒng)之間的依存關(guān)系和影響程度就可以探求其變化的特征和規(guī)律，并可以預(yù)測其未來狀態(tài)的開展變化趨勢。事故和導(dǎo)致事故發(fā)生的各種原因〔危險因素〕之間存在著相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為依存關(guān)系和因果關(guān)系；危險因素是原因，事故是結(jié)果，事故的發(fā)生是由許多因素綜合作用的結(jié)果。分析各因素的特征、變化規(guī)律、影響事故發(fā)生和事故后果的程度以及從原因到結(jié)果的途徑，揭示其內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)程度，才能在評價中得出正確的分析結(jié)論，采取恰當(dāng)?shù)膶Σ叽胧＠?，可燃?xì)怏w泄漏爆炸事故是由可燃?xì)怏w泄漏，與空氣混合到達(dá)爆炸極限和存在引燃能源三個因素綜合作用的結(jié)果，而這三個因素又是設(shè)計失誤、設(shè)備故障、平安裝置失效、操作失誤、環(huán)境不良、管理不當(dāng)?shù)纫幌盗幸蛩卦斐傻?，爆炸后果的?yán)重程度又和可燃?xì)怏w的性質(zhì)〔閃點、燃點、燃燒速度、燃燒熱值等〕、可燃性氣體的爆炸量及空間密閉程度等因素有著密切的關(guān)系，在評價中需要分析這些因素的因果關(guān)系和相互影響程度，并定量地加以評述。事故的因果關(guān)系是：事故的發(fā)生有其原因因素，而且往往不是由單一原因因素造成的，而是由假設(shè)干個原因因素耦合在一起，當(dāng)出現(xiàn)符合事故發(fā)生的充分與必要條件時，事故就必然會立即爆發(fā)；多一個原因因素不需要，少一個原因因素事故就不會發(fā)生。而每一個原因因素又由假設(shè)干個二次原因因素構(gòu)成；依次類推三次原因因素，……。消除一次、或二次、或三次，……原因因素，破壞發(fā)生事故的充分與必要條件，事故就不會產(chǎn)生，這就是采取技術(shù)、管理、教育等方面的平安對策措施的理論依據(jù)。在評價系統(tǒng)中，找出事故開展過程中的相互關(guān)系，借鑒歷史、同類情況的數(shù)據(jù)、典型案例等，建立起接近真實情況的數(shù)學(xué)模型，那么評價會取得較好的效果，而且越接近真實情況，效果越好，評價得越準(zhǔn)確。.2類推原理“類推〞亦稱“類比〞。類推推理是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常用來作為推出一種新知識的方法。它是根據(jù)兩個或兩類對象之間存在著某些相同或相似的屬性，從一個對象還具有某個屬性來推出另一個對象具有此種屬性的一種推理。它在人們認(rèn)識世界和改造世界的活動中，有著非常重要的作用，在平安生產(chǎn)、平安評價中同樣也有著特殊的意義和重要的作用。其根本模式為：假設(shè)A、B表示兩個不同對象，A有屬性P1、P2、……、Pm、Pn，B有屬性P1、P2、……、Pm，那么對象A與B的推理可用如下公式表示：A有屬性P1、P2、……、Pm、Pn；B有屬性P1、P2、……、Pm；所以，B也有屬性Pn〔n＞m〕類比推理的結(jié)論是或然性的。所以，在應(yīng)用時要注意提高其結(jié)論可靠性，方法有：①要盡量多地列舉兩個或兩類對象所共有或共缺的屬性；②兩個類比對象所共有或共缺的屬性愈本質(zhì)，那么推出的結(jié)論愈可靠；③兩個類比對象共有或共缺的對象與類推的屬性之間具有本質(zhì)和必然的聯(lián)系，那么推出結(jié)論的可靠性就高。類比推理常常被人們用來類比同類裝置或類似裝置的職業(yè)平安的經(jīng)驗、教訓(xùn)，采取相應(yīng)的對策措施防患于未然，實現(xiàn)平安生產(chǎn)。類推評價法是經(jīng)常使用的一種平安評價方法。它不僅可以由一種現(xiàn)象推算另一現(xiàn)象，還可以依據(jù)已掌握的實際統(tǒng)計資料，采用科學(xué)的估計推算方法來推算得到根本符合實際的所需資料，以彌補(bǔ)調(diào)查統(tǒng)計資料的缺乏，供分析研究用。類推評價法的種類及其應(yīng)用領(lǐng)域取決于評價對象事件與先導(dǎo)事件之間聯(lián)系的性質(zhì)。假設(shè)這種聯(lián)系可用數(shù)字表示，那么稱為定量類推；如果這種聯(lián)系關(guān)系只能定性處理，那么稱為定性類推。常用的類推方法有如下幾種。1〕平衡推算法指根據(jù)相互依存的平衡關(guān)系來推算所缺的有關(guān)指標(biāo)的方法。例如，利用海因利希關(guān)于重傷、死亡、輕傷及無傷害事故比例1∶29∶300的規(guī)律，在重傷死亡數(shù)據(jù)的情況下，可推算出輕傷和無傷害事故數(shù)據(jù)；利用事故的直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的比例為1：4的關(guān)系，從直接損失推算間接損失和事故總經(jīng)濟(jì)損失；利用爆炸破壞情況推算離爆炸中心多遠(yuǎn)處的沖擊波超壓〔P，MPa〕或爆炸坑〔漏斗〕的大小，來推算爆炸物的TNT當(dāng)量。這些都是一種平衡推算法的應(yīng)用。2〕代替推算法指利用具有密切聯(lián)系〔或相似〕的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，來代替所缺資料、數(shù)據(jù)的方法。例如，對新建裝置的平安預(yù)評價，可使用與其類似的已有裝置資料、數(shù)據(jù)對其進(jìn)行評價；在職業(yè)衛(wèi)生的評價中，人們常常類比同類或類似裝置的工業(yè)衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。3〕因素推算法指根據(jù)指標(biāo)之間的聯(lián)系，從因素的數(shù)據(jù)推算有關(guān)未知指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法。例如，系統(tǒng)事故發(fā)生概率P和事故損失嚴(yán)重度S，就可利用風(fēng)險率R與P、S的關(guān)系來求得風(fēng)險率R：R=PS4〕抽樣推算法指根據(jù)抽樣或典型調(diào)查資料推算系統(tǒng)總體特征的方法。這種方法是數(shù)理統(tǒng)計分析中常用的方法，是以局部樣本代表整個樣本空間來對總體進(jìn)行統(tǒng)計分析的一種方法。5〕比例推算法是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，用某一時期、地區(qū)、部門或單位的實際比例，推算另一類似時期、地區(qū)、部門或單位有關(guān)指標(biāo)的方法。例如，控制圖法的控制中心線確實定，是根據(jù)上一個統(tǒng)計期間的平均事故率來確定的。國外各行業(yè)平安指標(biāo)確實定，通常也都是根據(jù)前幾年的年度事故平均數(shù)值來進(jìn)行確定的。6〕概率推算法概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。事故的發(fā)生是一種隨機(jī)事件；任何隨機(jī)事件，在一定條件下是否發(fā)生是沒有規(guī)律的，但其發(fā)生概率是一客觀存在的定值。因此，根據(jù)有限的實際統(tǒng)計資料，采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法可求出隨機(jī)事件出現(xiàn)各種狀態(tài)的概率?？梢杂酶怕手祦眍A(yù)測未來系統(tǒng)發(fā)生事故可能性的大小，以此來衡量系統(tǒng)危險性的大小、平安程度的上下。美國原子能委員會關(guān)于“商用核電站風(fēng)險評估報告〞采用的方法根本上是概率推算法。.3慣性原理任何事物在其開展過程中，從其過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有一定的延續(xù)性，這種延續(xù)性稱為慣性。利用慣性可以研究事物或一個評價系統(tǒng)的未來開展趨勢。如從一個單位過去的平安生產(chǎn)狀況、事故統(tǒng)計資料找出平安生產(chǎn)及事故開展變化趨勢，以推測其未來平安狀態(tài)。利用慣性原理進(jìn)行評價時應(yīng)注意以下兩點：1〕慣性的大小慣性越大，影響越大；反之，那么影響越小。例如，一個生產(chǎn)經(jīng)營單位如果疏于管理，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律嚴(yán)重，事故就多，假設(shè)任其開展那么會愈演愈烈，而且有加速的態(tài)勢，慣性越來越大，。對此，必須要立即采取相應(yīng)對策措施，破壞這種格局，亦即中止或改向這種不良慣性，才能防止事故的發(fā)生。2〕一個系統(tǒng)的慣性是這個系統(tǒng)內(nèi)的各個內(nèi)部因素之間互相聯(lián)系、互相影響，互相作用按照一定的規(guī)律開展變化的一種狀態(tài)趨勢。因此，只有當(dāng)系統(tǒng)是穩(wěn)定的，受外部環(huán)境和內(nèi)部因素的影響產(chǎn)生的變化較小時，其內(nèi)在聯(lián)系和根本特征才可能延續(xù)下去，該系統(tǒng)所表現(xiàn)的慣性開展結(jié)果才根本符合實際。但是，絕對穩(wěn)定的系統(tǒng)是沒有的，因為事物開展的慣性在受外力作用時，可使其加速或減速甚至改變方向。這樣就需要對一個系統(tǒng)的評價進(jìn)行修正，即在系統(tǒng)主要方面不變、而其他方面有所偏離時，就應(yīng)根據(jù)其偏離程度對所出現(xiàn)的偏離現(xiàn)象進(jìn)行修正。.4量變到質(zhì)變原理任何一個事物在開展變化過程中都存在著從量變到質(zhì)變的規(guī)律。同樣，在一個系統(tǒng)中，許多有關(guān)平安的因素也都一一存在著量變到質(zhì)變的規(guī)律；在評價一個系統(tǒng)的平安時，也都離不開從量變到質(zhì)變的原理。例如：許多定量評價方法中，有關(guān)危險等級的劃分無不一一應(yīng)用著量變到質(zhì)變的原理。如“道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法〞〔第七版〕中，關(guān)于按F&EI〔火災(zāi)、爆炸指數(shù)〕劃分的危險等級，從1～159，經(jīng)過了60、61～96、97～127、128～158、159的量變到質(zhì)變的不同變化層次，即分別為“最輕〞級、“較輕〞級、“中等〞級、“很大〞級、“非常大〞級；而在評價結(jié)論中，“中等〞級及其以下的級別是“可以接受的〞，而“很大〞級、“非常大〞級那么是“不能接受的〞。因此，在平安評價時，考慮各種危險、有害因素，對人體的危害，以及采用的評價方法進(jìn)行等級劃分等，均需要應(yīng)用量變到質(zhì)變的原理。上述原理是人們經(jīng)過長期研究和實踐總結(jié)出來的。在實際評價工作中，人們綜合應(yīng)用根本原理指導(dǎo)平安評價，并創(chuàng)造出各種評價方法，進(jìn)一步在各個領(lǐng)域中加以運用。掌握評價的根本原理可以建立正確的思維程序，對于評價人員開拓思路、合理選擇和靈活運用評價方法都是十分必要的。由于世界上沒有一成不變的事物，評價對象的開展不是過去狀態(tài)的簡單延續(xù)，評價的事件也不會是自己的類似事件的機(jī)械再現(xiàn)，相似不等于相同。因此，在評價過程中，還應(yīng)對客觀情況進(jìn)行具體細(xì)致的分析，以提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確程度。平安評價的原那么平安評價是落實“平安第一，預(yù)防為主〞方針的重要技術(shù)保障，是平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。平安評價工作以國家有關(guān)平安的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運用定量和定性的方法對建設(shè)工程或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進(jìn)行識別、分析和評價，提出預(yù)防、控制、治理對策措施，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險，為政府主管部門進(jìn)行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。平安評價是關(guān)系到被評價工程能否符合國家規(guī)定的平安標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動者平安與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性；因此，要做好這項工作，必須以被評價工程的具體情況為根底，以國家平安法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評價任務(wù)。在工作中必須自始至終遵循科學(xué)性、公正性、合法性和針對性原那么。1〕合法性平安評價是國家以法規(guī)形式確定下來的一種平安管理制度，平安評價機(jī)構(gòu)和評價人員必須由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊，只有取得了認(rèn)可的單位才能依法進(jìn)行平安評價工作。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是平安評價的依據(jù)，政策性是平安評價工作的靈魂。所以，承當(dāng)平安評價工作的單位必須在國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方公布的有關(guān)平安的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；在具體評價過程中，全面、仔細(xì)、深入地剖析評價工程或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、平安生產(chǎn)和勞動保護(hù)政策等方面存在的問題，并且在評價過程中主動接受國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，力爭為工程決策、設(shè)計和平安運行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評價結(jié)論和建議，為平安生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。2〕科學(xué)性平安評價涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變。平安預(yù)評價在實現(xiàn)工程的本質(zhì)平安上有預(yù)測、預(yù)防性；平安現(xiàn)狀綜合評價在整個工程上具有全面的現(xiàn)實性；驗收平安評價在工程的可行性上具有較強(qiáng)的客觀性；專項平安評價在技術(shù)上具有較高的針對性。為保證平安評價能準(zhǔn)確地反映被評價工程的客觀實際和結(jié)論的正確性，在開展平安評價的全過程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對策措施，作出科學(xué)的結(jié)論。危險、有害因素產(chǎn)生危險、危害后果需要一定條件和觸發(fā)因素，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險、有害因素的種類、程度，產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果，才能為平安評價提供可靠的依據(jù)。現(xiàn)有的評價方法均有其局限性。評價人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件，必要時，還應(yīng)用幾種評價方法進(jìn)行評價，進(jìn)行分析綜合、互為補(bǔ)充、互相驗證，提高評價的準(zhǔn)確性，防止局限和失真；評價時，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。從收集資料、調(diào)查分析、篩選評價因子、測試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計算和權(quán)重值的給定，直至提出對策措施、作出評價結(jié)論與建議等，每個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)守科學(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項工作，努力在最大程度上保證評價結(jié)論的正確性和對策措施的合理性、可行性和可靠性。受一系列不確定因素的影響，平安評價在一定程度上存在誤差。評價結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的正確，平安設(shè)計的完善，運行是否平安、可靠。因此，對評價結(jié)果進(jìn)行驗證十分重要。為不斷提高平安評價的準(zhǔn)確性，評價單位應(yīng)有方案、有步驟地對同類裝置、國內(nèi)外的平安生產(chǎn)經(jīng)驗、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施以及評價后的實際運行情況進(jìn)行考察、分析、驗證，利用建設(shè)工程建成后的事后評價進(jìn)行驗證，并運用統(tǒng)計方法對評價誤差進(jìn)行統(tǒng)計和分析，以便改良原有的評價方法和修正評價的參數(shù)，不斷提高評價的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。3〕公正性評價結(jié)論是評價工程的決策依據(jù)、設(shè)計依據(jù)、能否平安運行的依據(jù)，也是國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行平安監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對于平安評價的每一項工作都要做到客觀和公正。既要防止受評價人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，防止出現(xiàn)不合理、不公正。評價的正確與否直接涉及到被評價工程能否平安運行；涉及到國家財產(chǎn)和聲譽(yù)會不會受到破壞和影響；涉及到被評價單位的財產(chǎn)會否受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行；涉及到周圍單位及居民會否受到影響；涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的平安和健康。因此，評價單位和評價人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實事求是地進(jìn)行公正的評價。平安評價有時會涉及到一些部門、集團(tuán)、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分考慮勞動者在勞動過程中的平安與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、模糊其辭。4〕針對性進(jìn)行平安評價時，首先應(yīng)針對被評價工程的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進(jìn)行全面地分析；其次要對眾多的危險、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點評價；并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法；最后要從實際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強(qiáng)的對策措施，對被評價工程作出客觀、公正的評價結(jié)論。平安評價的限制因素根據(jù)經(jīng)驗和預(yù)測技術(shù)、方法進(jìn)行的平安評價在理論和實踐著上都還存在很多限制，應(yīng)該認(rèn)識到在平安評價結(jié)果的根底上作出的平安管理決策的質(zhì)量，與對被評價對象的了解程度、對危險可能導(dǎo)致事故的認(rèn)識程度和采用平安評價方法的準(zhǔn)確性等有關(guān)。平安評價存在的限制因素主要來自：1〕評價方法平安評價方法多種多樣，各有其適用對象，各有其優(yōu)缺點，各有其局限性。許多方法是利用過去發(fā)生過的事件的概率和危害程度做出推斷，往往對高風(fēng)險性事件更為關(guān)注，而高風(fēng)險事件通常發(fā)生概率很小，概率值誤差很大，因此在預(yù)測低風(fēng)險事件危險度時可能會得出不符合實際的判斷。有時在利用定量評價方法計算絕對風(fēng)險度時，選取事件的發(fā)生頻率和事故的嚴(yán)重度的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)時可能得出的結(jié)果可能會有高達(dá)數(shù)倍的不準(zhǔn)確性。另外，方法的誤用也會導(dǎo)致錯誤的評價結(jié)果。2〕評價人員的素質(zhì)和經(jīng)驗許多平安評價具有高度主觀的性質(zhì)，評價結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān)。不同的評價人員使用相同的資料評價同一個對象，由于評價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，可能會得出不同的結(jié)果。盡管有很多經(jīng)驗性的預(yù)測方法，平安評價的質(zhì)量在很大程度上還取決于判斷正確與否，尤其是假設(shè)條件。只有訓(xùn)練有素且經(jīng)驗豐富的平安評價從業(yè)人員，才能得心應(yīng)手地使用各種平安評價方法，輔以豐富的經(jīng)驗，得出正確的評價結(jié)論。在很多情況下，由于許多事故在評價前并未發(fā)生過，平安評價使用定性方法來確定潛在事故的危險性，依靠評價人員個人或集體的智慧來判斷確定可能導(dǎo)致事故的原因及其產(chǎn)生的后果，評價結(jié)果的可靠性往往與評價人員的技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)驗相關(guān)。思考題⑴試述平安評價的定義。⑵試述平安、事故、風(fēng)險的含義。⑶什么是風(fēng)險判別指標(biāo)和風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)？⑷平安評價通常分哪幾類，各類之間有什么異同？⑸平安評價依據(jù)的法規(guī)主要有哪幾個？⑹舉例說明標(biāo)準(zhǔn)按法律效力分為哪二類？⑺《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品管理條例》中涉及平安評價的主要內(nèi)容各是什么？2危險、有害因素識別及評價單元劃分2.1危險、有害因素的定義1)危險因素是指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。2)有害因素是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。通常情況下，二者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險、有害因素，主要指客觀存在的危險、有害物質(zhì)或能量超過臨界值的設(shè)備、設(shè)施和場所等。2.2危險、有害因素的分類 對危險、有害因素進(jìn)行分類的目的在于平安評價時便于進(jìn)行危險有害因素的分析與識別。危險、有害因素分類的方法多種多樣，平安評價中常用“按導(dǎo)致事故的直接原因〞和“參照事故類別〞的方法進(jìn)行分類，簡介如下。按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-92)的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險、有害因素分為如下六類：1)物理性危險、有害因素(1)設(shè)備、設(shè)施缺陷(強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備設(shè)施其他缺陷等)；(2)防護(hù)缺陷(無防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷等)；(3)電危害(帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害等)；(4)噪聲危害(機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲等)；(5)振動危害(機(jī)械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害等)；(6)電磁輻射(電離輻射：包括X射線、γ射線、α粒子、β粒子、質(zhì)子、中子、高能電子束等；非電離輻射：包括紫外線、激光、射頻輻射、超高壓電場等)；(7)運動物危害(固體拋射物、液體飛濺物、墜落物、反彈物、土/巖滑動、料堆(垛)滑動、飛流卷動、沖擊地區(qū)、其他運動物危害等?！?8)明火；(9)能造成灼傷的高溫物質(zhì)(高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物質(zhì)等)；(10)能造成凍傷的低溫物質(zhì)(低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物質(zhì)等)；(11)粉塵與氣溶膠(不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠)；(12)作業(yè)環(huán)境不良(根底下沉、平安過道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、通風(fēng)不良、空氣質(zhì)量不良、給/排水不良、涌水、強(qiáng)迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災(zāi)害、其他作業(yè)環(huán)境不良等)；(13)信號缺陷(無信號設(shè)施、信號選用不當(dāng)、信號位置不當(dāng)、信號不清、信號顯示不準(zhǔn)、其他信號缺陷等)；(14)標(biāo)志缺陷(無標(biāo)志、標(biāo)志不清晰、標(biāo)志不標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷等)；(15)其他物理性危險和有害因素。2)化學(xué)性危險、有害因素(1)易燃易爆性物質(zhì)(易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、遇濕易燃物質(zhì)和自燃性物質(zhì)、其他易燃易爆性物質(zhì)等)；(2)反響活性物質(zhì)〔氧化劑、有機(jī)過氧化物、強(qiáng)復(fù)原劑〕；(3)有毒物質(zhì)(有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質(zhì)等)；(4)腐蝕性物質(zhì)(腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質(zhì)等)；(5)其他化學(xué)性危險和有害因素。3)生物性危險、有害因素(1)致病微生物(細(xì)菌、病毒、其他致病性微生物等)；(2)傳染病媒介物；(3)致害動物；(4)致害植物；(5)其他生物危險和有害因素。4)心理、生理性危險、有害因素(1)負(fù)荷超限(體力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限)；(2)健康狀況異常；(3)從事禁忌作業(yè)；(4)心理異常(情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常)；(5)識別功能缺陷(感知延遲、識別錯誤、其他識別功能缺陷)；(6)其他心理、生理性危險和有害因素。5)行為性危險、有害因素(1)指揮錯誤(指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤)；(2)操作錯誤(誤操作、違章作業(yè)、其他操作錯誤)；(3)監(jiān)護(hù)錯誤；(4)其他錯誤；(5)其他行為性危險和有害因素。6)其他危險、有害因素(1)搬舉重物；(2)作業(yè)空間；(3)工具不適宜；(4)標(biāo)識不清。參照事故類別進(jìn)行分類此種分類方法所列的危險、有害因素與企業(yè)職工傷亡事故處理(調(diào)查、分析、統(tǒng)計)和職工平安教育的口徑根本一致，為平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門職業(yè)平安衛(wèi)生管理人員和企業(yè)廣闊職工、平安管理人員所熟悉，易于接受和理解，便于實際應(yīng)用。但缺少全國統(tǒng)一規(guī)定，尚待在應(yīng)用中進(jìn)一步提高其系統(tǒng)性和科學(xué)性。.1參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-86)進(jìn)行分類參照