中國與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦

中國與開展中國家的貿(mào)易摩擦〔一〕中國與開展中國家貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)〔二〕中國與開展中國家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的原因〔三〕中國如何應(yīng)對與開展中國家的貿(mào)易摩擦開展中國家是中國一個(gè)重要的出口市場和進(jìn)口來源地。

從20世紀(jì)50年代至80年代末，中國與興旺國家的貿(mào)易額占中國總貿(mào)易額的比重增長到90%左右，開展中國家占比不到10%。

為了分散外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)大外貿(mào)市場，從20世紀(jì)80年代起中國開始實(shí)施外貿(mào)“市場多元化〞戰(zhàn)略，中國與開展中國家的貿(mào)易關(guān)系越來越密切。

中國對開展中國家出口占中國總出口的比例和中國從開展中國家進(jìn)口占中國總進(jìn)口的比例從90年代開始穩(wěn)步上升。特別是2000年之后的大多數(shù)年份，中國出口年增長率均在30%～40%，進(jìn)口年增長率均在20%～70%。除個(gè)別年份外，中國與開展中國家貿(mào)易的年增長率遠(yuǎn)高于中國總貿(mào)易的年增長率，并且差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。這說明與開展中國家的貿(mào)易已成為拉動中國外貿(mào)增長的一支重要力量。中國出口貿(mào)易的增長過程始終伴隨著來自開展中國家挑起的貿(mào)易摩擦,特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來,這一趨勢表現(xiàn)得更為明顯,一、中國與開展中國家貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)：特點(diǎn)1、摩擦形式較為單一，以反傾銷為主反傾銷是開展中國家對我國貿(mào)易摩擦的最主要形式，反補(bǔ)貼和保障措施相對于反傾銷來說數(shù)量較少；保障措施是開展中國家對我國貿(mào)易救濟(jì)措施的新增點(diǎn)；

保障措施是指當(dāng)不可預(yù)見的開展導(dǎo)致一產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加，以致對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口成員方可以在非歧視原那么的根底上對該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施限制。某一成員國實(shí)施保障措施的條件是：該成員已確定該產(chǎn)品正以急劇增加的數(shù)量〔較之國內(nèi)生產(chǎn)的絕對增加或相對增加〕輸入其領(lǐng)土，并在此情況下對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅〔?保障措施協(xié)議?〕。特點(diǎn)2：貿(mào)易救濟(jì)國家和產(chǎn)品集中：

開展中國家對華反傾國家的集中度非常高，主要是：印度、阿根廷、土耳其、巴西、南非、墨西哥、哥倫比亞、秘魯和埃及等國家，其中，印度、阿根廷和土耳其為主力軍。產(chǎn)品主要集中在化工產(chǎn)品、鞋靴傘等輕工業(yè)、紡織品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是貿(mào)易救濟(jì)的主要調(diào)查對象。特點(diǎn)3：貿(mào)易摩擦數(shù)量逐漸趕超興旺國家且限制力度大20世紀(jì)80年代，中國遭遇的反傾銷97%以上來自于興旺國家，只有不到3%是由開展中國家提出的。但是近年來，來自開展中國家的反傾銷立案調(diào)查逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

除此之外，雖然在總的涉案金額方面無法與興旺國家相提并論，但是開展中國家的反傾銷稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于興旺國家對我國產(chǎn)品征收的反傾銷稅率，對我國企業(yè)的限制性較大。特點(diǎn)4：貿(mào)易救濟(jì)的“蝴蝶效應(yīng)〞明顯：當(dāng)某一個(gè)開展中國家對我國采取反傾銷措施后，會激起其他開展中國家的危機(jī)意識，繼而對我國采取貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其主要原因是：我國與開展中國家的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平相近，以出口勞動密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同顯著，競爭劇烈。其次，發(fā)生貿(mào)易救濟(jì)時(shí)，聯(lián)手現(xiàn)象也非常明顯，主要有兩種表現(xiàn)形式：一是與興旺國家聯(lián)手，如墨西哥與美國一起訴中國某些名牌產(chǎn)品補(bǔ)貼；二是是開展中國家間的聯(lián)手。其中最典型的事例當(dāng)算?伊斯坦布爾宣言?由65個(gè)開展中國家的115個(gè)行業(yè)組織簽署，要求WTO繼續(xù)對中國紡織品出口實(shí)行配額管理。二、中國與開展中國家貿(mào)易摩擦的原因分析原因1、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化影響，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：〔1〕目前貿(mào)易自由化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，無論是興旺國家還是開展中國家都把開展經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)放在世界市場上，各貿(mào)易大國競相擴(kuò)大海外市場，必定加劇貿(mào)易摩擦出現(xiàn)頻率，又由于我國的“中國威脅論〞出現(xiàn)，與我國出口相關(guān)的貿(mào)易摩擦必然會增多。

并且我國我國與開展中國家的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性更大?！?〕貿(mào)易可能使各國在整體上獲得專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品多樣化、競爭擴(kuò)大和技術(shù)增長等靜態(tài)或動態(tài)利益但是貿(mào)易利益不是在各參與者之間平均分配的。進(jìn)行貿(mào)易的國與國之間所獲得的利益存在很大差異，國家大小不同，開展水平不同，所獲的貿(mào)易利益也不同，一些國家從貿(mào)易中獲得的利益明顯的多于其他國家，同一個(gè)國家在不同的時(shí)期所獲得貿(mào)易利益的大小也存在差異。貿(mào)易利益分配的非均衡性導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦?！?〕貿(mào)易的資源配置效應(yīng)誘發(fā)了貿(mào)易摩擦

對于某一國家來說，貿(mào)易能使資源更多的流向外向型的生產(chǎn)部門〔通常也是生產(chǎn)效率較高的部門〕。但是資源的這種流動，會給其他部門造成直接或潛在損失。貿(mào)易開放程度的擴(kuò)大可能導(dǎo)致一些部門的就業(yè)時(shí)機(jī)減少，造成暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)，一些中低收入國家缺乏這種有效的社會保障體系，失業(yè)〔哪怕是短期的失業(yè)〕會帶來很大的社會問題，國家在這種壓力下，可能會采取一些應(yīng)急措施，這些措施的實(shí)施很可能成為貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火線。原因2：開展中國家因素：〔1〕開展中國家市場開放度加快。

開展中國家參加WTO后，逐步喪失了原先多邊貿(mào)易體制提供的一些保護(hù)機(jī)制,比方一些開展中國家從普惠制等特殊貿(mào)易優(yōu)惠安排及其與興旺國家經(jīng)濟(jì)一體化所得利益或弱化或被削弱,不僅如此,其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)還面臨日益劇烈的進(jìn)口競爭和更為艱巨的調(diào)整任務(wù)。特別是近10多年來,受亞洲金融危機(jī)、拉美金融危機(jī)及美國金融危機(jī)等事件的影響,開展中國家普遍感到外來產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)沖擊呈上升趨勢,出于保護(hù)國內(nèi)市場,減少失業(yè),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的需要,紛紛拿起WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施,以保護(hù)本國市場?！?〕開展中國家貿(mào)易救濟(jì)法律不完善及執(zhí)法不公正。目前開展中國家比較成熟的貿(mào)易救濟(jì)法為反傾銷法,一些開展中國家甚至目前仍未制定此類法律,而僅以行政法規(guī)或條例處理。另外，開展中國家在貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法過程中往往表現(xiàn)出不完善及執(zhí)法不公正的特點(diǎn)，在裁決過程中，經(jīng)常未經(jīng)過足夠的證據(jù)收集及法律分析便簡單得出結(jié)論,或者不按規(guī)定在最終裁決前進(jìn)行信息披露,其最直接的后果是被指控的外國出口商處于信息弱勢地位。原因3：國內(nèi)因素〔1〕我國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位〞中國入世時(shí)接受的最不利條款之一是“非市場經(jīng)濟(jì)國家〞,在其后成為引致開展中國家對華挑起貿(mào)易摩擦的最大誘因。此外,中國入世時(shí)還曾允許包括阿根廷、土耳其、墨西哥等成員對局部中國產(chǎn)品保存年限不等的關(guān)稅、配額等限制,不受WTO有關(guān)協(xié)定的約束。

值得指出的是,即使已成認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家(例如巴西、秘魯),針對中國產(chǎn)品的調(diào)查案件數(shù)量仍在增加,或者延遲有關(guān)實(shí)施規(guī)那么的制訂,影響了承諾的履行?！?〕產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同與開展中國家一樣,中國出口產(chǎn)品大多數(shù)也是集中在勞動密集型產(chǎn)品上,在很多領(lǐng)域表現(xiàn)為競爭性大于互補(bǔ)性,目標(biāo)市場重疊度高,其結(jié)果是:一方面中國擠占了開展中國家的國外市場興旺國家/地區(qū)市場;另一方面,中國產(chǎn)品對開展中國家的市場的出口增加,又使開展中國家的企業(yè)面臨著國內(nèi)市場沖擊,可謂雪上加霜。

此外,雙方在吸引外資上的競爭也非常明顯。受外貿(mào)增長方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,在短期內(nèi)以上狀況無法改變?！?〕對貿(mào)易摩擦的不重視主要是表現(xiàn)在：缺乏對開展中國家市場規(guī)模的認(rèn)識,多數(shù)認(rèn)為開展中國家市場規(guī)模小,與其應(yīng)訴不如開拓新的市場，但是由于高額的開拓市場本錢的存在，搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏應(yīng)訴的積極性，目前,中國企業(yè)對印度、南美等一些開展中國家的應(yīng)訴率只有30-40%,大大低于對歐美的應(yīng)訴率(已近100%)?！?〕行業(yè)協(xié)會作用缺失

我國的行業(yè)協(xié)會行政色彩較濃，因此它們更側(cè)重于為政府效勞，不能真正反映企業(yè)的問題和要求，使得行業(yè)不能發(fā)揮其真正的成效。

我國企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷幾乎都是由紡織品、輕工業(yè)、五礦化工、食品土畜、機(jī)電產(chǎn)品和醫(yī)療保健六大商會組織，它們不能完全表達(dá)我國不同行業(yè)企業(yè)的訴求；并且在應(yīng)訴表現(xiàn)上，生產(chǎn)型企業(yè)相對貿(mào)易型企業(yè)更加積極，所以在我國應(yīng)該扶持以生產(chǎn)型企業(yè)為主的行業(yè)協(xié)會。三、中國應(yīng)對開展中國家貿(mào)易摩擦的對策〔1〕開發(fā)國內(nèi)市場

發(fā)揮我們自己國內(nèi)的需求市場，一方面減少我國出口產(chǎn)品對開展中國家市場的依賴；另一方面，當(dāng)我國與開展中國家發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，不會以低聲下氣的姿態(tài)出現(xiàn)。

制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，培育在未來具有開展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，尤其是高附加值的出口產(chǎn)業(yè)，提高我國出口產(chǎn)品的競爭力；〔2〕優(yōu)化我國的市場多元化戰(zhàn)略首先，提升我國對開展中國家出口的商品結(jié)構(gòu)，減少產(chǎn)品的同化性程度，注重我國產(chǎn)品的技術(shù)含量，加強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的制度化建設(shè)，摒棄低價(jià)競爭策略，加速調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變并實(shí)現(xiàn)差異化的市場策略，增強(qiáng)我國與開展中國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。

其次，我國應(yīng)該優(yōu)化我國企業(yè)的走出去的戰(zhàn)略形式，擴(kuò)大對開展中國家的投資力度?！?〕加強(qiáng)預(yù)警

應(yīng)該迅速建立起我國自己的反傾銷反響系統(tǒng)，建議我國各駐開展中國家的商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面調(diào)研駐在國的反傾