社會(huì)保障課件

社會(huì)保障概論課程框架結(jié)構(gòu)

風(fēng)險(xiǎn)

個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)家庭商業(yè)社會(huì)社會(huì)保障

國家機(jī)器保障保險(xiǎn)保障

宗旨目標(biāo)制度體系社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

理論概述制度體系覆蓋范圍享受條件資金籌集待遇發(fā)放主要參考書目孫光德、董克用主編《社會(huì)保障概論》中國人民大學(xué)出版社2000年版鄭功成主編《社會(huì)保障學(xué)》中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2005年版康士勇主編《社會(huì)保障管理實(shí)務(wù)》中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2005年版鄭功成著，《中國社會(huì)保障30年》，人民出版社2023年版胡曉義主編，《走向和諧：中國社會(huì)保障開展60年》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2023年版焦艷芳編著，《中國社會(huì)保障制度概論》，南京大學(xué)出版社2023年版課堂要求1、按時(shí)上課，不準(zhǔn)無故遲到或逃課；2、準(zhǔn)備筆記本，做好課堂記錄；3、期末考核：平時(shí)成績〔10%〕+作業(yè)成績〔10%〕+期末考試成績

第一章人生風(fēng)險(xiǎn)及其管理風(fēng)險(xiǎn)及其管理人生風(fēng)險(xiǎn)及其管理第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)的含義與特征風(fēng)險(xiǎn)分類風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)管理

1.風(fēng)險(xiǎn)的含義2.風(fēng)險(xiǎn)的特征

一、風(fēng)險(xiǎn)的含義與特征

1.風(fēng)險(xiǎn)的含義風(fēng)險(xiǎn)就是遭遇某種不幸事件的可能性或不確定性。

2.風(fēng)險(xiǎn)的特征損害性偶然性客觀性可測(cè)性發(fā)展性

二、風(fēng)險(xiǎn)的分類按性質(zhì)分類純粹風(fēng)險(xiǎn)：只有損失的時(shí)機(jī)，而無獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)。投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)：既有損失的時(shí)機(jī)，又有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)的分類按環(huán)境分類靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：由自然力的不規(guī)那么變動(dòng)或人的行為錯(cuò)誤、失當(dāng)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：由于社會(huì)政治或經(jīng)濟(jì)變動(dòng)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)的分類靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別損失與否不同影響的范圍不同發(fā)生的特點(diǎn)不同性質(zhì)不同

二、風(fēng)險(xiǎn)的分類按對(duì)象分類

財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：能導(dǎo)致一切有形財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或貶值的風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：因侵權(quán)或違約，依法對(duì)他人遭受的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)的分類

信用風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)交往中權(quán)利人或義務(wù)人一方違約或違法而給對(duì)方造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。人身風(fēng)險(xiǎn)：因生、老、病、死、殘等原因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)的分類按原因分類自然風(fēng)險(xiǎn)：由于自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：指由于社會(huì)問題造成損失而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：是指伴隨著科學(xué)技術(shù)的開展、生產(chǎn)方式的改變而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如核輻射、空氣污染、噪聲等風(fēng)險(xiǎn)。二、風(fēng)險(xiǎn)的分類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：在進(jìn)行盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，由于對(duì)市場(chǎng)判斷失誤或決策錯(cuò)誤而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)：在對(duì)外投資或貿(mào)易過程中，因政治原因使債權(quán)人可能遭受的損失。如政局的變化、政權(quán)的更替、政府法令和決定的公布實(shí)施，以及種族和宗教沖突、叛亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等引起社會(huì)動(dòng)亂而造成的損害。

三、風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)因素是指足以引起或增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)機(jī)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能導(dǎo)致擴(kuò)大的因素。風(fēng)險(xiǎn)因素包括：實(shí)質(zhì)性因素道德性因素心理性因素

四、風(fēng)險(xiǎn)管理人們面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能行為風(fēng)險(xiǎn)管理的概念風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟

一、人們面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能行為躲避憑天由命進(jìn)行管理

二、風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理就是人們?yōu)榱朔乐埂p少或彌補(bǔ)損失而積極的認(rèn)識(shí)、躲避、控制和處理可能發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的行為或活動(dòng)。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)技術(shù)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)通過對(duì)本錢的比較，采取有效措施，安排相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

技術(shù)目標(biāo)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以前采取措施，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素，以防止或排除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，減少損失。

社會(huì)目標(biāo)通過對(duì)各個(gè)社會(huì)成員可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，以消除或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能帶來的社會(huì)危害，創(chuàng)造平安的社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與開展。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)衡量風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)

〔一〕認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)就是對(duì)面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定性質(zhì)過程。具體來說，要從以下方面來認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的存在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)找出風(fēng)險(xiǎn)因素

〔二〕衡量風(fēng)險(xiǎn)衡量風(fēng)險(xiǎn)就是由風(fēng)險(xiǎn)管理人運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)其掌握的統(tǒng)計(jì)資料、風(fēng)險(xiǎn)信息及風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，進(jìn)而確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的頻度和強(qiáng)度。風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)一般包括以下幾個(gè)方面：預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)造成損害的程度預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)開展變化的規(guī)律為選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)處理方法提供依據(jù)。

〔三〕處理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)保留風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)集中風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

第二節(jié)人生風(fēng)險(xiǎn)及管理人生風(fēng)險(xiǎn)概述人生風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題人生風(fēng)險(xiǎn)的管理

一、人生風(fēng)險(xiǎn)概述人生風(fēng)險(xiǎn)的含義人的一生面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)人生風(fēng)險(xiǎn)的特征

〔一〕人生風(fēng)險(xiǎn)的含義人生風(fēng)險(xiǎn)是指人作為生命和社會(huì)存在，在其存續(xù)期間可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)。．．．一句話，一輩子，一生情．．．．．．

〔二〕人的一生面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)出生風(fēng)險(xiǎn)生存與開展風(fēng)險(xiǎn)年老風(fēng)險(xiǎn)死亡風(fēng)險(xiǎn)

(三)人生風(fēng)險(xiǎn)的特征風(fēng)險(xiǎn)的一般特征普遍性純粹性社會(huì)性

二、人生風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題社會(huì)問題人生風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題的關(guān)系

〔一〕社會(huì)問題的定義社會(huì)問題是指對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與開展構(gòu)成威脅以及違備社會(huì)理想或有礙社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象或問題。

〔二〕人生風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題的關(guān)系人生風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)問題的主要根源，社會(huì)問題又會(huì)導(dǎo)致人生風(fēng)險(xiǎn)。人生風(fēng)險(xiǎn)已越來越突出，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與開展的威脅日益嚴(yán)峻人們對(duì)生活與開展提出了更高的要求，提高人的生存質(zhì)量，促進(jìn)人的開展已經(jīng)成為各國政府不容無視的問題。隨著教育的開展和國際交流的擴(kuò)大與加強(qiáng)，人們對(duì)人生問題的社會(huì)性認(rèn)識(shí)加深。經(jīng)濟(jì)全球化使各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)凝聚在一起，風(fēng)險(xiǎn)防范特別是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制已經(jīng)變得越來越重要。

三、人生風(fēng)險(xiǎn)管理人生風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)人生風(fēng)險(xiǎn)管理的方式

〔一〕人生風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)消除可防止的人生風(fēng)險(xiǎn)降低乃至消除人生風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損害提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力提高人的生存質(zhì)量，促進(jìn)人的開展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與開展

〔二〕人生風(fēng)險(xiǎn)管理的方式家庭保障互助互濟(jì)社會(huì)保障

1、家庭保障提高家庭人員的收入能力與水平增加家庭人員的數(shù)量積聚財(cái)富提高家庭人員的道德水平，增強(qiáng)教悌觀念。購置商業(yè)保險(xiǎn)

2、互助互濟(jì)經(jīng)濟(jì)互助勞力互助送溫暖活動(dòng)

3、社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫

4、幾種方式的比較家庭保障的可靠性低互助互濟(jì)力量有限，且受人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平、自我管理能力、道德水平限制，組織困難。社會(huì)保障是一種唯一可能使人們對(duì)人生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理的管理模式ThankYou!

第二章社會(huì)保障一般概述社會(huì)保障的含義社會(huì)保障的目標(biāo)社會(huì)保障體系社會(huì)保障的特征與原那么社會(huì)保障的功能

一、社會(huì)保障的含義

1、國際勞工組織〔InternationalLaborOrganization——ILO〕社會(huì)保障是通過一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金，預(yù)防或者治療疾病，失業(yè)時(shí)給予資助并幫助其重新找到工作。

一、社會(huì)保障的含義

2、西方國家英國：社會(huì)保障是社會(huì)或國家為個(gè)人及其家庭保證經(jīng)濟(jì)平安和提供社會(huì)福利的公共方案的原那么和實(shí)踐。德國：社會(huì)保障是為因生病、殘疾、老年等而喪失勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的根本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)。

一、社會(huì)保障的含義

2、西方國家美國：社會(huì)保障是根據(jù)政府法規(guī)建立的，防止人們因老年、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動(dòng)能力，為人們提供因結(jié)婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及撫育子女的家庭津貼保障體系。

一、社會(huì)保障的含義

3、中國社會(huì)保障是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，由政府和社會(huì)依法為其提供根本生活保障或幫助，而建立起來的具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)。這個(gè)定義包含以下幾層意思：⑴社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和政府。⑵社會(huì)保障的目標(biāo)是追求社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員根本生活需要。⑶社會(huì)保障得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會(huì)立法。

二、社會(huì)保障的目標(biāo)

〔一〕社會(huì)保障的宗旨初期階段：保障社會(huì)穩(wěn)定,即起到“社會(huì)平安網(wǎng)〞、“社會(huì)減震器〞的作用，使全體社會(huì)成員在任何情況下都可得到國家的保護(hù)，安居樂業(yè)。早期福利國家：保障社會(huì)穩(wěn)定，提高人民的生活福利水平現(xiàn)代社會(huì)：保障社會(huì)穩(wěn)定，提高人民的生活福利水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展與社會(huì)進(jìn)步。

〔二〕社會(huì)保障的目標(biāo)最低層次目標(biāo)：幫助國民擺脫生存危機(jī)：通過實(shí)施社會(huì)求助，以保障貧者、弱者和不幸者能夠享有與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的最低生活保障。根本目標(biāo)：滿足國民的生活保障需求：通過給付收入損失補(bǔ)嘗，確保工資勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久失去工資收入后，仍能夠享受到和在業(yè)期間相差不太多的根本生活保障。最高目標(biāo)：不斷改善和增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧開展：全體社會(huì)成員都享有較高的生活福利水平

三、社會(huì)保障體系

社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫補(bǔ)充保障

〔一〕社會(huì)救助1、概念

社會(huì)救助是指社會(huì)成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而導(dǎo)致他們無法維持最低生活水平，由國家或社會(huì)給予各種形式援助的一種社會(huì)保障制度。2、概念的理解

社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)成員中的一個(gè)特殊弱勢(shì)群體---貧者、弱者、不幸者。社會(huì)救助的目標(biāo)是幫助貧困人群等維持最起碼的生活水平---克服貧困，維持公民的生存權(quán)。社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線，是最低層次的社會(huì)保障。

提供社會(huì)救助是政府對(duì)國民應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)，享受社會(huì)救助是公民應(yīng)該享受的一項(xiàng)權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性，即就個(gè)人而言，不盡義務(wù)也能享受到權(quán)利。社會(huì)救助的資金來源主要是國家財(cái)政預(yù)算撥款。社會(huì)救助的重點(diǎn)放在善后上。社會(huì)救助需要救助者依法自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)救助機(jī)構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)前方可獲得救助。社會(huì)救助的內(nèi)容包括：災(zāi)害救助、孤寡病殘救助、城鄉(xiāng)困難戶救助、失業(yè)破產(chǎn)救助等。(二)社會(huì)保險(xiǎn)1、概念社會(huì)保險(xiǎn)是國家面向勞動(dòng)者依法建立的，由政府、用人單位和個(gè)人三方共同籌資，以保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去收入來源時(shí)，能夠從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，繼續(xù)享有根本生活水平的一種社會(huì)保障制度。2、對(duì)概念的理解社會(huì)保險(xiǎn)是由國家主辦的、強(qiáng)制性的、非盈利性的社會(huì)事業(yè)。覆蓋對(duì)象是全體社會(huì)成員中最重要的局部---勞動(dòng)者。目標(biāo)是保障勞動(dòng)者的根本生活水平。參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者來說既是權(quán)利，又是義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)的重點(diǎn)在于預(yù)防。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最根本的組成局部社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、死亡撫恤、殘障保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)。〔三〕社會(huì)福利1、社會(huì)福利有廣義與狹義之分：---廣義：是國家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利。---狹義：社會(huì)福利是指國家和社會(huì)團(tuán)體面向社會(huì)成員，旨在保證其一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量而提供的各種福利性物質(zhì)幫助，公共福利設(shè)施和社會(huì)效勞以及各種形式的補(bǔ)貼制度。2、對(duì)概念的理解社會(huì)福利是社會(huì)成員追求的最高社會(huì)保障目標(biāo)。覆蓋的對(duì)象是全體社會(huì)成員。目標(biāo)是盡量提高人們的生活水平。公民享受社會(huì)福利是免費(fèi)或低費(fèi)優(yōu)惠的，所以人們往往把社會(huì)福利譽(yù)為“社會(huì)工資〞。3、社會(huì)工資與工資的區(qū)別---剛性不象工資那樣硬，有可能降低標(biāo)準(zhǔn)或削減；---有些社會(huì)福利工程作為勞動(dòng)者的收入往往要加一些附加條件；---社會(huì)福利掌握在政府手里，而不是勞動(dòng)者手里；---工資隨物價(jià)上漲而定期調(diào)整，社會(huì)福利就不一定這樣做。中國社會(huì)福利系統(tǒng)主要包括以下工程：勞動(dòng)者福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利等?！菜摹成鐣?huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障體系中特殊的組成局部社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象只限于法定的優(yōu)撫對(duì)象現(xiàn)役軍人、退伍軍人、復(fù)員軍人、專業(yè)軍人、軍隊(duì)離、退休干部、現(xiàn)役軍人家屬、烈士家屬、犧牲、病殘軍人家屬、革命傷殘軍人等。保障優(yōu)撫對(duì)象的生活水平略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄?。社?huì)優(yōu)撫的保障基金和效勞由國家和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

(五)補(bǔ)充保障企業(yè)年金社區(qū)效勞商業(yè)保險(xiǎn)家庭保障

1、企業(yè)年金企業(yè)年金〔企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)〕是在企業(yè)和勞動(dòng)者參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和職工評(píng)價(jià)呢收入情況而舉辦的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要表達(dá)鼓勵(lì)原那么和地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差異。企業(yè)年金一般采用個(gè)人賬戶方式，即職工在本企業(yè)滿一定年限〔例如1年〕后應(yīng)做為企業(yè)年金的實(shí)施對(duì)象，無論是企業(yè)提供的企業(yè)年金費(fèi)用，還是職工個(gè)人繳納的企業(yè)年金費(fèi)用，一律計(jì)入職工個(gè)人賬戶。資金既可能來自于企業(yè)一方，也可能來自于企業(yè)和職工兩方。2、社區(qū)效勞〔1〕社區(qū)效勞的含義社區(qū)是一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一致、關(guān)系親密、出入相友、守望相助的富有人情氣息的人文區(qū)位。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社區(qū)必須具備以下幾個(gè)要素：第一，一定數(shù)量的人口。第二，一定的區(qū)域。第三，與社區(qū)生活相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。第四，滿足社區(qū)根本生活需要的效勞設(shè)施。社區(qū)效勞是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性效勞的一種社會(huì)化保障機(jī)制。社區(qū)效勞的特征：福利性效勞區(qū)域性效勞群眾性效勞綜合性效勞〔2〕社區(qū)效勞的興起和開展

國外社區(qū)效勞的興起和開展社區(qū)效勞是伴隨著經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步在社區(qū)開展過程中產(chǎn)生的，是工業(yè)化、城市化、社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工專業(yè)化的產(chǎn)物。二次大戰(zhàn)后，隨著國際環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高速增長，工業(yè)化和城市化以及社會(huì)分工專業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，又引發(fā)了一系列社會(huì)問題：---人的壽命延長、生育下降、人口老化，核心家庭和老年家庭增多。---隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的一般生活需求也在不斷增長，對(duì)業(yè)余文化、體育、社交、旅游以及飲食、商業(yè)、衛(wèi)生和家庭效勞等方面不斷提出新的需求。國家逐步把由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利和社會(huì)效勞轉(zhuǎn)向由政府和社會(huì)分擔(dān)，分散于社區(qū)和民間，增加群眾自治、自我效勞的小型多樣的社會(huì)福利和社會(huì)效勞工程。國內(nèi)社區(qū)效勞的興起和開展我國近幾十年來，隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷開展，出現(xiàn)了大量新的情況，社區(qū)效勞就是伴隨著這些新情況的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。---社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與開展的步伐加快，企業(yè)和事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人，或者以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為主要職能，或者以專業(yè)化的工作為專職，因此單位的社會(huì)保障及其效勞的職能逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)中去；人們?cè)谑聵I(yè)上和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模、頻率大大增加，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生了普遍性和多方面的需求，需要建立國家、單位之外的新的社會(huì)保障及社會(huì)效勞的補(bǔ)充性內(nèi)容。---人口老齡化趨勢(shì)加快。據(jù)1982年第三次全國人口普查，我國60歲及其以上老年人口為7666萬人，占總?cè)丝诘?.6%；1990年第四次全國人口普查，我國60歲及其以上老年人口為9719萬人，占總?cè)丝诘?.59%；1990年的老年人口比1982年增加了26.78%，以年平均3.4%的速度增長。2000年我國60歲及其以上老年人口到達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.3%，全國進(jìn)入老年型社會(huì)，而京、津、滬、浙江、江蘇等地已于20世紀(jì)80年代末進(jìn)入了老年型社會(huì)。---家庭小型化。1982年，全國戶均人口為4.14人，1990年為3.96人，2000年為3.44人。---人民群眾對(duì)健康保障和醫(yī)療保健效勞以及對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的需求不斷增加。社會(huì)福利和社會(huì)效勞社會(huì)辦，已被越來越多的人們所認(rèn)識(shí)，社區(qū)效勞已經(jīng)成為建立各項(xiàng)改革配套措施的需要。---1989年3月，天津市和平區(qū)新興街道率先成立了全國第一個(gè)社區(qū)效勞志愿者協(xié)會(huì)。---1989年9月，民政部在杭州召開全國社區(qū)效勞工作會(huì)議，提出了社區(qū)效勞“上靠政府，下靠基層社區(qū)，爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛參與，以社會(huì)效益為目的，經(jīng)濟(jì)效益為手段，走以效勞養(yǎng)效勞道路〞的根本思路。---1995年國家民政部頒發(fā)《社區(qū)效勞示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，在全國開展創(chuàng)立示范城區(qū)活動(dòng)。---1998年民政部命名了46個(gè)“全國社區(qū)效勞示范城區(qū)〞。經(jīng)過十幾年的持續(xù)努力，社區(qū)效勞從起步階段的單項(xiàng)效勞擴(kuò)展為多角度、多內(nèi)容、多網(wǎng)點(diǎn)的系列化效勞網(wǎng)絡(luò)，形成了一支專、兼職志愿者組成的宏大的社區(qū)效勞大軍，探索了一條社會(huì)福利社會(huì)辦的社區(qū)效勞改革開展之路?！?〕社區(qū)效勞的內(nèi)容國外社區(qū)效勞的內(nèi)容一是社會(huì)工作：撫幼、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普遍教育、幼稚園等；三是醫(yī)療效勞，為有需要的居民提供各種醫(yī)療效勞，或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門效勞等；四是社會(huì)接待工作，積極與社會(huì)有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)效勞，根據(jù)實(shí)際需要新開設(shè)一些效勞工程和效勞種類，以進(jìn)一步完善社區(qū)效勞的內(nèi)容等。國內(nèi)社區(qū)效勞的內(nèi)容①為老年人效勞：---老年人包戶效勞。這是我國基層開展的最早、最廣泛的為老年人效勞活動(dòng)，也是開展的比較完善的效勞。在這項(xiàng)效勞中一般做法是：由街道辦事處或民政助理員負(fù)責(zé)對(duì)全街包戶工作的組織和檢查，由居委會(huì)同參加效勞的單位和個(gè)人簽訂包戶協(xié)議，定效勞人員、效勞工程、效勞時(shí)間、效勞目標(biāo)，如糧店送糧、菜場(chǎng)送菜、理發(fā)店上門理發(fā)，醫(yī)院定期巡回檢查和打針?biāo)退帲瑢W(xué)生上門清掃環(huán)境，老人原所在單位定期送退休金，并在年節(jié)探望慰問等。---集體興辦敬老院。這類敬老院一般規(guī)模較小，地點(diǎn)就設(shè)在本社區(qū)內(nèi)。敬老院屬社區(qū)中的福利事業(yè)，可以得到社區(qū)內(nèi)的單位和居民的資助。院里的生活設(shè)施比較齊備。敬老院中由專人做護(hù)理工作。平時(shí)和逢年過節(jié)街道居委會(huì)的干部也到敬老院慰問，為老年人過生日，春秋時(shí)節(jié)帶老人旅游。敬老院與附近的醫(yī)院掛鉤，醫(yī)生定期上門檢查，及時(shí)為老人醫(yī)病，解決老有所醫(yī)問題。---退休人員社會(huì)管理與效勞。這是近年來我國社區(qū)保障與效勞的一項(xiàng)新的內(nèi)容。目前在大中城市的社區(qū)開展了為離退休人員代領(lǐng)養(yǎng)老金，組織離退休人員開展健身文體活動(dòng)和參與社區(qū)公益活動(dòng)等。---老年人健康醫(yī)療保健效勞。近年來，我國開始在城市建立社區(qū)醫(yī)院，受到老年人的普遍歡送。---老年人文化娛樂效勞?；鶎由鐓^(qū)興辦了大量老年人活動(dòng)中心、老年書社、老人之家、老人樂園等。在其中，開辦老年大學(xué)、游藝活動(dòng)、閱覽報(bào)刊、說書演唱、看電視、錄像、舉辦交誼舞等。---老年人權(quán)益保障。這是為滿足老年人的某些特殊需要而設(shè)立的工作和效勞工程，具體由社區(qū)組織出面對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)、健康、家庭生活以及再就業(yè)等方面的權(quán)益給予保護(hù)。---老年人婚姻介紹所。隨著人口壽命的延長，老年人喪偶現(xiàn)象不斷增加，為了解決晚年生活照料和精神上孤獨(dú)等問題，老年人再婚需求明顯增加，社區(qū)效勞在這方面發(fā)揮的重要作用。②為殘疾人及精神病人提供的效勞：---殘疾人康復(fù)。社區(qū)建立殘疾人康復(fù)中心，在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由街道民政干部、衛(wèi)生院代表、街道紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人、殘疾人代表和康復(fù)專家組成工作小組，舉辦培訓(xùn)班，有方案的對(duì)盲、聾、啞、肢殘、智殘、癱瘓等人進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)和社會(huì)職業(yè)教育等。---殘疾兒童寄托和弱智兒童啟智。

---精神病人工療。社區(qū)建立精神病人工療站，把社區(qū)內(nèi)的精神病患者收管起來，組織他們參加一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，同時(shí)輔以康復(fù)治療，把藥物、心理、工作和文體等治療結(jié)合起來，進(jìn)行精神康復(fù)、行為康復(fù)、智能康復(fù)和職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，幫助他們樹立生活得信心，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高他們的智力水平、生活自理能力和勞動(dòng)技能。③文化活動(dòng)和社會(huì)心理咨詢效勞④健康保健效勞：包括家庭治療、家庭護(hù)理、家庭理療、健康查體、兒童方案免疫、預(yù)約專家門診、預(yù)約家庭病床、陪伴老人效勞、接送病人住院出院、跟蹤醫(yī)療、醫(yī)療保健、健康教育、臨終關(guān)心等。⑤優(yōu)撫工作。具體內(nèi)容包括：為軍烈屬和駐軍部隊(duì)做好事、辦實(shí)事，組織開展群眾性擁軍優(yōu)屬活動(dòng)；幫助部隊(duì)培訓(xùn)軍地兩用人才，開展智力擁軍活動(dòng)；開展國防教育；搞好撫恤補(bǔ)助，落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)撫政策。⑥便民利民效勞。社區(qū)效勞本著“方便居民，收費(fèi)低廉〞的原那么組織興建了大批便民效勞網(wǎng)點(diǎn)，包括代居民買米、買菜、接送孩子、拆洗衣被、就醫(yī)就診等

3、商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)的起源與開展商業(yè)保險(xiǎn)起源于15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，由于世界市場(chǎng)的形成和擴(kuò)大，很多商品流通要越過海洋。運(yùn)輸商船在航行中常常遇到危險(xiǎn)，于是船主以其船舶或貨物作為抵押，取得貸款。如果他在航程完成前遭到損失，可依其損失程度免去局部甚至全部債務(wù)；如果他平安到達(dá)目的地，除歸還貸款本金及利息外，還要付給出借人保證航程平安的費(fèi)用。這筆為獲得平安保障而支付的費(fèi)用，變成為后來的保險(xiǎn)費(fèi)。債權(quán)人相當(dāng)于保險(xiǎn)人，債務(wù)人相當(dāng)于投保人。在17世紀(jì)中葉，英國又出現(xiàn)了承?；痣U(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，18世紀(jì)出現(xiàn)了人壽保險(xiǎn)公司，后來又出現(xiàn)了人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)三個(gè)工程構(gòu)成了商業(yè)人身保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)公司通過向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，廣泛籌集資金，當(dāng)被保險(xiǎn)人遭遇事故時(shí)，向投保人或受益人支付保險(xiǎn)金。商業(yè)保險(xiǎn)的含義：

商業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人與投保人或被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，由投保人或被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，將自己特定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，當(dāng)約定風(fēng)險(xiǎn)或事件發(fā)生后，由保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠款或保險(xiǎn)金的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。商業(yè)保險(xiǎn)包括人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)及各種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等。商業(yè)保險(xiǎn)的地位商業(yè)保險(xiǎn)的開展為后來的社會(huì)保險(xiǎn)提供了技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，其中，商業(yè)人身保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響更大。商業(yè)人身保險(xiǎn)建立了一套科學(xué)、適用于人身風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)體系。17世紀(jì)，英國著名的天文學(xué)家愛德華．哈雷根據(jù)居民死亡統(tǒng)計(jì)資料，較精確的計(jì)算出各年齡人口的死亡概率，并編制出一個(gè)完整的生命表。生命表和生命年金理論的研究，為壽險(xiǎn)精算技術(shù)的產(chǎn)生奠定了根底。1756年，英國教授詹姆斯．多德森根據(jù)人壽保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該按照不同年齡分別計(jì)算的理論和哈雷的生命表，提出了“自然保險(xiǎn)費(fèi)〞法，即按照被保險(xiǎn)人每年的死亡概率計(jì)算其當(dāng)年應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。按照這種方法計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)，投保壽險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)隨年齡增大逐年增加，老年人往往因無力負(fù)擔(dān)而退出保險(xiǎn)。于是，詹姆斯．多德森又提出了“均衡保險(xiǎn)費(fèi)〞法，即均衡地分配應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)總量，投保人每年都繳納相同的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)期限的前一階段均衡保險(xiǎn)費(fèi)多于自然保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)期限的后一階段均衡保險(xiǎn)費(fèi)少于自然保險(xiǎn)費(fèi)，缺乏局部由以前均衡保險(xiǎn)費(fèi)超過自然保險(xiǎn)費(fèi)的差額及其所生利息彌補(bǔ)。均衡保險(xiǎn)費(fèi)理論對(duì)促進(jìn)壽險(xiǎn)的開展有重要意義，在此后不斷的開展中，商業(yè)人身保險(xiǎn)逐步形成一套建立在現(xiàn)代科學(xué)根底上運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和統(tǒng)計(jì)方法的保險(xiǎn)技術(shù)體系。由于社會(huì)保險(xiǎn)也是為人身風(fēng)險(xiǎn)提供保障，與商業(yè)人身保險(xiǎn)有相同之處，因此，商業(yè)人身保險(xiǎn)的技術(shù)手段對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具有特別重要的指導(dǎo)作用，社會(huì)保險(xiǎn)根本上全套地借鑒了商業(yè)人身保險(xiǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，沒有商業(yè)保險(xiǎn)的開展，就不可能有社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生，商業(yè)保險(xiǎn)使社會(huì)保險(xiǎn)的技術(shù)根底。4.家庭保障提高家庭人員的收入能力與水平增加家庭人員的數(shù)量積聚財(cái)富提高家庭人員的道德水平，增強(qiáng)教悌觀念。購置商業(yè)保險(xiǎn)

四、社會(huì)保障的特征與原那么社會(huì)保障的特征社會(huì)保障的根本原那么

〔一〕社會(huì)保障的特征公平性特征社會(huì)化特征福利性特征法制標(biāo)準(zhǔn)性特征多樣化特征剛性開展特征

1、公平性特征保障范圍的公平性對(duì)保障對(duì)象的性別、職業(yè)、民族、地位等方面的身份不會(huì)有限制保障待遇的公平性社會(huì)保障通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一指數(shù)的方式保障公民的根本生活水平保障過程的公平性是通過資金的籌集于待遇的發(fā)放，縮小社會(huì)成員的差距

2、社會(huì)化特征制度的開放性

社會(huì)保障制度是在向公眾開放的條件下確立的，并接受公眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)?；I資社會(huì)化

社會(huì)保障資金的籌集一般包括了國家財(cái)政收入、企業(yè)或雇主繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)乃至向社會(huì)募捐、基金運(yùn)營收益等效勞社會(huì)化社會(huì)保障制度的實(shí)踐過程是為有需要的人提供經(jīng)濟(jì)援助與社會(huì)效勞的過程，而各項(xiàng)效勞又需要依賴各種社會(huì)組織。管理與監(jiān)督的社會(huì)化---我國的社會(huì)保障管理體制

---國外社會(huì)保障制度的管理體制智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：政府強(qiáng)制性地規(guī)定各個(gè)公營和私營單位的所有從業(yè)人員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月從每個(gè)職工的工資中扣除10%，將其存入每個(gè)職工的個(gè)人賬戶，從而構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，雇主不承擔(dān)任何費(fèi)用。所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中的77%左右計(jì)入個(gè)人賬戶，交給政府批準(zhǔn)經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的金融管理公司，另外的23%左右交給商業(yè)保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老補(bǔ)充。

3、福利性特征社會(huì)保障的福利性特征就是相對(duì)于個(gè)人而言，其在社會(huì)保障方面的支出小于在社會(huì)保障方面的收入。

4、法制標(biāo)準(zhǔn)性特征首先，法制的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)行為為社會(huì)保障的運(yùn)行提供了必須遵守的行為準(zhǔn)那么；其次，政府只能根據(jù)法律的標(biāo)準(zhǔn)與授權(quán)，并在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行干預(yù)；最后，即使不是由政府直接管理而由民間舉辦的社會(huì)保障事務(wù)，也必須由相應(yīng)的法律、法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)，于后才可能健康開展。

5、多樣性特征各國社會(huì)保障制度的模式日益多樣化同一項(xiàng)社會(huì)保障制度在一國之內(nèi)也呈現(xiàn)出不同的模式例如：我國醫(yī)改試點(diǎn)中主要的三種統(tǒng)賬結(jié)合的方式以“兩江〞為代表的“三段通道〞式職工發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用時(shí)先由個(gè)人醫(yī)療賬戶支付，個(gè)人賬戶用完后，再由個(gè)人自付本人平均工資的一定比例，最后由統(tǒng)籌基金按比例支付。以海南、深圳為代表的“板塊〞式統(tǒng)籌基金用于支付住院費(fèi)用，個(gè)人賬戶用于支付門診費(fèi)用和統(tǒng)籌基金支付時(shí)需要個(gè)人支付的局部。以青島、煙臺(tái)為代表的“三金〞式三金包括個(gè)人賬戶、企業(yè)調(diào)劑資金和社會(huì)統(tǒng)籌基金，其中企業(yè)調(diào)劑資金和個(gè)人賬戶資金建立在企業(yè)，由企業(yè)管理，小額醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人賬戶支付，缺乏局部由企業(yè)調(diào)劑資金支付，大額醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金支付工程結(jié)構(gòu)多樣化水平結(jié)構(gòu)多樣化

6、剛性開展特征一旦社會(huì)保障工程通過立法手段得以確立，便很難再行取消；社會(huì)保障的范圍與水平是剛性開展的。

〔二〕社會(huì)保障的根本原那么公平原那么與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的原那么責(zé)任分擔(dān)原那么普遍性與選擇性相結(jié)合的原那么----普遍性原那么是國家在確立社會(huì)保障制度時(shí)，其對(duì)象、范圍不能僅局限于貧困階層，而應(yīng)當(dāng)使全體國民都能相應(yīng)的社會(huì)保障與福利。----選擇性原那么使根據(jù)國家財(cái)政的承受能力和受保障者的經(jīng)濟(jì)收入狀況對(duì)社會(huì)保障的需求程度，有區(qū)別的安排社會(huì)保障的工程、對(duì)象范圍、籌資方式和待遇水平等。其他原那么五、社會(huì)保障的功能穩(wěn)定功能調(diào)節(jié)功能---在政治上：社會(huì)保障使調(diào)節(jié)不同利益集團(tuán)、群體、社會(huì)階層利益的必要手段。---在經(jīng)濟(jì)上：有效的調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系；直接調(diào)節(jié)著國民收入的分配與再分配；直接調(diào)節(jié)著國民經(jīng)濟(jì)的開展。---在社會(huì)開展領(lǐng)域：社會(huì)保障有效地調(diào)節(jié)著社會(huì)成員的協(xié)調(diào)開展。促進(jìn)開展的功能---一是能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)開展，使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；---二是能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)開展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的開展變化；---三是能夠促進(jìn)社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，使其更加努力的工作；---四是能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施；---五是能夠促進(jìn)社會(huì)文明的開展；---六是促進(jìn)勞動(dòng)力資源的高效配置和生產(chǎn)效率的提高?；ブδ芷渌δ?/p>

---防控風(fēng)險(xiǎn)---資本積累

第三章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與開展現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立與開展中國社會(huì)保障制度的創(chuàng)立與開展世界各國社會(huì)保障制度概況

一、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度是伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)和開展而逐漸形成和確立的社會(huì)保障制度起始于社會(huì)救助。英國15世紀(jì)開始了圈地運(yùn)動(dòng)，圈地運(yùn)動(dòng)的后果之一是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地，許多人流入城鎮(zhèn)淪為城鎮(zhèn)貧民和乞丐。

一、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽1601年英國公布了伊麗莎白《濟(jì)貧法》〔舊《濟(jì)貧法》〕，以穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)楦驹敲?。該法的主要?nèi)容:為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所;資助盲人、老人等喪失勞動(dòng)能力的人，為他們建立收容場(chǎng)所；組織窮人和兒童學(xué)藝；建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。1834年英國政府又公布了新《濟(jì)貧法》。新《濟(jì)貧法》的主要原那么是：認(rèn)為政府有保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救濟(jì)不是消極行為，而是一種積極的福利措施，并由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事救濟(jì)事業(yè)。新《濟(jì)貧法》的公布意味著現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度開始產(chǎn)生。其他歐洲國家繼英國之后也實(shí)行了類似的貧民救濟(jì)方案。---瑞士1847年和1871年《濟(jì)貧法》；---丹麥1803年《濟(jì)貧法》；---挪威1845年《濟(jì)貧法》；---法國公布了一些濟(jì)貧法令。

二、西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立與開展西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立階段西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開展階段社會(huì)保障的福利國家階段西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革調(diào)整階段〔一〕西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立階段〔19世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)30年代初〕---德國德國是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家。

---德國人民素有互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德。---普魯士統(tǒng)一了德國。---工人階級(jí)的斗爭(zhēng)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度出臺(tái)的催化劑。19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的俾斯麥政府公布了一系列法令：---1883年公布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》---1884年公布了《工傷事故保險(xiǎn)法》---1889年公布了《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》這些法令的公布標(biāo)志著世界上第一套最完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。繼德國之后，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、法國、英國、芬蘭、瑞士、瑞典、比利時(shí)等歐洲國家先后實(shí)施了單項(xiàng)或幾個(gè)工程的社會(huì)保險(xiǎn)。這個(gè)階段的特點(diǎn)：---各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然紛紛出臺(tái)，但僅局限于歐洲國家；---社會(huì)救助仍然是整個(gè)社會(huì)保障制度的主體；---社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌主要還是靠勞動(dòng)者及其雇主；---社會(huì)保險(xiǎn)工程體系混亂、保障面?。?--保障制度成為統(tǒng)治階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的一種“恩賜〞。〔二〕西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開展階段〔1935年至20世紀(jì)40年代末〕1929—1933年資本主義世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國強(qiáng)大的沖擊。1933年羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)行新政---把充分就業(yè)作為首要目標(biāo)；---把以“普遍福利〞為核心的社會(huì)保障制度作為建國策略；---建立多層次的老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。1935年，美國國會(huì)通過了歷史上第一部《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障〞一詞正式在法案中出現(xiàn)。繼美國《社會(huì)保障法》之后，許多拉丁美洲國家，如阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國也建立了一系列的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這個(gè)階段的特點(diǎn)：---社會(huì)保障制度從歐洲推廣到美洲；---政府對(duì)社會(huì)保障制度的干預(yù)增加；---社會(huì)保障的理論根底是勞資斗爭(zhēng)說；---保障仍局限在某些特殊危險(xiǎn)和不測(cè)事由的局部范圍，并以貧窮者蒙受直接利益損失為主要目標(biāo)?！踩澄鞣浆F(xiàn)代社會(huì)保障的福利國家階段〔1948年—20世紀(jì)70年代末〕1942年12月，英國政府為了使人民獲得生活平安感，提出了“貝弗里奇方案〞---社會(huì)政策的目標(biāo):英國社會(huì)政策應(yīng)消滅貧窮、疾病、愚昧，骯臟和懶散五種社會(huì)病態(tài)；---社會(huì)政策的內(nèi)容：通過建立一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的全面社會(huì)保障方案，對(duì)每一個(gè)公民提供兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源救濟(jì)和婦女福利等七個(gè)方面的社會(huì)保障；---社會(huì)保障的三個(gè)根本原那么：普遍性、政府統(tǒng)一管理、全面保障。1945年，英國工黨上臺(tái)執(zhí)政，按貝弗里奇報(bào)告公布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)法案：---1945年《家庭補(bǔ)助法》---1946年《國民保險(xiǎn)法》、《國民衛(wèi)生保健效勞法》、《國民工作保險(xiǎn)法》---1948年《國民救濟(jì)法》1948年7月,英國首相艾德禮宣布英國已建成了“福利國家〞。英國之后，瑞典、荷蘭、挪威、法國、意大利等國也執(zhí)行了全面的福利方案。這個(gè)階段的特點(diǎn)：---社會(huì)保障的范圍不斷擴(kuò)大，即保障的對(duì)象從城市勞工擴(kuò)展到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員；---社會(huì)保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，制度體系化，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)平安網(wǎng)；----管理逐步科學(xué)化；----社會(huì)保障水平普遍提高，社會(huì)保障費(fèi)用支出迅速增長；〔四〕西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革調(diào)整階段〔1979年至今〕進(jìn)入70年代以來,西方興旺資本主義國家的經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入到滯脹階段,社會(huì)保障制度也陷入了困境。---西歐：“福利國家危機(jī)〞---美國：“福利困境〞---日本：年金制度將要崩潰1979年，英國撒切爾政府西對(duì)英國的社會(huì)保障制度做一次全面審查并擬定改革方案，以此為標(biāo)志，現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)入改革調(diào)整階段。1987年，英國正式通過了社會(huì)保障制度改革方案。①拓展社會(huì)保障基金來源。擴(kuò)大繳費(fèi)對(duì)象的范圍；提高繳費(fèi)的費(fèi)率；比方，英國工人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率從1979年的6.5%提高到1983年的9%，美國工人和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從1977年的5.85%逐步提高到1990年的7.65%，而且繳費(fèi)的上限也由1977年的16500美元調(diào)整到53400美元。增加收入工程。比方征收社會(huì)保障收入所得稅，比利時(shí)、法國1980年開始向退休金領(lǐng)取者征收所得稅，用以支付他們的醫(yī)療費(fèi)，英國從1982年、美國從1984年開始對(duì)收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的年金領(lǐng)取者征收所得稅，并將其納入保險(xiǎn)金。②削減社會(huì)保障支出減少各種社會(huì)福利工程，減少各種社會(huì)性津貼；降低社會(huì)保障待遇水平；比方改免費(fèi)醫(yī)療為適當(dāng)收費(fèi)治療的醫(yī)療效勞。英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)把計(jì)發(fā)附加年金的工資收入由人一生最正確20年平均工資收入變?yōu)橐簧钠骄べY收入。減少享受待遇的人數(shù)。比方，日本將婦女退休的年齡從55周歲提高到60周歲，巴西1988年將其養(yǎng)老金的計(jì)算方法，改為“95點(diǎn)〞方案，即年齡加上投保時(shí)間到達(dá)95年，才能享受退休金。③實(shí)行社會(huì)保障制度的“私人化〞。改社會(huì)保障由國家包攬下來的方法，縮小政府干預(yù)社會(huì)保障的范圍和工程，把這些工程交由政府機(jī)關(guān)、工人合作社和其他社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)，恢復(fù)家庭、慈善機(jī)構(gòu)和互助組織等傳統(tǒng)的社會(huì)保障機(jī)制，同時(shí)，引入鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄機(jī)制。④改組社會(huì)保障內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)保障機(jī)制管理效率，提高效勞質(zhì)量，減少欺騙和濫用現(xiàn)象。這個(gè)階段的特點(diǎn)：---強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障要與國民經(jīng)濟(jì)的開展相適應(yīng)，采取增收節(jié)支的措施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的收支平衡；---強(qiáng)調(diào)國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)責(zé)，特別是要求個(gè)人應(yīng)當(dāng)為自己的前途及其家庭收入保障擔(dān)負(fù)責(zé)任；---注重社會(huì)保障體系內(nèi)部各工程之間的聯(lián)系和社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌；---立足國情，采取謹(jǐn)慎的過渡措施，以保證社會(huì)穩(wěn)定，減少改革阻力；---簡(jiǎn)化制度，精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)管理，提高效率，防止重復(fù)和浪費(fèi)。三、中國社會(huì)保障制度的創(chuàng)立與開展新中國成立前的社會(huì)保障新中國成立后的社會(huì)保障(一)新中國成立前的社會(huì)保障國民黨在新中國成立前屢次提出創(chuàng)辦勞工保險(xiǎn)，并公布過一些有關(guān)法令。---1931年公布了《工廠法》；---1946年和1948年規(guī)定了疾病、傷殘、死亡、生育等保險(xiǎn)福利待遇。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立了革命根據(jù)地政權(quán)后，立即著手制定勞動(dòng)法規(guī)。---1932年《勞動(dòng)法》；---1933年進(jìn)行了修改：不管是國營企業(yè)、合作社企業(yè)、還是私人企業(yè)的職工，都能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；各企業(yè)、機(jī)關(guān)及私營企業(yè)主，每月向社會(huì)保險(xiǎn)局繳納工資總額5%-20%的社會(huì)保險(xiǎn)基金；勞動(dòng)部規(guī)定待遇標(biāo)準(zhǔn)。---1948年12月《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》

這是人民政權(quán)第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，它開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障事業(yè)的新紀(jì)元。

〔二〕新中國成立后的社會(huì)保障新中國社會(huì)保障制度的創(chuàng)立階段中國社會(huì)保障制度的改革、調(diào)整階段中國社會(huì)保障制度的受挫階段中國社會(huì)保障制度的恢復(fù)與初步改革階段中國社會(huì)保障制度改革的深化與創(chuàng)新階段1、中國社會(huì)保障制度的創(chuàng)立階段〔1949年—1957年社會(huì)主義改造根本完成〕建立企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度---1950年2月，政務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例〔草案〕》，該條例不僅是我國第一部統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，而且也是以后60年我國企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的根本法律依據(jù)。該條例規(guī)定職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老不能繼續(xù)勞動(dòng)后獲得必要物質(zhì)幫助的方法，同時(shí)規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可以享受一定的保險(xiǎn)待遇。職工指100人以上國營企業(yè)、私營企業(yè)、公私合營、合作社工廠、礦場(chǎng)及附屬單位和鐵路、航運(yùn)、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)企業(yè)單位、附屬單位的職工。---1953年1月，政務(wù)院修訂了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》主要的變動(dòng)之處是：擴(kuò)大了勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、調(diào)整并提高了局部待遇標(biāo)準(zhǔn)。---1957年2月，衛(wèi)生部制定、公布了《職業(yè)傷害的范圍與職業(yè)病患者處理方法規(guī)定》，將職業(yè)中毒、塵肺等14種與職業(yè)工作有關(guān)的疾病正式列入職業(yè)病范圍，并相應(yīng)規(guī)定了待遇標(biāo)準(zhǔn)和生活福利內(nèi)容。建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度---1950年《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》---1952年《關(guān)于人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行方法》---1955《關(guān)于女工工作人員生育假期的通知》、《國家工作人員退休處理暫行方法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行方法》---1956年《中華人民共和國女工保護(hù)條例》建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫工作制度---社會(huì)救濟(jì)：農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)民難民的救濟(jì)；城市社會(huì)救濟(jì)主要是對(duì)不能維持最低生活水平的城市貧民進(jìn)行救助；---社會(huì)福利：制訂了開展社會(huì)福利和職工福利的方針政策，并為舉辦福利事業(yè)提供資金；---社會(huì)優(yōu)撫：為解決城市烈、軍屬的生產(chǎn)自救和安置方面的困難規(guī)定了解決方法。農(nóng)村社會(huì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的老、弱、病、殘、孤、寡的社會(huì)成員在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火供給，保證年幼者受到教育和年老的死后安葬。到1957年我國社會(huì)保障制度的奠基工作根本完成。該階段存在的問題

---方案設(shè)計(jì)不合理

---保障范圍極其狹小2、中國社會(huì)保障制度的改革調(diào)整階段〔1958年—1966年〕勞動(dòng)部和全國總工會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善---建立了統(tǒng)一的退休、退職制度---改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療---改進(jìn)職業(yè)病保障---調(diào)整學(xué)徒工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇---妥善解決精簡(jiǎn)下放職工的生活安置問題---開展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)---開展農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)該階段存在的問題---一些保險(xiǎn)工程待遇水平偏高，甚至出現(xiàn)福利化特點(diǎn)；---有些工程未得到改進(jìn)。3、中國社會(huì)保障制度受挫階段〔1966年—1978年〕1969年2月，財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見〔草案〕》----規(guī)定：國企一律停止提取保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病休職工的工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支該意見的實(shí)施導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重后果：---社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止---社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累工作停止4、中國社會(huì)保障制度的恢復(fù)與初步改革階段〔1978年—1992年〕政府在恢復(fù)建國以來建立的一切行之有效的社會(huì)保險(xiǎn)政策和法規(guī)的同時(shí)，又公布了一系列相關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)：---1978年6月國務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行方法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行方法》；---1980、8國家勞動(dòng)總局、全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓與加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作通知》---1985、9通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第七個(gè)五年方案的建議》中第一次在國家高層次的文件中清晰而明確地提出“社會(huì)保障〞概念；---1990、12通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃和第八個(gè)五年方案綱要》努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，要以改革和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)的開展。按照國家、機(jī)體和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原那么在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍，完善待業(yè)保險(xiǎn)方法，施行多層次的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。同時(shí)，努力改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推行合作醫(yī)療保險(xiǎn)。這一階段取得的成績實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自保〞向“社會(huì)互濟(jì)〞的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了由“國家包攬、企業(yè)包辦〞向“三方合理分擔(dān)〞的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了由“平均分配〞向“效率公平兼顧〞的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了由“福利分配〞向“根本保障〞的轉(zhuǎn)變?cè)撾A段存在的問題構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展和國企改革的掣肘阻礙了個(gè)人收入分配向效率傾斜阻礙了勞動(dòng)力在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)阻礙了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的落實(shí)和企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)5、中國社會(huì)保障制度改革的深化與創(chuàng)新階段〔1992年至今〕1992年10月,十四大報(bào)告指出要〞深化分配制度和社會(huì)保障制度的改革,積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并把深化社會(huì)保障制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四大重要環(huán)節(jié)之一〞1993年11月，十四屆三中全會(huì)那么把建立多層次的社會(huì)保障體系作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成局部，明確社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。1997年，十五大報(bào)告又進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障改革的主要任務(wù)是建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最根本的社會(huì)保障。該階段取得的成績：一個(gè)有中國特色的社會(huì)保障制度雛形已根本形成，它對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開展，調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體的收入分配，具有及其重要的作用。該階段存在的問題：

統(tǒng)籌層次低；覆蓋范圍窄；基金支撐能力和調(diào)劑能力弱；法制化程度低；用人單位和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；社會(huì)化程度和管理水平不高四、世界各國社會(huì)保障制度的主要類型“投保資助型〞社會(huì)保障制度“福利國家〞型社會(huì)保障制度“國家保險(xiǎn)〞型社會(huì)保障模式“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)〞型社會(huì)保障模式〔一〕“投保資助型〞社會(huì)保障制度美國、德國、日本等許多興旺的資本主義國家都實(shí)行該類制度。實(shí)行“選擇性〞原那么：---社會(huì)保障費(fèi)用由國家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，并以雇主和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國家財(cái)政給予資助；---勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)相聯(lián)系；---對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；---社會(huì)保障繳費(fèi)中記錄個(gè)人繳費(fèi)情況，不建立以給付為目的的個(gè)人賬戶，社會(huì)保障基金在受保人員之間調(diào)劑使用；---社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主---社會(huì)保障制度中的長期工程當(dāng)期所需資金主要由在職職工和雇主分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

補(bǔ)充：社會(huì)保障基金的籌集方式現(xiàn)收現(xiàn)付模式完全積累模式局部積累模式

現(xiàn)收現(xiàn)付模式現(xiàn)收現(xiàn)付就是先做出近年內(nèi)需支付的保險(xiǎn)費(fèi)用的測(cè)算，然后以支定收，將這一筆費(fèi)用按一定的提取比例分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU(xiǎn)的各個(gè)單位。這種模式適用于一種人口穩(wěn)定、新增勞動(dòng)力與退休人口相對(duì)平衡的大環(huán)境。這種模式的優(yōu)點(diǎn)：---表達(dá)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的功能；---簡(jiǎn)便易行；---可以防止物價(jià)上漲后基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)這種模式的缺點(diǎn)：---對(duì)被保險(xiǎn)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃；---可能出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的困境。

完全積累模式完全積累模式就是在對(duì)一些有關(guān)的人口健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展指標(biāo)進(jìn)行宏觀上的長期測(cè)算之后，將被保險(xiǎn)者在享受保險(xiǎn)待遇期間的費(fèi)用總和按一定的提取比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)投保期間，并對(duì)已提取而尚未支付的保險(xiǎn)基金進(jìn)行有方案的管理和運(yùn)營。這種模式的優(yōu)點(diǎn)：---可以用長期積累的基金對(duì)付可預(yù)見和未能預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的缺點(diǎn)：---積累的基金要承擔(dān)保值增殖的風(fēng)險(xiǎn)。這種模式適用于生產(chǎn)開展穩(wěn)定，物價(jià)變動(dòng)比較穩(wěn)的環(huán)境。

局部積累模式局部積累模式就是將現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累模式有機(jī)結(jié)合而形成的一種基金籌集模式---將現(xiàn)收局部用于當(dāng)期的待遇給付，積累局部用于以后可能出現(xiàn)的收支逆差；---將積累局部用于當(dāng)期的待遇給付，而將現(xiàn)收局部用于補(bǔ)足積累局部缺乏時(shí)出現(xiàn)的收支逆差。

投保資助型社會(huì)保障制度的優(yōu)點(diǎn)表達(dá)了效率原那么表達(dá)了互助互濟(jì)的宗旨

投保資助型社會(huì)保障制度的缺點(diǎn)費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)比例的影響。

〔二〕福利國家型社會(huì)保障模式英國、瑞典、挪威等西歐和北歐局部國家實(shí)行這類制度。實(shí)行“普遍性〞保障原那么社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來源于國家稅收；社會(huì)保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)龚暤母鞣N生活需要；給付待遇的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的〔三〕“國家保險(xiǎn)〞型社會(huì)保障模式20世紀(jì)50年代后，東歐和包括我國在內(nèi)的亞洲社會(huì)主義國家都曾實(shí)行該類制度。實(shí)行“國家統(tǒng)包〞的原那么社會(huì)保障費(fèi)用由國家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納保障費(fèi)用；社會(huì)保障待遇較高；社會(huì)保障待遇與繳費(fèi)多少無關(guān)，而與工齡掛鉤；社會(huì)保障事務(wù)由國家統(tǒng)一設(shè)立的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，職工參加管理該類社會(huì)保障制度的缺點(diǎn)：

企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；不利于職工個(gè)人樹立自我保障意識(shí)

〔四〕“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)〞型社會(huì)保障模式新加坡、馬來西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家大都實(shí)行該類制度。實(shí)行“個(gè)人帳戶積累〞的原那么。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由勞資雙方按比例繳納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人帳戶，在職工退休或其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個(gè)人。該類制度的優(yōu)點(diǎn)：樹立了自我保障意識(shí)，保障勞動(dòng)者的根本生活需要該類制度的缺點(diǎn)：不能對(duì)保障基金進(jìn)行必要的調(diào)劑使用；不能發(fā)揮社會(huì)保障的互助互濟(jì)職能

第四章社會(huì)保險(xiǎn)概論社會(huì)保險(xiǎn)的含義社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)人身保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)制度的特征社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作原理社會(huì)保險(xiǎn)體系

一、社會(huì)保險(xiǎn)的含義概念社會(huì)保險(xiǎn)是國家面向勞動(dòng)者依法建立的，由政府、用人單位和個(gè)人三方共同籌資，以保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去收入來源時(shí)，能夠從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，繼續(xù)享有根本生活水平的一種社會(huì)保障制度。這個(gè)定義包含的五層意思：社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是國家社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是工資勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)是以國家立法為依據(jù)和保證的社會(huì)保險(xiǎn)以建立社會(huì)保險(xiǎn)基金為物質(zhì)根底社會(huì)保險(xiǎn)的目的是保證勞動(dòng)者的根本生活水平。社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)強(qiáng)制性互濟(jì)性補(bǔ)償性儲(chǔ)蓄性預(yù)防性二、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)人身保險(xiǎn)的區(qū)別(一)商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)的起源與開展商業(yè)保險(xiǎn)起源于15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，由于世界市場(chǎng)的形成和擴(kuò)大，很多商品流通要越過海洋。運(yùn)輸商船在航行中常常遇到危險(xiǎn)，于是船主以其船舶或貨物作為抵押，取得貸款。如果他在航程完成前遭到損失，可依其損失程度免去局部甚至全部債務(wù)；如果他平安到達(dá)目的地，除歸還貸款本金及利息外，還要付給出借人保證航程平安的費(fèi)用。這筆為獲得平安保障而支付的費(fèi)用，變成為后來的保險(xiǎn)費(fèi)。債權(quán)人相當(dāng)于保險(xiǎn)人，債務(wù)人相當(dāng)于投保人。但在17世紀(jì)中葉，英國出現(xiàn)了承?；痣U(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，18世紀(jì)出現(xiàn)了人壽保險(xiǎn)公司，后來又出現(xiàn)了人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)三個(gè)工程構(gòu)成了商業(yè)人身保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)公司通過向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，廣泛籌集資金，當(dāng)被保險(xiǎn)人遭遇事故時(shí)，向保險(xiǎn)人或受益人支付保險(xiǎn)金。商業(yè)保險(xiǎn)的含義：

商業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人與投保人或被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，由投保人或被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，將自己特定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，當(dāng)約定風(fēng)險(xiǎn)或事件發(fā)生后，由保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠款或保險(xiǎn)金的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。商業(yè)保險(xiǎn)包括商業(yè)人身保險(xiǎn)和商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)

商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)組織經(jīng)營的,以投保人的財(cái)產(chǎn)為保險(xiǎn)對(duì)象的一類險(xiǎn)種。

商業(yè)人身保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)組織經(jīng)營的,以投保人的生命和身體為保險(xiǎn)對(duì)象的一類險(xiǎn)種。

〔二〕社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)人身保險(xiǎn)的區(qū)別目的不同---社會(huì)保險(xiǎn)是國家實(shí)行的以保證社會(huì)平安為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。---商業(yè)人身保險(xiǎn)是以盈利為目的的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)效益最大化。性質(zhì)不同---社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的、不以盈利為目的，具有社會(huì)福利性。---商業(yè)人身保險(xiǎn)是金融企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，純屬經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。遵循的原那么不同---社會(huì)保險(xiǎn)：權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原那么---商業(yè)人身保險(xiǎn)：自由買賣，等價(jià)交換的原那么保險(xiǎn)對(duì)象范圍不同---社會(huì)保險(xiǎn)：工資勞動(dòng)者---商業(yè)人身保險(xiǎn)：愿意且有能力投保者約束機(jī)制不同---社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展水平和社會(huì)政策---商業(yè)人身保險(xiǎn)：市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理體制不同---社會(huì)保險(xiǎn)：行政管理---商業(yè)人身保險(xiǎn)：金融管理和企業(yè)管理立法根底不同---社會(huì)保險(xiǎn)：勞動(dòng)與社會(huì)保障法---商業(yè)人身保險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)法風(fēng)險(xiǎn)大小不同

---社會(huì)保險(xiǎn)：大

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：小監(jiān)督機(jī)制不同

---社會(huì)保險(xiǎn)：全體勞動(dòng)者和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)

---商業(yè)人身保險(xiǎn)：消費(fèi)者和國家工商行政機(jī)構(gòu)

三、社會(huì)保險(xiǎn)制度的特征勞動(dòng)性與社會(huì)性相統(tǒng)一

---勞動(dòng)性：以勞動(dòng)者為對(duì)象、以勞動(dòng)收入作為交費(fèi)和補(bǔ)償依據(jù)

---社會(huì)性：面向社會(huì)、由社會(huì)組織和實(shí)施國家性與強(qiáng)制性相統(tǒng)一：---國家性：由國家行政機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施、是國家社會(huì)政策的重要內(nèi)容、以國家的財(cái)政作為后盾、依靠國家的強(qiáng)制力實(shí)行---強(qiáng)制性：強(qiáng)制勞動(dòng)者投保、強(qiáng)制用人單位或雇主為勞動(dòng)者投保、強(qiáng)制雇主或用人單位遵守“補(bǔ)償不究過失〞原那么、補(bǔ)償性與福利性相統(tǒng)一---補(bǔ)償性：對(duì)勞動(dòng)者收入損失的補(bǔ)償---福利性：待遇水平與繳費(fèi)不完全掛鉤，待遇中包含無償?shù)木植?。公平與效率相統(tǒng)一保障范圍的公平性：對(duì)保障對(duì)象的性別、職業(yè)、民族、地位等方面的身份不會(huì)有限制保障待遇的公平性：社會(huì)保障通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一指數(shù)的方式保障公民的根本生活水平保障過程的公平性：是通過資金的籌集于待遇的發(fā)放，縮小社會(huì)成員的差距權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一

---政府：權(quán)利要求勞動(dòng)者履行繳費(fèi)義務(wù)義務(wù)組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)

---勞動(dòng)者：權(quán)利享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇義務(wù)參加社會(huì)勞動(dòng)、交納保險(xiǎn)費(fèi)自我保障與互助互濟(jì)相統(tǒng)一

四、社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作原理一般由用人單位和職工共同繳費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)方案提供資金，國家也可能給予補(bǔ)充保險(xiǎn)資金。參加保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，只有極少數(shù)例外。保險(xiǎn)繳費(fèi)構(gòu)成專門保險(xiǎn)基金并用于支付保險(xiǎn)待遇。用剩余基金投資以保值增值。領(lǐng)取保險(xiǎn)金或津貼的權(quán)利按其交納保險(xiǎn)費(fèi)的記載予以保證，無須做家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。保險(xiǎn)待遇與津貼往往和工資收入成比例。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用通常完全由用人單位負(fù)擔(dān)，國家也可能提供幫助。

四、社會(huì)保險(xiǎn)制度體系養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本內(nèi)容

第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念與特點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)——人口老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的原那么

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念與特點(diǎn)概念養(yǎng)老保險(xiǎn)是指按照國家法律規(guī)定，勞動(dòng)者到達(dá)一定年齡，即依法判定喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由社會(huì)給予一定物質(zhì)幫助的保障制度。特點(diǎn)

由國家立法強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)或單位和勞動(dòng)者個(gè)人必須參加。補(bǔ)充(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國家、集體和個(gè)人中的三方或兩方共同負(fù)擔(dān)。(補(bǔ)充二)必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一管理。

補(bǔ)充(一):養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)成根本養(yǎng)老保險(xiǎn)---是按國家的統(tǒng)一政策強(qiáng)制實(shí)施的保證退休職工根本生活水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)---是企業(yè)及其職工在參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和職工的平均收入情況而舉辦的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)---是職工及其所在的企業(yè)在參加了根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，可以根據(jù)自愿原那么，自行選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)投保的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)。

補(bǔ)充(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的類型投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式福利國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式福利保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雇主雇員投保的養(yǎng)老模式個(gè)人投保的私人公司運(yùn)營養(yǎng)老模式國家統(tǒng)籌的保險(xiǎn)模式1、投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)為主，國家給予補(bǔ)貼或資助。

企業(yè)必須按照本單位職工工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人包括企業(yè)的在職職工和沒有工作單位的普通公民。

---在職的企業(yè)雇員必須按工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

---普通公民也必須繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。國家的資助方式有：直接財(cái)政撥款和政策優(yōu)惠參保人員所得到的養(yǎng)老金有一定的層次性普遍養(yǎng)老金雇員退休金企業(yè)補(bǔ)充退休金

2、福利國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式資金主要來源于國家財(cái)政。覆蓋范圍內(nèi)的每一個(gè)人都可以享受實(shí)施的范圍比較廣泛待遇標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定3、福利保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式退休者的養(yǎng)老金主要包括根本年金和收入關(guān)聯(lián)年金。---根本年金的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，資金來源于國家財(cái)政。---收入關(guān)聯(lián)年金是與收入掛鉤的年金，標(biāo)準(zhǔn)因繳費(fèi)年限和工齡長短而不同，資金來源于職工的個(gè)人及其單位的繳費(fèi)。注意：兩種待遇各不相干，享受條件各不相同

4、雇主雇員投保的養(yǎng)老模式養(yǎng)老保險(xiǎn)金來自雇主和雇員兩方面，并且全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。國家給予稅收、利率等政策性資助。雇員退休后的待遇完全來自于個(gè)人賬戶。5、個(gè)人投保、私人公司運(yùn)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部來源于雇員的繳費(fèi)。個(gè)人帳戶由選定的私有或民營的養(yǎng)老基金公司管理運(yùn)作，這些公司以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式爭(zhēng)取投保人。針對(duì)不同條件的退休公民設(shè)立三種不同養(yǎng)老金

---退休養(yǎng)老金

---殘疾養(yǎng)老金

---生存養(yǎng)老金投保人員可自愿繳納高于法定比例的份額，建立自愿儲(chǔ)蓄賬戶，以獲得更多的退休金或用于提前退休。國家制定法規(guī)，監(jiān)督養(yǎng)老基金公司。

6、國家統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部來自于國家的財(cái)政必須到達(dá)法定退休年齡才能享受待遇待遇標(biāo)準(zhǔn)按工齡和職務(wù)來確定。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的延期支付三、養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)—人口老齡化人口老齡化是指老年人口增多并占到總?cè)丝诘囊欢ū壤?。人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)波蘭學(xué)者愛德華?羅塞特：60周歲及60周歲以上的老人占到總?cè)丝诘?0%時(shí)即為人口老齡化開始。國際及西方興旺資本主義國家：65周歲及65周歲以上的老人占到總?cè)丝诘?%時(shí)即為人口老齡化開始。綜合指標(biāo)法：

---0–14周歲的青少年占總?cè)丝诘谋取?0%---65及65周歲以上的老人占到總?cè)丝诒取?/p>

7%---老少比≥30%---年齡中位數(shù)≥

30歲人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響興旺國家---人道主義問題---開展方面問題我國---加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)---增加對(duì)社會(huì)效勞工作的需求---家庭規(guī)模小型化，增加了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難

四、制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循的原那么各國制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的一般原那么我國制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循的原那么〔一〕各國制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的一般原那么

享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)等原那么享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等的原那么享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)等的原那么享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與國籍或居住年限相聯(lián)系切實(shí)保障根本生活水平的原那么分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展成果的原那么〔二〕我國制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循的原那么享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同時(shí)解除勞動(dòng)義務(wù)的原那么與勞動(dòng)奉獻(xiàn)大小相掛鉤的原那么切實(shí)保障根本生活水平的原那么分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展成果的原那么五、養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)開展的需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)是人類文明和人道主義的重要表達(dá)。養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于職工隊(duì)伍的新舊更替。養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于解除在職社會(huì)勞動(dòng)者的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)的積極性。養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的最有效手段之一。第二節(jié)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本內(nèi)容城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一、城鎮(zhèn)職工的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格條件養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)認(rèn)

〔一〕根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍就是哪些人能參加和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍：---1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定：勞動(dòng)部和地方各級(jí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)〔包括不在城鎮(zhèn)的全民所有制企業(yè)〕職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，經(jīng)辦根本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村〔含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)〕的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)。---1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍：根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步實(shí)行根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原那么上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。---《2005年國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定：擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，即城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)。---目前我國根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原那么上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。這里的城鎮(zhèn)各類企業(yè)包括：國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)等。職工包括固定工、勞動(dòng)合同制職工〔含農(nóng)民合同工〕、訂立勞動(dòng)合同的臨時(shí)工以及離退休人員。

〔二〕享受根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格條件退休年齡工齡或繳費(fèi)年限

1、退休年齡

影響退休年齡確定的因素

---人口的平均預(yù)期壽命

---經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的老齡化程度

---適齡勞動(dòng)人口的就業(yè)率

---勞動(dòng)者平均受教育的年限

---社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化

---職業(yè)的性質(zhì)我國退休年齡的規(guī)定

---男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；

---從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害身體健康工種的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲；

---經(jīng)醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的職工，男年滿50周歲，女年滿45周歲；---因工致殘，經(jīng)醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的職工。

補(bǔ)充：離休概念：建國前參加革命工作的老干部，因年齡或身體關(guān)系不能堅(jiān)持繼續(xù)工作，而這些老干部在長期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中作出了重大的奉獻(xiàn)，為了表達(dá)黨和國家對(duì)這些老干部的關(guān)系和保護(hù)，規(guī)定讓年老體弱，不能堅(jiān)持正常工作的老干部離職休養(yǎng)。離休的條件：---離休的政治條件：建國前參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，脫產(chǎn)享受供給制待遇。供給制是在我國老解放區(qū)或全國解放初期，對(duì)部隊(duì)和政府工作人員免費(fèi)供給生活必需品的一種分配制度。生活必需品包括個(gè)人的衣、食、住、行、學(xué)習(xí)等生活必需品以及在革命隊(duì)伍里結(jié)婚生育子女的保育費(fèi)、生活費(fèi)。

---離休的年齡條件：中央、國家機(jī)關(guān)的部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、副書記和省、市、自治區(qū)人民政府省長、市長、主席、副省長、副市長、副主席以及相當(dāng)職務(wù)的干部，正職年滿65周歲，副職年滿60周歲；中央、國家機(jī)關(guān)的司局長、副司局長，省、市、自治區(qū)黨委部長、副部長和省、市、自治區(qū)人民政府廳局長、局長、地委書記、副書記、和行政公署專員、副