行政法(中國(guó)政法大學(xué)版)

第一章

行政法概述第一節(jié)

行政

第二節(jié)

行政法

第三節(jié)

行政法律關(guān)系

第四節(jié)

行政法學(xué)第一節(jié)

行

政一、公共行政的概念行政法上的行政是指公共行政，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)的社會(huì)組織，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，依法對(duì)一定范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。(一)主體公共行政的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織。1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.法律標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)的社會(huì)組織。(1)行業(yè)自治組織。(2)地方居民自治組織。(3)學(xué)術(shù)自治團(tuán)體。(4)公共效勞設(shè)施。(5)行政公司。(6)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心

1、?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?第七十四條“社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能由法律規(guī)定。任何組織和個(gè)人不得挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。〞

2、?失業(yè)保險(xiǎn)條例?第三條“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。〞

(二)客體公共行政的客體是一定范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)。有關(guān)公共行政客體范圍的原那么性標(biāo)準(zhǔn)：1.有限性原那么。2.輔助性原那么。3.放任性原那么。4.中立性原那么。5.自律性原那么。6.比例性原那么。(三)目的公共行政之首要和直接目的是公共利益。1.定義。公共利益是一個(gè)不確定的法律概念，它的定義眾說紛紜。?布萊克法律大辭典?的解釋是：公共利益是指“公眾在其中都有份的金錢物質(zhì)利益，或者可能影響他們法律權(quán)利義務(wù)的利益，但不包括任何狹隘的、單純好奇的事物，也不意味著特殊地區(qū)的利益。它是一種在地方、國(guó)家或者政府事物中被公民分享的利益〞。我們強(qiáng)調(diào)公共利益的真理內(nèi)核和它的必然性，認(rèn)為但凡一切包含了真理的內(nèi)核、從而具有存在之合理性和必然性的一切事物都是公共利益，簡(jiǎn)言之，一切合理的必然的存在都是公共利益。反之，但凡沒有真理的內(nèi)核、從而不能證明其存在之合理性和必然性的一切現(xiàn)象，都不是公共利益。2.屬性。(1)模糊性。(2)開放性。(3)整體性。(4)普遍性。(5)現(xiàn)實(shí)性。(6)正當(dāng)性。3.公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。這是公共利益理論的核心問題。關(guān)于公共利益相對(duì)于個(gè)人利益的優(yōu)先性，我們認(rèn)為，不能一概而論，更不能絕對(duì)化，公共利益并不因?yàn)楸还谥浴肮波暤拿x，就當(dāng)然取得了優(yōu)先于私人利益的優(yōu)先地位；即使經(jīng)過合理的利益衡量，認(rèn)為公共利益是優(yōu)先的，也不能將其絕對(duì)化，也就是說，必須受如下原那么的限制：

二、公共行政的范圍(一)形式意義的行政公共行政是國(guó)家或者授權(quán)組織進(jìn)行的管理活動(dòng)，而私行政是指企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行的自我管理活動(dòng)。公共行政與私行政的根本區(qū)別在于主體不同，以主體為標(biāo)準(zhǔn)界定的公共行政在行政法學(xué)上稱為形式意義的行政。以主體的不同為根底，可以進(jìn)一步明確公共行政與私行政的其他區(qū)別：1.目的不同。2.手段不同。3.范圍不同。4.救濟(jì)途徑不同。5.法律依據(jù)不同。公共行政與私行政之間也存在密切的聯(lián)系。表現(xiàn)在：1.兩者之間存在著許多相通的原理、原那么。2.兩者之間存在著互動(dòng)關(guān)系。3.公共行政的推行越來越多地借助私行政。(二)實(shí)質(zhì)意義的行政從權(quán)力分立和職能分工的角度界定的公共行政，學(xué)理上稱為“實(shí)質(zhì)意義的行政〞。傳統(tǒng)的分權(quán)理論認(rèn)為，立法的實(shí)質(zhì)是以法律標(biāo)準(zhǔn)的形式表達(dá)民意，司法的實(shí)質(zhì)是中立的國(guó)家公斷人應(yīng)申請(qǐng)裁決法律爭(zhēng)端，行政的實(shí)質(zhì)是將法律標(biāo)準(zhǔn)積極主動(dòng)地適用于具體的事件。三種國(guó)家權(quán)力和職能的主要區(qū)別在于活動(dòng)的方式和程序不同，就此而言，行政區(qū)別于立法和司法的特點(diǎn)是：1.具體性。2.主動(dòng)性。3.創(chuàng)造性。但是，行政、立法、司法之間的區(qū)別并不是絕對(duì)的。如下問題值得思考：1.行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)也可以進(jìn)行立法和司法活動(dòng)。2.司法機(jī)關(guān)也進(jìn)行立法和行政活動(dòng)。3.立法機(jī)關(guān)也進(jìn)行行政活動(dòng)。4.人民法院下設(shè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)及其職能，就其實(shí)質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)屬于行政的范疇。5.人民檢察院的組織體制和職能也具有行政的性質(zhì)。三、公共行政的分類(一)國(guó)家行政和自治行政1.主體不同。2.范圍不同。3.權(quán)力來源不同。(二)權(quán)力行政和非權(quán)力行政1.相對(duì)人的地位不同。2.公共行政的方式不同。3.發(fā)生作用的范圍不同。(三)秩序行政和效勞行政1.內(nèi)容不同。2.關(guān)系不同。3.方式不同。4.依據(jù)不同。(四)裁量行政與羈束行政裁量行政與羈束行政的區(qū)分是相對(duì)的，任何行政法標(biāo)準(zhǔn)都具有裁量和羈束的兩面性，問題在于哪一個(gè)是主要的方面。裁量行政總體上有兩種：一種是法律后果裁量，另一種是事實(shí)要件裁量。兩者的區(qū)別除了對(duì)象不同之外，主要是司法審查的標(biāo)準(zhǔn)不同。法律后果裁量瑕疵的表現(xiàn)形式有：1.裁量逾越。2.裁量怠慢。3.裁量濫用。4.違反行政法的一般原那么。四、公共行政的歷史(一)現(xiàn)代化(1)現(xiàn)代化不同于“工業(yè)化〞。(2)現(xiàn)代化也不同于“西化〞。(3)現(xiàn)代化是一個(gè)民族性的多元化概念。(4)公共行政現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是使我國(guó)公共行政制度越來越接近其形式和實(shí)質(zhì)的合理性。1.公共行政現(xiàn)代化的一般規(guī)律。(1)內(nèi)發(fā)型模式和外發(fā)型模式。(2)觀念先導(dǎo)模式和實(shí)踐先行模式。(3)遞進(jìn)模式和跳躍模式。2.公共行政現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。(1)生態(tài)化。(2)協(xié)調(diào)化。(3)人性化。(4)國(guó)際化。(二)民營(yíng)化在行政法上，公共行政民營(yíng)化的理論根底是：(1)間接效勞行政理論。(2)行政私法理論。(3)公務(wù)法人理論。(4)民主化與分散化理論。公共行政民營(yíng)化的具體做法：(1)合同外包。(2)特許經(jīng)營(yíng)。返回第二節(jié)行政法

一、行政法的概念行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以救濟(jì)的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱，用以調(diào)整在行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)其監(jiān)督過程中發(fā)生的各類社會(huì)關(guān)系，尤其是行政權(quán)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力以及個(gè)人權(quán)利之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。1、行政法是什么樣的法1〕行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法〔組織法、單行法〕2〕行政法是標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力如何行使的法〔程序法、實(shí)體法〕3〕行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法4〕行政法是關(guān)于行政權(quán)力行使過程中如何補(bǔ)救的法2、行政法是調(diào)整什么關(guān)系1〕在行政權(quán)力取得過程當(dāng)中，權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系2〕行政權(quán)力的行使和運(yùn)用過程中，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方的關(guān)系3〕對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系二、行政法的淵源1.憲法。(1)關(guān)于一般法律原那么的規(guī)定。(2)有關(guān)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、根本工作制度和職權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。(3)有關(guān)國(guó)家行政區(qū)域劃分和設(shè)立特別行政區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。(4)有關(guān)公民根本權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。(5)有關(guān)部門行政管理的標(biāo)準(zhǔn)。2.法律。(1)有關(guān)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)和根本工作制度的組織法。(2)有關(guān)特定行政行為的專門法律，如?行政處分法?、?行政許可法?。(3)有關(guān)行政救濟(jì)的專門法律，如?行政復(fù)議法?、?國(guó)家賠償法?等。(4)有關(guān)行業(yè)管理的專門法律，如?環(huán)境保護(hù)法?、?治安管理處分法?等?！?〕對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的法律3.行政法規(guī)。4.地方性法規(guī)。5.自治條例和單行條例。6.行政規(guī)章。7.法律解釋。8.國(guó)際條約。在行政法的淵源中，有待研究的是：1.習(xí)慣法。2.判例法。3.一般法律原那么。三、行政法的種類1.一般行政法和部門行政法。2.行政組織法、行政行為法、行政救濟(jì)法、行政公產(chǎn)法。3.內(nèi)部行政法和外部行政法。4.行政公法與行政私法。四、行政法的地位行政法是國(guó)家法律體系中僅次于憲法的重要法律部門。對(duì)此，可以從行政法與其他部門法相互關(guān)系的角度認(rèn)識(shí)。1.行政法與憲法。行政法附屬于憲法，行政法不得與憲法沖突。行政法是憲法的具體化，是動(dòng)態(tài)的憲法。2.行政法與刑法。兩者都屬于公法，但調(diào)整對(duì)象、實(shí)施機(jī)關(guān)和程序不同，刑法的實(shí)施靠司法機(jī)關(guān)通過刑事訴訟活動(dòng)加以適用，而行政法那么由行政機(jī)關(guān)通過行政行為來實(shí)現(xiàn)。3.行政法與民商法。(1)行政法是民商法的保障。(2)民商法是行政法的根底。(3)行政機(jī)關(guān)可以援引民商法，采取民商法的方式和方法，如協(xié)商、合同等。4.行政法與環(huán)境法。兩者都是憲法統(tǒng)帥之下的根本法律部門，調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法、原那么、體系等方面存在著許多區(qū)別。另外，環(huán)境行政法實(shí)際上是環(huán)境法與行政法的一個(gè)交叉領(lǐng)域。5.行政法與訴訟法。6.行政法與國(guó)際法。返回五、行政法的特點(diǎn)1、目前尚未有一個(gè)完整的實(shí)體性法典2、行政法有程序法典〔美、日、韓〕3、行政法的范圍廣，內(nèi)容豐富4、行政法有比較強(qiáng)的變動(dòng)性〔穩(wěn)定為基〕5、實(shí)體法和程序法相交織6、行政法有很強(qiáng)的命令性、強(qiáng)制性六、行政法的歷史開展國(guó)內(nèi)和國(guó)外第三節(jié)行政法律關(guān)系

一、行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指行政法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，在行政權(quán)力行使過程中形成的行政上的法律關(guān)系。1.行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。2.行政法律關(guān)系是因行政權(quán)力的行使所引發(fā)的社會(huì)關(guān)系。3.行政法律關(guān)系是行政主體一方與相對(duì)方之間發(fā)生的關(guān)系。4、行政法律關(guān)系歸根結(jié)底是權(quán)利義務(wù)關(guān)系二、行政法律關(guān)系的種類1.以行政主體的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)。2.以行政權(quán)力范圍內(nèi)外為標(biāo)準(zhǔn)。3.以行政權(quán)力內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)。4.以行政行為對(duì)相對(duì)方的影響方式為標(biāo)準(zhǔn)。三、行政法律關(guān)系的要素1.行政法律關(guān)系的主體。又稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指在行政法上有權(quán)利義務(wù)的人，也即在各種具體的行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的歸屬者。2.行政法律關(guān)系的客體。是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象或標(biāo)的，也即聯(lián)系主體雙方之間的權(quán)利義務(wù)的媒介，包括權(quán)力、行為、物、智力財(cái)富等。3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容。是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。四、行政法律關(guān)系的變化1.行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備兩個(gè)條件：行政法律標(biāo)準(zhǔn)的存在和法律事實(shí)的出現(xiàn)。2.行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系在存續(xù)期間所發(fā)生的變化，包括行政法律關(guān)系主體變更、權(quán)利義務(wù)的變更和客體的變更。3.行政法律關(guān)系的消滅是指原行政法律關(guān)系不再存在。返回五、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)1、一方主體的恒定性2、單方意志性3、主體和內(nèi)容的法定性4、可救濟(jì)性第四節(jié)行政法學(xué)一、行政法學(xué)的概念和體系行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律的法學(xué)學(xué)科群。行政法學(xué)是一個(gè)采用多種方法綜合研究的法學(xué)學(xué)科。其中需要強(qiáng)調(diào)的是：1.交叉法。2.比較法。3.案例法。二、行政法學(xué)的歷史開展新中國(guó)行政法學(xué)的開展經(jīng)歷了如下階段：1.史前階段。2.創(chuàng)立階段。3.迅速開展階段。4.學(xué)術(shù)流派出現(xiàn)階段。5.綜合開展階段。我國(guó)行政法學(xué)已經(jīng)初具規(guī)模，根本的體系和框架已經(jīng)形成。但是，也存在不少缺陷，表現(xiàn)在：1.缺乏系統(tǒng)的學(xué)科開展規(guī)劃，分支學(xué)科開展不均衡。2.各分支學(xué)科之間的界限和分工不明確。3.缺乏穩(wěn)定成熟的法學(xué)研究方法。4.脫離實(shí)踐，形式主義嚴(yán)重。三、行政法學(xué)的理論根底1.有關(guān)行政法目的的效勞論。2.有關(guān)行政法學(xué)研究方法的過程論。返回案例〔一〕案件事實(shí)

法國(guó)紀(jì)龍德省國(guó)營(yíng)煙草公司雇用的工人在開著翻斗車作業(yè)的時(shí)候，不慎將布朗戈先生的女兒撞傷。對(duì)于這一事實(shí)所造成的損害，布朗戈先生向普通法院提出了訴訟，要求國(guó)家賠償損害。他認(rèn)為，對(duì)國(guó)營(yíng)煙草公司的人員所犯的過失，國(guó)家應(yīng)負(fù)民事上的責(zé)任，其訴訟的法律依據(jù)是?法國(guó)民法典?第1382條“任何行為使他人受損害時(shí)，因自己的過失而致使損害發(fā)生這人，對(duì)該他人負(fù)賠償責(zé)任〞；第1383條“任何人不僅對(duì)因其行為所引起的損失，而且對(duì)因其自己的行為所造成的損害，而且對(duì)應(yīng)由其負(fù)責(zé)的他人的行為或在其管理下的物件所造成的損害，均應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。〞布朗戈先生在該案中控告的紀(jì)龍德省省長(zhǎng)，即國(guó)家的代表，該省行政機(jī)關(guān)的首腦。

〔二〕判決理由

普通法院受理了布朗先生要求國(guó)家賠償?shù)陌讣?，但由于這是涉及到國(guó)家公務(wù)管理過程中發(fā)生的案件，應(yīng)由行政法院審理，所以，紀(jì)龍德省省長(zhǎng)向該普通法院提出了不服管轄書，而普通法院又堅(jiān)持認(rèn)為自己有對(duì)該案的管轄權(quán)，從而產(chǎn)生了普通司法與行政司法管轄權(quán)限的爭(zhēng)議，最終被提到權(quán)限爭(zhēng)議法院審理。權(quán)限爭(zhēng)議法院對(duì)布朗戈案件的判決如下：“因國(guó)家在公務(wù)中雇用的人員對(duì)私人造成損害的事實(shí)而加在國(guó)家身上的責(zé)任，不應(yīng)受在民法典中為調(diào)整私人與私人之間關(guān)系而確立的原那么所支配。〞權(quán)限爭(zhēng)議法院的判決排除了普通法院對(duì)公務(wù)訴案的管轄權(quán)，確定行政司法機(jī)關(guān)是審理這種訴案的唯一具有權(quán)限的機(jī)關(guān)。

〔三〕案例評(píng)析

法國(guó)很多行政法的重要原那么都是由判例產(chǎn)生的，這是法國(guó)行政法的重要特征之一。布朗戈案對(duì)法國(guó)行政法原那么、體系的建立與開展均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響，被認(rèn)為是整個(gè)法國(guó)行政法體系的基石，因而在法國(guó)行政法史上具有很重要的意義：

第一，布朗戈案確認(rèn)了審理權(quán)限與案件本質(zhì)關(guān)聯(lián)原那么。自此以后，舊的普通司法與行政司法管轄權(quán)限的劃分標(biāo)準(zhǔn)——“國(guó)家債務(wù)人〞標(biāo)準(zhǔn)才被徹底拋棄，取而代之的是布朗戈案所確立的“公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)〞，宣布自此普通法院無權(quán)審理任何因公務(wù)而提起的訴案。

第二，布朗戈案中政府專員陳述的意見勾畫出了公務(wù)私管理概念的框架。該框架就是指國(guó)家作為公務(wù)與公共權(quán)力機(jī)關(guān)，當(dāng)它以“物主國(guó)〞或“普通法中有契約自束能力的民事法人國(guó)〞的面目所從事的公務(wù)就是公務(wù)私管理，這種情況下，政府專員成認(rèn)國(guó)家受私法支配，受普通法院管轄。這一概念在后來的行政法院判例中得到了開展。第三，布朗戈案申明，排除普通法院審理權(quán)的訴案不能依據(jù)民法典規(guī)定審理。國(guó)家的責(zé)任不能受民法典中為私人與私人關(guān)系而確定的原那么所支配，即使執(zhí)行公務(wù)時(shí)造成損害的人員不是公務(wù)員，而僅是行政機(jī)關(guān)依普通法簽訂合同雇用的輔助工人或?qū)ｍ?xiàng)管理人員也是如此，這一點(diǎn)由后來的權(quán)限爭(zhēng)議法院1949年2月10日Chabalier案所確認(rèn)。

布朗戈案對(duì)法國(guó)行政法的開展具有重大意義，假設(shè)發(fā)生在今天，仍屬行政法的范疇。作為對(duì)于1790年8月16日至24日法律第13條的例外，1957年12月31日法律將因各種車輛造成的各種損害賠償之訴訟轉(zhuǎn)授于普通法院審理，但公領(lǐng)域所造成的損害除外，這是該法律第1條規(guī)定的。為實(shí)施這部法律，判例法以最廣義方式解釋了公領(lǐng)域車輛的定義：有挖泥船、掃雪車、飛機(jī)，木排和渡船。

第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護(hù)原那么第六節(jié)程序正當(dāng)原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的根本準(zhǔn)那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實(shí)質(zhì)的表達(dá)，是行政法律標(biāo)準(zhǔn)存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導(dǎo)行政法的開展。2.指導(dǎo)行政法的制定。3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。三、行政法根本原那么確實(shí)立標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)表達(dá)法律的根本價(jià)值〔三〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

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一、保障公民權(quán)利與自由原那么的涵義保障公民權(quán)利與自由原那么，是指行政法標(biāo)準(zhǔn)及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權(quán)利與自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。二、保障公民權(quán)利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權(quán)利為主導(dǎo)。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權(quán)利。3.對(duì)因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。三、保障公民權(quán)利與自由原那么的意義1.有利于人權(quán)保障的精神和憲政理念在行政領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實(shí)立。3.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學(xué)界普遍主張的一項(xiàng)根本原那么。該原那么強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權(quán)法定這里指行政組織的權(quán)限、中央和地方行政權(quán)的劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機(jī)關(guān)不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當(dāng)行政事項(xiàng)涉及公民、組織重大權(quán)益時(shí)，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的，必須有全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律或其明確的授權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)。法律保存對(duì)規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個(gè)方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實(shí)質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機(jī)關(guān)要對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。返回法律保存事項(xiàng)1〕國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)2〕各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分6〕對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當(dāng)性〔適合達(dá)成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護(hù)原那么

一、信賴保護(hù)原那么的涵義信賴保護(hù)原那么，是指受國(guó)家權(quán)力支配的人民，如果信賴公權(quán)力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)受到保護(hù)。二、信賴保護(hù)原那么的理論淵源和主要學(xué)說1.“法律安定說〞。2.“誠(chéng)信類推說〞。3.“根本權(quán)利說〞。三、行政法上信賴保護(hù)原那么的適用(一)以老實(shí)信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對(duì)人過錯(cuò)，即不得撤銷，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時(shí)，需利益衡量4、撤改后要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第六節(jié)程序正當(dāng)原那么一、程序正當(dāng)原那么的涵義程序正當(dāng)原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當(dāng)原那么指整個(gè)行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當(dāng)那么指的是英國(guó)行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當(dāng)原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)公開。2.行政權(quán)力運(yùn)行的過程公開。3.行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地行使行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)公正地行使行政權(quán)力，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，是樹立權(quán)威的源泉，對(duì)于相對(duì)人來說，那么是信任行政權(quán)的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權(quán)力的運(yùn)行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強(qiáng)調(diào)那些受到行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人應(yīng)有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表達(dá)自己的意見，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟(jì)消耗獲取最大的社會(huì)效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應(yīng)符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊(duì)警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認(rèn)為其違反?中華人民共和國(guó)治安管理處分條例?的有關(guān)規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學(xué)鑒定提出申請(qǐng)，要求對(duì)原告進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。該醫(yī)學(xué)鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務(wù)的行為與疾病有直接因果關(guān)系，對(duì)其行為喪失識(shí)別及控制能力，故評(píng)定為無責(zé)任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護(hù)性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，至1998年12月1日將其放出，進(jìn)行保外就醫(yī)。被告對(duì)原告人、出院，未給其下達(dá)任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對(duì)原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護(hù)人，但被告未給予任何答復(fù)。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告對(duì)其強(qiáng)制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復(fù)名譽(yù)，賠償損失。1、本案中，被告是否有權(quán)對(duì)原告采取強(qiáng)制監(jiān)護(hù)治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級(jí)要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長(zhǎng)、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認(rèn)為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責(zé)令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？行政組織法行政組織法第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護(hù)原那么第六節(jié)程序正當(dāng)原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的根本準(zhǔn)那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實(shí)質(zhì)的表達(dá)，是行政法律標(biāo)準(zhǔn)存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導(dǎo)行政法的開展。2.指導(dǎo)行政法的制定。3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。三、行政法根本原那么確實(shí)立標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)表達(dá)法律的根本價(jià)值〔三〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

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一、保障公民權(quán)利與自由原那么的涵義保障公民權(quán)利與自由原那么，是指行政法標(biāo)準(zhǔn)及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權(quán)利與自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。二、保障公民權(quán)利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權(quán)利為主導(dǎo)。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權(quán)利。3.對(duì)因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。三、保障公民權(quán)利與自由原那么的意義1.有利于人權(quán)保障的精神和憲政理念在行政領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實(shí)立。3.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學(xué)界普遍主張的一項(xiàng)根本原那么。該原那么強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權(quán)法定這里指行政組織的權(quán)限、中央和地方行政權(quán)的劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機(jī)關(guān)不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當(dāng)行政事項(xiàng)涉及公民、組織重大權(quán)益時(shí)，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的，必須有全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律或其明確的授權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)。法律保存對(duì)規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個(gè)方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實(shí)質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機(jī)關(guān)要對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。返回法律保存事項(xiàng)1〕國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)2〕各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分6〕對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當(dāng)性〔適合達(dá)成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護(hù)原那么

一、信賴保護(hù)原那么的涵義信賴保護(hù)原那么，是指受國(guó)家權(quán)力支配的人民，如果信賴公權(quán)力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)受到保護(hù)。二、信賴保護(hù)原那么的理論淵源和主要學(xué)說1.“法律安定說〞。2.“誠(chéng)信類推說〞。3.“根本權(quán)利說〞。三、行政法上信賴保護(hù)原那么的適用(一)以老實(shí)信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對(duì)人過錯(cuò)，即不得撤銷，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時(shí)，需利益衡量4、撤改后要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第六節(jié)程序正當(dāng)原那么一、程序正當(dāng)原那么的涵義程序正當(dāng)原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當(dāng)原那么指整個(gè)行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當(dāng)那么指的是英國(guó)行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當(dāng)原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)公開。2.行政權(quán)力運(yùn)行的過程公開。3.行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地行使行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)公正地行使行政權(quán)力，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，是樹立權(quán)威的源泉，對(duì)于相對(duì)人來說，那么是信任行政權(quán)的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權(quán)力的運(yùn)行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強(qiáng)調(diào)那些受到行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人應(yīng)有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表達(dá)自己的意見，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟(jì)消耗獲取最大的社會(huì)效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應(yīng)符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊(duì)警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認(rèn)為其違反?中華人民共和國(guó)治安管理處分條例?的有關(guān)規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學(xué)鑒定提出申請(qǐng)，要求對(duì)原告進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。該醫(yī)學(xué)鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務(wù)的行為與疾病有直接因果關(guān)系，對(duì)其行為喪失識(shí)別及控制能力，故評(píng)定為無責(zé)任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護(hù)性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，至1998年12月1日將其放出，進(jìn)行保外就醫(yī)。被告對(duì)原告人、出院，未給其下達(dá)任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對(duì)原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護(hù)人，但被告未給予任何答復(fù)。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告對(duì)其強(qiáng)制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復(fù)名譽(yù)，賠償損失。1、本案中，被告是否有權(quán)對(duì)原告采取強(qiáng)制監(jiān)護(hù)治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級(jí)要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長(zhǎng)、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認(rèn)為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責(zé)令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護(hù)原那么第六節(jié)程序正當(dāng)原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的根本準(zhǔn)那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實(shí)質(zhì)的表達(dá)，是行政法律標(biāo)準(zhǔn)存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導(dǎo)行政法的開展。2.指導(dǎo)行政法的制定。3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。三、行政法根本原那么確實(shí)立標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)表達(dá)法律的根本價(jià)值〔三〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

返回第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原那么

一、保障公民權(quán)利與自由原那么的涵義保障公民權(quán)利與自由原那么，是指行政法標(biāo)準(zhǔn)及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權(quán)利與自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。二、保障公民權(quán)利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權(quán)利為主導(dǎo)。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權(quán)利。3.對(duì)因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。三、保障公民權(quán)利與自由原那么的意義1.有利于人權(quán)保障的精神和憲政理念在行政領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實(shí)立。3.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學(xué)界普遍主張的一項(xiàng)根本原那么。該原那么強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權(quán)法定這里指行政組織的權(quán)限、中央和地方行政權(quán)的劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機(jī)關(guān)不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當(dāng)行政事項(xiàng)涉及公民、組織重大權(quán)益時(shí)，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的，必須有全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律或其明確的授權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)。法律保存對(duì)規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個(gè)方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實(shí)質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機(jī)關(guān)要對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。返回法律保存事項(xiàng)1〕國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)2〕各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分6〕對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當(dāng)性〔適合達(dá)成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護(hù)原那么

一、信賴保護(hù)原那么的涵義信賴保護(hù)原那么，是指受國(guó)家權(quán)力支配的人民，如果信賴公權(quán)力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)受到保護(hù)。二、信賴保護(hù)原那么的理論淵源和主要學(xué)說1.“法律安定說〞。2.“誠(chéng)信類推說〞。3.“根本權(quán)利說〞。三、行政法上信賴保護(hù)原那么的適用(一)以老實(shí)信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對(duì)人過錯(cuò)，即不得撤銷，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時(shí)，需利益衡量4、撤改后要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第六節(jié)程序正當(dāng)原那么一、程序正當(dāng)原那么的涵義程序正當(dāng)原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當(dāng)原那么指整個(gè)行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當(dāng)那么指的是英國(guó)行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當(dāng)原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)公開。2.行政權(quán)力運(yùn)行的過程公開。3.行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地行使行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)公正地行使行政權(quán)力，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，是樹立權(quán)威的源泉，對(duì)于相對(duì)人來說，那么是信任行政權(quán)的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權(quán)力的運(yùn)行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強(qiáng)調(diào)那些受到行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人應(yīng)有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表達(dá)自己的意見，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟(jì)消耗獲取最大的社會(huì)效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應(yīng)符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊(duì)警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認(rèn)為其違反?中華人民共和國(guó)治安管理處分條例?的有關(guān)規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學(xué)鑒定提出申請(qǐng)，要求對(duì)原告進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。該醫(yī)學(xué)鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務(wù)的行為與疾病有直接因果關(guān)系，對(duì)其行為喪失識(shí)別及控制能力，故評(píng)定為無責(zé)任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護(hù)性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，至1998年12月1日將其放出，進(jìn)行保外就醫(yī)。被告對(duì)原告人、出院，未給其下達(dá)任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對(duì)原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護(hù)人，但被告未給予任何答復(fù)。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告對(duì)其強(qiáng)制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復(fù)名譽(yù)，賠償損失。1、本案中，被告是否有權(quán)對(duì)原告采取強(qiáng)制監(jiān)護(hù)治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級(jí)要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長(zhǎng)、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認(rèn)為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責(zé)令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護(hù)原那么第六節(jié)程序正當(dāng)原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的根本準(zhǔn)那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實(shí)質(zhì)的表達(dá)，是行政法律標(biāo)準(zhǔn)存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導(dǎo)行政法的開展。2.指導(dǎo)行政法的制定。3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。三、行政法根本原那么確實(shí)立標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)表達(dá)法律的根本價(jià)值〔三〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

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一、保障公民權(quán)利與自由原那么的涵義保障公民權(quán)利與自由原那么，是指行政法標(biāo)準(zhǔn)及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權(quán)利與自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。二、保障公民權(quán)利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權(quán)利為主導(dǎo)。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權(quán)利。3.對(duì)因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。三、保障公民權(quán)利與自由原那么的意義1.有利于人權(quán)保障的精神和憲政理念在行政領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實(shí)立。3.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學(xué)界普遍主張的一項(xiàng)根本原那么。該原那么強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權(quán)法定這里指行政組織的權(quán)限、中央和地方行政權(quán)的劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機(jī)關(guān)不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當(dāng)行政事項(xiàng)涉及公民、組織重大權(quán)益時(shí)，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的，必須有全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律或其明確的授權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)。法律保存對(duì)規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個(gè)方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實(shí)質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機(jī)關(guān)要對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。返回法律保存事項(xiàng)1〕國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)2〕各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分6〕對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當(dāng)性〔適合達(dá)成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護(hù)原那么

一、信賴保護(hù)原那么的涵義信賴保護(hù)原那么，是指受國(guó)家權(quán)力支配的人民，如果信賴公權(quán)力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)受到保護(hù)。二、信賴保護(hù)原那么的理論淵源和主要學(xué)說1.“法律安定說〞。2.“誠(chéng)信類推說〞。3.“根本權(quán)利說〞。三、行政法上信賴保護(hù)原那么的適用(一)以老實(shí)信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對(duì)人過錯(cuò)，即不得撤銷，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時(shí)，需利益衡量4、撤改后要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第六節(jié)程序正當(dāng)原那么一、程序正當(dāng)原那么的涵義程序正當(dāng)原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當(dāng)原那么指整個(gè)行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當(dāng)那么指的是英國(guó)行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當(dāng)原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)公開。2.行政權(quán)力運(yùn)行的過程公開。3.行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地行使行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)公正地行使行政權(quán)力，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，是樹立權(quán)威的源泉，對(duì)于相對(duì)人來說，那么是信任行政權(quán)的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權(quán)力的運(yùn)行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強(qiáng)調(diào)那些受到行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人應(yīng)有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表達(dá)自己的意見，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟(jì)消耗獲取最大的社會(huì)效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應(yīng)符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊(duì)警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認(rèn)為其違反?中華人民共和國(guó)治安管理處分條例?的有關(guān)規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學(xué)鑒定提出申請(qǐng)，要求對(duì)原告進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。該醫(yī)學(xué)鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務(wù)的行為與疾病有直接因果關(guān)系，對(duì)其行為喪失識(shí)別及控制能力，故評(píng)定為無責(zé)任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護(hù)性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，至1998年12月1日將其放出，進(jìn)行保外就醫(yī)。被告對(duì)原告人、出院，未給其下達(dá)任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對(duì)原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護(hù)人，但被告未給予任何答復(fù)。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告對(duì)其強(qiáng)制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復(fù)名譽(yù)，賠償損失。1、本案中，被告是否有權(quán)對(duì)原告采取強(qiáng)制監(jiān)護(hù)治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級(jí)要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長(zhǎng)、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認(rèn)為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責(zé)令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？行政組織法第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護(hù)原那么第六節(jié)程序正當(dāng)原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的根本準(zhǔn)那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實(shí)質(zhì)的表達(dá)，是行政法律標(biāo)準(zhǔn)存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導(dǎo)行政法的開展。2.指導(dǎo)行政法的制定。3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。三、行政法根本原那么確實(shí)立標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)表達(dá)法律的根本價(jià)值〔三〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

返回第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原那么

一、保障公民權(quán)利與自由原那么的涵義保障公民權(quán)利與自由原那么，是指行政法標(biāo)準(zhǔn)及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權(quán)利與自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。二、保障公民權(quán)利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權(quán)利為主導(dǎo)。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權(quán)利。3.對(duì)因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。三、保障公民權(quán)利與自由原那么的意義1.有利于人權(quán)保障的精神和憲政理念在行政領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實(shí)立。3.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學(xué)界普遍主張的一項(xiàng)根本原那么。該原那么強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權(quán)法定這里指行政組織的權(quán)限、中央和地方行政權(quán)的劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機(jī)關(guān)不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當(dāng)行政事項(xiàng)涉及公民、組織重大權(quán)益時(shí)，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的，必須有全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律或其明確的授權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)。法律保存對(duì)規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個(gè)方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實(shí)質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機(jī)關(guān)要對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。返回法律保存事項(xiàng)1〕國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)2〕各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分6〕對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當(dāng)性〔適合達(dá)成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護(hù)原那么

一、信賴保護(hù)原那么的涵義信賴保護(hù)原那么，是指受國(guó)家權(quán)力支配的人民，如果信賴公權(quán)力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)受到保護(hù)。二、信賴保護(hù)原那么的理論淵源和主要學(xué)說1.“法律安定說〞。2.“誠(chéng)信類推說〞。3.“根本權(quán)利說〞。三、行政法上信賴保護(hù)原那么的適用(一)以老實(shí)信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對(duì)人過錯(cuò)，即不得撤銷，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時(shí)，需利益衡量4、撤改后要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第六節(jié)程序正當(dāng)原那么一、程序正當(dāng)原那么的涵義程序正當(dāng)原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當(dāng)原那么指整個(gè)行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當(dāng)那么指的是英國(guó)行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當(dāng)原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)公開。2.行政權(quán)力運(yùn)行的過程公開。3.行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地行使行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)公正地行使行政權(quán)力，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，是樹立權(quán)威的源泉，對(duì)于相對(duì)人來說，那么是信任行政權(quán)的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權(quán)力的運(yùn)行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強(qiáng)調(diào)那些受到行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人應(yīng)有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表達(dá)自己的意見，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟(jì)消耗獲取最大的社會(huì)效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應(yīng)符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊(duì)警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認(rèn)為其違反?中華人民共和國(guó)治安管理處分條例?的有關(guān)規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學(xué)鑒定提出申請(qǐng)，要求對(duì)原告進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。該醫(yī)學(xué)鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務(wù)的行為與疾病有直接因果關(guān)系，對(duì)其行為喪失識(shí)別及控制能力，故評(píng)定為無責(zé)任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護(hù)性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，至1998年12月1日將其放出，進(jìn)行保外就醫(yī)。被告對(duì)原告人、出院，未給其下達(dá)任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對(duì)原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護(hù)人，但被告未給予任何答復(fù)。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告對(duì)其強(qiáng)制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復(fù)名譽(yù)，賠償損失。1、本案中，被告是否有權(quán)對(duì)原告采取強(qiáng)制監(jiān)護(hù)治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級(jí)要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長(zhǎng)、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認(rèn)為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責(zé)令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權(quán)利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護(hù)原那么第六節(jié)程序正當(dāng)原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的根本準(zhǔn)那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實(shí)質(zhì)的表達(dá)，是行政法律標(biāo)準(zhǔn)存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導(dǎo)行政法的開展。2.指導(dǎo)行政法的制定。3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。三、行政法根本原那么確實(shí)立標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)表達(dá)法律的根本價(jià)值〔三〕行政法根本原那么應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

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一、保障公民權(quán)利與自由原那么的涵義保障公民權(quán)利與自由原那么，是指行政法標(biāo)準(zhǔn)及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權(quán)利與自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。二、保障公民權(quán)利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權(quán)利為主導(dǎo)。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權(quán)利。3.對(duì)因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。三、保障公民權(quán)利與自由原那么的意義1.有利于人權(quán)保障的精神和憲政理念在行政領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實(shí)立。3.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學(xué)界普遍主張的一項(xiàng)根本原那么。該原那么強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權(quán)法定這里指行政組織的權(quán)限、中央和地方行政權(quán)的劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機(jī)關(guān)不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當(dāng)行政事項(xiàng)涉及公民、組織重大權(quán)益時(shí)，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的，必須有全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律或其明確的授權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)。法律保存對(duì)規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個(gè)方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實(shí)質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機(jī)關(guān)要對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。返回法律保存事項(xiàng)1〕國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)2〕各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分6〕對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當(dāng)性〔適合達(dá)成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護(hù)原那么

一、信賴保護(hù)原那么的涵義信賴保護(hù)原那么，是指受國(guó)家權(quán)力支配的人民，如果信賴公權(quán)力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)受到保護(hù)。二、信賴保護(hù)原那么的理論淵源和主要學(xué)說1.“法律安定說〞。2.“誠(chéng)信類推說〞。3.“根本權(quán)利說〞。三、行政法上信賴保護(hù)原那么的適用(一)以老實(shí)信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對(duì)人過錯(cuò)，即不得撤銷，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時(shí)，需利益衡量4、撤改后要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第六節(jié)程序正當(dāng)原那么一、程序正當(dāng)原那么的涵義程序正當(dāng)原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當(dāng)原那么指整個(gè)行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當(dāng)那么指的是英國(guó)行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當(dāng)原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)公開。2.行政權(quán)力運(yùn)行的過程公開。3.行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地行使行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)公正地行使行政權(quán)力，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，是樹立權(quán)威的源泉，對(duì)于相對(duì)人來說，那么是信任行政權(quán)的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權(quán)力的運(yùn)行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強(qiáng)調(diào)那些受到行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人應(yīng)有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表達(dá)自己的意見，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟(jì)消耗獲取最大的社會(huì)效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應(yīng)符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊(duì)警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認(rèn)為其違反?中華人民共和國(guó)治安管理處分條例?的有關(guān)規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學(xué)鑒定提出申請(qǐng)，要求對(duì)原告進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。該醫(yī)學(xué)鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務(wù)的行為與疾病有直接因果關(guān)系，對(duì)其行為喪失識(shí)別及控制能力，故評(píng)定為無責(zé)任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護(hù)性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，至1998年12月1日將其放出，進(jìn)行保外就醫(yī)。被告對(duì)原告人、出院，未給其下達(dá)任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對(duì)原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護(hù)人，但被告未給予任何答復(fù)。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告對(duì)其強(qiáng)制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復(fù)名譽(yù)，賠償損失。1、本案中