行政法(中國政法大學版)

第一章

行政法概述第一節(jié)

行政

第二節(jié)

行政法

第三節(jié)

行政法律關系

第四節(jié)

行政法學第一節(jié)

行

政一、公共行政的概念行政法上的行政是指公共行政，是指國家行政機關或者法律標準授權的社會組織，為了實現(xiàn)公共利益，依法對一定范圍內(nèi)的社會事務進行管理的活動。(一)主體公共行政的主體是國家行政機關和法律法規(guī)授權的社會組織。1.國家行政機關。2.法律標準授權的社會組織。(1)行業(yè)自治組織。(2)地方居民自治組織。(3)學術自治團體。(4)公共效勞設施。(5)行政公司。(6)行業(yè)監(jiān)管機構。北京市社會保險基金管理中心

1、?中華人民共和國勞動法?第七十四條“社會保險基金經(jīng)辦機構依照法律規(guī)定收支、管理和運營社會保險基金，并負有使社會保險基金保值增值的責任。社會保險基金監(jiān)督機構依照法律規(guī)定，對社會保險基金的收支、管理和運營實施監(jiān)督。社會保險基金經(jīng)辦機構和社會保險基金監(jiān)督機構的設立和職能由法律規(guī)定。任何組織和個人不得挪用社會保險基金。〞

2、?失業(yè)保險條例?第三條“國務院勞動保障行政部門主管全國的失業(yè)保險工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經(jīng)辦機構依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。〞

(二)客體公共行政的客體是一定范圍內(nèi)的社會事務。有關公共行政客體范圍的原那么性標準：1.有限性原那么。2.輔助性原那么。3.放任性原那么。4.中立性原那么。5.自律性原那么。6.比例性原那么。(三)目的公共行政之首要和直接目的是公共利益。1.定義。公共利益是一個不確定的法律概念，它的定義眾說紛紜。?布萊克法律大辭典?的解釋是：公共利益是指“公眾在其中都有份的金錢物質(zhì)利益，或者可能影響他們法律權利義務的利益，但不包括任何狹隘的、單純好奇的事物，也不意味著特殊地區(qū)的利益。它是一種在地方、國家或者政府事物中被公民分享的利益〞。我們強調(diào)公共利益的真理內(nèi)核和它的必然性，認為但凡一切包含了真理的內(nèi)核、從而具有存在之合理性和必然性的一切事物都是公共利益，簡言之，一切合理的必然的存在都是公共利益。反之，但凡沒有真理的內(nèi)核、從而不能證明其存在之合理性和必然性的一切現(xiàn)象，都不是公共利益。2.屬性。(1)模糊性。(2)開放性。(3)整體性。(4)普遍性。(5)現(xiàn)實性。(6)正當性。3.公共利益與個人利益之間的關系。這是公共利益理論的核心問題。關于公共利益相對于個人利益的優(yōu)先性，我們認為，不能一概而論，更不能絕對化，公共利益并不因為被冠之以“公共〞的名義，就當然取得了優(yōu)先于私人利益的優(yōu)先地位；即使經(jīng)過合理的利益衡量，認為公共利益是優(yōu)先的，也不能將其絕對化，也就是說，必須受如下原那么的限制：

二、公共行政的范圍(一)形式意義的行政公共行政是國家或者授權組織進行的管理活動，而私行政是指企業(yè)、事業(yè)單位進行的自我管理活動。公共行政與私行政的根本區(qū)別在于主體不同，以主體為標準界定的公共行政在行政法學上稱為形式意義的行政。以主體的不同為根底，可以進一步明確公共行政與私行政的其他區(qū)別：1.目的不同。2.手段不同。3.范圍不同。4.救濟途徑不同。5.法律依據(jù)不同。公共行政與私行政之間也存在密切的聯(lián)系。表現(xiàn)在：1.兩者之間存在著許多相通的原理、原那么。2.兩者之間存在著互動關系。3.公共行政的推行越來越多地借助私行政。(二)實質(zhì)意義的行政從權力分立和職能分工的角度界定的公共行政，學理上稱為“實質(zhì)意義的行政〞。傳統(tǒng)的分權理論認為，立法的實質(zhì)是以法律標準的形式表達民意，司法的實質(zhì)是中立的國家公斷人應申請裁決法律爭端，行政的實質(zhì)是將法律標準積極主動地適用于具體的事件。三種國家權力和職能的主要區(qū)別在于活動的方式和程序不同，就此而言，行政區(qū)別于立法和司法的特點是：1.具體性。2.主動性。3.創(chuàng)造性。但是，行政、立法、司法之間的區(qū)別并不是絕對的。如下問題值得思考：1.行政機關根據(jù)法律的授權也可以進行立法和司法活動。2.司法機關也進行立法和行政活動。3.立法機關也進行行政活動。4.人民法院下設的執(zhí)行機關及其職能，就其實質(zhì)而言，應當屬于行政的范疇。5.人民檢察院的組織體制和職能也具有行政的性質(zhì)。三、公共行政的分類(一)國家行政和自治行政1.主體不同。2.范圍不同。3.權力來源不同。(二)權力行政和非權力行政1.相對人的地位不同。2.公共行政的方式不同。3.發(fā)生作用的范圍不同。(三)秩序行政和效勞行政1.內(nèi)容不同。2.關系不同。3.方式不同。4.依據(jù)不同。(四)裁量行政與羈束行政裁量行政與羈束行政的區(qū)分是相對的，任何行政法標準都具有裁量和羈束的兩面性，問題在于哪一個是主要的方面。裁量行政總體上有兩種：一種是法律后果裁量，另一種是事實要件裁量。兩者的區(qū)別除了對象不同之外，主要是司法審查的標準不同。法律后果裁量瑕疵的表現(xiàn)形式有：1.裁量逾越。2.裁量怠慢。3.裁量濫用。4.違反行政法的一般原那么。四、公共行政的歷史(一)現(xiàn)代化(1)現(xiàn)代化不同于“工業(yè)化〞。(2)現(xiàn)代化也不同于“西化〞。(3)現(xiàn)代化是一個民族性的多元化概念。(4)公共行政現(xiàn)代化的實質(zhì)是使我國公共行政制度越來越接近其形式和實質(zhì)的合理性。1.公共行政現(xiàn)代化的一般規(guī)律。(1)內(nèi)發(fā)型模式和外發(fā)型模式。(2)觀念先導模式和實踐先行模式。(3)遞進模式和跳躍模式。2.公共行政現(xiàn)代化的標準。(1)生態(tài)化。(2)協(xié)調(diào)化。(3)人性化。(4)國際化。(二)民營化在行政法上，公共行政民營化的理論根底是：(1)間接效勞行政理論。(2)行政私法理論。(3)公務法人理論。(4)民主化與分散化理論。公共行政民營化的具體做法：(1)合同外包。(2)特許經(jīng)營。返回第二節(jié)行政法

一、行政法的概念行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果予以救濟的法律標準的總稱，用以調(diào)整在行政權力的授予、行使以及對其監(jiān)督過程中發(fā)生的各類社會關系，尤其是行政權與其他國家機關權力以及個人權利之間發(fā)生的社會關系。1、行政法是什么樣的法1〕行政法是設定行政權力的法〔組織法、單行法〕2〕行政法是標準行政權力如何行使的法〔程序法、實體法〕3〕行政法是監(jiān)督行政權力的法4〕行政法是關于行政權力行使過程中如何補救的法2、行政法是調(diào)整什么關系1〕在行政權力取得過程當中，權力機關和行政機關的關系2〕行政權力的行使和運用過程中，行政機關與相對方的關系3〕對行政權力進行監(jiān)督過程中發(fā)生的社會關系二、行政法的淵源1.憲法。(1)關于一般法律原那么的規(guī)定。(2)有關行政機關機構設置、根本工作制度和職權的標準。(3)有關國家行政區(qū)域劃分和設立特別行政區(qū)的標準。(4)有關公民根本權利和義務的標準。(5)有關部門行政管理的標準。2.法律。(1)有關行政機關機構設置、職權和根本工作制度的組織法。(2)有關特定行政行為的專門法律，如?行政處分法?、?行政許可法?。(3)有關行政救濟的專門法律，如?行政復議法?、?國家賠償法?等。(4)有關行業(yè)管理的專門法律，如?環(huán)境保護法?、?治安管理處分法?等。〔5〕對行政權力監(jiān)督的法律3.行政法規(guī)。4.地方性法規(guī)。5.自治條例和單行條例。6.行政規(guī)章。7.法律解釋。8.國際條約。在行政法的淵源中，有待研究的是：1.習慣法。2.判例法。3.一般法律原那么。三、行政法的種類1.一般行政法和部門行政法。2.行政組織法、行政行為法、行政救濟法、行政公產(chǎn)法。3.內(nèi)部行政法和外部行政法。4.行政公法與行政私法。四、行政法的地位行政法是國家法律體系中僅次于憲法的重要法律部門。對此，可以從行政法與其他部門法相互關系的角度認識。1.行政法與憲法。行政法附屬于憲法，行政法不得與憲法沖突。行政法是憲法的具體化，是動態(tài)的憲法。2.行政法與刑法。兩者都屬于公法，但調(diào)整對象、實施機關和程序不同，刑法的實施靠司法機關通過刑事訴訟活動加以適用，而行政法那么由行政機關通過行政行為來實現(xiàn)。3.行政法與民商法。(1)行政法是民商法的保障。(2)民商法是行政法的根底。(3)行政機關可以援引民商法，采取民商法的方式和方法，如協(xié)商、合同等。4.行政法與環(huán)境法。兩者都是憲法統(tǒng)帥之下的根本法律部門，調(diào)整對象、調(diào)整方法、原那么、體系等方面存在著許多區(qū)別。另外，環(huán)境行政法實際上是環(huán)境法與行政法的一個交叉領域。5.行政法與訴訟法。6.行政法與國際法。返回五、行政法的特點1、目前尚未有一個完整的實體性法典2、行政法有程序法典〔美、日、韓〕3、行政法的范圍廣，內(nèi)容豐富4、行政法有比較強的變動性〔穩(wěn)定為基〕5、實體法和程序法相交織6、行政法有很強的命令性、強制性六、行政法的歷史開展國內(nèi)和國外第三節(jié)行政法律關系

一、行政法律關系的概念行政法律關系是指行政法律標準調(diào)整的，在行政權力行使過程中形成的行政上的法律關系。1.行政法律關系是行政法調(diào)整的社會關系。2.行政法律關系是因行政權力的行使所引發(fā)的社會關系。3.行政法律關系是行政主體一方與相對方之間發(fā)生的關系。4、行政法律關系歸根結(jié)底是權利義務關系二、行政法律關系的種類1.以行政主體的性質(zhì)為標準。2.以行政權力范圍內(nèi)外為標準。3.以行政權力內(nèi)容為標準。4.以行政行為對相對方的影響方式為標準。三、行政法律關系的要素1.行政法律關系的主體。又稱行政法律關系的當事人，是指在行政法上有權利義務的人，也即在各種具體的行政法律關系中權利義務的歸屬者。2.行政法律關系的客體。是指行政法律關系主體的權利義務所共同指向的對象或標的，也即聯(lián)系主體雙方之間的權利義務的媒介，包括權力、行為、物、智力財富等。3.行政法律關系的內(nèi)容。是指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。四、行政法律關系的變化1.行政法律關系的產(chǎn)生必須具備兩個條件：行政法律標準的存在和法律事實的出現(xiàn)。2.行政法律關系的變更是指行政法律關系在存續(xù)期間所發(fā)生的變化，包括行政法律關系主體變更、權利義務的變更和客體的變更。3.行政法律關系的消滅是指原行政法律關系不再存在。返回五、行政法律關系的特點1、一方主體的恒定性2、單方意志性3、主體和內(nèi)容的法定性4、可救濟性第四節(jié)行政法學一、行政法學的概念和體系行政法學是研究行政法現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律的法學學科群。行政法學是一個采用多種方法綜合研究的法學學科。其中需要強調(diào)的是：1.交叉法。2.比較法。3.案例法。二、行政法學的歷史開展新中國行政法學的開展經(jīng)歷了如下階段：1.史前階段。2.創(chuàng)立階段。3.迅速開展階段。4.學術流派出現(xiàn)階段。5.綜合開展階段。我國行政法學已經(jīng)初具規(guī)模，根本的體系和框架已經(jīng)形成。但是，也存在不少缺陷，表現(xiàn)在：1.缺乏系統(tǒng)的學科開展規(guī)劃，分支學科開展不均衡。2.各分支學科之間的界限和分工不明確。3.缺乏穩(wěn)定成熟的法學研究方法。4.脫離實踐，形式主義嚴重。三、行政法學的理論根底1.有關行政法目的的效勞論。2.有關行政法學研究方法的過程論。返回案例〔一〕案件事實

法國紀龍德省國營煙草公司雇用的工人在開著翻斗車作業(yè)的時候，不慎將布朗戈先生的女兒撞傷。對于這一事實所造成的損害，布朗戈先生向普通法院提出了訴訟，要求國家賠償損害。他認為，對國營煙草公司的人員所犯的過失，國家應負民事上的責任，其訴訟的法律依據(jù)是?法國民法典?第1382條“任何行為使他人受損害時，因自己的過失而致使損害發(fā)生這人，對該他人負賠償責任〞；第1383條“任何人不僅對因其行為所引起的損失，而且對因其自己的行為所造成的損害，而且對應由其負責的他人的行為或在其管理下的物件所造成的損害，均應負賠償責任。〞布朗戈先生在該案中控告的紀龍德省省長，即國家的代表，該省行政機關的首腦。

〔二〕判決理由

普通法院受理了布朗先生要求國家賠償?shù)陌讣?，但由于這是涉及到國家公務管理過程中發(fā)生的案件，應由行政法院審理，所以，紀龍德省省長向該普通法院提出了不服管轄書，而普通法院又堅持認為自己有對該案的管轄權，從而產(chǎn)生了普通司法與行政司法管轄權限的爭議，最終被提到權限爭議法院審理。權限爭議法院對布朗戈案件的判決如下：“因國家在公務中雇用的人員對私人造成損害的事實而加在國家身上的責任，不應受在民法典中為調(diào)整私人與私人之間關系而確立的原那么所支配。〞權限爭議法院的判決排除了普通法院對公務訴案的管轄權，確定行政司法機關是審理這種訴案的唯一具有權限的機關。

〔三〕案例評析

法國很多行政法的重要原那么都是由判例產(chǎn)生的，這是法國行政法的重要特征之一。布朗戈案對法國行政法原那么、體系的建立與開展均產(chǎn)生了深遠的歷史影響，被認為是整個法國行政法體系的基石，因而在法國行政法史上具有很重要的意義：

第一，布朗戈案確認了審理權限與案件本質(zhì)關聯(lián)原那么。自此以后，舊的普通司法與行政司法管轄權限的劃分標準——“國家債務人〞標準才被徹底拋棄，取而代之的是布朗戈案所確立的“公務標準〞，宣布自此普通法院無權審理任何因公務而提起的訴案。

第二，布朗戈案中政府專員陳述的意見勾畫出了公務私管理概念的框架。該框架就是指國家作為公務與公共權力機關，當它以“物主國〞或“普通法中有契約自束能力的民事法人國〞的面目所從事的公務就是公務私管理，這種情況下，政府專員成認國家受私法支配，受普通法院管轄。這一概念在后來的行政法院判例中得到了開展。第三，布朗戈案申明，排除普通法院審理權的訴案不能依據(jù)民法典規(guī)定審理。國家的責任不能受民法典中為私人與私人關系而確定的原那么所支配，即使執(zhí)行公務時造成損害的人員不是公務員，而僅是行政機關依普通法簽訂合同雇用的輔助工人或?qū)ｍ椆芾砣藛T也是如此，這一點由后來的權限爭議法院1949年2月10日Chabalier案所確認。

布朗戈案對法國行政法的開展具有重大意義，假設發(fā)生在今天，仍屬行政法的范疇。作為對于1790年8月16日至24日法律第13條的例外，1957年12月31日法律將因各種車輛造成的各種損害賠償之訴訟轉(zhuǎn)授于普通法院審理，但公領域所造成的損害除外，這是該法律第1條規(guī)定的。為實施這部法律，判例法以最廣義方式解釋了公領域車輛的定義：有挖泥船、掃雪車、飛機，木排和渡船。

第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護原那么第六節(jié)程序正當原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的根本準那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實質(zhì)的表達，是行政法律標準存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導行政法的開展。2.指導行政法的制定。3.指導行政法的實施。三、行政法根本原那么確實立標準〔一〕行政法根本原那么應當融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應當表達法律的根本價值〔三〕行政法根本原那么應當反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

返回第二節(jié)保障公民權利與自由原那么

一、保障公民權利與自由原那么的涵義保障公民權利與自由原那么，是指行政法標準及行政法律制度應以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權利與自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。二、保障公民權利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權利為主導。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權利。3.對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。三、保障公民權利與自由原那么的意義1.有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域的貫徹實施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實立。3.有利于市場經(jīng)濟的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學界普遍主張的一項根本原那么。該原那么強調(diào)行政機關行使行政權力，管理行政事務，必須依法進行。法律是行政機關權力活動的依據(jù)和標準。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權法定這里指行政組織的權限、中央和地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當行政事項涉及公民、組織重大權益時，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行標準的，必須有全國人大常委會制定的法律或其明確的授權才能從事此項行政活動。法律保存對規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機關要對此承擔法律責任。返回法律保存事項1〕國家主權的事項2〕各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處分6〕對非國有財產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權國務院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當性〔適合達成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護原那么

一、信賴保護原那么的涵義信賴保護原那么，是指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴利益應當受到保護。二、信賴保護原那么的理論淵源和主要學說1.“法律安定說〞。2.“誠信類推說〞。3.“根本權利說〞。三、行政法上信賴保護原那么的適用(一)以老實信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對人過錯，即不得撤銷，除非嚴重損害國家、社會的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時，需利益衡量4、撤改后要對相對人的損失予以補償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。第六節(jié)程序正當原那么一、程序正當原那么的涵義程序正當原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當原那么指整個行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當那么指的是英國行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權力運行的依據(jù)公開。2.行政權力運行的過程公開。3.行政權力運行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機關應當公正地行使行政權。行政機關公正地行使行政權力，對于行政機關來說，是樹立權威的源泉，對于相對人來說，那么是信任行政權的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權力的運行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強調(diào)那些受到行政權力運行結(jié)果影響的利害關系人應有權參與行政權力的運行過程，表達自己的意見，并對行政權力運行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟消耗獲取最大的社會效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認為其違反?中華人民共和國治安管理處分條例?的有關規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學鑒定提出申請，要求對原告進行醫(yī)學鑒定。該醫(yī)學鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務的行為與疾病有直接因果關系，對其行為喪失識別及控制能力，故評定為無責任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進行監(jiān)護治療長達9個月，至1998年12月1日將其放出，進行保外就醫(yī)。被告對原告人、出院，未給其下達任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護人，但被告未給予任何答復。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷被告對其強制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復名譽，賠償損失。1、本案中，被告是否有權對原告采取強制監(jiān)護治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報鎮(zhèn)政府批準。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？行政組織法行政組織法第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護原那么第六節(jié)程序正當原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的根本準那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實質(zhì)的表達，是行政法律標準存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導行政法的開展。2.指導行政法的制定。3.指導行政法的實施。三、行政法根本原那么確實立標準〔一〕行政法根本原那么應當融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應當表達法律的根本價值〔三〕行政法根本原那么應當反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

返回第二節(jié)保障公民權利與自由原那么

一、保障公民權利與自由原那么的涵義保障公民權利與自由原那么，是指行政法標準及行政法律制度應以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權利與自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。二、保障公民權利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權利為主導。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權利。3.對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。三、保障公民權利與自由原那么的意義1.有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域的貫徹實施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實立。3.有利于市場經(jīng)濟的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學界普遍主張的一項根本原那么。該原那么強調(diào)行政機關行使行政權力，管理行政事務，必須依法進行。法律是行政機關權力活動的依據(jù)和標準。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權法定這里指行政組織的權限、中央和地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當行政事項涉及公民、組織重大權益時，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行標準的，必須有全國人大常委會制定的法律或其明確的授權才能從事此項行政活動。法律保存對規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機關要對此承擔法律責任。返回法律保存事項1〕國家主權的事項2〕各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處分6〕對非國有財產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權國務院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當性〔適合達成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護原那么

一、信賴保護原那么的涵義信賴保護原那么，是指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴利益應當受到保護。二、信賴保護原那么的理論淵源和主要學說1.“法律安定說〞。2.“誠信類推說〞。3.“根本權利說〞。三、行政法上信賴保護原那么的適用(一)以老實信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對人過錯，即不得撤銷，除非嚴重損害國家、社會的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時，需利益衡量4、撤改后要對相對人的損失予以補償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。第六節(jié)程序正當原那么一、程序正當原那么的涵義程序正當原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當原那么指整個行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當那么指的是英國行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權力運行的依據(jù)公開。2.行政權力運行的過程公開。3.行政權力運行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機關應當公正地行使行政權。行政機關公正地行使行政權力，對于行政機關來說，是樹立權威的源泉，對于相對人來說，那么是信任行政權的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權力的運行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強調(diào)那些受到行政權力運行結(jié)果影響的利害關系人應有權參與行政權力的運行過程，表達自己的意見，并對行政權力運行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟消耗獲取最大的社會效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認為其違反?中華人民共和國治安管理處分條例?的有關規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學鑒定提出申請，要求對原告進行醫(yī)學鑒定。該醫(yī)學鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務的行為與疾病有直接因果關系，對其行為喪失識別及控制能力，故評定為無責任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進行監(jiān)護治療長達9個月，至1998年12月1日將其放出，進行保外就醫(yī)。被告對原告人、出院，未給其下達任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護人，但被告未給予任何答復。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷被告對其強制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復名譽，賠償損失。1、本案中，被告是否有權對原告采取強制監(jiān)護治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報鎮(zhèn)政府批準。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護原那么第六節(jié)程序正當原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的根本準那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實質(zhì)的表達，是行政法律標準存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導行政法的開展。2.指導行政法的制定。3.指導行政法的實施。三、行政法根本原那么確實立標準〔一〕行政法根本原那么應當融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應當表達法律的根本價值〔三〕行政法根本原那么應當反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

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一、保障公民權利與自由原那么的涵義保障公民權利與自由原那么，是指行政法標準及行政法律制度應以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權利與自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。二、保障公民權利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權利為主導。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權利。3.對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。三、保障公民權利與自由原那么的意義1.有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域的貫徹實施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實立。3.有利于市場經(jīng)濟的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學界普遍主張的一項根本原那么。該原那么強調(diào)行政機關行使行政權力，管理行政事務，必須依法進行。法律是行政機關權力活動的依據(jù)和標準。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權法定這里指行政組織的權限、中央和地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當行政事項涉及公民、組織重大權益時，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行標準的，必須有全國人大常委會制定的法律或其明確的授權才能從事此項行政活動。法律保存對規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機關要對此承擔法律責任。返回法律保存事項1〕國家主權的事項2〕各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處分6〕對非國有財產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權國務院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當性〔適合達成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護原那么

一、信賴保護原那么的涵義信賴保護原那么，是指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴利益應當受到保護。二、信賴保護原那么的理論淵源和主要學說1.“法律安定說〞。2.“誠信類推說〞。3.“根本權利說〞。三、行政法上信賴保護原那么的適用(一)以老實信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對人過錯，即不得撤銷，除非嚴重損害國家、社會的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時，需利益衡量4、撤改后要對相對人的損失予以補償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。第六節(jié)程序正當原那么一、程序正當原那么的涵義程序正當原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當原那么指整個行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當那么指的是英國行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權力運行的依據(jù)公開。2.行政權力運行的過程公開。3.行政權力運行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機關應當公正地行使行政權。行政機關公正地行使行政權力，對于行政機關來說，是樹立權威的源泉，對于相對人來說，那么是信任行政權的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權力的運行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強調(diào)那些受到行政權力運行結(jié)果影響的利害關系人應有權參與行政權力的運行過程，表達自己的意見，并對行政權力運行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟消耗獲取最大的社會效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認為其違反?中華人民共和國治安管理處分條例?的有關規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學鑒定提出申請，要求對原告進行醫(yī)學鑒定。該醫(yī)學鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務的行為與疾病有直接因果關系，對其行為喪失識別及控制能力，故評定為無責任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進行監(jiān)護治療長達9個月，至1998年12月1日將其放出，進行保外就醫(yī)。被告對原告人、出院，未給其下達任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護人，但被告未給予任何答復。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷被告對其強制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復名譽，賠償損失。1、本案中，被告是否有權對原告采取強制監(jiān)護治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報鎮(zhèn)政府批準。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護原那么第六節(jié)程序正當原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的根本準那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實質(zhì)的表達，是行政法律標準存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導行政法的開展。2.指導行政法的制定。3.指導行政法的實施。三、行政法根本原那么確實立標準〔一〕行政法根本原那么應當融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應當表達法律的根本價值〔三〕行政法根本原那么應當反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

返回第二節(jié)保障公民權利與自由原那么

一、保障公民權利與自由原那么的涵義保障公民權利與自由原那么，是指行政法標準及行政法律制度應以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權利與自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。二、保障公民權利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權利為主導。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權利。3.對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。三、保障公民權利與自由原那么的意義1.有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域的貫徹實施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實立。3.有利于市場經(jīng)濟的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學界普遍主張的一項根本原那么。該原那么強調(diào)行政機關行使行政權力，管理行政事務，必須依法進行。法律是行政機關權力活動的依據(jù)和標準。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權法定這里指行政組織的權限、中央和地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當行政事項涉及公民、組織重大權益時，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行標準的，必須有全國人大常委會制定的法律或其明確的授權才能從事此項行政活動。法律保存對規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機關要對此承擔法律責任。返回法律保存事項1〕國家主權的事項2〕各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處分6〕對非國有財產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權國務院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當性〔適合達成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護原那么

一、信賴保護原那么的涵義信賴保護原那么，是指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴利益應當受到保護。二、信賴保護原那么的理論淵源和主要學說1.“法律安定說〞。2.“誠信類推說〞。3.“根本權利說〞。三、行政法上信賴保護原那么的適用(一)以老實信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對人過錯，即不得撤銷，除非嚴重損害國家、社會的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時，需利益衡量4、撤改后要對相對人的損失予以補償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。第六節(jié)程序正當原那么一、程序正當原那么的涵義程序正當原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當原那么指整個行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當那么指的是英國行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權力運行的依據(jù)公開。2.行政權力運行的過程公開。3.行政權力運行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機關應當公正地行使行政權。行政機關公正地行使行政權力，對于行政機關來說，是樹立權威的源泉，對于相對人來說，那么是信任行政權的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權力的運行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強調(diào)那些受到行政權力運行結(jié)果影響的利害關系人應有權參與行政權力的運行過程，表達自己的意見，并對行政權力運行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟消耗獲取最大的社會效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認為其違反?中華人民共和國治安管理處分條例?的有關規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學鑒定提出申請，要求對原告進行醫(yī)學鑒定。該醫(yī)學鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務的行為與疾病有直接因果關系，對其行為喪失識別及控制能力，故評定為無責任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進行監(jiān)護治療長達9個月，至1998年12月1日將其放出，進行保外就醫(yī)。被告對原告人、出院，未給其下達任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護人，但被告未給予任何答復。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷被告對其強制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復名譽，賠償損失。1、本案中，被告是否有權對原告采取強制監(jiān)護治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報鎮(zhèn)政府批準。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？行政組織法第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護原那么第六節(jié)程序正當原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的根本準那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實質(zhì)的表達，是行政法律標準存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導行政法的開展。2.指導行政法的制定。3.指導行政法的實施。三、行政法根本原那么確實立標準〔一〕行政法根本原那么應當融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應當表達法律的根本價值〔三〕行政法根本原那么應當反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

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一、保障公民權利與自由原那么的涵義保障公民權利與自由原那么，是指行政法標準及行政法律制度應以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權利與自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。二、保障公民權利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權利為主導。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權利。3.對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。三、保障公民權利與自由原那么的意義1.有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域的貫徹實施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實立。3.有利于市場經(jīng)濟的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學界普遍主張的一項根本原那么。該原那么強調(diào)行政機關行使行政權力，管理行政事務，必須依法進行。法律是行政機關權力活動的依據(jù)和標準。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權法定這里指行政組織的權限、中央和地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當行政事項涉及公民、組織重大權益時，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行標準的，必須有全國人大常委會制定的法律或其明確的授權才能從事此項行政活動。法律保存對規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機關要對此承擔法律責任。返回法律保存事項1〕國家主權的事項2〕各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處分6〕對非國有財產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權國務院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當性〔適合達成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護原那么

一、信賴保護原那么的涵義信賴保護原那么，是指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴利益應當受到保護。二、信賴保護原那么的理論淵源和主要學說1.“法律安定說〞。2.“誠信類推說〞。3.“根本權利說〞。三、行政法上信賴保護原那么的適用(一)以老實信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對人過錯，即不得撤銷，除非嚴重損害國家、社會的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時，需利益衡量4、撤改后要對相對人的損失予以補償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。第六節(jié)程序正當原那么一、程序正當原那么的涵義程序正當原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當原那么指整個行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當那么指的是英國行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權力運行的依據(jù)公開。2.行政權力運行的過程公開。3.行政權力運行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機關應當公正地行使行政權。行政機關公正地行使行政權力，對于行政機關來說，是樹立權威的源泉，對于相對人來說，那么是信任行政權的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權力的運行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強調(diào)那些受到行政權力運行結(jié)果影響的利害關系人應有權參與行政權力的運行過程，表達自己的意見，并對行政權力運行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟消耗獲取最大的社會效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認為其違反?中華人民共和國治安管理處分條例?的有關規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學鑒定提出申請，要求對原告進行醫(yī)學鑒定。該醫(yī)學鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務的行為與疾病有直接因果關系，對其行為喪失識別及控制能力，故評定為無責任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進行監(jiān)護治療長達9個月，至1998年12月1日將其放出，進行保外就醫(yī)。被告對原告人、出院，未給其下達任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護人，但被告未給予任何答復。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷被告對其強制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復名譽，賠償損失。1、本案中，被告是否有權對原告采取強制監(jiān)護治療措施？2、被告是否違反行政合法性原那么？案例二1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝聯(lián)圍大壩改道，撤除了顧張自然村多戶村民的房屋。1992年4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的根底上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并報鎮(zhèn)政府批準。該規(guī)劃決定，撤除原告張某2間半房屋，在28米長、14米寬的土地上統(tǒng)一安排3戶拆遷戶和張某建房。張某的房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線0.75米，西側(cè)超出規(guī)劃線1.75米。張某拒絕撤除其老房而將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府那么認為張某的行為違反了?安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例?第19條的規(guī)定，于1993年6月3日作出責令張某限期撤除房屋的處分決定。張某不服，向某市人民法院提起行政訴訟。1、行政法上的比例原那么是什么含義？2、本案中，被告所作出的行政決定是否違反比例原那么？第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)保障公民權利與自由原那么第三節(jié)依法行政原那么第四節(jié)比例原那么第五節(jié)信賴保護原那么第六節(jié)程序正當原那么第七節(jié)行政效益原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的涵義行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定和實施的根本準那么或原理。行政法根本原那么是行政法精神實質(zhì)的表達，是行政法律標準存在的根底。二、行政法根本原那么的功能1.引導行政法的開展。2.指導行政法的制定。3.指導行政法的實施。三、行政法根本原那么確實立標準〔一〕行政法根本原那么應當融入現(xiàn)代憲政精神〔二〕行政法根本原那么應當表達法律的根本價值〔三〕行政法根本原那么應當反映行政法的目的〔四〕行政法根本原那么必須具有普遍性、統(tǒng)率性

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一、保障公民權利與自由原那么的涵義保障公民權利與自由原那么，是指行政法標準及行政法律制度應以保障公民等一方(自然人、法人和其它組織)合法權利與自由為出發(fā)點和歸宿點，確認并保證公民等一方合法權益得以實現(xiàn)。二、保障公民權利與自由原那么的內(nèi)容1.行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和權利為主導。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的根本自由和權利。3.對因行政活動而受到侵害的公民等應提供有效的法律救濟。三、保障公民權利與自由原那么的意義1.有利于人權保障的精神和憲政理念在行政領域的貫徹實施。2.有利于公民一方在行政法上主體地位確實立。3.有利于市場經(jīng)濟的開展和完善。返回第三節(jié)依法行政原那么

一、依法行政原那么的涵義依法行政原那么是近年來行政法學界普遍主張的一項根本原那么。該原那么強調(diào)行政機關行使行政權力，管理行政事務，必須依法進行。法律是行政機關權力活動的依據(jù)和標準。二、依法行政原那么的內(nèi)容(一)職權法定這里指行政組織的權限、中央和地方行政權的劃分、行政機關的設置、職能以及行政編制等都要由法律設定，其他任何組織和個人都無權規(guī)定。(二)法律優(yōu)位法律優(yōu)位指的是一切行政行為均不得與法律抵觸，行政機關不能采取與法律相抵觸的任何措施，法律與任何行政行為相比都處于最高的位階，其根本目的是要禁止違法的行政行為。(三)法律保存法律保存指的是當行政事項涉及公民、組織重大權益時，屬于憲法和法律規(guī)定只能由法律進行標準的，必須有全國人大常委會制定的法律或其明確的授權才能從事此項行政活動。法律保存對規(guī)那么的制定和行為的做出這兩個方面都提出了要求。(四)行為合法1.形式合法。2.實質(zhì)合法。3.違法的行為無效，行政機關要對此承擔法律責任。返回法律保存事項1〕國家主權的事項2〕各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權3〕民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4〕犯罪和刑罰5〕對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處分6〕對非國有財產(chǎn)的征收7〕民事根本制度8〕根本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的根本制度9〕訴訟和仲裁制度尚未制定法律的，可授權國務院制定行政法規(guī)，但——第四節(jié)比例原那么

一、比例原那么的歷史沿革和開展二、比例原那么的內(nèi)容1.特殊性，也稱妥當性〔適合達成目的性〕2.必要性，也稱不可替代性〔最小侵害〕3.比例性，也稱相稱性〔利益大于損害〕返回第五節(jié)信賴保護原那么

一、信賴保護原那么的涵義信賴保護原那么，是指受國家權力支配的人民，如果信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或者有所舉措的，其信賴利益應當受到保護。二、信賴保護原那么的理論淵源和主要學說1.“法律安定說〞。2.“誠信類推說〞。3.“根本權利說〞。三、行政法上信賴保護原那么的適用(一)以老實信用的方法作出行政行為(二)禁止具有溯及力的抽象行政行為(三)具體行政行為的撤銷必須受到限制1、非經(jīng)法定事由和程序不得撤、廢、改，確定力公信力2、授益行為后，有違法而不因相對人過錯，即不得撤銷，除非嚴重損害國家、社會的公共利益3、所依據(jù)的文件廢改或情況改變而需撤銷行為時，需利益衡量4、撤改后要對相對人的損失予以補償返回?行政許可法?第八條

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。第六節(jié)程序正當原那么一、程序正當原那么的涵義程序正當原那么有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的程序正當原那么指整個行政法的程序性根本原那么，包括了行政公開原那么、行政公正原那么以及民主參與原那么。狹義的程序正當那么指的是英國行政法中古老的“自然公正〞。二、程序正當原那么的內(nèi)容(一)公開原那么1.行政權力運行的依據(jù)公開。2.行政權力運行的過程公開。3.行政權力運行結(jié)果公開。4.政府信息公開。(二)公正原那么公正原那么要求行政機關應當公正地行使行政權。行政機關公正地行使行政權力，對于行政機關來說，是樹立權威的源泉，對于相對人來說，那么是信任行政權的根底。(三)民主參與原那么民主參與原那么是指行政權力的運行過程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。該原那么還強調(diào)那些受到行政權力運行結(jié)果影響的利害關系人應有權參與行政權力的運行過程，表達自己的意見，并對行政權力運行結(jié)果的形成發(fā)揮有效作用。返回第七節(jié)行政效益原那么

一、行政效益原那么的涵義行政效益原那么，又稱效率原那么，是指行政法律制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟消耗獲取最大的社會效果。二、行政效益原那么的內(nèi)容〔一〕行政法律制度應符合效益要求〔二〕行政立法要重視本錢效益〔三〕行政管理行為要考慮效益因素返回案例一原告韓某是遼寧某市公安局交通警察大隊警察，自1997年始，原告由于工作和生活上等原因，曾屢次到本案被告某市公安局以及某市市委、市政府上訪，因未令其滿意，原告便采取了往被告墻上掛草皮包等行為。被告某市公安局認為其違反?中華人民共和國治安管理處分條例?的有關規(guī)定，疑其患有精神性疾病，于1997年12月3日向某市公安局精神疾病司法醫(yī)學鑒定提出申請，要求對原告進行醫(yī)學鑒定。該醫(yī)學鑒定組接手委托，于1997年12月28日作出鑒定結(jié)論：被鑒定人韓某頻繁上訪，言行偏激，阻礙公務的行為與疾病有直接因果關系，對其行為喪失識別及控制能力，故評定為無責任能力，因目前正處于本癥發(fā)病期，建議采取監(jiān)護性措施。該鑒定未向原告及家屬宣布，鑒定書中沒有鑒定人簽章等要件。被告據(jù)此依據(jù)某市?治療管理肇事肇禍精神病人條例?，于1998年3月2日將原告送往某市安康醫(yī)院進行監(jiān)護治療長達9個月，至1998年12月1日將其放出，進行保外就醫(yī)。被告對原告人、出院，未給其下達任何法律手續(xù)和文書。在此期間原告家屬曾屢次要求被告對原告重新鑒定和要求變更監(jiān)護人，但被告未給予任何答復。因此，原告向某市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷被告對其強制治療精神病、限制人身自由的行政行為，并賠禮抱歉，回復名譽，賠償損失。1、本案中