經(jīng)貿(mào)學院提案 關(guān)于大學城校區(qū)公共區(qū)域設(shè)置傘架提案

從向家壩工程建設(shè)看農(nóng)民工的安全管控與對策徐啟輝安全生產(chǎn)，是工程建設(shè)永恒不變的主題，施工安全始終是向家壩工程建設(shè)監(jiān)督管理工作的重中之重。農(nóng)民工，是向家壩工程建設(shè)土建施工一線作業(yè)人員的主體，如何建立完善的農(nóng)民工安全保障體系，提高一線民工的安全素質(zhì)和操作技能，規(guī)范其安全行為，最終實現(xiàn)標準化作業(yè)、規(guī)范化施工是擺在工程建設(shè)管理者面前的一個重要問題。為此，特對本課題展開系統(tǒng)的、全面的調(diào)查研究。一、民工的來源1、主體來自自然條件非常差的山區(qū)，—年辛苦到頭收獲不了什么，他們就找本村或鄰近村的親戚朋友結(jié)伴出來打工(后期發(fā)展為直接招募民工)。這部分民工易于管理。2、一小部分民工來自工程附近農(nóng)村。因為農(nóng)村勞動力剩余，大量的農(nóng)民涌入工地找活干。其中的—部分通過熟人介紹或勞務(wù)市場進入了工地。這些人一般是單個，形不成集體。這部分民工稍難管理。3、少量來自工程所在地農(nóng)村。工程占用了他們的土地，他們就利用這個優(yōu)勢從施工單位要一些活來干。若不同意給活干，就可能阻撓施工。這部分民工很難管理。4、極少數(shù)的是當?shù)氐拈e雜人員，以各種理由進入工地做勞務(wù)或包工頭，做勞務(wù)的最難管理，做包工頭的往往會給民工管理留下隱患，甚至會引發(fā)群體事件，對用人單位也會是很大的風險。二、民工的特點1、民工的來源不同，其特點也不同。但共同點是文化水平普遍不高、技術(shù)素質(zhì)差、自我保護能力弱,一般易管理，聽話，安排什么工作就做什么工作。但其受市場需求影響大，做事憑心情，誰給錢多就跟誰做，流動性很強，對企業(yè)的依附性和集體榮譽感不強，施工單位對其的約束力小，不易進行有效的控制，所以企業(yè)不愿意對其進行教育和安全投入，或者教育和投入很難有實際效果。2、民工作業(yè)環(huán)境具有“產(chǎn)品固定、人員流動，露天、高處作業(yè)，手工操作、繁重體力勞動，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素隨形象進度的變化而改變”等特點。另外，建筑物由于用途不同、結(jié)構(gòu)不同、施工方法不同，則不安全因素也不相同；即使同樣類型的建筑物，因工藝和施工方法不同，不安全因素也不同；即使在同一建筑物中，每道工序不同，不安全因素也不同；即使同一道工序，由于工藝和施工方法不同，不安全因素也不相同。因此每個月、每天、甚至每個小時都在變化，給安全防護帶來諸多困難。3、農(nóng)民工是一個特殊的散落式群體，他們介于農(nóng)村村民與城市市民之間，從事最苦、最累、最危險的工作。進城的農(nóng)民工，雖然找到了可以承受得了的工作崗位，但其各個方面的條件就不同于企業(yè)的正式職工。他們還是農(nóng)作式的隨日出而出，隨日落而歸的小農(nóng)作坊意識，沒有認識到自己的工作崗位變了，工種變了，工作環(huán)境變了，只圖每天有事做，不知安全不安全；只要天天有錢賺，不怕環(huán)境如何爛。三、當前的民工管理當前的情況是施工單位與民工頭兒（有的稱之為合格勞務(wù)組織或協(xié)作單位）接洽，與之簽訂合同，由其負責招募及管理農(nóng)民工。合同內(nèi)容—般含有安全教育、技術(shù)培訓及安全事故由民工頭兒負責的措辭，以此來免除自身的責任。但民工頭兒一般是能力從事安全教育，或是根本沒有對農(nóng)民工進行教育的動力，他們存在僥幸心理。他們?yōu)橘嵢祟^費，只負責招人帶到施工現(xiàn)場，不出事還好，一出事故他們就推三阻四？民工的勞動保護用品發(fā)放更是不規(guī)范，有的偶爾發(fā)—點兒，有的則根本沒有，或勞保用品質(zhì)量也不過關(guān)。1、工作環(huán)境臟、險，生活條件差。無論酷暑，還是嚴冬，其工作環(huán)境多是露天作業(yè)，作業(yè)條件相當艱苦，且勞動強度大，工作時間長，且流動性大，安全防護難到位，既存在高處物體打擊，又存在臨邊洞口墜落和觸電等隱患，高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害“四大傷害”成為施工中的頑癥。2、工作時間長，加班不加薪，克扣、拖欠工資現(xiàn)象頻頻農(nóng)民工每天工作時間超過8小時，有的工作時間更長。老板在給予他們工作機會的同時，也給予他們?nèi)粘龆?，日落而息的工作“待遇”。農(nóng)民工的薪酬多是按點工計算，沒有加班工資的說法，常有用人單位或老板有拖欠工資或克扣工資現(xiàn)象。3、沒有簽訂勞動合同農(nóng)民工是朋友帶朋友，親戚帶親戚，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，既沒有花名冊，又沒有向用人單位報告，隨意出出進進。與用人單位（或老板）沒有簽訂簽訂勞動合同，有的是用簽訂的安全協(xié)議書代替勞動合同，大多數(shù)是口頭協(xié)議，農(nóng)民工用工不規(guī)范問題顯得非常突出。一是用工制度不規(guī)范，大量農(nóng)民工是由包工頭直接雇用，約占70％左右（另有20%左右掛靠施工單位班組，作為臨時工使用，還有10%是純零散用工，招之即來，揮之即走）。雖然成立了一些勞務(wù)組織，但遠不能滿足市場需求，而且多數(shù)建筑勞務(wù)組織為留住人才和實力，只與管理人員和工人中的部分技術(shù)骨干簽訂勞動合同，大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在外。包工頭雖然直接使用工人，但其不具備法人資格，本身是自然人，沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同的資格和條件，主觀上為減少費用，不承擔更多責任，而不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同，客觀上用工主體不合法導致勞動合同簽訂不能落實。二是勞務(wù)組織（包括施工單位）為逃避責任，降低用工成本，不愿意簽訂。建筑市場僧多粥少，惡性競爭使勞務(wù)企業(yè)利潤空間十分有限，如按照《勞動合同法》簽訂勞動合同企業(yè)必須為職工繳納工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險，而增加用工成本，因此，勞務(wù)組織（包括施工單位）有意逃避法律規(guī)定，不與工人簽訂勞動合同。三是施工單位“以包代管”，導致農(nóng)民工權(quán)益被忽視。施工單位通過簽訂勞務(wù)合同，以分包的形式將勞動用工管理歸于勞務(wù)企業(yè)或包工頭，不直接負責作業(yè)工人的管理，有的包工頭雖然掛靠在勞務(wù)企業(yè)，但勞務(wù)企業(yè)只收管理費，而不管工人具體問題，形成有法人資質(zhì)的總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)不直接用工，而直接使用農(nóng)民工的包工頭是自然人，使農(nóng)民工合法權(quán)益保護缺位。四是由于農(nóng)民工頻繁流動，臨時用工和短期用工較多。用工的臨時性、季節(jié)性、不確定性極強，而勞動合同的簽訂需要有相對的穩(wěn)定工期，增加了用工管理的難度。4、工傷賠償普遍缺失建設(shè)單位為農(nóng)民工辦理了雇主責任險，但只是用人數(shù)控制，并沒有落實到人頭，而用人單位普遍沒有為農(nóng)民工辦理意外傷害保險，其它工傷保險、失業(yè)保險和生育保險則更沒有；當農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，不少用人單位推卸法律規(guī)定應(yīng)承擔的責任，并且還想盡一切辦法減少或逃避賠償費用。5、參加社會保險的意識較為淡漠由于我國“二元”社會保障制度的長期存在，城鄉(xiāng)差別、戶籍差別以及傳統(tǒng)的土地保障、家庭保障等因素的影響，使得農(nóng)民工很少關(guān)心城鎮(zhèn)社會保險的存在，將自己置身于城鎮(zhèn)之外。更主要的是對社會保險的不信任，擔心交了保險費后到時不能兌現(xiàn)。另外，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，對社會保障意識淡薄，更沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利受到侵害。6、另外，農(nóng)民工在作業(yè)中具有自我保護能力的只占少部分；用人單位對農(nóng)民工進場進行培訓和安全技術(shù)交底的有少部分未到位；少數(shù)用人單位或包工頭未給農(nóng)民工發(fā)放個人防護用品，很大一部分農(nóng)民工在作業(yè)中使用方法不妥，沒有正確佩帶好個人防護用品。很大一部分農(nóng)民工工傷（亡）不能得到及時妥善處理；很少有用人單位專門為農(nóng)民工配置娛樂設(shè)施或沒有設(shè)置學習場所。四、農(nóng)民工安全保障體系構(gòu)建及對策建議1、短期的措施目前來看，民工的安全教育工作還必須由施工單位負責。施工單位不能以包代管，需建立—套完整的民工管理制度。發(fā)生了事故，應(yīng)由施工單位負全面責任。必須對民工進行安全教育，持證上崗。安全管理與安全防護用品發(fā)放方面，應(yīng)與其他工人享受同等的待遇。安排生產(chǎn)任務(wù)的同時，必須交待安全注意事項以及安全措施。2、中長期的措施民工安全問題涉及面很廣，單靠施工單位一方的努力很難做好。勞務(wù)輸出地區(qū)、用工單位以及行業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)行動，共同把民工問題解決好。隨著建筑業(yè)生產(chǎn)管理體制的改革，施工企業(yè)將分為三種：總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)，以及專門從事勞務(wù)輸出的勞務(wù)分包。民工基本的安全教育工作最好放在勞務(wù)輸出地區(qū)。由勞務(wù)輸出地區(qū)（以縣為單位）的建設(shè)與勞動部門共同設(shè)立外出民工安全教育培訓機構(gòu)。其培訓目的是旨在提高民工的安全意識以及基本的防護技能。凡欲外出打工的民工必須接受培訓，經(jīng)考核合格后發(fā)證，持證才能有外出從事建筑業(yè)施工的資格。接收民工的單位必須審查民工的培訓合格證，無合格證或合格證無效的不得錄用。具體實施某項任務(wù)前，施工單位應(yīng)對民工就具體工種的安全問題進行教育（施工隊或班組負責）。國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當前的具體情況，制定民工的管理制度。明確企業(yè)的責任，讓企業(yè)在民工問題上有章可循，明確民工的權(quán)利、責任和義務(wù)，使民工外出打工時做到心中有數(shù)。詳細規(guī)定各種事故的賠償金額及其責任分擔，這樣還有利于解決爭端。也能有效防止民工及其家屬，發(fā)生事故就無理取鬧，圍攻施工現(xiàn)場，使正常的生產(chǎn)難以進行，給施工單位或工程建設(shè)造成損失。有了國家規(guī)章，有利于迅速、公平、合理地解決爭議，更好地維護各方的權(quán)益。3、建立和完善農(nóng)民工工資保障機制，要成立農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)。為農(nóng)民工輸出地和輸入地的溝通提供平臺。為農(nóng)民工“討薪”、“漲薪”建立一個正常渠道。要看農(nóng)民工工資有無出現(xiàn)“欠薪”或工資水平過低的情況，適時調(diào)整農(nóng)民工工資水平,但也要看農(nóng)民工（或包工頭）有無“漫天要錢”的情況，讓農(nóng)民工分享企業(yè)發(fā)展的成果,維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，也要保證企業(yè)的正當利益和利潤。4、加大執(zhí)法力度，強化用工管理加強勞動合同管理，明確所有企業(yè)用人都要簽訂勞動合同，依法建立勞動關(guān)系；大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，杜絕非法用工；加大對建筑施工企業(yè)勞動用工情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，建立合理、有序的勞動用工機制；強化執(zhí)法監(jiān)察，加強對違法侵權(quán)行為的處罰，重點查處拖欠農(nóng)民工工資、瞞報少報農(nóng)民工社會保險費等勞動違法行為，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益；實行有組織的流動，建立和完善農(nóng)民工職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動事務(wù)代理等制度，減少盲目流動和零散就業(yè)，提高農(nóng)民工的組織化程度，以有效維護農(nóng)民工權(quán)益和提高其保障程度。5、建立健全有關(guān)部門溝通磋商機制，建立聯(lián)席會議制度和工作制度，進一步加強溝通聯(lián)系，進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。勞動者是“業(yè)主、用人單位、勞動者（雇員）三方機制”中不可缺少、不可替代的一方，勞動者有權(quán)依法通過工會、職工代表大會等形式，直接或間接參與企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作的決策和實踐，在參與中進行有效監(jiān)督。應(yīng)由業(yè)主牽頭，加大監(jiān)督檢查力度，不定期對用人單位用工情況進行檢查，重點加大對職業(yè)危害突出的重點作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實職業(yè)安全健康主體責任。不斷加強安全監(jiān)管系統(tǒng)、勞動監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，為開展職業(yè)健康安全管理工作提供有效的組織保證。五、加大培訓力度，不斷提高農(nóng)民工的安全保護意識和生產(chǎn)技能目前，現(xiàn)場的安全生產(chǎn)教育培訓工作主要針對兩個部分人群：企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為企業(yè)的職工，一方面由于知識水平較高，接受能力較強，另一方面由于人員較為固定，多為具有豐富施工經(jīng)驗的施工管理人員，且根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)均能按時接受各級安全生產(chǎn)教育培訓并進行考核，所以，他們的安全生產(chǎn)意識較高，且能夠自覺遵守施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)紀律，是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的主要力量。但是，作為施工現(xiàn)場的另一部分人群：農(nóng)民工，是目前安全生產(chǎn)教育培訓工作的薄弱環(huán)節(jié)，首先是農(nóng)民工的文化知識水平低，接受能力較差；其次是農(nóng)民工流動性較大；第三是有些企業(yè)和專業(yè)（勞務(wù)）承包隊伍，受利益驅(qū)動，片面追求經(jīng)濟效益，安全意識淡薄，放松了安全管理，對安全教育培訓，在經(jīng)濟上和時間上不舍得投入，導致作業(yè)工人安全技術(shù)水平低下，特別是對新進場或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員無證上崗，不懂本工種操作規(guī)程，不掌握安全技術(shù)規(guī)范標準，這些人完全沒有安全防護意識，缺乏自我保護能力。（1）依法加強安全生產(chǎn)教育培訓，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴格按照相關(guān)規(guī)定內(nèi)容對工人進行安全生產(chǎn)教育培訓，同時各級安全生產(chǎn)主管部門必須嚴格執(zhí)法，對農(nóng)民工的培訓進行監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，才能確保安全教育培訓工作的實效性，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)。（2）建立健全安全生產(chǎn)培訓教育制度，加強制度的執(zhí)行力度。首先要明確各級教育培訓的責任，確立安全教育培訓的實施責任人，同時明確現(xiàn)場安全教育接受者的主體——施工現(xiàn)場全體人員；其次要加強對責任主體的監(jiān)督和考核，對考核不合格的責任人進行換崗或清退；第三要注意培養(yǎng)安全教育實施責任人的職業(yè)素養(yǎng)和責任感。（3）建立健全三級安全教育培訓制度和安全技術(shù)交底制度，明確安全教育內(nèi)容、學時，加強作業(yè)人員的教育培訓，在每一位新工人入場（或轉(zhuǎn)換工種）后嚴格按照要求做好每一級安全教育培訓工作和安全技術(shù)交底工作，真正做到先培訓、后上崗。（4）實行安全教育登記制度和考核制度，對每一位工人建立安全教育培訓資料卡，實施一人一卡制度，主要包括需要培訓內(nèi)容、學時、培訓人、時間、地點以及考核成績等。對每一位經(jīng)過培訓的工人進行安全考核，不合格者不得上崗作業(yè)，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、自我保護意識。（5）建立安全教育培訓經(jīng)費管理制度，在安全生產(chǎn)措施費中將安全教育培訓費單獨列項，并對培訓經(jīng)費的使用情況進行張榜公布，做到專款專用，為安全教育培訓提供資金保障，確保安全教育培訓教材等培訓費用的資金投入。（6）完善安全生產(chǎn)培訓知識的內(nèi)容，增強培訓內(nèi)容的針對性。新工人入場后，要嚴格按照相關(guān)要求做好各級培訓教育工作和安全技術(shù)交底工作，同時，也要在施工過程中對工人進行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，在教育的過程中，必須確保教育內(nèi)容的針對性，真正達到進行安全生產(chǎn)教育的目的。（7）運用多樣化的形式進行安全生產(chǎn)教育，如安全活動日、班前班后安全會、安全會議、安全知識考核、安全技術(shù)交流、事故現(xiàn)場會、安全教育陳列室、安全衛(wèi)生展覽、安全教育電影、幻燈、宣傳欄、警示牌、橫幅標語、宣傳畫、安全操作規(guī)程牌等都是進行經(jīng)常性安全教育的方法，以上教育方法可以分為課堂教育、現(xiàn)場觀摩、影像教育、正反面對比教育、現(xiàn)場宣傳教育五種類型。（8）注重安全培訓教育的效果，加強對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識考核。使工人充分掌握必要的安全知識和安全技術(shù)，自覺遵守工作紀律和安全操作規(guī)程，最終達到“我懂安全、我要安全、我會安全、我能安全”的根本目的，做到規(guī)范化施工、標準化作業(yè)?？傊?，農(nóng)民工是工程建設(shè)中重要的生力軍，為工程建設(shè)的順利推進做出了巨大貢獻。農(nóng)民工的安全保障問題，不僅是工程建設(shè)的需要，也是構(gòu)建和諧社會的任務(wù)。所以應(yīng)盡快拿出一些切實可行的方案，建立一套農(nóng)民工的安全保障體系，全面抓安全，全員抓安全，主動抓安全，聯(lián)動抓安全，上下抓安全，時刻抓安全，創(chuàng)新抓安全，切實的積極的推行農(nóng)民工安全保障，共創(chuàng)和諧社會。關(guān)于推行“平安卡”管理制度的建議一、推行“平安卡”管理制度的背景和目的隨著工程建設(shè)的快速推進，工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工難度大的工程項目不斷增多，給建筑施工質(zhì)量安全提出了更高的要求。現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，而人的不安全行為是導致這些事故發(fā)生的主要原因。農(nóng)民工作為建筑工程施工的主要勞動力量，僅有少數(shù)的施工作業(yè)人員是接受過基本的或初級的安全生產(chǎn)“三級”教育培訓，絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓，他們的文化程度是高中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，針對這一情況，要把加強建筑工人安全教育培訓和勞務(wù)分包隊伍的管理作為今后施工安全管理的基礎(chǔ)工作重點來抓。由于現(xiàn)階段對建筑市場勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準入制度，對農(nóng)民工進入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故的主要原因。因此，農(nóng)民工的安全培訓和無序的流動是當前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險源。在此，建議通過推行“平安卡”制度，進一步規(guī)范工區(qū)建筑施工企業(yè)用工管理，強化安全教育培訓，逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì)，增強從業(yè)人員的安全意識，促進建筑施工企業(yè)勞動用工從無序管理走向有序管理，探索出一條有效的途徑。二、“平安卡”管理制度的主要內(nèi)容“平安卡”制度，就是對經(jīng)過基本的安全教育培訓并考核合格的一線作業(yè)人員發(fā)給“平安卡”。“平安卡”制度的核心是安全生產(chǎn)知識和技能的培訓教育，專門編制教材，編制《工人施工安全知識手冊》和《工人施工安全維權(quán)手冊》，作為工人安全教育的統(tǒng)一教材，從施工安全意識、安全技術(shù)、維護合法權(quán)益等方面強化對工人的教育培訓。同時，組織開發(fā)“平安卡”管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了工人基本信息的聯(lián)網(wǎng)管理。“平安卡”記錄工人個人基本信息、接受安全教育培訓、受到處罰等信息。“平安卡”一是有助于及時掌握全工區(qū)勞務(wù)隊伍分布情況，促進工人從無序流動向有序流動的轉(zhuǎn)變。二是集中解決工人，特別是農(nóng)民工初次上崗安全培訓的難題，逐步提高勞務(wù)隊伍的整體素質(zhì)，促進工人從“無知無畏”向“有知有為”轉(zhuǎn)變，提高遵章守法、自我保護、合法維權(quán)意識。三是通過使用“平安卡”，有效記錄工人上崗違章、工傷等情況，有助于解決勞資糾紛，保護工人在受到安全事故傷害理賠中的合法權(quán)益。四是把工人安全教育“平安卡”與意外傷害保險有機的結(jié)合起來，利用意外傷害保險返還的部分資金用于工人的安全教育培訓。三、“平安卡”管理制度的具體實施1、由安全培訓機構(gòu)分期分批對進入工地的建筑工人進行安全教育培訓，三級教育結(jié)束后，施工單位(項目部)選好考試地點并向其上級主管部門提出考試申請，由其上級主管部門從已準備好的五套《建筑施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識教育培訓考核試卷》中選取一套考卷進行考試、監(jiān)考、閱卷?？荚嚂r間為90分鐘，得分60分(含)以上的為合格?？荚嚱Y(jié)束后，將考試合格人員有關(guān)情況(姓名、身份證號、考試得分)整理匯總，將電子版和文本資料(加蓋公章)報至安委辦，由安辦審核后轉(zhuǎn)人力資源管理辦公室，由其將培訓考試信息記入平安卡。經(jīng)考核合格的，發(fā)給“平安卡”，“平安卡”主要是錄入個人基本信息和管理所需的必要信息，用工、支付工資由企業(yè)保存?zhèn)洳?。各級主管部門和施工安全監(jiān)督部門負責對進入建筑工地的作業(yè)人員是否經(jīng)過全工區(qū)統(tǒng)一要求的安全培訓進行檢查，定期抽查“平安卡”培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量，定期通過“平安卡”管理系統(tǒng)對全工區(qū)建筑施工作業(yè)人員的安全培訓、用工等情況進行統(tǒng)計分析，組織施工單位定期將施工作業(yè)人員在培訓、獎勵、處罰等方面的必要信息通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至“平安卡”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全工區(qū)信息共享。2、借助全工區(qū)信息共享的“平安卡”管理系統(tǒng)，建立起全工區(qū)建筑施工作業(yè)人員的管理檔案，進一步加強對一線作業(yè)人員的培訓、用工、工資發(fā)放、違章處罰等方面管理，逐步改變建筑施工作業(yè)人員流動無序、管理難度較大的局面，使一線作業(yè)人員的流動走向有序，管理能夠得到落實。四、進行試點工作實施施工工人“平安卡”管理制度，應(yīng)先進行試點工作，要成立工作領(lǐng)導小組，制定試點工作方案，組織開展工人教育培訓，并要將“平安卡”制度與建筑意外傷害保險工作結(jié)合起來，探索研究解決對農(nóng)民工安全教育培訓經(jīng)費來源的路子。各施工單位要及時加強組織領(lǐng)導，開展深入細致的工作，一是組織深入的調(diào)查研究，結(jié)合實際，研究制定《實施”平安卡”管理試點、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓教育方案》；二是積極與保險公司溝通，將“平安卡”制度與建筑意外傷害保險制度有機結(jié)合形