合同管理課件

1建設(shè)法規(guī)概論1.1建設(shè)法規(guī)概述

1.2建設(shè)法規(guī)體系1.3

建設(shè)法規(guī)的實施1.4

建設(shè)法律責任

建設(shè)法規(guī)：指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，由國家強制力保證實施的，旨在調(diào)整國家機關(guān)、社會機構(gòu)和公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1.1建設(shè)法規(guī)概述1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念及調(diào)整對象1.1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念

建設(shè)法規(guī)是調(diào)整建設(shè)活動各方面關(guān)系的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件。建設(shè)法規(guī)覆蓋面廣，涉及到國民經(jīng)濟各個行業(yè)的基本建設(shè)活動領(lǐng)域，是運用綜合的手段對行政的、經(jīng)濟的、民事的社會關(guān)系加以規(guī)范調(diào)整的法規(guī)，其主要的法律規(guī)范性質(zhì)多數(shù)屬于行政法或經(jīng)濟法的范圍。國家立法機關(guān)頒發(fā)的調(diào)整建設(shè)活動的法律規(guī)范及相關(guān)的法律規(guī)范有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國合同法》等法律文件；國家頒發(fā)的調(diào)整建設(shè)活動的行政法規(guī)有《工程建設(shè)勘察設(shè)計條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市房屋拆遷條例》等許多規(guī)范性文件；國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的規(guī)范建設(shè)活動的規(guī)章包括建筑工程質(zhì)量管理、建設(shè)市場管理、建設(shè)活動主體資質(zhì)管理、建設(shè)活動從業(yè)人員資質(zhì)管理、工程建設(shè)標準化管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、城市建設(shè)等方面約400多個規(guī)范性文件。建設(shè)活動的內(nèi)容包括建設(shè)工程的計劃、立項、資金籌措、設(shè)計、施工、工程驗收等。建設(shè)活動的行政管理關(guān)系是國家及其建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位之間的管理與被管理關(guān)系。1.1.1.2建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象

建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象是建設(shè)行政管理關(guān)系以及與之密切聯(lián)系的建設(shè)經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。1行政管理關(guān)系

它包括兩個相關(guān)聯(lián)的方面：一方面提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)；另一方面檢查、監(jiān)督、控制與調(diào)節(jié)。2經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系

這種經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系是平等、自愿、互利的橫向協(xié)作關(guān)系，是通過法定的合同形式來確定的。民事關(guān)系是指從事建設(shè)活動而產(chǎn)生的國家、社會組織、公民之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。主要包括建設(shè)活動中發(fā)生的有關(guān)自然人的損害、侵權(quán)、賠償關(guān)系；建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟權(quán)利保護關(guān)系；房地產(chǎn)交易中買賣、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系；土地征用、房屋拆遷導(dǎo)致的拆遷安置關(guān)系等。3民事關(guān)系

1行政隸屬性

建設(shè)法規(guī)必須要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)活動的法律關(guān)系。調(diào)整方式包括：授權(quán)命令禁止許可免除確認計劃撤銷1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征2經(jīng)濟性建設(shè)活動直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的強大支柱。3政策適時性建設(shè)法律必須適應(yīng)建設(shè)形勢的客觀需要。國力較弱：限制壓縮；國力較強：鼓勵扶持4技術(shù)性必須保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量可靠和安全性。1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征

所謂建設(shè)法規(guī)體系，是指已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。

廣義的建設(shè)法規(guī)體系還包括地方性建設(shè)法規(guī)和建設(shè)規(guī)章。1.2.1建設(shè)法規(guī)體系的概念1.2建設(shè)法規(guī)體系指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議發(fā)布的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項法律。建設(shè)法律在建設(shè)法規(guī)體系框架中位于頂層，其法律地位和效力最高，是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。

1.建設(shè)法律

指國務(wù)院依法制定并頒布的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項法規(guī)。建設(shè)行政法規(guī)的法律地位和效力低于建設(shè)法律。

2.建設(shè)行政法規(guī)

3.建設(shè)部門規(guī)章

由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責范圍，依法制定并發(fā)布的規(guī)章，或由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章，其地位和效力低于建設(shè)行政法規(guī)。指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。

4.地方性建設(shè)法規(guī)

5.地方性建設(shè)規(guī)章

指省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章。1.2.2建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成國家制定或認可，國家強制性保證實施的，國家建設(shè)管理機關(guān)從宏觀上、全局上管理建設(shè)業(yè)的法律規(guī)范。具有以下特征：（1）強制命令性（2）非對等性（3）靈活性

1.建設(shè)行政法律

1.2.2建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成國家制定或認可，國家強制性保證實施的，體現(xiàn)人民意志的，調(diào)整平等主體之間的建設(shè)行為關(guān)系行為準則的法律規(guī)范。具有以下特征：（1）平等有償性（2）范圍選擇性（3）相對穩(wěn)定性

2.建設(shè)民事法律

1.2.2建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成國家制定或認可，國家強制性保證實施的，工程建設(shè)勘察、設(shè)計、規(guī)劃、施工、安裝、檢測、驗收等的技術(shù)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、指標等規(guī)范性文件。具有以下特征：（1）科學(xué)性（2）系統(tǒng)性（3）穩(wěn)定性

3.建設(shè)技術(shù)法規(guī)

建設(shè)法規(guī)的實施是指執(zhí)法、司法和守法等三個方面，是國家機關(guān)及其公務(wù)員、社會組織、公民實現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動。1.3建設(shè)法規(guī)的實施1.3.1建設(shè)行政執(zhí)法

建設(shè)行政執(zhí)法，是指建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或被委托的單位，依法對各項建設(shè)活動和建設(shè)行為進行監(jiān)督檢查，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。

具體包括：①建設(shè)行政決定，包括行政許可、行政命令和行政獎勵；②建設(shè)行政檢查，包括實地檢查和書面檢查；③建設(shè)行政處罰，包括財產(chǎn)處罰、行為處罰和懲戒；④建設(shè)行政強制執(zhí)行。1.3.1建設(shè)行政執(zhí)法

建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)爭議的行政行為。1.3.2建設(shè)行政司法1.3.2.1行政調(diào)解指在行政機關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人通過協(xié)商互諒達成協(xié)議。1.3.2.2行政復(fù)議指在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向指定的部門提出重新處理的申請。1.3.2.3行政仲裁行政仲裁是指國家行政機關(guān)以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協(xié)議，按照法定程序?qū)μ囟ǖ拿袷?、?jīng)濟的勞動爭議居中調(diào)解，進行有約束力的裁決活動。1.3.2建設(shè)行政司法從事建設(shè)活動的所有單位和個人都必須注意及時學(xué)習建設(shè)法規(guī)，正確理解法規(guī)條文，按照法規(guī)的要求規(guī)范建設(shè)行為，不得違反。1.3.3建設(shè)法規(guī)的遵守1.4建設(shè)法律責任1.4.1法律責任的概念與特征也稱違法責任，是指自然人、法人或國家公職人員因違反法律而應(yīng)依照法律承擔的法律后果。其特征包括：（1）法律責任具有法定性（2）引起原因是法律關(guān)系的主體違反了法律（3）法律責任大小與違反程度相適應(yīng)（4）必須由專門的國家機關(guān)和部門認定1.4.2法律責任的構(gòu)成要件并非每一個違法行為都要引起法律責任，只有符合一定條件的違法行為才能引起法律責任。1.一般構(gòu)成要件（1）有損害事實發(fā)生（2）存在違法行為（3）違法行為與損害之間有因果關(guān)系（4）違法者主觀上有過錯以上四個構(gòu)成要件是互相聯(lián)系、互為因果的必然關(guān)系。1.4.2法律責任的構(gòu)成要件2.特殊構(gòu)成要件（1）特殊主體：違法者必須具備一定身份和職務(wù)（2）特殊結(jié)果：要求后果嚴重、損失重大（3）無過錯責任：反映補償性而不具制裁意義（4）轉(zhuǎn)承責任：法律責任由第三人承擔以上四個特殊構(gòu)成要件并非有機結(jié)合在一起，而是同一般要件結(jié)合，構(gòu)成法律責任。1.4.3法律責任的種類1.民事責任民事主體違反民事義務(wù)時所應(yīng)承擔的法律責任。（1）違約責任：行為人不履行合同義務(wù)而應(yīng)承擔的責任。（2）侵權(quán)責任：行為人侵犯國家、集體和公民的財產(chǎn)權(quán)利以及侵犯法人名稱和自然人的人身權(quán)時所應(yīng)承擔的責任。（3）承擔方式：停止侵害、返還財產(chǎn)、回復(fù)原狀、修理更換、賠償損失、賠禮道歉等。1.4.3法律責任的種類2.行政責任（1）公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應(yīng)承擔的行政責任。承擔方式：行政處罰，包括警告、罰款、拘留、沒收、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等。（2）國家工作人員因違反政紀或在執(zhí)行公務(wù)時違反行政法規(guī)的行為而應(yīng)承擔的行政責任。承擔方式：行政處分，包括警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。1.4.3法律責任的種類3.經(jīng)濟責任經(jīng)濟法主體因違反經(jīng)濟法律和法規(guī)而應(yīng)承擔的法律責任。由于經(jīng)濟法律關(guān)系包含了行政、民事法律關(guān)系的內(nèi)容，因此，其法律責任的承擔方式主要是行政責任和民事責任的承擔方式。4.刑事責任犯罪主體因違反刑法的規(guī)定，實施了犯罪行為時所應(yīng)承擔的法律責任，其承擔方式是刑事處罰。1.延誤工期工期：完成一定質(zhì)量的建筑產(chǎn)品的時間。（1）因勘察設(shè)計單位引起的（2）因施工單位原因引起的（3）因發(fā)包方（業(yè)主或建設(shè)單位）引起的（4）因意外事件延誤工期造成損失的1.4.4建設(shè)活動中的法律責任1.4.4.1違約責任2.產(chǎn)品質(zhì)量不合格質(zhì)量：建筑產(chǎn)品的適用性能、安全性能等的要求。（1）因勘察設(shè)計單位引起的（2）因施工單位原因引起的（3）工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用3.拖欠工程款建設(shè)單位無正當理由不辦理工程結(jié)算1.4.4建設(shè)活動中的法律責任1.勘察設(shè)計中的侵權(quán)責任勘察設(shè)計單位侵犯他人專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、版權(quán)等。2.施工中的侵權(quán)責任（1）根據(jù)損失分類：財產(chǎn)損失、人身傷害（2）根據(jù)常見情形：a.因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害b.在公共場所施工，沒有明顯標志和安全措施c.建筑物或其他設(shè)施上的擱置物、懸掛物脫落墜落1.4.4建設(shè)活動中的法律責任1.4.4.2侵權(quán)責任1.行政管理機關(guān)承擔的責任（1）違反工商管理法規(guī)（2）違反稅收法規(guī)（3）違反其他行政管理法規(guī)，如環(huán)境保護法規(guī)、城市建設(shè)法規(guī)、財政法規(guī)等1.4.4建設(shè)活動中的法律責任1.4.4.3行政責任2.1城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述1城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是城市政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)要素、空間布局、各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。2.1.1城市規(guī)劃與城市規(guī)劃法概述2.1.1.1城市規(guī)劃

2城市規(guī)劃區(qū)

城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)和城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要控制的區(qū)域，必要時還應(yīng)包括現(xiàn)有城市行政區(qū)域發(fā)展需要調(diào)整與擴大的部分區(qū)域。2城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。以城市規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。在城市建設(shè)和發(fā)展進程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。1城市規(guī)劃法的概念

城市規(guī)劃法是指調(diào)整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的城市規(guī)劃法廣義的城市規(guī)劃法2.1.1.2城市規(guī)劃法

2城市規(guī)劃法的主要內(nèi)容

《城市規(guī)劃法》共6章，46條。主要包括：總則，它規(guī)定了城市規(guī)劃法的任務(wù)、適用范圍、城市和城市規(guī)劃區(qū)的內(nèi)涵和外延、城市發(fā)展方針、城市規(guī)劃編制實施的基本原則、城市規(guī)劃管理體制以及公民對城市規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)；城市規(guī)劃的制定；城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建；城市規(guī)劃的實施；法律責任等內(nèi)容。3城市規(guī)劃的方針和原則

《城市規(guī)劃法》第4條規(guī)定：“國家實行嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局?！?/p>

城市規(guī)劃是百年大計，編制和實施城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，要使規(guī)劃具有一定彈性，留有一定余地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的辦事方針。4城市規(guī)劃管理體制

全國的城市規(guī)劃工作由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管?？h級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是指為了加強村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，節(jié)約和合理使用農(nóng)村土地，保護耕地，協(xié)調(diào)村莊和集鎮(zhèn)空間布局和具體安排。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。2.1.2村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述2.1.2.1村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃

2.1.2.2村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內(nèi)容

1993年5月7日國務(wù)院第三次常務(wù)委員會審議通過了《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。

該條例共7章，48條。

主要包括：總則；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理；房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，以及違反該條例的處罰規(guī)則等內(nèi)容。2.1.2.3《條例》的適用范圍和調(diào)整對象

《條例》第2條規(guī)定：“制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有制的土地進行建設(shè)的除外。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行?！?.1.2.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制按現(xiàn)行規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。2.2城市規(guī)劃的制定1城市總體規(guī)劃的任務(wù)

綜合研究和確定城市的性質(zhì)、人口與用地規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍及發(fā)展方向、空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地；合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，處理好遠期和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。2.2.1城市規(guī)劃的分類2.2.1.1總體規(guī)劃

2城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

(1)設(shè)市城市應(yīng)當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

(2)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。

(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。

(5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局。

(6)確定城市河湖水面的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。

(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。

(8)確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。

(9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標和總體布局。

(10)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。

(11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。

(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。

(13)進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。

(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標、內(nèi)容和實施部署。1分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)

根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的規(guī)劃安排，為做好下一步規(guī)劃打下基礎(chǔ)。2.2.1.2分區(qū)規(guī)劃

2分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容

(1)原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。

(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍。

(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。

(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。1詳細規(guī)劃的任務(wù)

詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)用地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計。2詳細規(guī)劃的分類

詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。2.2.1.3詳細規(guī)劃

(1)控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃是根據(jù)城市規(guī)劃的建議和管理的需要編制的，用以控制建設(shè)用地的性質(zhì)、規(guī)模、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。(2)修建性詳細規(guī)劃

修建性詳細規(guī)劃是針對當前要進行建設(shè)的地區(qū)編制的，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。城市設(shè)計是指對城市綜合環(huán)境的設(shè)計。城市綜合環(huán)境設(shè)計是以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與小區(qū)規(guī)劃環(huán)境相協(xié)調(diào)，與近期開發(fā)建設(shè)地段的建設(shè)項目相配套而進行的具體設(shè)計；是詳細規(guī)劃的具體實施。城市設(shè)計的任務(wù)是為人們各種活動創(chuàng)造一定的空間形式的物質(zhì)環(huán)境，其內(nèi)容包括各種建筑（包括雕塑）、市政公用設(shè)施、園林綠化等方面。城市設(shè)計必須綜合體現(xiàn)社會、經(jīng)濟、城市功能、審美等方面的要求。2.2.1.4城市設(shè)計

《城市規(guī)劃法》第12條規(guī)定：“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制?！?.2.2城市規(guī)劃的編制2.2.2.1城市規(guī)劃的編制權(quán)限

從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠景發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)合理用地、節(jié)約用地2.2.2.2編制城市規(guī)劃的基本原則

(1)承擔編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。

(2)編制城市規(guī)劃應(yīng)當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

(3)編制城市規(guī)劃應(yīng)當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查研究，取得準確的基礎(chǔ)資料。城市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。2.2.2.3城市規(guī)劃編制的基本要求

(4)在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。

(5)編制城市規(guī)劃應(yīng)當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

(6)編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。1城市總體規(guī)劃

直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市，人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。2.2.3城市規(guī)劃的審批2.2.3.1城市規(guī)劃的審批權(quán)限

其他設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府批準。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。2城市分區(qū)規(guī)劃

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。3城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批。4歷史文化名城的保護規(guī)劃

單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規(guī)，由國務(wù)院審批其總體規(guī)劃的，報國務(wù)院審批；其他的歷史文化名城，由省、自治區(qū)人民政府審，報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合后，報城市人民政府審批。城市總體規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，決定對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整。城市總體規(guī)劃的重大變更和重大調(diào)整,由城市人民政府組織進行,報同級人民代表大會或其常委會審查同意后,報原總體規(guī)劃批準機關(guān)審批后實施。

2.2.3.2城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整與重大變更2.3城市規(guī)劃的實施

城市規(guī)劃的實施是指根據(jù)國家和地方人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)定，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動按照經(jīng)過法律程序批準的城市具體規(guī)劃設(shè)計方案進行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)批準的城市規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。城市規(guī)劃經(jīng)批準后，必須由城市人民政府組織實施。選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證即“一書兩證”制度是城市規(guī)劃實施過程中必須遵循的制度。

《城市規(guī)劃法》第28條規(guī)定：“城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當公布?！边@樣做的好處是：

(1)便于群眾了解

(2)便于群眾參與

(3)便于群眾監(jiān)督2.3.1城市規(guī)劃公布制度

國家對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的工程項目，特別是大、中型建設(shè)項目的建設(shè)管理，主要是通過計劃管理與規(guī)劃管理來實現(xiàn)的。

《城市規(guī)劃法》第30條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！?.3.2選址意見書制度1建設(shè)項目的基本情況

主要指建設(shè)項目名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。2.3.2.1選址意見書的主要內(nèi)容

2建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)

(1)經(jīng)批準的項目建議書。

(2)建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。

(3)建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。(4)建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。(5)建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。建設(shè)項目選址意見書，按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級管理。2.3.2.2選址意見書的審批管理

2.3.2.3城市規(guī)劃部門的職責

對符合手續(xù)的項目，各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)核發(fā)選址意見書，不得無故拖延。

《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位或個人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的需要，確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地?！?/p>

2.3.3建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度2.3.3.1建設(shè)用地的審批

現(xiàn)場踏勘征求意見提供設(shè)計條件審查總平面圖核定用地面積許可證的核發(fā)

建設(shè)用地審核批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

(1)用地復(fù)核。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可證對征用劃撥的土地進行驗核。

(2)用地檢查。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，對建設(shè)用地的使用進行監(jiān)督檢查，杜絕違章占地情況的發(fā)生。2.3.3.2建設(shè)用地審批后的管理

《城市規(guī)劃法》第33條規(guī)定：“禁止在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施?！迸R時用地指由于工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用的土地。建設(shè)單位必須持城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地許可證方可用地，使用期限一般不得超過兩年。2.3.3.3臨時用地的管理

建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

《城市規(guī)劃法》第32條規(guī)定

2.3.4建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度

(1)建設(shè)申請。

(2)確定規(guī)劃設(shè)計要求。

(3)方案審查。

(4)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.3.4.1

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序

(1)確認有關(guān)建設(shè)活動的合法性，保證建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益。

(2)作為建設(shè)活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)。

(3)作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動的重要歷史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。2.3.4.2

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用

(1)驗線。

(2)現(xiàn)場檢查。

(3)竣工驗收。2.3.4.3

建設(shè)工程審批后的管理

臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或個人因生產(chǎn)、生活需要臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或設(shè)施。臨時建設(shè)應(yīng)當辦理臨時建設(shè)工程許可證。臨時建設(shè)一般不超過兩年，各地規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)實際情況確定。2.3.4.4

臨時建設(shè)的管理

1992年12月4日建設(shè)部頒布了《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》(以下簡稱《規(guī)劃管理辦法》)。該辦法自1993年1月1日起施行。2.3.5城市國有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理法規(guī)

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，并遵守本辦法。2.3.5.1

《規(guī)劃管理辦法》適用范圍

(1)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理指導(dǎo)工作。

(3)直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。2.3.5.2

城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理體制

(1)城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當與城市土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。(2)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當與建設(shè)項目相結(jié)合。(3)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地理位置、出讓步驟等。2.3.5.3

城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定

(4)保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進行。(5)出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當制定控制性詳細規(guī)劃。

城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須簽訂出讓、轉(zhuǎn)讓合同。

規(guī)劃設(shè)計條件包括：地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施、建筑界限、開發(fā)期限及其他要求。

附圖包括：地塊區(qū)域及現(xiàn)狀、地塊坐標、標高、出入口位置、建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。2.3.5.4

城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃管理2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖和指導(dǎo)性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實施規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展需要擴大的區(qū)域。2.4.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1規(guī)劃任務(wù)

研究確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理組織村莊、集鎮(zhèn)各項用地，協(xié)調(diào)村莊、集鎮(zhèn)的空間布局和具體要求，妥善安排建設(shè)項目，以便科學(xué)地、有計劃地進行建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。2.4.1.1

村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和編制機關(guān)2編制機關(guān)

《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)第八條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施?！币虼耍M織編制村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的機關(guān)是鄉(xiāng)級人民政府。

(1)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及自然條件、資源優(yōu)勢、歷史情況、現(xiàn)狀特點等，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè)。

(2)從實際出發(fā)，處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度和標準與集體經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。2.4.1.2

規(guī)劃編制的基本原則

(3)合理用地、節(jié)約用地，充分挖掘原有建設(shè)用地的潛力，新建、擴建項目應(yīng)當盡量利用荒地和劣地，少占或不占用耕地。

(4)對住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施進行合理布局，為發(fā)展村鎮(zhèn)商品經(jīng)濟，提高村鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明水平創(chuàng)造條件。

(5)保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。1規(guī)劃編制階段

《條例》第八條、第十一條規(guī)定：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，編制時要按村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行。這兩個階段是相輔相成的。2.4.1.3

規(guī)劃編制階段和內(nèi)容2規(guī)劃編制內(nèi)容

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)按照生產(chǎn)發(fā)展的需要和建設(shè)的可能性，確定主要村鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和位置；村鎮(zhèn)之間的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務(wù)設(shè)施的配置；主要公共建筑物和生產(chǎn)基地的位置等。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容有：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，確定有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標和近期建設(shè)項目，以及對重點地段建設(shè)作出具體安排。1審批程序

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準；村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議討論，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。2公布方式村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。2.4.1.4

村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批１住宅建設(shè)用地審批程序

農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，應(yīng)當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按一定程序辦理審批手續(xù)。２鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序2.4.2規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批

《條例》第三十六條、第三十七條專門規(guī)定了對于違法占地進行建設(shè)的處罰措施。根據(jù)各類不同的違法占用規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進行建設(shè)的行為，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可依法采取不同的處罰方式進行處罰。2.4.3違法占地與違法建設(shè)行為的處罰2.4.3.1

違法占地行為的處罰

依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)活動進行處罰，不僅是保障村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的需要，也是依法管理村鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計與施工，建立一個良好建設(shè)秩序的需要。根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、影響的不同，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)采取不同的行政處罰手段。2.4.3.2

違法設(shè)計、施工行為的處罰2.5歷史文化名城保護與文物保護

1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過并頒布了《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物法》)。本法對歷史文化名城及文物保護在城市建設(shè)規(guī)劃中的地位和保護措施作了詳細規(guī)定。國家文化行政管理部門主管全國文物工作；地方各級人民政府保護本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設(shè)立文物保護管理機構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。一切機關(guān)、組織和個人都有保護國家文物的義務(wù)。2.5.1文物保護工作管理體制

《文物法》第2章第7條規(guī)定：革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，分別確定為不同級別的文物保護單位。2.5.2城市規(guī)劃中對歷史文化名城及文物保護的措施

(1)保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政主管部門會同國家建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院核定，公布為歷史文化名城。

(2)文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程。

(3)根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位和周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶。

(4)建設(shè)單位在進行選址后和工程設(shè)計的時候，因建設(shè)工程涉及文物保護單位的，應(yīng)當事先會同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政主管部門確定保護措施，列入設(shè)計任務(wù)書。

(5)因建設(shè)工程特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或拆除的，應(yīng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)該級人民政府和上一級文化行政主管部門同意。3.1工程項目建設(shè)程序

工程項目建設(shè)程序是指工程項目建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的法定順序。具體地說，工程建設(shè)程序是指對項目的決策、設(shè)計、施工到竣工等全過程先后銜接的順序。它是工程項目建設(shè)過程的客觀規(guī)律的反映。3.1.1工程項目建設(shè)程序的概念與性質(zhì)

主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；擬建規(guī)模和工程建設(shè)的初步設(shè)想；投資估算和資金籌措的設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件的初步分析；建設(shè)進度安排；經(jīng)濟效益和社會效益的初步估算。工程項目由計劃部門審批。3.1.2工程建設(shè)程序的內(nèi)容3.1.2.1立項

可行性研究的任務(wù)是對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，做出方案比較，提出評價，為編制和審批設(shè)計任務(wù)書提供可靠的依據(jù)。

可行性研究的主要內(nèi)容包括：①項目提出的背景，投資的必要性和經(jīng)濟意義；②需求預(yù)測和擬建規(guī)模；③資源、原材料、燃料和公用設(shè)施情況；④設(shè)計方案，包括主要設(shè)備選型、單項工程及輔助配套工程的構(gòu)成等；⑤環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應(yīng)措施；⑥建設(shè)工期與進度；⑦投資估算與資金籌措；⑧投資的經(jīng)濟效益與社會效益等。3.1.2.2可行性研究設(shè)計任務(wù)書是確定工程項目、編制設(shè)計文件的主要依據(jù)，它的主要內(nèi)容是明確列出可行性研究報告的要點、結(jié)論和報送單位意見。建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書需經(jīng)計劃行政主管部門審批，大中型項目的設(shè)計任務(wù)書應(yīng)附經(jīng)過評估的可行性研究報告，報國家計劃行政主管部門審批；小型項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市計劃行政主管部門審批。設(shè)計任務(wù)書經(jīng)批準后，即可列入投資計劃。3.1.2.3編制設(shè)計任務(wù)書建設(shè)用地必須得到縣以上政府土地管理部門批準。建設(shè)單位應(yīng)持批準立項的有關(guān)文件，按國家建設(shè)征用土地的批準權(quán)限，向縣以上政府土地管理部門提出用地申請；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地，須先取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后向政府土地管理部門申請建設(shè)用地。3.1.2.4申請建設(shè)用地

勘察設(shè)計是對擬建工程進行技術(shù)和經(jīng)濟上的全面而詳盡的安排，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)，任何工程建設(shè)項目都必須先勘察設(shè)計而后施工。設(shè)計過程一般分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，根據(jù)不同行業(yè)特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。3.1.2.5編制勘察設(shè)計文件工程建設(shè)準備的內(nèi)容包括建設(shè)項目計劃安排和工程開工的準備。建設(shè)項目應(yīng)當列入國家計劃。工程項目何時開始建設(shè)，必須通過年度計劃來確定。只有初步設(shè)計和總概算通過批準并進行綜合平衡后才能列入年度計劃。工程開工的各項準備工作包括：征地與拆遷；施工項目招標與投標；施工現(xiàn)場的“三通一平”；組織設(shè)備、材料訂貨；審核設(shè)計圖紙；委托監(jiān)理、辦理施工許可證等。3.1.2.6工程建設(shè)準備組織施工是工程項目建設(shè)的實施階段。施工單位應(yīng)按照建筑安裝承包合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)進行，要確保工程質(zhì)量、施工安全、文明施工和工期；必須嚴格按圖施工；建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位要對施工過程及工程質(zhì)量實行全過程監(jiān)督管理，對不符合質(zhì)量要求的，要及時采取措施不留隱患。3.1.2.7工程施工竣工驗收是工程項目建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計與施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)和法定手續(xù)。所有建設(shè)項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，都必須組織竣工驗收。竣工驗收合格的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)簽訂竣工驗收書，并按有關(guān)規(guī)定，及時辦理固定資產(chǎn)移交與結(jié)算。施工單位對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷按《建筑工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定承擔保修和經(jīng)濟責任3.1.2.8竣工驗收

工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是指依法取得相應(yīng)資質(zhì)和資格的單位與個人，才允許在法規(guī)所規(guī)定的范圍從事一定的建設(shè)活動的制度。國家在實行工程建設(shè)單位資質(zhì)認證的同時，實行建筑行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可制度。它包括注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊營造師、注冊規(guī)劃師、注冊風景園林師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師和注冊估價師等。3.2從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2從業(yè)單位資質(zhì)管理

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指在城市及村鎮(zhèn)從事土地開發(fā)、房屋及基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。

設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：

(1)有自己的名稱和組織機構(gòu)。

(2)有固定的經(jīng)營場所。3.2.1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)3.2.1.1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及設(shè)立

(3)有100萬元以上的注冊資本。

(4)有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2002年國家建設(shè)部頒發(fā)的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級劃分、資質(zhì)標準、資質(zhì)管理、違法處罰規(guī)則等做出明確規(guī)定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按資質(zhì)條件劃分為一、二、三、四級4個等級。各級企業(yè)資質(zhì)標準如下：3.2.1.2房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級

1資質(zhì)一級企業(yè)

(1)注冊資本不低于5000萬元；

(2)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營5年以上；

(3)近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或累計完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；

(4)連續(xù)5年建筑工程質(zhì)量合格率達100％；

(5)上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；

(6)有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于40人；

(7)工程技術(shù)、財務(wù)、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱；

(8)具有完善的質(zhì)量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

(9)未發(fā)生過重大工程質(zhì)量事故。2資質(zhì)二級企業(yè)3資質(zhì)三級企業(yè)4資質(zhì)四級企業(yè)

1資質(zhì)申請核定

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請核定資質(zhì)等級應(yīng)提交以下證明文件：

(1)企業(yè)資質(zhì)等級申報表；

(2)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書（正副本）；

(3)企業(yè)資產(chǎn)負債表和驗資報告；3.2.1.3房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請與管理

(4)企業(yè)法定代表人和經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)負責人的職稱證件；企業(yè)統(tǒng)計年報資料；

(5)已開發(fā)經(jīng)營項目的有關(guān)證明材料；

(6)房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊及《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》執(zhí)行情況報告；

(7)其他有關(guān)證明文件。2房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級實行分級審批。一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門初審，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；二級及二級以下企業(yè)的審批辦法由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門制定。資質(zhì)審查合格的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由資質(zhì)審查部門發(fā)給資質(zhì)證書。3房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理工作；縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理工作。

(1)資質(zhì)證書由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作。

(2)企業(yè)發(fā)生分立、合并，應(yīng)當在向工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)等級證書注銷手續(xù)，并重新申請資質(zhì)等級。

(3)企業(yè)變更名稱、法人代表和主要管理、技術(shù)負責人，應(yīng)當在變更后30日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門辦理變更手續(xù)。

(4)企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)或因其他原因終止業(yè)務(wù)時，應(yīng)當在向工商行政管理部門注銷營業(yè)執(zhí)照后的15日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門注銷資質(zhì)證書。

(5)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)實行年檢制度。對于不符合原定資質(zhì)條件或者有不良經(jīng)營行為的企業(yè)，由原資質(zhì)審批部門予以降級或者注銷資質(zhì)證書。

(6)一級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔房地產(chǎn)項目的建設(shè)規(guī)模不受限制；二級資質(zhì)及二級資質(zhì)以下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)建設(shè)項目。

(7)任何單位或個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書，企業(yè)遺失資質(zhì)證書，必須在新聞媒體上聲明作廢后，方可補領(lǐng)。

2001年4月建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》重新制定并發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并會同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》。3.2.2建筑企業(yè)資質(zhì)

建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。3.2.2.1建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分類和分級

(1)施工總承包企業(yè)按照房屋建筑工程，公路、鐵路工程，港口與航道工程，水利水電工程電力、冶金工程等劃分為12個類別。

(2)專業(yè)承包企業(yè)按照施工工程專業(yè)劃分為60個類別。

(3)勞務(wù)分包企業(yè)按照木工、砌筑、抹灰、油漆等作業(yè)劃分為13個類別。

房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級和三級等4個等級。各等級標準如下：

1特級資質(zhì)標準①企業(yè)注冊資本金3億元以上；②企業(yè)凈資產(chǎn)3.6億元以上；③企業(yè)近3年年平均工程結(jié)算收入15億元以上；④企業(yè)其他條件均達到一級資質(zhì)標準。3.2.2.2施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準

2一級資質(zhì)標準3二級資質(zhì)標準4三級資質(zhì)標準1資質(zhì)的申請與審批

(1)資質(zhì)的申請

建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當按照屬地管理原則，向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請。其中中央管理的企業(yè)直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，中央管理企業(yè)的所屬企業(yè)申請施工總承包特級、一級和專業(yè)承包一級資質(zhì)的，由中央管理的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請，同時向企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門備案。3.2.2.3建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

(2)資質(zhì)的審批

施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)資質(zhì)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門審核同意后，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。施工總承包序列、專業(yè)承包序列二級及以下的建筑業(yè)企業(yè)和勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門審批。(3)外商投資建筑企業(yè)的資質(zhì)管理

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作。外商投資建筑業(yè)企業(yè)在取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，領(lǐng)取資質(zhì)審批部門核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。申請資質(zhì)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》辦理。

2資質(zhì)的監(jiān)督管理對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理是各級建設(shè)行政主管部門的法定職責。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其他有關(guān)資料。建筑業(yè)企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三種?？辈煸O(shè)計企業(yè)是指依照國家規(guī)定經(jīng)批準成立，持有規(guī)定部門頒發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計資格證書，從事勘察、設(shè)計活動的經(jīng)濟實體?，F(xiàn)行有效的勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理法規(guī)是2001年7月建設(shè)部根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒發(fā)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)規(guī)定》。3.2.3工程勘察和工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)

建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計資質(zhì)。

工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)和工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。

工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)。3.2.3.1

勘察、設(shè)計資質(zhì)分類和分級

工程勘察綜合資質(zhì)、工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別設(shè)置。

工程勘察專業(yè)分為水文地質(zhì)勘察、巖土工程及工程測量等3個專業(yè)。

工程設(shè)計按專業(yè)分為建筑工程、市政公用、建材、電力、煤炭、冶金、鐵道、民航、石油天然氣等21個專業(yè)。

工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)分甲、乙、丙3個級別；工程設(shè)計專項資質(zhì)根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要，由相關(guān)行業(yè)、部門或授權(quán)的行業(yè)協(xié)會提出，并經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準，一般都設(shè)為甲、乙兩級。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)應(yīng)當在取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，承接工程勘察業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級別相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務(wù)工作。3.2.3.2

勘察、設(shè)計資質(zhì)證書的使用范圍

取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，其承接工程設(shè)計業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)企業(yè)，可以承接同級別相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計業(yè)務(wù)，可以承接本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)，而不需要再單獨領(lǐng)取工程設(shè)計專項資質(zhì)；取得工程設(shè)計專項資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級別相應(yīng)的專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)。1勘察、設(shè)計單位資質(zhì)申請

企業(yè)申請工程勘察甲級資質(zhì)、建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)，應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地的省級人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請。企業(yè)申請工程勘察乙級資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計丙級及以下資質(zhì)，向企業(yè)工商注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請。3.2.3.3

勘察、設(shè)計單位資質(zhì)申請、審批與管理

新設(shè)立的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)，到工商行政管理部門登記注冊后，方可向建設(shè)行政主管部門提出申請。建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)申請資質(zhì)應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門提供必要的資料和證件。2勘察、設(shè)計單位資質(zhì)的審批建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。3勘察、設(shè)計單位資質(zhì)管理國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合建設(shè)行政主管部門對相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)實行年檢制度。資質(zhì)年檢主要對是否符合資質(zhì)標準，是否有質(zhì)量、安全、市場交易等方面的違法違規(guī)行為進行檢查。資質(zhì)年檢結(jié)論分為合格、基本合格和不合格。

《建筑法》規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。”

建筑工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對建筑工程進行監(jiān)督和管理的活動。

工程監(jiān)理企業(yè)，是指取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的經(jīng)濟實體。

2001年9月建設(shè)部頒發(fā)了《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。3.2.4工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)

工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)分為甲、乙、丙級3個等級，并按工程性質(zhì)和特點劃分為若干工程類別。

工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級標準如下：

3.2.4.1

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍

1甲級

(1)企業(yè)負責人和技術(shù)負責人應(yīng)具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負責人應(yīng)當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

(2)取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于25人；

(3)注冊資本不少于100萬元；

(4)近3年內(nèi)監(jiān)理過5個以上二等房屋建筑工程項目或者3個以上二等專業(yè)工程項目。2乙級

(1)企業(yè)負責人和技術(shù)負責人應(yīng)當具有10年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負責人應(yīng)當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

(2)取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于15人；

(3)注冊資金不少于50萬元；

(4)近3年內(nèi)監(jiān)理過5個以上三等房屋建筑工程項目或者3個以上三等專業(yè)工程項目。3丙級

(1)企業(yè)負責人和技術(shù)負責人應(yīng)當具有8年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負責人應(yīng)當取得監(jiān)理工程師注冊證書；

(2)取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于5人；

(3)注冊資金不少于10萬元；

(4)承擔過2個以上房屋建筑工程項目或者1個以上專業(yè)工程項目。

甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。1資質(zhì)申請與審批(1)資質(zhì)申請工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)。新設(shè)立工程監(jiān)理企業(yè)，到工商行政管理部門登記注冊并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。3.2.4.2

工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理

(2)資質(zhì)審批

甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門審核同意后，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門組織專家評審，并提出初審意見，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)初審意見審批；乙、丙級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門審批。新設(shè)立的工程監(jiān)理企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定，并設(shè)1年的暫定期。2資質(zhì)管理國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作，負責甲級監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審批和中央管理的企業(yè)的資質(zhì)審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地方工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理工作，負責乙級、丙級工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審批。國務(wù)院工業(yè)、交通等部門負責本部門直屬工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理工作，負責本部門直屬乙級、丙級工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審批。建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)實行年檢制度。工程監(jiān)理企業(yè)連續(xù)兩年年檢合格的，可申請晉升上一個資質(zhì)等級。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當重新核定其資質(zhì)等級。3.3從業(yè)人員資格管理

注冊建筑師是指依法取得注冊建筑師證書并從事房屋建筑設(shè)計及相關(guān)專業(yè)工作的人員。注冊建筑師分為一級注冊建筑師和二級注冊建筑師。3.3.1注冊建筑師

3.3.1.1注冊建筑師與注冊建筑師制度

注冊建筑師制度是指具備一定專業(yè)學(xué)歷的設(shè)計人員，通過考試與注冊確定其執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格，從而獲得建筑設(shè)計簽字權(quán)的一種制度。國務(wù)院于1995年9月23日發(fā)布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》（以下簡稱《注冊建筑師條例》）。

1996年國家建設(shè)部依據(jù)《注冊建筑師條例》頒發(fā)了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》，具體并細化了注冊建筑師條例。1考試

國家實行注冊建筑師全國統(tǒng)一考試制度，分為一級注冊建筑師考試和二級注冊建筑師考試，原則上每年考試一次。凡參加注冊建筑師考試者，由本人提出申請，經(jīng)所在建筑設(shè)計單位審查同意后，統(tǒng)一向省、自治區(qū)、直轄市注冊建筑師管理委員會報名，經(jīng)審查符合《注冊建筑師條例》規(guī)定的一級注冊建筑師條件或二級注冊建筑師條件的，方可參加相應(yīng)的注冊建筑師考試。3.3.1.2注冊建筑師的考試與注冊

2注冊注冊建筑師考試合格，取得相應(yīng)的注冊建筑師資格的，可以申請注冊。一級注冊建筑師的注冊，由全國注冊建筑師管理委員會負責；二級注冊建筑師的注冊，由省、自治區(qū)、直轄市注冊建筑師管理委員會負責。對不符合《注冊建筑師條例》規(guī)定注冊條件的，不予注冊。注冊建筑師注冊的有效期為兩年，1執(zhí)業(yè)范圍

注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括：①建筑設(shè)計；②建筑設(shè)計技術(shù)咨詢；③建筑物調(diào)查與鑒定；④對本人主持設(shè)計的項目進行施工指導(dǎo)與監(jiān)督；⑤國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。一級注冊建筑師的建筑設(shè)計范圍不受建筑規(guī)模和工程復(fù)雜程度的限制；二級注冊建筑師的建筑設(shè)計范圍只限于國家規(guī)定的民用建筑等級分級標準三級及以下項目。3.3.1.3注冊建筑師的執(zhí)業(yè)

注冊建筑師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當加入建筑設(shè)計單位。注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不得超越其所在建筑設(shè)計單位資質(zhì)等級允許的范圍。注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍與其所在建筑設(shè)計單位的業(yè)務(wù)范圍不符時，個人執(zhí)業(yè)范圍服從單位的業(yè)務(wù)范圍。2注冊建筑師的權(quán)利和義務(wù)(1)權(quán)利

注冊建筑師有在其負責的設(shè)計圖紙上的簽字權(quán)。民用建筑特級、一級項目及國家重點工程項目施行一級注冊建筑師簽字制度。國家規(guī)定的一定跨度、跨徑和高度的房屋建筑，應(yīng)當由注冊建筑師進行設(shè)計。任何單位和個人修改注冊建筑師的設(shè)計圖紙，應(yīng)當征得該注冊建筑師同意；因特殊情況不能征得該注冊建筑師同意的除外。注冊建筑師按照國家規(guī)定執(zhí)行注冊建筑師業(yè)務(wù)，受國家法律保護，任何單位或個人不得無理阻撓其依法執(zhí)行注冊建筑師業(yè)務(wù)。(2)義務(wù)

①遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，維護社會公共利益；②保證建筑設(shè)計質(zhì)量，并在其負責的設(shè)計圖紙上簽字；③保守在執(zhí)業(yè)中知悉的單位和個人秘密；④不得受聘于兩個以上建筑設(shè)計單位執(zhí)行業(yè)務(wù)；⑤不得允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。

造價工程師，是指經(jīng)全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并注冊取得《造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)活動的人員。國家建設(shè)部2000年1月頒發(fā)了《造價工程師注冊管理辦法》，對造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)、權(quán)利和義務(wù)以及法律責任作了具體規(guī)范。3.3.2注冊造價工程師

3.3.2.1造價工程師及造價工程師注冊制度

造價工程師的注冊分初始注冊、續(xù)期注冊和變更注冊三種。1初始注冊

經(jīng)全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格的人員，應(yīng)當在取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格證書后3個月內(nèi)，到省級注冊機構(gòu)或者部門注冊機構(gòu)申請初始注冊。3.3.2.2造價工程師的注冊2續(xù)期注冊

造價工程師的初始注冊和續(xù)期注冊的有效期均為2年。注冊有效期滿要求繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，造價工程師應(yīng)當在注冊有效期滿前兩個月向省級注冊機構(gòu)或者部門注冊機構(gòu)申請續(xù)期注冊。3變更注冊

造價工程師變更工作單位，應(yīng)當在變更工作單位后2個月內(nèi)到省級注冊機構(gòu)或者部門注冊機構(gòu)辦理變更注冊。造價工程師只能在一個單位執(zhí)業(yè)。造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：①建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價；②工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標標底價、投標報價的編制、審核；③工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費用的計算；④建設(shè)項目各階段的工程造價控制；⑤工程經(jīng)濟糾紛的鑒定；⑥工程造價計價依據(jù)的編制、審核；⑦與工程造價業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項。3.3.2.3造價工程師執(zhí)業(yè)1權(quán)利

①使用造價工程師名稱；②依法獨立執(zhí)行業(yè)務(wù)；③簽署工程造價文件、加蓋執(zhí)業(yè)專用章；④申請設(shè)立工程造價咨詢單位；⑤對違反國家法律、法規(guī)的不正當計價行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。3.3.2.4注冊造價工程師的權(quán)利和義務(wù)2義務(wù)

①遵守法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德；②接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；③在執(zhí)業(yè)中保守技術(shù)和經(jīng)濟秘密；④不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)；⑤按照有關(guān)規(guī)定提供工程造價資料；⑥嚴格保守執(zhí)業(yè)中得知的技術(shù)和經(jīng)濟秘密。

監(jiān)理工程師系崗位職務(wù)，是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格并經(jīng)注冊取得《監(jiān)理工程師崗位證書》的工程建設(shè)監(jiān)理人員，監(jiān)理工程師按專業(yè)設(shè)置崗位。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門為全國監(jiān)理工程師注冊管理機關(guān)，統(tǒng)一規(guī)口管理全國監(jiān)理工程師的注冊管理工作；省、自治區(qū)、直轄市政府建設(shè)行政主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)地方工程建設(shè)監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的注冊機關(guān)；國務(wù)院有關(guān)部門為本部門直屬工程建設(shè)監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的注冊機關(guān)。3.3.3注冊監(jiān)理工程師

3.3.3.1

監(jiān)理工程師與監(jiān)理工程師注冊制度

1考試監(jiān)理工程師資格考試實行全國統(tǒng)考，考試在全國監(jiān)理工程師資格考試委員會的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下每年舉行一次。參加監(jiān)理工程師資格考試的人員必須具備以下條件：

(1)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或取得中級技術(shù)職務(wù)后具有3年以上工程設(shè)計或施工管理實踐經(jīng)驗；

(2)在全國監(jiān)理工程師注冊管理機構(gòu)認定的培訓(xùn)單位經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。3.3.3.2

監(jiān)理工程師考試與注冊

2注冊注冊是取得《監(jiān)理工程師資格證書》的人員以監(jiān)理工程師的名義從事工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的必須程序。申請監(jiān)理工程師注冊者，必須具備下列條件：

(1)熱愛中華人民共和國，擁護社會主義制度，遵紀守法，遵守監(jiān)理工程師職業(yè)道德；

(2)身體健康，勝任工程建設(shè)的現(xiàn)場監(jiān)理工作；

(3)已取得《監(jiān)理工程師資格證書》。3.4施工現(xiàn)場人員執(zhí)業(yè)資格管理

施工項目經(jīng)理（簡稱項目經(jīng)理），是指受企業(yè)法人代表委托，對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。建設(shè)部于1995年1月7日發(fā)布《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管辦法》，使項目經(jīng)理的培養(yǎng)和管理走上法制化軌道。3.4.1施工企業(yè)項目經(jīng)理

3.4.1.1施工企業(yè)項目經(jīng)理與項目經(jīng)理責任制

一級項目經(jīng)理：二級項目經(jīng)理：三級項目經(jīng)理：四級項目經(jīng)理：3.4.1.2

項目經(jīng)理的資質(zhì)等級

項目經(jīng)理的資質(zhì)必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核、注冊等環(huán)節(jié)取得。

1培訓(xùn)

2考核

3注冊3.4.1.3

項目經(jīng)理資質(zhì)注冊

項目經(jīng)理是崗位職務(wù)，在承擔工程建設(shè)時，必須具有國家授予的項目經(jīng)理資質(zhì)，其承擔工程規(guī)模，應(yīng)符合相應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)等級。項目經(jīng)理原則上只承擔一個工程項目施工的管理工作。特殊情況允許一級、二級項目經(jīng)理同時承擔兩個工程項目施工的管理工作。3.4.1.4

項目經(jīng)理的管理

項目經(jīng)理在承擔工程項目施工管理過程中，應(yīng)履行的職責：

(1)貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度；

(2)嚴格財經(jīng)制度，加強財經(jīng)管理，正確處理國家、企業(yè)與個人的利益關(guān)系；

(3)執(zhí)行項目承包合同中由項目經(jīng)理負責履行的各項條款；

(4)對工程項目施工進行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實行安全文明生產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟效益。

建設(shè)企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位，是指建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等企事業(yè)單位中關(guān)系著工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益、安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全的重要崗位。建設(shè)部、國家計委1991年7月29日發(fā)布了《建設(shè)企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗管理規(guī)定》。3.4.2關(guān)鍵崗位從業(yè)人員

3.4.2.1關(guān)鍵崗位與關(guān)鍵崗位持證上崗制度

關(guān)鍵崗位在崗人員、新進崗人員，年齡在45歲以下，未經(jīng)過對應(yīng)崗位規(guī)范要求的系統(tǒng)專業(yè)知識學(xué)習的，均應(yīng)進行專業(yè)知識、職業(yè)道德和崗位實務(wù)知識培訓(xùn)，經(jīng)過考試成績達到合格。辦理崗