第11章-就業(yè)社會(huì)保障

社會(huì)保障概論公共管理學(xué)院董西明第11章就業(yè)社會(huì)保障第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)第二節(jié)失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助第三節(jié)中國的就業(yè)保險(xiǎn)制度

了解中國、外國失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和開展，了解國外各種失業(yè)保險(xiǎn)制度模式。掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素，掌握全方位失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義。重點(diǎn)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)及國外失業(yè)保險(xiǎn)制度的開展趨勢。能運(yùn)用相關(guān)知識(shí)，分析我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題，探討失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善。第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)一、失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)〔一〕失業(yè)1.國際勞工組織對(duì)失業(yè)的定義：指一定年齡范圍內(nèi)的勞動(dòng)年齡人口，同時(shí)滿足下述三個(gè)條件的視為失業(yè)：〔1〕本人無工作。沒有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營職業(yè)；〔2〕本人當(dāng)前具有勞動(dòng)能力，可以工作；〔3〕本人正在采取各種方式尋找工作。2.我國對(duì)失業(yè)的定義：指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力工作，并確定在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。以下不屬于失業(yè)的范疇：〔1〕正在讀書學(xué)習(xí)者；〔2〕軍隊(duì)服役者；〔3〕沒有工作意愿的無業(yè)者。〔二〕失業(yè)率失業(yè)率是反映一國或地失業(yè)狀況的指標(biāo)。一般認(rèn)為5%的失業(yè)率是一條心理警戒線。國際上的通行計(jì)算公式：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/〔在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)〕*100%我國：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/〔城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)〕*100%〔三〕失業(yè)保險(xiǎn)的定義1.失業(yè)保險(xiǎn)指國家通過立法、強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助，以及再就業(yè)效勞的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.失業(yè)保險(xiǎn)的雙重職能：保障生活；促進(jìn)就業(yè)。二、失業(yè)保險(xiǎn)制度類型〔一〕三種根本類型1.強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度。這是多數(shù)國家采用的、國家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)模式；它由政府直接管理或委托一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，凡屬于失業(yè)保險(xiǎn)法定覆蓋范圍的勞動(dòng)者都必須參加。2.非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度。它是一種允許勞動(dòng)者可以自愿選擇的失業(yè)保險(xiǎn)模式；它由工會(huì)組織建立、政府提供資金，失業(yè)基金會(huì)負(fù)責(zé)管理。3.失業(yè)救濟(jì)制度。這一制度有多種方式：一是由政府或雇主支付一次性失業(yè)救濟(jì)金或一次性解雇費(fèi)；二是對(duì)不具備享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)者，提供標(biāo)準(zhǔn)較低的失業(yè)救濟(jì)；三是不具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者，可以申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)，但要接受家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，符合救濟(jì)條件?！捕橙N派生模式1.強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)并行英、德、法超過失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限的，可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)所需資金，主要來自政府稅收。2.非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)并行瑞典、芬蘭瑞典失業(yè)保險(xiǎn)的兩種渠道：一是自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)社，可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)金；二是沒有參加或參加時(shí)間缺乏一年的，由政府提供失業(yè)救濟(jì)〔即“勞動(dòng)市場救助〞〕。3.強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合方式日本三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的特征1.以受保者喪失勞動(dòng)時(shí)機(jī)為保障行為前提。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者未來喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)為保障依據(jù)的，而未來喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)又往往與勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的喪失或衰退有關(guān)，如養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)卻與此不同，其實(shí)施前提是勞動(dòng)者失去工作時(shí)機(jī)，而不是失去勞動(dòng)能力。2.以工資勞動(dòng)者為特定保障對(duì)象。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是雇傭勞動(dòng)者，因?yàn)橹挥泄蛡騽趧?dòng)者存在失去勞動(dòng)時(shí)機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。資本家、個(gè)體經(jīng)營者都不是雇傭勞動(dòng)者。這致使失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象及其覆蓋面相對(duì)固定而缺乏彈性、單純而狹小。3.風(fēng)險(xiǎn)形成的原因主要來自非自然因素。社會(huì)保險(xiǎn)涉及的風(fēng)險(xiǎn)往往與人的生理變異等自然因素有關(guān)，如養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)卻與此不同，是由一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素引起的。4.保障功能多元性與保障形式和內(nèi)容多樣性。功能上：除了一般社會(huì)保險(xiǎn)根本功能〔滿足根本生活需要〕之外，失業(yè)保險(xiǎn)還具有幫助失業(yè)者提高素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)的功能。形式和內(nèi)容上：除了一般社會(huì)保險(xiǎn)主要發(fā)放保險(xiǎn)金的形式之外，失業(yè)保險(xiǎn)還擁有就業(yè)培訓(xùn)等形式。5.保險(xiǎn)金給付數(shù)額的波動(dòng)性。一定時(shí)期保險(xiǎn)金的給付數(shù)額，取決于給付標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇人數(shù)等。那些受自然因素影響較大的保險(xiǎn)工程，一般呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢，如養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)卻不同，其保險(xiǎn)金的給付數(shù)額，隨經(jīng)濟(jì)周期變化呈現(xiàn)波動(dòng)性。四、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與意義〔一〕產(chǎn)生的條件1.失業(yè)成為一種普遍的、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的現(xiàn)象。---政府重視2.經(jīng)濟(jì)開展到一定階段。---物質(zhì)根底3.勞動(dòng)力市場開展到一定程度。---滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生〔二〕產(chǎn)生與開展過程1.失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生于工業(yè)化進(jìn)程較早的歐洲。2.比利時(shí)1901年首先實(shí)行了自愿性失業(yè)保險(xiǎn)。3.英國1911年首先通過立法，實(shí)行了強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。4.興旺國家多數(shù)是20世紀(jì)30年代至二戰(zhàn)前后建立的。而開展中國家，在二戰(zhàn)后，甚至更晚?！踩呈I(yè)保險(xiǎn)的意義〔左敏《社會(huì)保障學(xué)》p134-136〕1.有利于保障失業(yè)勞動(dòng)者的根本生活2.有利于促進(jìn)失業(yè)勞動(dòng)者的再就業(yè)3.有利于建立與完善市場經(jīng)濟(jì)體制，培育統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場五、失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本框架一般包括：覆蓋范圍、資金籌集、享受條件、保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金給付期和等待期。〔一〕失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍1.最初，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍都僅覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層。2.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展以及國際社會(huì)對(duì)失業(yè)的理解變化，覆蓋范圍逐步開展擴(kuò)大。3.61個(gè)建立了失業(yè)保障工程的國家和地區(qū)中，有16個(gè)覆蓋了全部勞動(dòng)年齡人口，占26%；45個(gè)將覆蓋對(duì)象限定在從業(yè)人員范圍內(nèi)，甚至進(jìn)一步限定在雇員范圍內(nèi)，占74%；其中有9個(gè)國家和地區(qū)的覆蓋范圍更小，僅包含了局部雇員。有的規(guī)定只包括工商企業(yè)雇員，有的那么規(guī)定只包括有一定收入的雇員。4.非正規(guī)部門從業(yè)人員，為何排斥在外？穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大造成管理上的困難，更重要的是，他們經(jīng)常在就業(yè)與非就業(yè)之間變換，從業(yè)持續(xù)時(shí)間不長，便可能出現(xiàn)工作中斷，使就業(yè)與失業(yè)間界限較模糊。其中，還有不少手工業(yè)、小商業(yè)與小農(nóng)業(yè)勞動(dòng)共存，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)間的就業(yè)變換。農(nóng)忙季節(jié)務(wù)農(nóng)，其它時(shí)間務(wù)工經(jīng)商，就業(yè)與非就業(yè)的界限就更模糊。特別是在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例仍然較大的國家，非正規(guī)部門從業(yè)人數(shù)較多，將其包括在失業(yè)保障就更困難。〔二〕享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件1.原因條件—失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)。2.年齡條件—必須處于法定勞動(dòng)年齡，且具有勞動(dòng)能力。3.主觀條件—必須有就業(yè)愿望。4.身份條件—依法或章程履行被保險(xiǎn)人的義務(wù)：投保時(shí)間到達(dá)最低期限。失業(yè)前有就業(yè)經(jīng)歷且就業(yè)時(shí)間到達(dá)規(guī)定下限。案例：大明辭職后公司不給補(bǔ)償金!1.2002年3月，大明應(yīng)聘到某網(wǎng)絡(luò)公司擔(dān)任市場開發(fā)部主管，月薪8000元，雙方簽訂了為期3年的勞動(dòng)合同。當(dāng)時(shí)公司的效益很好，可從2003年2月開始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司準(zhǔn)備實(shí)施裁員方案。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁員名單。當(dāng)時(shí)他就想：“與其公司把我裁減掉，還不如自己主動(dòng)提出辭職，這樣面子上好看些，對(duì)于今后求職也更為有利。〞于是就填寫了《辭職申請(qǐng)表》。2.后來，其被辭退的同事領(lǐng)上了失業(yè)保險(xiǎn)金。大明也要求領(lǐng)取。但遭到了拒絕。你認(rèn)為合理嗎？〔三〕給付標(biāo)準(zhǔn)1.失業(yè)津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以確保根本生活和有利于促進(jìn)再就業(yè)為原那么。一是使失業(yè)者的收入損失得到局部補(bǔ)償；二是防止對(duì)在職者和再就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面作用。2.國際勞工大會(huì)1988年《促進(jìn)失業(yè)社會(huì)保障》報(bào)告對(duì)給付標(biāo)準(zhǔn)的說明：以受保人繳費(fèi)或從前收入為依據(jù)計(jì)算津貼時(shí)，津貼數(shù)額應(yīng)大于等于從前收入的50%。不以受保人繳費(fèi)或從前收入為依據(jù)計(jì)算津貼時(shí)，津貼數(shù)額應(yīng)大于等于法定最低工資或一個(gè)普通工人工資的50%，或按其根本生活費(fèi)用的最低數(shù)額確定。3.失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)涉及基數(shù)和比例兩因素，基數(shù)有四種選擇：基數(shù)為失業(yè)之前失業(yè)者本人的工資，也稱為薪資比例制?；鶖?shù)為社會(huì)平均工資，也稱為均一制?；鶖?shù)為法定最低工資。基數(shù)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?！菜摹呈I(yè)津貼的給付期限1.給付期限：給付期上限、給付等待期。2.給付期上限：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限。一般規(guī)定是26周〔半年〕。3.等待期：指從失業(yè)之日起至領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金之日為止的期限。各國規(guī)定不完全一樣，一般是7天。4.等待期的設(shè)置原因：一是給社保機(jī)構(gòu)預(yù)留調(diào)查時(shí)間、防止冒領(lǐng)。二是排除小額、短期的給付，節(jié)約本錢。三是減少非自愿失業(yè)行為的蓄意編造?！参濉呈I(yè)保險(xiǎn)金的籌集和使用1.資金來源有雇主、雇員繳納的失業(yè)、政府財(cái)政補(bǔ)貼，以及基金的利息和依法納入基金的其他資金。2.籌集資金的方式，有：三方共擔(dān)模式；一方或兩方分擔(dān)模式。3.失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用方向：〔1〕給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇：包括失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助、附加補(bǔ)助金?！?〕促進(jìn)就業(yè)：包括職業(yè)培訓(xùn)方面支出、抑制失業(yè)及開發(fā)就業(yè)崗位、職業(yè)介紹支出。〔3〕日常行政管理費(fèi)。六、失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題〔一〕興旺國家的問題1.失業(yè)保險(xiǎn)本錢迅速上升，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。2.失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。〔二〕轉(zhuǎn)型國家的問題1.失業(yè)率高。2.失業(yè)保險(xiǎn)資金短缺，難以保障根本生活?！踩抽_展中國家的問題1.失業(yè)待遇水平低。2.失業(yè)制度需要建立與完善。第二節(jié)失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)扶助經(jīng)濟(jì)合作與開展組織1980年發(fā)表文件《福利國家在危機(jī)中》，提出“福利國家危機(jī)〞警告：隨著失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的提高，失業(yè)保險(xiǎn)制度在保護(hù)失業(yè)者利益的同時(shí)，也在某種程度上創(chuàng)造著失業(yè)，即失業(yè)保險(xiǎn)制度本身含有抑制再就業(yè)的負(fù)面因素。隨后許多國家進(jìn)行了失業(yè)保險(xiǎn)改革，工作重點(diǎn)由過去的失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)轉(zhuǎn)向就業(yè)援助和失業(yè)預(yù)防，全方位思考和解決失業(yè)問題，構(gòu)建一體化的失業(yè)保障制度，力促就業(yè)。一、失業(yè)預(yù)防〔一〕對(duì)企業(yè)解雇的約束1.目的國家制定法律，約束企業(yè)的解雇行為，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)。美國例外，解雇無立法約束，僅僅受約于雇傭合同或集體協(xié)議。2.解雇類型〔1〕單項(xiàng)解雇：過失解雇--指雇員因犯罪、瀆職被解雇。本人有過失，企業(yè)可立即解雇，且無經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。無過失解雇--指雇員能力不適應(yīng)企業(yè)要求而被解雇。這涉及法律程序、事先通知，最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?〕集體解雇：這涉及法律程序、必須事先通知、最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！捕呈I(yè)預(yù)警制度1.失業(yè)控制目標(biāo)確實(shí)立。2.失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。3.失業(yè)控制對(duì)策與實(shí)施?！踩陈殬I(yè)教育與培訓(xùn)1.三個(gè)層次：職前--在職--失業(yè)培訓(xùn)2.國際職業(yè)教育與培訓(xùn)的特點(diǎn)：〔1〕有法可依：英國1964年《工業(yè)培訓(xùn)法》，美國1962年《人力開展與培訓(xùn)法》。〔2〕責(zé)任共擔(dān)〔政府+社會(huì)+企業(yè)〕?！?〕就業(yè)指導(dǎo)〔提供職業(yè)信息、培養(yǎng)職業(yè)興趣、了解學(xué)生個(gè)性、確定就業(yè)目標(biāo)、進(jìn)行就業(yè)準(zhǔn)備〕?！?〕供給導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向型。二、就業(yè)扶助〔一〕以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)〔二〕開發(fā)社區(qū)工作崗位〔三〕開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域:(政府補(bǔ)貼)〔四〕鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)〔五〕采取措施扶持就業(yè)困難群體〔六〕實(shí)施職業(yè)輪換制度：(培訓(xùn)→頂替)〔七〕政府和社會(huì)提供全方位就業(yè)效勞〔八〕縮短工作時(shí)間、降低退休年齡、提供臨時(shí)工作崗位三、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助措施存在的問題1.對(duì)勞動(dòng)力市場的過度管制，限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動(dòng)市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2.職業(yè)教育和培訓(xùn)的心理教育薄弱。3.自營小企業(yè)需要資金支持，更需要管理知識(shí)與技術(shù)。第三節(jié)我國失業(yè)社會(huì)保障制度一、中國就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和開展〔一〕改革開放之前的失業(yè)救助和就業(yè)保障1.建國初期，舊中國失業(yè)問題嚴(yán)重。為此，公布方法，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行了妥善安置。1950政務(wù)院《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》1950勞動(dòng)部《救濟(jì)失業(yè)工人暫行方法》2.進(jìn)入方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度逐步被取消。特點(diǎn)：一是普遍就業(yè)；二是固定工制〔大鍋飯〕。問題：〔1〕強(qiáng)制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)?！?〕勞動(dòng)力供需主體的選擇權(quán)被剝奪?！?〕無條件就業(yè)保障削弱了人們的進(jìn)取精神與勞動(dòng)積極性。〔4〕三位一體〔就業(yè)、保險(xiǎn)、福利〕的傳統(tǒng)就業(yè)保障，政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。〔二〕就業(yè)保障制度的建設(shè)和完善1.背景：大批下鄉(xiāng)知識(shí)青年返城；城市經(jīng)濟(jì)體制改革。2.出臺(tái)新的就業(yè)方針：11屆3中全會(huì)在國家規(guī)劃和指導(dǎo)下“勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)、自謀職業(yè)〞相結(jié)合。3.建立失業(yè)保險(xiǎn)制度〔1〕初創(chuàng)階段〔〕：適應(yīng)國有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革需要，我國公布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。〔2〕調(diào)整階段〔1993-1999.1〕：1993.5.1《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了局部調(diào)整。一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，保障對(duì)象從原有的四種人擴(kuò)大到七類九種人；二是將基金省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整為市、縣統(tǒng)籌，并在省和自治區(qū)建立調(diào)劑金；三是明確失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與就業(yè)效勞工作緊密結(jié)合；四是將繳費(fèi)基數(shù)由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資總額改為工資總額；五是制定了罰那么，加大了執(zhí)行力度?！?〕完善階段〔1999至今〕：為進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，我國在公布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，第一次明確將過去的“待業(yè)保險(xiǎn)〞正名為“失業(yè)保險(xiǎn)〞，并把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。4.構(gòu)建新時(shí)期就業(yè)保障制度〔1〕建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，展開就業(yè)效勞工作，包括：職業(yè)介紹、提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢指導(dǎo)等?！?〕針對(duì)充裕和下崗人員，政府1995年推出了“再就業(yè)效勞工程〞，逐步建立起了就業(yè)扶助制度。〔3〕1998年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工根本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)了我國的就業(yè)保障制度建設(shè)。5.推出積極就業(yè)政策，完善新時(shí)期就業(yè)保障制度?！?〕2002年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》；〔2〕2005國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，進(jìn)一步完善了積極的就業(yè)政策；〔3〕2023.1.1《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施，是我國就業(yè)保障制度建設(shè)的又一重大進(jìn)步。二、我國現(xiàn)行的就業(yè)社會(huì)保障制度〔一〕失業(yè)保險(xiǎn)制度指1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要內(nèi)容。1.覆蓋范圍和對(duì)象范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位。城鎮(zhèn)企業(yè)指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。對(duì)象：城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位的職工。此外，省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)。2.基金來源參保城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。3.支出工程〔開支范圍〕失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；國務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。4.失業(yè)保險(xiǎn)待遇與給付條件〔1〕要同時(shí)具備以下三個(gè)給付條件：所在單位和本人按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。〔2〕失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放第一，失業(yè)保險(xiǎn)登記；第二，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放方法；第三，給付標(biāo)準(zhǔn)：按照高于失業(yè)人員原單位所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、市、自治區(qū)政府確定。第四，發(fā)放期限：最短12個(gè)月，最長24個(gè)月。根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。

對(duì)連續(xù)工作滿1年的農(nóng)民合同工，根據(jù)其工作時(shí)間長短，支付一次性生活補(bǔ)助。5.失業(yè)保險(xiǎn)的管理監(jiān)督〔1〕國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的失業(yè)保險(xiǎn)工作，縣級(jí)以上地方政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的工作?！?〕基金的調(diào)劑與管理〔P142，左敏〕：一是提高了失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人們政府視定。二是允許省、自治區(qū)建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金?！捕呈I(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助1.失業(yè)預(yù)防的制度規(guī)定：一是按照實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，加大對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的保護(hù)力度。二是失業(yè)預(yù)警制度正在建設(shè)中。三是職業(yè)培訓(xùn)的假設(shè)干規(guī)定。2.就業(yè)扶助方面的建設(shè)：建立再就業(yè)效勞中心；對(duì)再就業(yè)人員的稅費(fèi)減免、小額貸款政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、免費(fèi)就業(yè)效勞政策、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭政策。三、我國就業(yè)社會(huì)保障制度的問題1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面問題。2.失業(yè)保險(xiǎn)基金方面。3.農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)問題。4.靈活就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題。5.就業(yè)效勞有待進(jìn)一步加強(qiáng)。案例一：“失業(yè)率〞統(tǒng)計(jì)上下告訴我們什么按照國際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5-10%時(shí)，進(jìn)入失業(yè)預(yù)警線；超過10%時(shí)，那么要釀成重大的社會(huì)和政治問題問題。我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2004年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，以這個(gè)數(shù)字同國際上其他國家比較〔如2004年7月末，法國的失業(yè)率為9.8%，歐盟成員國平均水平為8.9%〕來看，我國目前尚處于充分就業(yè)狀態(tài)。那么，為什么還要強(qiáng)調(diào)我們目前面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢？這是因?yàn)?，目前所公布的這一失業(yè)率并不能真實(shí)地反映我國的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀。失業(yè)率是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的“晴雨表〞。我國目前的失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在多種不同的方法。一是勞動(dòng)部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國家統(tǒng)計(jì)局為主，每10年進(jìn)行一次的人口普查中的失業(yè)調(diào)查。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國至今為止監(jiān)測失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，使用非常廣泛。勞動(dòng)保障部公布的2004年4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。但這個(gè)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率〞的計(jì)算方法不同于國際上其他國家的失業(yè)率，該失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑很窄，緊緊面向城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)者，并且僅僅把那些到就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員那么被排除在失業(yè)者隊(duì)伍之外。因此，以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評(píng)估我國的失業(yè)狀況，不僅縮小了失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了現(xiàn)實(shí)失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。人口普查中的失業(yè)調(diào)查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個(gè)最重要的信息來源。一般來講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性，他采取了與國際標(biāo)準(zhǔn)較為一致的做法，如國際勞工組織建議，只要在參照其內(nèi)工作時(shí)間到達(dá)或超過了1個(gè)小時(shí)就應(yīng)被視為“有工作〞；并且，按照常住人口就行調(diào)查，無論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調(diào)查。從普查結(jié)果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2%，這個(gè)數(shù)字與人們的常識(shí)和失業(yè)的真實(shí)情況比較吻合，具有較高的質(zhì)量。但有人認(rèn)為，這一失業(yè)率數(shù)字也很難反映中國城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)程度。為了弄清楚真實(shí)失業(yè)率到底是多少，中社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所與地方統(tǒng)計(jì)局合作，2001年在全國五大城市福州、上海、沈陽、武漢和西安進(jìn)行了勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進(jìn)行了一次專門的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計(jì)算出與國際接軌的失業(yè)率數(shù)字。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年末，五城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢22.3%；其次是沈陽17.6%，西安16.5%，福州12.3%和上海8.9%。

針對(duì)如此高的失業(yè)率，學(xué)者北京大學(xué)的高書生就提出，中國的社會(huì)保障工程中不宜設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)。他的理由有三個(gè)：首先，我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為3%，而根據(jù)國外專家分析，他只能支撐7-10%的失業(yè)率。未來假設(shè)干年內(nèi)，勞動(dòng)力供求不平衡是長期存在的，失業(yè)率一旦超過10%，失業(yè)保險(xiǎn)勢必“出險(xiǎn)〞；其次，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)立之時(shí)是專門針對(duì)國有企業(yè)而設(shè)計(jì)的，目的是有利于國有企業(yè)釋放冗員。如今，大規(guī)模下崗分流已經(jīng)過去，當(dāng)年創(chuàng)立失業(yè)保險(xiǎn)的初始條件也已經(jīng)不復(fù)存在。在此，我國組織化就業(yè)〔單位化就業(yè)〕和非組織化就業(yè)〔靈活就業(yè)〕并存的格局已經(jīng)形成，2002年單位就業(yè)人員只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總?cè)藬?shù)的44.3%。隨著自雇人員、自由職業(yè)者等非組織化就業(yè)人員的規(guī)模逐年擴(kuò)大，今后失業(yè)認(rèn)定都很難，失業(yè)保險(xiǎn)就更難以實(shí)施。案例二：我國失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況分析失業(yè)保險(xiǎn)基金是國家為保障職工在暫時(shí)失去工作期間的根本生活而設(shè)置的一項(xiàng)專項(xiàng)基金，也是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金以及參加職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)效勞的重要資金來源。因此，很多人都將失業(yè)保險(xiǎn)基金稱之為是失業(yè)人員的“保命錢〞。我國失業(yè)保險(xiǎn)基金伴隨著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立而產(chǎn)生。即當(dāng)1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開始實(shí)施的時(shí)候，失業(yè)保險(xiǎn)基金也開始逐步建立起來。如今，通過近20年的積累，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模日益增大，從全國范圍來看，總體失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入大于支出，滾存結(jié)余數(shù)額始終為正值，基金壓力不大。2004年，基金收入291億元，基金支出211億元，滾存結(jié)余386億元。剛開始的失業(yè)保險(xiǎn)基金也成為職工待業(yè)保險(xiǎn)基金，主要的支出工程就業(yè)待業(yè)職工的待業(yè)救濟(jì)金。隨后，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出工程逐漸開始擴(kuò)展，1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，明確了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與就業(yè)效勞工作緊密結(jié)合，授權(quán)省級(jí)人民政府可以批準(zhǔn)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出為促進(jìn)再就業(yè)確定支付的其他費(fèi)用。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施，正式規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)基金的四種支出工程，其中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)重要的支出工程。然而，雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼資金“兩項(xiàng)補(bǔ)貼〞做出了安排，但目前我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出還是多用于失業(yè)保險(xiǎn)金的給付，如2002年，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出為186.6億元，而用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額就到達(dá)了116.7億元，約占62.5%?？梢?，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用來職業(yè)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹方面的支出較少，對(duì)發(fā)揮就業(yè)效勞和促進(jìn)勞動(dòng)者在就業(yè)的功能還缺乏。此外，失業(yè)保險(xiǎn)金的支出對(duì)象大多集中在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和局部集體企業(yè)的職工，而對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和“三資〞企業(yè)中的中方職工很多都沒有享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并且失業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)是固定工和合同制工人，而廣闊的臨時(shí)工和自由職業(yè)者等非正規(guī)就業(yè)人員不被納入保險(xiǎn)范圍。如此窄的支出范圍容易造成失業(yè)保險(xiǎn)的作用對(duì)象錯(cuò)位，形成“有險(xiǎn)無保〞和“有保無險(xiǎn)〞并存的狀況，特別是與非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛開展不相適應(yīng)。同時(shí)，在征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)存在欠繳、逃繳、漏繳、少繳等行為，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定性。但也有學(xué)者認(rèn)為，雖然我國失業(yè)保險(xiǎn)存在著明顯的欠費(fèi)、漏費(fèi)，但實(shí)際后果不會(huì)像養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)那么嚴(yán)重，并不會(huì)威脅到基金的平衡。因?yàn)?，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的制度彈性比養(yǎng)老金大得多，長期以來我們按照“以收定支，略有結(jié)余〞的原那么確定失業(yè)保險(xiǎn)金以及其他待遇。盡管目前個(gè)別地方如青海、貴州等地區(qū)由于基金征收缺乏出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象，也不會(huì)嚴(yán)重影響全國失業(yè)保險(xiǎn)基金的總體平衡。他們認(rèn)為有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支是否失衡或者規(guī)模大小的問題都不是重點(diǎn)，而應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何有效的利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，讓其發(fā)揮更大的預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。據(jù)預(yù)測，本世紀(jì)前20年就業(yè)壓力仍很嚴(yán)峻。從2006年至2023年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力550萬；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農(nóng)村充裕勞動(dòng)力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革，再就業(yè)勞動(dòng)力將有450萬人；加上往年積累的失業(yè)勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2400萬人。而根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)際就業(yè)崗位在1000萬人左右，就業(yè)人口增速快與就業(yè)崗位增速滿不相協(xié)調(diào)產(chǎn)生的就業(yè)難的問題仍然十分突出。如此可見，合理的失業(yè)保險(xiǎn)基金收支水平和完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)穩(wěn)定我國的勞動(dòng)力就業(yè)市場和促進(jìn)勞動(dòng)者在就業(yè)方面起著舉足輕重的作用。思考：當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)基金有著相當(dāng)大一筆滾存結(jié)余數(shù)額，在這種情況下，你認(rèn)為是應(yīng)該縮小失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例還是應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的支出金額？從未來的就業(yè)形勢看，失業(yè)保險(xiǎn)制度如何開展才能應(yīng)對(duì)即將到來的失業(yè)頂峰？案例三：加拿大“失業(yè)保險(xiǎn)〞向“就業(yè)保險(xiǎn)〞的轉(zhuǎn)變加拿大〈就業(yè)保險(xiǎn)法〉于1996年7月開始正式生效并實(shí)施，取代了以前的失業(yè)保險(xiǎn)法。這種名稱的變化具有重大意義，它標(biāo)志著加拿大政府希望把工人的注意力從“怎樣才能有資格得到就業(yè)〞轉(zhuǎn)向“怎樣才能獲得更多的工作、保持就業(yè)并有更光明的前途〞。在過去的幾年中，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)注意到有些人完全依賴失業(yè)救濟(jì)生活，如1991年實(shí)際上有38%的救濟(jì)申請(qǐng)者在5年內(nèi)三次或?qū)掖翁岢鼍葷?jì)申請(qǐng)；50%的救濟(jì)者在5年內(nèi)兩次或?qū)掖翁岢鼍葷?jì)申請(qǐng)。失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為年度收入補(bǔ)償制度，而不在是保險(xiǎn)制度，很多雇主認(rèn)為他們?cè)诠陀霉と朔矫娴淖畲蟾偁帉?duì)手是失業(yè)保險(xiǎn)制度。新的就業(yè)保險(xiǎn)基金仍由雇主和雇員分別按照雇員本人工資收入的4%和2.5%繳納。其保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額要依以前工作情況和本地失業(yè)率而定，根本上是原工資的55%，但每周不得超過413加元。同時(shí)，為了鼓勵(lì)失業(yè)者再就業(yè)，政府發(fā)放就業(yè)保