安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法

公司安發(fā)〔2023〕40號(hào)關(guān)于印發(fā)《中鐵二十四局集團(tuán)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法》的通知各單位、直管工程〔指揮〕部：為有效識(shí)別、控制和躲避集團(tuán)公司在建工程平安風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工程平安風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，明確風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，預(yù)防和遏制生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，現(xiàn)將《中鐵二十四局集團(tuán)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一一年二月九日中鐵二十四局集團(tuán)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法第一章總那么第一條為有效識(shí)別、控制和躲避集團(tuán)公司在建工程平安風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工程平安風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，明確風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，預(yù)防和遏制事故發(fā)生，依據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程平安管理方法》、鐵道部《鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法》、《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》、交通部《公路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法》和相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本方法。第二條本方法所稱的工程平安風(fēng)險(xiǎn)，是指施工過程中可能發(fā)生群死群傷生產(chǎn)平安事故、嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸秩序的鐵路交通事故或重大不良社會(huì)影響等的工點(diǎn)〔包括單位、分部、分項(xiàng)工程，以下簡(jiǎn)稱工點(diǎn)〕。第三條集團(tuán)公司所有在建工程中符合工程平安風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)的工點(diǎn)的施工和平安管理，均應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及本方法。第二章工程平安風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和等級(jí)劃分第四條工程公司/直管工程〔指揮〕部應(yīng)在工程開工前由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭組織分管平安領(lǐng)導(dǎo)參加開展平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審的內(nèi)容之一，提交評(píng)審組評(píng)審確認(rèn)。工程公司中標(biāo)的工程，評(píng)估為極高度風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)還應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司安質(zhì)處。由建設(shè)單位組織平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的鐵路工程，工程部收到評(píng)估結(jié)論后應(yīng)及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司相關(guān)部門和承當(dāng)相應(yīng)施工任務(wù)的工程公司。建設(shè)單位未及時(shí)評(píng)估的，工程公司/直管工程〔指揮〕部須先行評(píng)估。集團(tuán)公司、工程公司確認(rèn)的工程平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與建設(shè)單位評(píng)估結(jié)論不一致時(shí)，按較高等級(jí)要求管理。第五條工程平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果嚴(yán)重程度，參照建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程平安管理方法》、鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)，劃分為極高度、高度、中度、低度四個(gè)級(jí)別。工程平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分見附件一。第六條工程公司/直管工程〔指揮〕部應(yīng)建立工程平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并將評(píng)價(jià)為極高度平安風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)報(bào)集團(tuán)公司安質(zhì)處備案。集團(tuán)公司成立直管工程〔指揮〕部的極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由直管工程〔指揮〕部負(fù)責(zé)上報(bào)，工程公司成立工程部的極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由工程公司負(fù)責(zé)上報(bào)，集團(tuán)公司托管工程〔指揮〕部的極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由托管工程公司負(fù)責(zé)上報(bào)。工程公司和直管工程〔指揮〕部每月2６日前填寫次月“中鐵二十四局集團(tuán)極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)動(dòng)態(tài)報(bào)表〞〔見附件二〕報(bào)集團(tuán)公司工程處、安質(zhì)處、科研處。極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工未結(jié)束前每月均應(yīng)上報(bào)，施工過程中危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、責(zé)任人發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)調(diào)整上報(bào)。第七條已評(píng)估確認(rèn)的工程平安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的，工程公司/直管工程〔指揮〕部應(yīng)立即組織重新評(píng)估確認(rèn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)施工過程中揭示的未納入工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，工程公司/直管工程〔指揮〕部應(yīng)立即組織評(píng)估確認(rèn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第三章專項(xiàng)方案的編制與評(píng)審第八條工程平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到達(dá)極高度、高度、中度的工點(diǎn)，必須在施工前編制專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案由直接承當(dāng)平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工的工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制。第九條專項(xiàng)施工方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、工程概況；2、編制依據(jù)；3、施工方案；4、施工工藝技術(shù)；5、施工平安保證措施；6、勞動(dòng)力方案；7、計(jì)算書及相關(guān)圖紙。第十條極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織評(píng)審。高度、中度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案由各工程公司負(fù)責(zé)組織評(píng)審；設(shè)直管工程〔指揮〕部的由參建公司初審后報(bào)直管工程〔指揮〕部評(píng)審。第十一條評(píng)審程序按《中鐵二十四局集團(tuán)專項(xiàng)施工技術(shù)方案評(píng)審方法〔試行〕》執(zhí)行。第四章工程平安風(fēng)險(xiǎn)的過程管理第十二條直接承當(dāng)平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工的工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕是工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理的直接責(zé)任主體，其工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕經(jīng)理為第一責(zé)任人；工程公司/直管工程〔指揮〕部為監(jiān)管檢查責(zé)任主體，其總經(jīng)理/工程經(jīng)理/指揮長(zhǎng)為監(jiān)管檢查第一責(zé)任人。第十三條工程部應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件、施工圖評(píng)審結(jié)果等，對(duì)施工范圍內(nèi)的極高度、高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并編制風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么。風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么經(jīng)工程公司/直管工程〔指揮〕部審核，監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。第十四條風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)那么應(yīng)包括相關(guān)的平安管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等支持性文件，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分，人員安排、培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)警示、標(biāo)識(shí)規(guī)劃，設(shè)備器具及材料準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施布置，作業(yè)指導(dǎo)書清單，監(jiān)控、監(jiān)測(cè)及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練安排，過程及追溯性記錄文件格式和要求等。第十五條針對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的平安投入由工程部工程部會(huì)同安質(zhì)部、計(jì)財(cái)部編制預(yù)算，報(bào)工程經(jīng)理批準(zhǔn)后列入平安措施費(fèi)。第十六條專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，工程部負(fù)責(zé)施工管理的技術(shù)人員應(yīng)編制相關(guān)工序作業(yè)指導(dǎo)書和關(guān)鍵工序控制措施，并填寫“工程平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)監(jiān)控記錄表〞〔見附件三〕中風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控交底內(nèi)容。專項(xiàng)施工方案編制人員或工程技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)平安風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，向現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)管理人員、作業(yè)人員、監(jiān)控人員進(jìn)行書面和現(xiàn)場(chǎng)平安技術(shù)交底并保存相關(guān)記錄。第十七條直接承當(dāng)平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工的工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織對(duì)相關(guān)管理人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的崗前平安生產(chǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗；特種作業(yè)人員必須做到持證上崗。第十八條集團(tuán)公司每月底將次月施工的極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)、工程公司/直管工程〔指揮〕部將次月施工的全部風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)在OA網(wǎng)和綜合工程管理系統(tǒng)上進(jìn)行公布。工程部必須將平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及控制措施在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置掛公示標(biāo)牌公布，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置必要的警示標(biāo)牌。公示標(biāo)牌應(yīng)按極高度、高度、中度、低度風(fēng)險(xiǎn)分別使用紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色標(biāo)示。第十九條極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工必須由工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕領(lǐng)導(dǎo)跟班監(jiān)控；高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工必須由工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕部門負(fù)責(zé)人跟班監(jiān)控；中度、低度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工必須由施工員、平安員現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)控。隧道施工按照集團(tuán)公司《關(guān)于隧道施工實(shí)施干部現(xiàn)場(chǎng)帶(跟)班制度的通知》辦理。跟班監(jiān)控必須填寫“工程平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)監(jiān)控記錄表〞〔見附件三〕。第二十條極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)必須安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由工程公司和集團(tuán)公司授權(quán)人員進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控。第二十一條極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工期間集團(tuán)公司片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門〔工程處、安質(zhì)處、科研處〕人員，工程公司主管領(lǐng)導(dǎo)每季度不少于1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，直管工程〔指揮〕部主管領(lǐng)導(dǎo)每月不少于2次現(xiàn)場(chǎng)檢查；工程公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門人員每月不少于1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，直管工程〔指揮〕局部管領(lǐng)導(dǎo)和部門人員每月不應(yīng)少于4次現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)做好相關(guān)記錄。高度、中度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工期間由工程公司/直管工程〔指揮〕部進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并填寫相關(guān)記錄。第二十二條集團(tuán)公司建立極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，工程公司建立高度以上風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，工程部建立施工范圍內(nèi)所有平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，臺(tái)賬中應(yīng)明確工程平安風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施責(zé)任人和檢查責(zé)任人。第二十三條直接承當(dāng)平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工的工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕應(yīng)按照工程平安風(fēng)險(xiǎn)情況制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，評(píng)審和保存相關(guān)記錄。第二十四條工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理納入相關(guān)單位考核。集團(tuán)公司安質(zhì)處負(fù)責(zé)考核通報(bào)工程平安風(fēng)險(xiǎn)施工控制情況，原那么上每半年通報(bào)一次。第五章附那么第二十五條本方法由集團(tuán)公司安質(zhì)處負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本方法自2011年2月1日起附件1:工程平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分1.極高度風(fēng)險(xiǎn)1.1鐵路工程鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為極高度風(fēng)險(xiǎn)的?？缭綘I(yíng)業(yè)線高速鐵路架梁及其橋面作業(yè)。距離營(yíng)業(yè)線高速鐵路鋼軌外側(cè)20m范圍內(nèi)的施工。鐵路營(yíng)業(yè)線線路、信號(hào)、接觸網(wǎng)等Ⅰ級(jí)施工封鎖。1.2其他工程深基坑工程：開挖深度超過15m腳手架工程：搭設(shè)高度80m及以上落地式鋼管腳手架工程。起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在200KN及以上的起重吊裝工程。盾構(gòu)法施工的隧道?？缍?4m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝。水深10m及以上的橋梁工程施工。采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程。集團(tuán)公司經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)列為極高度風(fēng)險(xiǎn)的其他工程。2.高度風(fēng)險(xiǎn)2.1鐵路工程鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為高度風(fēng)險(xiǎn)的。鐵路營(yíng)業(yè)線線路、信號(hào)、接觸網(wǎng)、橋梁施工等Ⅱ級(jí)施工封鎖。臨近鐵路營(yíng)業(yè)線的A類、B類施工。2.2其他工程深基杭工程：開挖深度超過5m(含)的基坑開挖、支護(hù)、降水工程或開挖深度雖未超過5米,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑〔構(gòu)筑〕物平安的基坑〔槽〕的土方開挖、支護(hù)、降水工程。模板工程及支撐體系：滑模、爬模、飛模等工具式模板工程；搭設(shè)高度8m及以上、搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15KN/m2及以上，集中線荷載大于20KN/m的混凝土模板支撐體系；用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載700kg以上。起重吊裝及安裝拆卸工程:采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100KN及以上的起重吊裝工程。起重量300KN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的撤除工程。腳手架工程:搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程；提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程;架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。撤除、爆破工程:采用爆破撤除的工程；碼頭、橋梁、高架、煙囟、水塔或撤除中容易引起有毒有害氣〔液〕體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的撤除工程。其他:跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程;跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程;開挖深度超過16m的人工挖孔樁;地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。工程公司經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)列為高度風(fēng)險(xiǎn)的其他工程。3.中度風(fēng)險(xiǎn)3.1鐵路工程鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為中度風(fēng)險(xiǎn)的工程。鐵路營(yíng)業(yè)線四電工程。鐵路營(yíng)業(yè)線線路、信號(hào)、接觸網(wǎng)等Ⅲ級(jí)施工封鎖。距離鐵路營(yíng)業(yè)線線路中心30米范圍內(nèi)的施工。3.2其他工程基坑工程:開挖深度超過3m(含)或雖未超過3m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境復(fù)雜的基坑〔槽〕土方開挖、支護(hù)、降水工程。模板工程及支撐體系：搭設(shè)高度5m及以上、跨度10m及以上，施工面荷載10KN/m2及以上、線荷載15KN/m及以上的混凝土模板支撐體系；高度大于支撐水平投影寬度，且相對(duì)獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程；用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等的滿堂支撐體系。起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程；采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程；起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。腳手架工程:搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程；附著式整體和分片提升腳手架工程;懸挑式腳手架工程；吊籃腳手架；自制卸料平臺(tái)、移動(dòng)操作平臺(tái)工程、新型及異型腳手架工程。撤除爆破工程:建筑物、構(gòu)筑物撤除工程。其他:建筑幕墻安裝工程；鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；人工挖擴(kuò)孔樁工程；預(yù)應(yīng)力工程；30米以上的高空作業(yè)工程。低度風(fēng)險(xiǎn)：不屬于極高度風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)，但存在一定平安風(fēng)險(xiǎn)的分局部項(xiàng)工程。附件二:中鐵二十四局集團(tuán)極高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)動(dòng)態(tài)報(bào)表年月單位〔蓋章〕：序號(hào)工程名稱施工單位施工方案及概況位置與施工部位施工時(shí)間專項(xiàng)方案審批情況所屬單位責(zé)任人〔〕指揮部責(zé)任人〔〕工程部責(zé)任人〔〕集團(tuán)公司協(xié)管責(zé)任人單位〔工程〕負(fù)責(zé)人：安質(zhì)部門負(fù)責(zé)人：填表人：填表日期：年月注：指揮部責(zé)任人、工程部責(zé)任人應(yīng)包