第18課世界主要國家的基層治理與社會保障（教學(xué)課件）-2023-2024學(xué)年高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標(biāo)要求：（1）知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；

（2）了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。導(dǎo)入村民委員會居民委員會中國基層治理制度西方國家的基層治理英國貝丁頓社區(qū)本課時間軸一、西方主要國家基層治理的歷史與特點時期

基層組織名稱

社會功能

古希臘

中世紀(jì)

近代英國美國法國

二戰(zhàn)后一、從村社到社區(qū)：西方主要國家基層治理的歷史與特點【自主學(xué)習(xí)】閱讀教材P105-106，梳理西方主要國家不同階段的基層治理單位及其社會功能。村社登記公民，抽簽選舉議事會議員。莊園城市（自治）教會組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；有一定程度的自由、規(guī)范經(jīng)營活動、治理城市。自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)(社區(qū)、政府、非政府組織共同作用)承擔(dān)除司法以外的所有公共服務(wù)功能。相關(guān)人員由選舉產(chǎn)生，具有很強的自治性。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)組織開始出現(xiàn)。提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘：村社（一）西方主要國家基層治理的歷史BC8-6世紀(jì)古希臘為什么推行村社自治？背景：地理環(huán)境（多山多島多港灣）導(dǎo)致城邦眾多村社具體有哪些職能？職能：以村社大會為最高權(quán)利機關(guān)，處理與村社有關(guān)事務(wù)全體成年男性出席村社大會（村社最高權(quán)力機關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會議員一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）西方主要國家基層治理的歷史1.古希臘：村社BC8-6世紀(jì)材料一：“凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民十八歲時在他們村社的名簿中登記?！碑?dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……

——亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括雅典基層治理的主要特點。雅典基層治理的主要特點：①村社自治②全體公民直接參與③運用法律機制處理糾紛一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）西方主要國家基層治理的歷史2.西歐封建社會：BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)溫故知新：西歐封建社會（中世紀(jì)）的基本特征是什么？1、政治：封君封臣制度2、經(jīng)濟：莊園和農(nóng)奴制3、思想：基督教占統(tǒng)治地位

莊園是西歐封建社會最主要的基層單位一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）西方主要國家基層治理的歷史2.西歐封建社會：BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)（1）農(nóng)村：莊園【自主探究一】根據(jù)材料分析西歐封建莊園的特點。材料二作為一個事實存在的政治實體，歐洲封建莊園除了在土地和經(jīng)濟領(lǐng)域方面享有諸多特權(quán)之外，封建莊園的領(lǐng)主還享有司法獨立，即對整個莊園的農(nóng)奴具有行政執(zhí)法權(quán)。材料三

莊園有教堂，也有法庭。莊園的主任人幾乎能決定莊園的所有事務(wù)。材料一

封建主在莊園里建有住宅、教堂、磨坊、馬廄、倉庫等設(shè)施，而且備有耕畜和各種生產(chǎn)工具。有的大莊園還有一些手工業(yè)作坊和專職手工業(yè)者。莊園生產(chǎn)主要為生產(chǎn)者自家和領(lǐng)主提供生活資料，莊園的產(chǎn)品很少拿出去賣，除非萬不得已，莊園很少出去采購。西歐封建莊園的特點：⑴經(jīng)濟上：自給自足。

⑵政治上：相對獨立。擁有自己的法庭，維持社會秩序。（一）西方主要國家基層治理的歷史2.西歐封建社會：（1）農(nóng)村：莊園①機構(gòu)：莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。②職責(zé)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。組織生產(chǎn)主持莊園法庭審判，裁決糾紛征收地租(莊園主)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)（一）西方主要國家基層治理的歷史2.西歐封建社會：（2）教會：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。教師主持解除婚姻的場所材料：在中古時期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。右圖出自1330年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離的場景。

——《國家制度與社會管理》，104一、西方主要國家基層治理的歷史與特點BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)（3）城市：①背景：②基層單位：③管理者：④職責(zé)：2.西歐封建社會：（一）西方主要國家基層治理的歷史10—11世紀(jì)，西歐城市興起。經(jīng)過與國王領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權(quán)。行會與商會行會與商會的上層分子把持城市政權(quán)；行使城市治理材料：巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)10世紀(jì)（4）實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。（一）西方主要國家基層治理的歷史3.近代西方國家：自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)社區(qū)（1）背景：①政治：②經(jīng)濟：③階級：④思想：⑤歷史因素：一、西方主要國家基層治理的歷史與特點BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)10世紀(jì)16世紀(jì)近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強，國家把基層治理納入政府管理范圍社會經(jīng)濟的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式啟蒙思想強調(diào)民主自由繼承地方自治的傳統(tǒng)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）西方主要國家基層治理的歷史3.近代西方國家：自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)社區(qū)（2）表現(xiàn)：國別基層單位治理表現(xiàn)特點英國①時間：1835年頒布法律《》②內(nèi)容：政治：自治市政府和議會都由

產(chǎn)生經(jīng)濟：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受

監(jiān)督③結(jié)果：美國基本保持了

的傳統(tǒng)，

是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著……公共服務(wù)功能。法國法國大革命后形成了以為基層單位的制度，市長和市議會都由

產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)市政法案當(dāng)?shù)剡x民選舉選民確立了英國近代自治市制度地方自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)普選自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)10世紀(jì)16世紀(jì)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）西方主要國家基層治理的歷史【思考】根據(jù)史料，概括英國地方自治制度的特點。材料：英國有著深厚的地方自治傳統(tǒng)，被譽為“地方自治之母”。都鐸王朝時期，地方自治……斯圖亞特王朝時期……地方自治權(quán)限得到很大發(fā)展……1835年市政法案規(guī)定由領(lǐng)取薪水的行政人員來執(zhí)行地方政府的工作，并對郡治安法官進行分權(quán)；1888年，英國下院通過了《地方政府法》，規(guī)定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體……隨著各種機構(gòu)的不斷設(shè)置……中央政府加大對地方的行政監(jiān)督?！幾詫O宏偉《英國地方自治體制研究》特點：BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)10世紀(jì)16世紀(jì)①以自治傳統(tǒng)為依托；②以法律法規(guī)為依據(jù)；③地方自治性由強轉(zhuǎn)弱。3.近代西方國家：自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)社區(qū)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）西方主要國家基層治理的歷史（3）表現(xiàn)：改革隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。把城市分為若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。材料：工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成都會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》①背景：②措施：BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)10世紀(jì)16世紀(jì)3.近代西方國家：自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)社區(qū)19世紀(jì)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）西方主要國家基層治理的歷史4.二戰(zhàn)后：社區(qū)①各國政府的重視與治理方式變革；②聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；③民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展（1）背景：（2）形成：政府鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題，社區(qū)成為基層自治的主要方式。（3）功能：（4）發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。（社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法）社工·生活服務(wù)教育·社區(qū)圖書館民意·參與地方?jīng)Q策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院娛樂·社區(qū)游樂園BC8-6世紀(jì)5世紀(jì)10世紀(jì)16世紀(jì)19世紀(jì)二戰(zhàn)后中世紀(jì)歐洲近代現(xiàn)代村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成社區(qū)自治古希臘1.基層治理以

為主要特點，

逐漸擴大2.地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對內(nèi)的

和對外的

；

3.歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個

的過程4.趨勢：向

等方向發(fā)展基層自治自主權(quán)民主治理獨立自主規(guī)范化、法治化、市場化長期、漸進一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）西方基層治理的特點：二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展

材料：社會保障古已有之，早在公元前5-4世紀(jì)，希臘思想大師柏拉圖和亞里士多德在其著作《理想國》和《政治學(xué)》中都提出過反對大富濟貧的政治理想。而較大規(guī)模的有組織的保障措施始見于公元6世紀(jì)末的羅馬城邦社會，城邦的市政當(dāng)局用捐款和公款購買谷物，無償?shù)胤职l(fā)給喪失勞動能力的人和陣亡將士的家屬，用以減緩社會沖突，這種早期的社會保護方式明顯帶有施舍的特點，不同于現(xiàn)代的社會保障。到中世紀(jì)，封建貴族和教區(qū)主教也主辦一些慈善事業(yè)，為喪失勞動能力者提供最基本的生活保障，以維持再生產(chǎn)的需要。這種保障的實施很大程度上取決于貴族的好惡和年成的好壞，無法律保護，具有很大的主觀隨意性。

——李傳柱，西方社會保障制度的歷史演進及啟示，中共寧波市委黨校學(xué)報，第22卷第1期，2001年2月社會保障是國家、政府以及社會對民眾尤其是弱勢群體提供的保證其基本生活權(quán)利的制度?！咀灾鲗W(xué)習(xí)】梳理西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展。時期國家表現(xiàn)17世紀(jì)初英國19世紀(jì)80年代德國1935年美國二戰(zhàn)后英國等歐洲國家頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展①英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．發(fā)展歷程（一）西方的社會保障制度伊麗莎白一世（1）英國：社會救濟

材料：英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。 ——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發(fā)展》17世紀(jì)初，英國頒布濟貧法，此后歐洲各國紛紛頒布濟貧制度?！舅伎肌坑C布濟貧法的原因？①圈地運動造成農(nóng)村貧困問題突出；②城市流浪人口增加，影響社會穩(wěn)定二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．發(fā)展歷程（一）西方的社會保障制度（2）德國：社會保險材料1：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認(rèn)為要獲得長遠(yuǎn)利益，就有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認(rèn)為，要阻止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。1863年以后，德國陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)社會保障的法律，到20世紀(jì)初基本建立起當(dāng)時世界上最完備的社會保障法律體系?！幾院^曄《追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展》19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾，促進了德國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．發(fā)展歷程（一）西方的社會保障制度（3）美國：社會保障材料：

1929年經(jīng)濟大危機席卷全球，羅斯?？偨y(tǒng)上臺后，社會保障制度建設(shè)是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的重大問題，美國羅斯福新政對此曾做了有益探索。1935年頒布了《社會保障法》，實行老年保險和失業(yè)保險。標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。1935年以前美國的社會保險是自助和個人負(fù)責(zé)，1935年《社會保障法》頒布以后使得國家在人民福利方面擔(dān)當(dāng)重要角色，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟具有重要作用，成為社會安定不可缺少的因素之一。同時也部分地改善了勞動人民的生活狀況，緩和了階級矛盾。1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立簽署《社會保障法》美國社?？ǘ?、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會保障制度2.發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國家形成第三次科技革命國家干預(yù)美國人排隊領(lǐng)取救濟【思考】結(jié)合圖片和所學(xué)知識，分析二戰(zhàn)后福利國家形成的原因？①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。（1）原因：①英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展2.發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國家形成（一）西方的社會保障制度（2）表現(xiàn)：材料：1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年，內(nèi)容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學(xué)校實行免費教育，并提供獎學(xué)金和學(xué)生貸款（無息）?！獏怯阝邸R世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結(jié)：西方福利國家政策建立的過程

材料：從19世紀(jì)末起，英、德等國先后頒布了針對疾病、工傷事故等的保險法。針對低收入群體以及老人、兒童和婦女，西歐又建立或完善了救濟制度。在理論方面，英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯、貝弗里奇是最有代表性的社會保障學(xué)者，其中貝弗里奇被西方稱為“福利國家之父”。二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險外，還設(shè)立了孕、產(chǎn)婦補貼、幼兒、學(xué)童補貼等幾十種項目。歐共體也逐步形成自己的社會政策。1972年，歐共體“社會行動綱領(lǐng)”把解決失業(yè)特別是青年人和殘疾人的就業(yè)問題列入優(yōu)先目標(biāo)之一。20世紀(jì)80年代，西歐各國為了緩和財政不平衡狀況，增加稅收和削減社會保障支出。——摘編自李琮《西歐社會保障制度》羅斯福新政開始實行二戰(zhàn)后西方國家普遍推行20世紀(jì)70年代“滯脹局面”，福利國家受挫20世紀(jì)80年代后縮小福利國家的規(guī)模二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會保障制度（3）評價

材料1：“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因?！獏怯阝邸R世榮《世界史·現(xiàn)代史編》高等教育出版社

材料2：如果自由社會不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。——美國總統(tǒng)肯尼迪

材料3：貧困根源于私有制，雇傭勞動制度的存在和資本家追逐剩余價值的本性必然導(dǎo)致工人的“極端貧困”——馬克思①積極性：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。②局限性：過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。③實質(zhì)：國民收入再分配的一種形式，分配領(lǐng)域社會化的表現(xiàn)。④目的：縮小貧富差距，緩和社會矛盾；維護資本主義制度（一）西方的社會保障制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展2.發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國家形成（1）發(fā)展歷程2.新中國成立后：1.蘇聯(lián)：

實行全民社會保險制度（根據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法）（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展具有中國特色的社會保障制度逐步建立二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1951《中華人民共和國勞動保險條例》新中國制定的第一部社會保險法規(guī)制定法規(guī)我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。改革開放后日趨成熟全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.99億人、2.17億人、2.68億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，社會保障卡持卡人數(shù)超過13億人，覆蓋94.6%的人口。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。覆蓋全民2020.12（2）意義：減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展2.新中國成立后：①社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；②黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；③社會主義制度不斷發(fā)展完善，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立④借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗；【思考】中國形成社會保障制度的原因？二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展英國頒發(fā)濟貧制度17世紀(jì)初19c80s德國初步建立社會保險1935年美國確立社會保障制度二戰(zhàn)后英國確立社會保障制