試論流動(dòng)商販治理

試論流動(dòng)商販治理近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的不斷加快，外來人口的頻繁流動(dòng)，嚴(yán)重的流動(dòng)商販問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也對(duì)城市管理提出了新的要求。按照“宜居”“和諧”“幸福”的城市發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市管理法規(guī)的要求，流動(dòng)商販作為城市管理的重要內(nèi)容之一，應(yīng)該而且必須得到依法和有效管理。一、流動(dòng)商販帶來的問題流動(dòng)商販規(guī)模雖小，但數(shù)量很大，且經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營地點(diǎn)多變，經(jīng)營時(shí)間不確定，加上很多經(jīng)營者不規(guī)范自身行為，帶來的問題很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是流動(dòng)商販攤位零亂，噪音嚴(yán)重超標(biāo)，油煙飛揚(yáng)、污水橫流、果皮和垃圾等，加上各種不符合城市文明的舉止，嚴(yán)重毀壞城市市容秩序；二是流動(dòng)攤販多在熱鬧路段、工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口、景點(diǎn)門口等人群多的地方占道經(jīng)營，且多為車流、人流高峰期，嚴(yán)重影響道路交通秩序；三是流動(dòng)商販不少存在缺斤短兩、以次充好等不誠信行為，加上不繳稅款，自由定價(jià)，侵害了消費(fèi)者以及合法經(jīng)營單位的利益，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；四是部分流動(dòng)商販在居民區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)伺機(jī)偷盜，給城市治安管理帶來難題，毀壞了良好的社會(huì)治安秩序。二、治理流動(dòng)商販的困難流動(dòng)商販帶來的問題很多，因具體情況牽涉方方面面，管理卻相當(dāng)困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)商販大都是小本經(jīng)營，無固定場所，無固定時(shí)間，管理部門無法掌控，在具體管理上無法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一有效的管理；加之其流動(dòng)性強(qiáng)，很多影響市容環(huán)境秩序、交通秩序等行為都不能及時(shí)進(jìn)行有效的處理，成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn)和城市管理工作的難點(diǎn)。二是反復(fù)性強(qiáng)，從經(jīng)營上講，流動(dòng)經(jīng)營投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收效快，有較大的利益驅(qū)動(dòng)，加上城市規(guī)劃上和布局存在的缺失，所以流動(dòng)商販屢禁不止；在執(zhí)法管理過程中，大部分商販都習(xí)慣打游擊，和管理人員“捉迷藏”，即使受到取締或處罰，他們?nèi)匀粫?huì)堅(jiān)持進(jìn)行流動(dòng)經(jīng)營，難以從根本上進(jìn)行徹底治理。三是沖突性強(qiáng)，在人員構(gòu)成上，流動(dòng)攤販大多為失地農(nóng)民、城市下崗職工、退伍軍人、外來務(wù)工人員等，都是低收入人群，其從事的非法經(jīng)營幾乎是唯一的生計(jì)來源，所以在執(zhí)法管理過程中，絕大部分商販情緒很大、拒不配合，更有甚者暴力抗法，使得執(zhí)法管理沖突不斷，矛盾尖銳，令各方頭痛。四是負(fù)面性強(qiáng)，在具體實(shí)施暫扣物品和處罰流動(dòng)商販的過程中，流動(dòng)商販往往情緒激動(dòng)，肆意煽動(dòng)民眾，造成執(zhí)法困難，加之整個(gè)國民同情弱者的心態(tài)和不少媒體不負(fù)責(zé)任的片面、負(fù)面報(bào)道，使得執(zhí)法管理環(huán)境惡劣，而且執(zhí)法管理部門有維穩(wěn)工作義務(wù)，難于掌控實(shí)際操作上的“度”，使得具體工作困難重重，進(jìn)退兩難。三、如何優(yōu)化流動(dòng)商販治理流動(dòng)商販的治理是一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的工程，要統(tǒng)籌兼顧，部門協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)，凝聚各個(gè)方面的力量，做到依法實(shí)施、科學(xué)實(shí)施、綜合管理，確保治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步落實(shí)以人為本目前，我國城市管理的理念仍然是滯后的，仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，采取一刀切的管理方式，片面地追求城市管理的潔凈、整齊，既沒有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒有考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其實(shí)，從世界范圍來看，流動(dòng)商販問題都是一種合理的存在。美國、新加坡、法國、韓國等，各個(gè)國家都有流動(dòng)商販的身影，非中國一家特有，所以，流動(dòng)商販作為一種世界的、歷史的、社會(huì)的現(xiàn)象，與社會(huì)發(fā)展本身有很大關(guān)系，要主觀上禁止和清除是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。而且，很多流動(dòng)商販都是低收入人群，因找不到工作才走上了流動(dòng)攤販的道路，而且早出晚歸、日曬雨淋，也就為混口飯吃。盡管會(huì)帶來很多管理的不便，但是生存權(quán)是人最基本的權(quán)力，任何事物都不能凌駕于人的生存權(quán)之上。加上，城市管理部門既然可以審批相關(guān)店面占道經(jīng)營、搞活動(dòng)、發(fā)傳單等，為什么就不能允許流動(dòng)攤販經(jīng)營呢？所以要轉(zhuǎn)變觀念，以寬容為本，以人性為本，創(chuàng)新工作方法，添加工作措施，加強(qiáng)流動(dòng)攤販管理，而不是一味地禁止。再有，目前客觀存在的規(guī)劃上、設(shè)施上的問題，社會(huì)化的服務(wù)尚未涵蓋到小區(qū)院落，所以流動(dòng)商販的存在，也為城市生活帶來了方便，比如成都市流動(dòng)的“串串香”已然成為街頭一景，與當(dāng)?shù)氐奈幕蜕盍?xí)俗緊緊連在了一起，成為市井文化的一部分，成為整個(gè)城市內(nèi)涵的一部分，我們又怎么能輕易地將它抹掉呢？事實(shí)上，流動(dòng)商販也是可管可控的，各地都有成功的經(jīng)驗(yàn)，可以充分借鑒，并根據(jù)實(shí)際情況加以利用。例如美國華盛頓、法國巴黎、我國上海等等都有成功的案例，南京、重慶、廣州、南寧、烏魯木齊等多個(gè)城市也有了先行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，所以流動(dòng)商販也是可以管理好的。流動(dòng)經(jīng)營也是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的一部分，不僅是城市活力的體現(xiàn)，而且能夠讓一些有創(chuàng)業(yè)才能人做大做強(qiáng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)流動(dòng)經(jīng)營作為一個(gè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，對(duì)于緩解城市就業(yè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)有很大好處。所以，政府和城市管理部門眼界要開闊，要在方便群眾、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的思路上加強(qiáng)疏導(dǎo)，加強(qiáng)管理，真正做到以人為本。（二）對(duì)癥下藥，進(jìn)一步加大疏導(dǎo)力度流動(dòng)商販的管理，按照“疏堵結(jié)合”的原則，以疏為主，以堵為輔，多措并舉，對(duì)癥下藥，優(yōu)化流動(dòng)商販管理。1.加強(qiáng)就業(yè)扶持和完善社會(huì)保障制度針對(duì)流動(dòng)商販中絕大部分為失地農(nóng)民、城市下崗職工、退伍軍人、外來務(wù)工人員等實(shí)際情況，要從根本上解決流動(dòng)商販的問題，就必須進(jìn)一步加大就業(yè)扶持力度，通過政府有組織的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞務(wù)輸出等，加大就業(yè)扶持力度，做好就業(yè)服務(wù)；同時(shí)積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納底層勞動(dòng)力就業(yè)的能力，轉(zhuǎn)移社會(huì)剩余勞動(dòng)力；進(jìn)一步寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金和爭取銀行小額貸款，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的年輕人創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)還要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，要將失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等納入城市社會(huì)保障體系，為弱勢群體建立基本的社會(huì)保障制度；進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，完善城鄉(xiāng)救助體系，做好弱勢群體和困難群眾家庭的幫扶工作。這樣，流動(dòng)商販才能實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)和順利轉(zhuǎn)移，避免了管理上的正面沖突。2.積極探索劃區(qū)經(jīng)營和規(guī)范化管理針對(duì)城區(qū)夜間燒烤、冷淡杯等流動(dòng)“鬼飲食”擾民和污染問題，可參照南京的辦法，由城市管理行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則，劃定一條或幾條（根據(jù)城市布局具體情況）非鬧市、非干道、非集中居住區(qū)的街區(qū)讓“鬼飲食”集中經(jīng)營，報(bào)市、區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并通過辦理營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一攤位標(biāo)志、攤點(diǎn)設(shè)施、經(jīng)營時(shí)間，實(shí)行規(guī)范化管理，增添城市魅力。針對(duì)白天經(jīng)營的流動(dòng)商販，可劃定多個(gè)非鬧市、非干道的街區(qū)或居民區(qū)讓流動(dòng)商販集中經(jīng)營，同樣通過辦理營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一攤位標(biāo)志、攤點(diǎn)設(shè)施、經(jīng)營時(shí)間，實(shí)行規(guī)范化管理。在攤點(diǎn)規(guī)劃上可參照上海，聽取周邊居民的意見，讓市民享有更多話語權(quán)和決定權(quán)；同時(shí)在經(jīng)營上必須實(shí)行小販與正規(guī)商店經(jīng)營類別相區(qū)別、小販之間經(jīng)營類別相區(qū)別的差別化經(jīng)營模式，避免因小販而過大損害正規(guī)商店利益，也避免小販之間相互競爭而導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營。針對(duì)景區(qū)經(jīng)營的流動(dòng)商販，可以參照杭州西湖治理模式，劃定景點(diǎn)附近非主干道街區(qū)或場地讓流動(dòng)商販經(jīng)營，著力打造小吃、飾品、特產(chǎn)一條街，同樣通過辦理營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一攤位標(biāo)志、攤點(diǎn)設(shè)施、經(jīng)營時(shí)間，實(shí)行規(guī)范化管理。但作為經(jīng)景點(diǎn)，必須簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，在環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理上必須實(shí)現(xiàn)共同負(fù)責(zé)，并相互監(jiān)督、舉報(bào)，保證景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。在推行劃區(qū)經(jīng)營上，就目前現(xiàn)實(shí)的情況還面臨著很多困難，因?yàn)槿丝诒姸?，一旦劃區(qū)經(jīng)營可能有過多的小販涌入城區(qū)，而且因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，必然導(dǎo)致小販們對(duì)公共空間的爭奪，很可能對(duì)公共空間產(chǎn)生破壞性作用，政府管理難度增大，而且，路邊攤點(diǎn)的管理責(zé)任不好界定。這就需要有一部法規(guī)對(duì)相關(guān)情況予以專門規(guī)定。如果沒有法規(guī)進(jìn)行管理，規(guī)劃之后也有可能陷入混亂狀態(tài)，然后不得不再次明令禁止，因此必須得出臺(tái)一個(gè)具有可操作性、比較詳細(xì)的管理法規(guī)，才能保證劃區(qū)經(jīng)營平穩(wěn)運(yùn)行，規(guī)范管理。3.加強(qiáng)和完善市場規(guī)劃、建設(shè)和管理針對(duì)當(dāng)前城市現(xiàn)有市場容量不足、布局不合理、市場管理缺位等問題，進(jìn)一步完善城市市場規(guī)劃，合理布局修建各類市場，并針對(duì)私營市場不好管理的問題，重點(diǎn)建設(shè)好國營市場，解決好本地農(nóng)民“賣菜難”的問題，同時(shí)疏導(dǎo)更多流動(dòng)商販入市經(jīng)營，市場鋪面租金可采取轄區(qū)政府補(bǔ)貼、市場管理方減免和經(jīng)營者自籌的辦法解決，并落實(shí)免稅和減稅措施；同時(shí)根據(jù)布局情況，對(duì)城區(qū)各個(gè)夜市進(jìn)行集中整改，進(jìn)一步擴(kuò)大夜市容量，疏導(dǎo)流動(dòng)商販，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格夜市開市閉市時(shí)間，加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販入市轉(zhuǎn)移。4.加強(qiáng)非劃定區(qū)域和市場聯(lián)合整治在疏導(dǎo)小販定點(diǎn)定時(shí)、規(guī)范經(jīng)營的同時(shí)，加強(qiáng)非劃定經(jīng)營區(qū)域和市場流動(dòng)攤販的執(zhí)法整治力度，嚴(yán)管非法游商走販和“鬼飲食”攤點(diǎn)；在具體整治上，城市管理部門可以聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安、交通等相關(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的態(tài)勢，并進(jìn)一步提高執(zhí)法專業(yè)化水平，切實(shí)鞏固疏導(dǎo)成果，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)商販定點(diǎn)經(jīng)營、規(guī)范管理。（三）未雨綢繆，進(jìn)一步優(yōu)化管理環(huán)境流動(dòng)商販本身對(duì)城管工作的不配合和管理執(zhí)法帶來的負(fù)面影響，造成了普通民眾對(duì)城市管理工作的很大誤解，要從法規(guī)宣傳、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)入手，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理環(huán)境。1.加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)宣傳。充分運(yùn)用電子顯示屏、公交傳媒、站臺(tái)宣傳欄、社區(qū)宣傳欄等各類宣傳平臺(tái)，加大戶外宣傳力度，夯實(shí)民眾城市管理的法律基礎(chǔ)；充分利用“創(chuàng)先爭優(yōu)”“七進(jìn)”活動(dòng)、“公民道德宣傳月”等各種重大節(jié)點(diǎn)和各類法定節(jié)假日，深入開展各類主題宣傳活動(dòng)，通過展示宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、利用宣傳車播放城市管理法規(guī)和展開咨詢服務(wù)，切實(shí)抓好宣傳工作；充分利用報(bào)刊雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)報(bào)道城市管理工作動(dòng)態(tài)、重大舉措和工作成果，強(qiáng)化正面宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的工作氛圍；在對(duì)流動(dòng)商販的執(zhí)法處罰中，要堅(jiān)持教育為主，抓好法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)其學(xué)法、知法、守法。2.加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。要增加人手，按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)，足額配置城市管理人員，并從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，落實(shí)“區(qū)—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)/街道）—村（社區(qū)）”三級(jí)管理模式；二是以素質(zhì)提升為抓手，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)抓好隊(duì)員法律、管理和禮儀等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)管理隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)；三是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為載體，進(jìn)一步抓好隊(duì)伍思想教育，轉(zhuǎn)變職工思想觀念，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，保證隊(duì)伍健康發(fā)展，文明執(zhí)法，人性執(zhí)法。3.加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。針對(duì)流動(dòng)攤販執(zhí)法沖突較大，以及無關(guān)民眾擾亂執(zhí)法，和部分媒體不負(fù)責(zé)任、片面、負(fù)面報(bào)道的情況，城市管理局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管理，推進(jìn)全市（區(qū)/縣）建立健全新聞發(fā)言人制度，由市（區(qū)/縣）領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，成立工作小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立新聞發(fā)言人，設(shè)立單位聯(lián)絡(luò)員等，遇到重大事件、突發(fā)事件、群體性事件等，城市管理局要積極向上匯報(bào)情況，并積極主動(dòng)召開媒體記者通氣會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)等，由新聞發(fā)言人通報(bào)事情的原因，發(fā)生的具體情況，目前采取的措施，以及后續(xù)處理辦法等，這樣才能避免媒體和網(wǎng)絡(luò)的猜疑，爭取工作的主動(dòng)。目前，上海、成都等地開始了“微博行政”的征途，多部門官方微博出現(xiàn)，這對(duì)對(duì)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)輿情控制有極大好處，對(duì)尚未開始微博行政的單位有著極強(qiáng)的借鑒意義。（四）勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步探索長效機(jī)制流動(dòng)商販的轉(zhuǎn)移與安置、監(jiān)督和管理是一項(xiàng)巨大的工程，在具體實(shí)施中，可以結(jié)合城市管理的各方面工作，著手探索長效管理機(jī)制。在技術(shù)設(shè)備上，可以進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)劃定區(qū)域、街道、市場進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化和精細(xì)化；同時(shí)還可以參照成都市青白江區(qū)的做法，將城區(qū)管轄范圍劃分成幾個(gè)路段或網(wǎng)格，每個(gè)路段或網(wǎng)格落實(shí)1—2名管理人員，專門負(fù)責(zé)該路段城市管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)糾正、宣傳教育和先期取證，切實(shí)將監(jiān)督、管理前移，從而使主城區(qū)城市管理工作走上常態(tài)化、規(guī)范化和精細(xì)化的