民辦學(xué)校分類登記管理工作方案

為確保本市在過渡期內(nèi)完成民辦學(xué)校的分類登記工作，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫理實(shí)施細(xì)則》《xx省民辦學(xué)校分類登記暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)文件要求，對(duì)民辦學(xué)校(含幼兒園，下同)按照舉辦者“自愿選擇、公結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)(一)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：市教育局、市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)的分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市教育局，具體負(fù)責(zé)推動(dòng)民辦學(xué)校分類登記管理工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)和政策問題，指導(dǎo)民辦學(xué)校分類登記的具體實(shí)施，由市教育局政策法規(guī)與思想政治科科長xx任辦公室主任。(二)工作職責(zé)組長：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)民辦學(xué)校分類登副組長：具體負(fù)責(zé)推動(dòng)民辦學(xué)校分類登記管理成員：根據(jù)部門審批權(quán)限，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促民辦學(xué)校依法進(jìn)行分類登記。本方案適用于《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》施行前(2017年9月1日前)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校(不含職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和本方案實(shí)施之前已完成分類登記的民辦學(xué)校)。法律法規(guī)政策要求，民辦學(xué)校自主選擇登記為非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校不能選擇登記為營利性民辦學(xué)校。包含義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段若選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，該民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)分立，分別進(jìn)行登記。民辦學(xué)校依法依規(guī)辦理新的辦學(xué)許可證后，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，依法到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記。民辦學(xué)校在2022年8月31日前未書面提出分類登記申請(qǐng)的，視為選擇非營利性民辦學(xué)校，按非營利性民辦學(xué)校管理。選擇為非營利性民辦學(xué)校的，不能重新登記為營利性民辦學(xué)校。(注：在2022年8月31日前xx市教育局已經(jīng)下發(fā)《xx市教育局推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記工作實(shí)(一)選擇非營利性1.學(xué)校提出分類登記申請(qǐng)。學(xué)校按照審批權(quán)限向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)(教育行政部門或行政審批部門，下同)提出分類登記申請(qǐng)，并提交以下材料(模板詳見附件2、4):(1)xx市民辦學(xué)校分類登記申請(qǐng)表。(2)學(xué)校董事會(huì)(理事會(huì))選擇分類登記及修改章程的決議。(3)學(xué)校原章程、修改后的章程及章程修改說明。(4)原辦學(xué)許可證原件(含正、副本)。2.審批機(jī)關(guān)簡化登記程序，依法依規(guī)核查換證。審批機(jī)關(guān)查驗(yàn)申請(qǐng)材料是否齊全、合法，申請(qǐng)材料不符合條件的，告知申請(qǐng)人修改、更正或者補(bǔ)齊材料，重新申請(qǐng)；申請(qǐng)材料符合條件的，為民辦學(xué)校換發(fā)辦學(xué)許可證。(二)選擇營利性1.學(xué)校提出分類登記申請(qǐng)。學(xué)校按照審批權(quán)限向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出分類登記申請(qǐng)，并提交以下材料(模板詳見附件1、3、5、6):(1)xx市民辦學(xué)校分類登記申請(qǐng)表。(2)學(xué)校董事會(huì)(理事會(huì))關(guān)于變更登記、變更方案、營利性民辦學(xué)校名稱、財(cái)務(wù)清算報(bào)告、修改后章程的決議。(3)變更方案(重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)清算、清算后剩余資產(chǎn)處置、教職工和學(xué)生安置、風(fēng)險(xiǎn)防控等提出方案)。(4)營利性民辦學(xué)校名稱保留單(由學(xué)校向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門自主申報(bào))。(5)學(xué)校財(cái)務(wù)清算報(bào)告。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《xx省民辦學(xué)校財(cái)務(wù)清算暫行辦法》(x教發(fā)(2018)x號(hào))的規(guī)定開展財(cái)務(wù)清算，形成財(cái)務(wù)清算報(bào)告。財(cái)務(wù)清算應(yīng)重點(diǎn)明確學(xué)校當(dāng)前資產(chǎn)負(fù)債情況，對(duì)財(cái)政投入形成的資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)、舉辦者投入形成的資產(chǎn)和辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)，分類清產(chǎn)核資，其中：舉辦者投入形成的資產(chǎn)以舉辦者出資名義注入營利性民辦學(xué)校，作為分類登記后的法人注冊(cè)資本和實(shí)繳資本，而財(cái)政投入形成的資產(chǎn)、捐贈(zèng)收入形成的資產(chǎn)和辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)，不能認(rèn)定為舉辦者對(duì)營利性民辦(6)xx市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)清算信息表。(7)學(xué)校原章程、修改后的章程及章程修改說明。(8)營利性民辦學(xué)校舉辦者(股東)名單。(9)按照《xx省教育廳等六部門關(guān)于重新印發(fā)民辦學(xué)校分類登記辦理流程的通知》(x教規(guī)〔2019〕2號(hào))附件2規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)的票據(jù)或證明材料。涉及以劃撥方式取得土地使用權(quán)的民辦學(xué)校，向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理出讓審批手續(xù)，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，補(bǔ)繳土地出讓金等相關(guān)稅費(fèi)。用地大、補(bǔ)繳出讓金確有困難的，要充分考慮歷史因素，土地出讓價(jià)款可按有關(guān)規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納，相關(guān)申請(qǐng)材料及辦理程序按自然資源和規(guī)劃部門要求執(zhí)(10)原辦學(xué)許可證原件(含正、副本)。(11)民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件。(12)學(xué)校設(shè)立中國共產(chǎn)黨基層組織資料。(13)授權(quán)委托書和代理人身份證明(非申請(qǐng)單位舉辦者辦理本項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的需要提供)。(14)校長、教師、財(cái)會(huì)人員的名單及資格證明。2.審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意后換證。審批機(jī)關(guān)查驗(yàn)申請(qǐng)材料是否齊全、合法。對(duì)于包含義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，重點(diǎn)審查分立后的學(xué)校是否符合“六獨(dú)立”要求(獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的校園、獨(dú)立的教育教學(xué)設(shè)施、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書)并達(dá)到同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。符合規(guī)定的，為民辦學(xué)校核發(fā)新的辦學(xué)許可證；不符合規(guī)定的，告知申請(qǐng)人修改、更正或者補(bǔ)齊材料，重新提交。3.學(xué)校申請(qǐng)辦理法人登記。學(xué)校向市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，并提交以下材料：(1)公司登記(備案)申請(qǐng)書。(2)公司章程(有限責(zé)任公司由全體股東簽署，股份有限公司由全體發(fā)起人簽署)。(3)股東、發(fā)起人的主體資格證或自然人身份證。(4)法定代表人、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件。(5)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證原件照片。4.資產(chǎn)過戶。學(xué)校依法將經(jīng)確權(quán)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新登記的營利性民辦學(xué)校，按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。除財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定處理外，清算后的其他資產(chǎn)，均應(yīng)過戶到選擇登記為營利性學(xué)校的名下。5.辦理原學(xué)校注銷登記手續(xù)。民辦非企業(yè)單位(民辦學(xué)校)向原登記機(jī)關(guān)(民政部門)申請(qǐng)注銷登記提交以下材料(具體以xx政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上要求辦理):(1)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的清算審計(jì)報(bào)告(需包含剩余資產(chǎn)處理情況)。(2)審批機(jī)關(guān)同意學(xué)校選擇為營利性民辦學(xué)校的批復(fù)。(3)民辦非企業(yè)單位注銷申請(qǐng)書。(4)民辦非企業(yè)單位清算報(bào)告書。(5)民辦非企業(yè)單位法人登記證書原件(含正、副本)及單位全部印章。(6)民辦非企業(yè)單位注銷登記表。(7)其他材料：董事會(huì)(理事會(huì))決議、通知債權(quán)債務(wù)人申報(bào)債權(quán)債務(wù)的注銷公告(在公開發(fā)行且發(fā)行范圍覆蓋同級(jí)政府所轄行政區(qū)域的報(bào)刊上刊登)、清稅憑證等。(一)包含義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段選擇為營利性質(zhì)，應(yīng)依法分立后再進(jìn)行分類登記。分立后學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)均符合“六獨(dú)立”要求且不低于相應(yīng)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，分別取得辦學(xué)許可證。分立后的民辦學(xué)校之間的債務(wù)由雙方依法合理分擔(dān)，原則上義務(wù)教育階段學(xué)校僅承擔(dān)自身義務(wù)教育辦學(xué)產(chǎn)生的債務(wù)。如分立后學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不符合“六獨(dú)立”要求或者低于相應(yīng)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)?？蛇x擇義務(wù)教育階段學(xué)校或者非義務(wù)教育階段學(xué)校承接全部資產(chǎn)。如選擇由義務(wù)教育階段學(xué)校承接，則非義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)自分立之日起3年內(nèi)搬離現(xiàn)址。如選擇由非義務(wù)教育階段學(xué)校承接，則義務(wù)教育階段學(xué)校停止招生，共用非義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)資源，直至在申請(qǐng)分立之前已入學(xué)的義務(wù)教育階段學(xué)生畢業(yè)或者轉(zhuǎn)學(xué)，依法保障已入學(xué)學(xué)生的受教育權(quán)和相關(guān)利益。(二)民辦學(xué)校確有特殊情況在過渡期內(nèi)不能進(jìn)行分類登記的，應(yīng)于2022年8月31日前提出申請(qǐng)(注：在2022年8月31日前xx市教育局已經(jīng)下發(fā)《xx市教育局推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記工作實(shí)施方案》x政思(2022〕x號(hào)),經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可延期進(jìn)行分類登記，但延期期限最長不超過2年，超過期限仍不進(jìn)行分類登記的，不得再登記為營利性民辦學(xué)校。(模板詳見附件7)(三)選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，原有辦學(xué)歷史和相關(guān)資質(zhì)按規(guī)定予以認(rèn)可，在企業(yè)法人登記部門預(yù)核校名時(shí)可保留原有字號(hào)，保留原有榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)和等級(jí)，并可繼續(xù)用于招生宣傳。原學(xué)校的債權(quán)債務(wù)由選擇登記為營利性的民辦學(xué)校承接。(四)選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，可申請(qǐng)使用原有學(xué)校名稱為簡稱，由審批機(jī)關(guān)在辦學(xué)許可證或批準(zhǔn)文件中注明。簡稱限用于學(xué)校牌匾、成績單、學(xué)歷證書、招生廣告和簡章。在招生廣告和簡章中使用辦學(xué)簡稱的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明學(xué)校營利性屬性，并在學(xué)校介紹中標(biāo)注學(xué)校全稱。(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。民辦教育分類管理改革發(fā)展涉及面廣政策性強(qiáng)。要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分析研判分類登記管理工作，切實(shí)解決分類登記管理實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保工作平穩(wěn)(二)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。分類管理涉及教育、人社、民政、財(cái)政、資規(guī)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，指定專人組成工作專班，通過工作專班打通協(xié)同辦事路徑，切實(shí)保障民辦學(xué)校自主選擇的權(quán)利。(三)強(qiáng)化政策保障。各相關(guān)部門要積極配合、相互協(xié)作，優(yōu)化流程，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，可采用“一校一策”的原則，穩(wěn)妥處理，從實(shí)際出發(fā)解決相關(guān)問題，確保有序完成民辦學(xué)校分類登記工(四)強(qiáng)化政策宣傳。充分利用報(bào)刊、微信等媒體宣傳民辦學(xué)校分類登記管理政策，舉辦民辦學(xué)校分類登記管理政策專題培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。民辦學(xué)校分類登記管理工作關(guān)乎舉辦者的切身利益和師生的合法權(quán)益，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)政策做好分類登記工作，對(duì)可能出現(xiàn)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)要提前預(yù)判，依法依規(guī)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。附件：1.xx市民辦學(xué)校分類登記申請(qǐng)表1(適用于選擇登記為營利性民辦學(xué)校的情形)2.xx市民辦學(xué)校分類登記申請(qǐng)表2(適用于選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的情形)3.***學(xué)校董(理)事會(huì)關(guān)于選擇分類登記的決議(適用于選擇登記為營利性民辦學(xué)校的情形)4.**學(xué)校董(理)事會(huì)關(guān)于選擇分類登記的決議(適用于選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的情形)5.xx市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)清算信息表(適用于選擇登記為營利性民辦學(xué)校的情形)6.***學(xué)校黨員情況匯總表7.xx市民辦學(xué)校暫緩分類登記審查表xx市民辦學(xué)校分類登記申請(qǐng)表1(適用于選擇登記為營利性民辦學(xué)校的情形)號(hào)民辦學(xué)校名稱(蓋章):辦學(xué)萬元高中(中職):□不分立□分立分立時(shí)的高中在校生數(shù)營利性民辦學(xué)校。學(xué)校理事會(huì)決議經(jīng)學(xué)校2022年月日將學(xué)校登記為營利性民辦學(xué)校。(學(xué)校代章)2022年月日注：1.本申請(qǐng)表一式3份，應(yīng)于2022年8月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。2.“辦學(xué)層次”填寫幼兒園、小學(xué)、初中、九年制、高中、高完中、十二年制、職高、非學(xué)歷培訓(xùn)。3.“辦學(xué)規(guī)?！薄霸谛Ｉ倲?shù)”分別按審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的在校學(xué)生數(shù)和實(shí)際在籍學(xué)生數(shù)填寫(非學(xué)歷學(xué)校不填),“分立時(shí)的高中在校生數(shù)”按實(shí)際在籍高中生數(shù)填寫(不分立的學(xué)校不填)。4.自然人舉辦者在意見欄應(yīng)簽字并摁手印。xx市民辦學(xué)校分類登記申請(qǐng)表2號(hào)民辦學(xué)校名稱(蓋章):辦學(xué)萬元人高中(中職)人舉辦者意見已知悉民辦學(xué)校在2022年8月31日前未書面提出分類登記申請(qǐng)的，視為選擇非營利性民辦學(xué)簽章：學(xué)校理事會(huì)決議經(jīng)學(xué)校2022年月日舉辦者意見，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校。(學(xué)校代章)2022年月日校生總數(shù)”分別按審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的在校學(xué)生數(shù)和實(shí)際在籍學(xué)生數(shù)填寫(非學(xué)歷學(xué)校不填)。4.自然人舉辦者在意見欄應(yīng)簽字并摁手印。附件3根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及國家、省、市相關(guān)配套政策關(guān)于民辦學(xué)校分類登記管理的精神，經(jīng)會(huì)議充分討論，決定將學(xué)校登記為營利性民辦學(xué)校，同意變更方案、營利性民辦學(xué)校名稱、財(cái)務(wù)清算報(bào)告、修改后的章程。董(理)事會(huì)成員(簽名并按手印):附件4(適用于選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的情形)許可證號(hào)：教民許可證號(hào)：教民附件5備案號(hào)(蓋章):xx市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)清算信息表號(hào)本單位以年月日為基準(zhǔn)日進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，清算的基本信息如下：資產(chǎn)(萬元)負(fù)債萬元萬元萬元萬元萬元萬元占比%%%%資產(chǎn)性質(zhì)萬元萬元萬元萬元萬元占比%%%%%資產(chǎn)性質(zhì)資產(chǎn)萬元萬元萬元辦學(xué)積累萬元萬元情況注：1.會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)清算報(bào)告應(yīng)包括本表