房屋年久失修倒塌致一人死亡事故報(bào)告

房屋年久失修倒塌致一人死亡事故報(bào)告2020年2月23日15時(shí)許，蕭縣祖樓鎮(zhèn)湘山廟行政村謝橋自然村一村民自建房發(fā)生一起事故，造成1人死亡。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等規(guī)定，縣政府成立了由縣應(yīng)急管理局局長任組長，縣公安局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的“2.23”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣紀(jì)委監(jiān)委和縣人民檢察院派員參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并針對事故發(fā)生的原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故基本情況（一）房屋基本情況事故地點(diǎn)位于蕭縣祖樓鎮(zhèn)湘山廟行政村謝橋自然村一村民自建房院內(nèi)，自建房屬村民謝*所有，在原宅基地上推倒老房子重建。該自建房為兩層住宅，屬于農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)。經(jīng)查，該自建房所有人謝*未按照相關(guān)規(guī)定辦理建房審批手續(xù)。（二）房屋承建方情況2019年10月，張*升和閆*家以240元/㎡的價(jià)格共同承建謝*家房屋建設(shè)工程（其中：瓦工工程170元/㎡，木工工程70元/㎡），張*升負(fù)責(zé)瓦工工程，閆*家負(fù)責(zé)木工工程，分別聯(lián)系工人，工人互不統(tǒng)屬。施工工序?yàn)閺?升先開展瓦工工程建設(shè)，然后閆*家進(jìn)場開展木工工程建設(shè)。事故發(fā)生前，該自建房木工工程已完工，因新冠疫情原因腳手架和殼子板等木工設(shè)備（閆*家所有）一直未進(jìn)行拆除。建房費(fèi)用由謝*和張*升統(tǒng)一結(jié)算，事故發(fā)生前，謝*共支付張*升65000元建房款。張*升、閆*家兩組工程隊(duì)均無房屋建設(shè)施工相關(guān)資質(zhì)，與房屋所有人謝*也未簽訂任何形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，也未明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任，僅有口頭約定。（三）相關(guān)人員情況謝*，男，40歲，自建房所有人。張*升，男，43歲，自建房承建方（負(fù)責(zé)瓦工工程）。閆*家，男，50歲，自建房承建方（負(fù)責(zé)木工工程），事故中死者。魯*順，男，55歲，事故現(xiàn)場工人（系閆*家雇傭的木工活工人）。二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置和善后情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2020年2月23日15時(shí)許，蕭縣祖樓鎮(zhèn)湘山廟行政村謝橋自然村村民謝*家自建房工程在木工工程完工后，木工工程承包人閆*家?guī)ьI(lǐng)工人魯*順、朱*星將腳手架和殼子板等木工設(shè)備拆除并裝到四輪拖拉機(jī)上，閆*家用緊繩器在捆扎固定已裝上車的木工設(shè)備過程中，掛在車體的繩帶鉤脫落，導(dǎo)致已裝車的木工設(shè)備坍塌滑落，將閆*家砸中倒地身亡。（二）應(yīng)急處置和善后情況事故發(fā)生后，現(xiàn)場裝車工人魯*順和朱*星看到閆*家被鋼管砸倒后，立即組織救援，將閆*家從鋼管堆中拉出，為避免二次傷害未再搬動(dòng)其身體。隨后，裝車工人魯*順將現(xiàn)場情況告訴自建房房主謝*，謝*及其家人先后撥打了110及120電話，15時(shí)40分許，救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)，閆*家已無生命體征。3月6日，張*升、謝*與閆*家家人就善后處置達(dá)成一致意見，并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，由張*升一次性補(bǔ)償死者家屬1.2萬元，由謝*一次性補(bǔ)償死者家屬1萬元。3月10日，蕭縣公安局針對該起案件下達(dá)不予立案通知書。（三）事故報(bào)告情況2020年5月12日，閆*肖（閆*家次子）代理律師張*軍，向蕭縣應(yīng)急部門提交了《關(guān)于報(bào)告安全生產(chǎn)事故和請求依法處理的申請書》，接到信訪投訴后，縣應(yīng)急管理局按照信訪工作相關(guān)規(guī)定和部門職責(zé)進(jìn)行了相關(guān)處置，并一直對該事故開展核查工作。5月25日，社會(huì)公眾通過安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)了該起事故，省應(yīng)急管理廳介入核查。經(jīng)省、縣應(yīng)急管理部門核實(shí)，2月23日事故發(fā)生后，蕭縣公安局祖樓派出所接到謝*關(guān)于亡人事故的電話報(bào)警后，受理、出警并對現(xiàn)場開展了偵查等工作。當(dāng)日下午，該自建房瓦工承包人張*升、死者家屬、自建房房主謝*以及湘山廟村村支書李*、村黨總支委員馮*芝也先后得知事故情況，但均未向祖樓鎮(zhèn)黨委政府和蕭縣相關(guān)部門報(bào)告事故情況。三、事故傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約2.2萬元。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因閆*家（死者）安全意識(shí)淡薄，作業(yè)時(shí)未正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，在將腳手架和殼子板等木工設(shè)備裝車過程中沒有采取可靠的固定措施。（二）間接原因1.施工工人安全意識(shí)淡薄，文化程度較低，不具備建筑安全施工相關(guān)知識(shí)，作業(yè)過程不規(guī)范，疏于安全防護(hù)。2.祖樓鎮(zhèn)人民政府及湘山廟行政村在疫情期間履行農(nóng)民自建低層住宅監(jiān)管責(zé)任不到位。3.湘山廟行政村相關(guān)人員對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，特別是對農(nóng)民自建低層住宅方面的相關(guān)規(guī)定了解掌握不清。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全措施不到位而造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議（一）對責(zé)任個(gè)人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議本起事故當(dāng)中，謝*擬建房屋為兩層居民住宅，屬于農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)?！吨腥A人民共和國建筑法》第八十三條第三款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第八十條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十九條等法律法規(guī)均規(guī)定，對“農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)、安全生產(chǎn)管理”不適用。因此，農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)不適用建筑法的規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)未明確要求建設(shè)工程承攬人具備相應(yīng)施工資質(zhì)。1.閆*家，作為自建房木工工程負(fù)責(zé)人，安全意識(shí)淡薄，作業(yè)時(shí)未正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，木工設(shè)備裝車過程中沒有采取可靠的固定及安全防護(hù)措施，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，故免除對其的責(zé)任追究和行政處罰。2.謝*，作為事發(fā)自建房屋主，未按規(guī)定履行自建房審批手續(xù)，未督促施工工人落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由祖樓鎮(zhèn)人民政府會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對謝*未履行建房審批手續(xù)問題作進(jìn)一步調(diào)查處理。3.馮*芝，祖樓鎮(zhèn)湘山廟村黨總支委員，安全生產(chǎn)信息員，分工負(fù)責(zé)謝橋自然村，未嚴(yán)格落實(shí)《蕭縣人民政府關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)村居民建房管理的通告》（蕭政發(fā)〔2018〕7號(hào)）要求，發(fā)現(xiàn)謝*自建房未批先建行為后未及時(shí)勸阻制止，且事故發(fā)生后未將有關(guān)事故情況及時(shí)上報(bào)祖樓鎮(zhèn)人民政府，但綜合考慮其未及時(shí)報(bào)告事故的行為沒有貽誤事故搶救或造成事故擴(kuò)大，并積極配合事故調(diào)查工作，建議由縣紀(jì)委監(jiān)委給予馮孝芝黨內(nèi)警告處分。4.李*，祖樓鎮(zhèn)湘山廟村黨總支書記，事故發(fā)生后未及時(shí)向祖樓黨委、政府負(fù)責(zé)人明確報(bào)告事故相關(guān)情況，但綜合考慮其未及時(shí)上報(bào)事故的行為沒有貽誤事故搶救或造成事故擴(kuò)大，并積極配合事故調(diào)查工作，建議由縣紀(jì)委監(jiān)委對李偉進(jìn)行誡勉。5.胡*錦，祖樓鎮(zhèn)黨委委員、宣統(tǒng)委員、人武部長，分管土管、城建工作，未按照《蕭縣人民政府關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)村居民建房管理的通告》（蕭政發(fā)〔2018〕7號(hào)）要求落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民建房動(dòng)態(tài)巡查制度，建議縣安全生產(chǎn)委員會(huì)按照《蕭縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對其進(jìn)行通報(bào)批評。6.魏*超，祖樓鎮(zhèn)主任科員，分管安全生產(chǎn)工作，轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)巡查工作不到位，督促行政村落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，建議縣安全生產(chǎn)委員會(huì)按照《蕭縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對其進(jìn)行通報(bào)批評。（二）對責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議1.祖樓鎮(zhèn)湘山廟村民委員會(huì)，因事故報(bào)告機(jī)制不健全，未按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定及時(shí)向祖樓鎮(zhèn)人民政府和縣應(yīng)急管理部門報(bào)告事故，建議責(zé)令湘山廟村民委員會(huì)向祖樓鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢查。2.祖樓鎮(zhèn)人民政府，作為轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村居民違法建房查處的責(zé)任主體，未能有效落實(shí)農(nóng)村居民建房動(dòng)態(tài)巡查制度，督促轄區(qū)內(nèi)行政村落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，建議責(zé)令祖樓鎮(zhèn)人民政府向縣政府作深刻書面檢查。（三）其他建議張*升，瓦工工程負(fù)責(zé)人，其與閆*家系合伙關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于個(gè)人合伙成員在從事經(jīng)營活動(dòng)中不慎死亡其他成員應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任問題的批復(fù)》精神，閆*家為合伙人的共同利益受到傷亡，張*升作為合伙經(jīng)營的受益人，建議由張*升承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。六、事故防范和整改措施建議（一）祖樓鎮(zhèn)湘山廟村要充分吸取此次事故教訓(xùn)，建立健全事故報(bào)告機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)事故，確保信息暢通，避免信息倒流。同時(shí)，要結(jié)合此次事故暴露出的日常工作存在的問題，加大對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民自建房的巡查力度，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)違法建筑施工情況，及時(shí)傳達(dá)并落實(shí)上級(jí)文件精神，認(rèn)真梳理職責(zé)，做到工作分工明確，責(zé)任到人。（二）祖樓鎮(zhèn)人民政府要充分吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管。要深入分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，采取有效措施，加大巡查力度，依法嚴(yán)厲打擊自建房“未批先建”行為，嚴(yán)格農(nóng)村居民自建房屋審批程序，堅(jiān)決防止農(nóng)村自建房領(lǐng)域發(fā)生類似事故。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)單位要認(rèn)真吸取此起事故教訓(xùn)，舉一