供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)事會工作規(guī)則

xx縣供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，現(xiàn)就深化我縣供銷合作社綜合改革提出如下意見。一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求深化供銷合作社綜合改革，必須緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)澄城特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)我縣供銷合作事業(yè)新局面。二、深化供銷合作社綜合改革的總體目標(biāo)：到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。三、深化供銷合作社綜合改革的基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。四、、深化供銷合作社綜合改革的主要任務(wù)1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。啟動實施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，探索形成更多適應(yīng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的服務(wù)模式，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。加快構(gòu)建規(guī)模化、綜合性、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，推進(jìn)由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，努力為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務(wù)。鼓勵社有企業(yè)、農(nóng)民合作社和基層社采取多種方式參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提高科技服務(wù)水平。加快建設(shè)一批技術(shù)水平高、服務(wù)功能全、農(nóng)民群眾歡迎的示范莊稼醫(yī)院。2.提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。繼續(xù)實施“新網(wǎng)工程”和供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級工程”，加快主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，改造新建一批功能完善的大型批發(fā)市場，構(gòu)建從“菜園子”到“菜籃子”的流通鏈條，讓廣大農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)分享到更多收益。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，履行好市場的建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)職責(zé)。推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心升級改造，重點建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心的質(zhì)量檢測、電子結(jié)算、信息服務(wù)、冷藏儲存等基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動多種形式的產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)便民惠農(nóng)。健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營服務(wù)新格局。3.加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)。抓緊組建具有交易、金融、信息和技術(shù)服務(wù)多種功能的全國性電子商務(wù)平臺。盤活供銷合作社基層實體網(wǎng)點，推動線上線下融合發(fā)展，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營，破解農(nóng)村流通“最后一公里”難題。開展電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)揮縣聯(lián)社主體作用，培育和發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，加快基層經(jīng)營網(wǎng)點的信息化改造，打造網(wǎng)上便民綜合服務(wù)中心。積極發(fā)展依托移動互聯(lián)的電商業(yè)務(wù)，搶占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場。2015年下半年，全國性的電子商務(wù)平臺要正式上線運(yùn)營?？h級供銷合作社要積極做好與全國性平臺的對接，盡快形成全國性、一體化的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力打造“網(wǎng)上供銷合作社”。4.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。啟動“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面工程”，全面開展綜合服務(wù)社星級社創(chuàng)建活動，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），積極開展“全方位、一站式”服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化服務(wù)需求。在全縣十個鎮(zhèn)分別發(fā)展一個有規(guī)模質(zhì)量高服務(wù)強(qiáng)的綜合服務(wù)社；在全縣各大行政村逐步創(chuàng)辦一個服務(wù)功能完善的村級綜合服務(wù)站，搞好綜合服務(wù)，利民便民。廣泛開展“黨建帶社建”、“村社共建”活動，將農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)共建、共享、共贏。城市供銷合作社要統(tǒng)籌整合服務(wù)資源，加快發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，積極發(fā)展城市新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。開展再生資源回收利用，促進(jìn)資源循環(huán)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，全系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)社行政村覆蓋率達(dá)到80%以上。5.穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助合作組織建設(shè)。鼓勵具備條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新符合農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h聯(lián)社成立供銷社發(fā)展基金。發(fā)展基金來源：爭取政府扶持、吸收社員股金、招商引資等，資金用于專業(yè)合作社發(fā)展以及龍頭企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，先行試點，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，完善和加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保不出任何風(fēng)險。加快培養(yǎng)專業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立健全各項管理制度，自覺接受金融監(jiān)管部門和地方政府的監(jiān)督指導(dǎo)。6.規(guī)范基層社建設(shè)。突出合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，加快辦成一批具有自主經(jīng)營實體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體性質(zhì)的基層社。加強(qiáng)基層社內(nèi)部民主管理、民主監(jiān)督，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。深入實施“基層組織建設(shè)工程”，研究制定推進(jìn)方案，強(qiáng)化縣級、突破鄉(xiāng)級、延伸村級，夯實基層基礎(chǔ)，打造服務(wù)平臺。7.推進(jìn)基層社分類改造。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的基層社發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快建成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。采取社有企業(yè)帶動、社會資本投資、基層組織發(fā)展專項資金扶持等方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力弱的基層社逐步恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，通過服務(wù)密切與農(nóng)民的聯(lián)系。對于已經(jīng)承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點，創(chuàng)造條件將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，逐步提高自營比例。在基層社空白地區(qū)，根據(jù)供銷合作社實際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，采取多種方式新建基層社，新建基層社要實行規(guī)范化管理。各級聯(lián)合社要加大對基層社改造建設(shè)的支持力度，各類扶持項目和合作發(fā)展基金要重點向基層社傾斜。8.積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。采取以供銷合作社經(jīng)營設(shè)施、場地、資金等出資方式，與農(nóng)民共同組建合作社，帶動更多的農(nóng)戶開展合作經(jīng)營。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)、消費(fèi)、公共服務(wù)、資金互助等產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社。繼續(xù)開展“農(nóng)民合作社示范社”創(chuàng)建活動，采取“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的辦法，從規(guī)范章程、依法登記、業(yè)務(wù)拓展、組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)管理、收益分配、社務(wù)公開等方面，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社。積極構(gòu)建服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)各類農(nóng)民合作社的公共平臺，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社和區(qū)域性綜合型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，成為供銷合作社組織體系的重要組成部分。9.強(qiáng)化社有企業(yè)聯(lián)合合作。按照構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系要求，著力加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。加快社有企業(yè)并購重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，提升社有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和質(zhì)量效益。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的增長點，提升社有企業(yè)盈利能力和市場競爭能力。支持社有企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭。會同財政部門盡快研究制定相關(guān)辦法，落實上級社爭取的同級財政資金依法以股權(quán)形式投入下級社的政策。10.理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。落實聯(lián)合社理事會社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，確保聯(lián)合社機(jī)關(guān)把控好社有企業(yè)的為農(nóng)服務(wù)方向，促進(jìn)社有企業(yè)面向市場自主經(jīng)營，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。探索縣聯(lián)社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索組建社有資本投資公司等資本運(yùn)營平臺，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。11.深化縣聯(lián)社機(jī)關(guān)改革。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社，進(jìn)一步健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。堅持改造自我，加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)合社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，切實轉(zhuǎn)變行政化的思維理念和工作方式，建立更加靈活、更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。落實穩(wěn)定縣聯(lián)社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理相關(guān)政策。著力推進(jìn)縣級聯(lián)合社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。縣級聯(lián)合社要逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度。12.深化社有企業(yè)改革。推動社有企業(yè)建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。完善分配制度和激勵約束機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立健全財務(wù)、預(yù)算、審計、資產(chǎn)處置、重大投融資等各項管理制度，促進(jìn)企業(yè)管理逐步向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。13.推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會管理體制改革，建立符合市場化改革方向、有利于行業(yè)協(xié)會釋放活力和發(fā)揮作用的新機(jī)制。支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步樹立為農(nóng)服務(wù)發(fā)展方向，主動融入供銷合作社改革發(fā)展大局，拓展服務(wù)平臺，與聯(lián)合社優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。加快發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。14、解決好歷史遺留問題。計劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷合作社在我縣農(nóng)村商業(yè)流通和城鄉(xiāng)交流中起到了重要作用，供銷合作社為發(fā)展我縣農(nóng)民的生產(chǎn)、改善人民的生活做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是在1978年以后的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和在后來的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府把供銷社放進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，個體工商戶如雨后春筍般的發(fā)展起來，國營商業(yè)和集體商業(yè)受到極大的沖擊，面對著瞬息萬變和激烈競爭的市場，供銷社難以適應(yīng)變化了的新形勢，加之經(jīng)營體制和機(jī)制不活，市場競爭力不強(qiáng)，經(jīng)營日漸萎縮，發(fā)展陷入低谷，許多企業(yè)癱瘓倒閉，供銷社職工工資以及養(yǎng)老保險無法正常繳納，拖欠至今。在計劃經(jīng)濟(jì)時期供銷社因為承擔(dān)國家計劃供應(yīng)商品的任務(wù)，因為政策原因造成的的政策性虧損掛賬至今，一直未能解決。所有這些都制約著供銷社的發(fā)展壯大，消弱了供銷社服務(wù)功能。因此，希望政府能夠給予供銷社一定的政策扶持和資金支持，解決供銷社職工養(yǎng)老保險問題；徹底清理解決供銷社政策性掛賬問題，為供銷社發(fā)展注入新的發(fā)展基金，切實發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)的主渠道作用和聯(lián)結(jié)農(nóng)民與政府的橋梁和紐帶作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。15.加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。各級供銷合作社要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，選好配強(qiáng)供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子。拓寬視野、面向社會，多種方式選拔和引進(jìn)企業(yè)管理、電子商務(wù)、合作金融等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)一批懂市場、會管理的企業(yè)家，造就一支高素質(zhì)干部職工隊伍。積極探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點的干部人事管理制度，參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，可根據(jù)工作需要，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)探索實行聘任制。建立供銷合作社人才庫，加大教育培訓(xùn)力度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的有利環(huán)境。16.不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果，將教育實踐活動的成效轉(zhuǎn)化為推動綜合改革的持續(xù)動力。建立健全改革聯(lián)系點制度，組織班子成員和機(jī)關(guān)干部面向改革和基層一線，采取蹲點聯(lián)系和定點幫扶等形式，指導(dǎo)工作開展，推動改革進(jìn)程。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)改革成果和經(jīng)驗，幫助基層解決改革中出現(xiàn)的矛盾和難題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面落實“兩個責(zé)任”，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，繼承和發(fā)展“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，激勵廣大干部職工以飽滿的工作熱情投身供銷合作社綜合改革。五、切實加強(qiáng)綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)1.抓緊安排部署?？h聯(lián)社要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立綜合改革領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，明確分工，厘清職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、人員到位，確保綜合改革順利推進(jìn)。制定深化供銷合作社綜合改革的實施方案.縣聯(lián)社要按照上級社安排部署，強(qiáng)化舉措，扎實推進(jìn)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、公益性批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)村合作金融以及供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、企業(yè)職工社會保障等政策的落實。2.扎實有序推動。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，任務(wù)重，要凝聚全系統(tǒng)的智慧和力量，精心組織，全力推動。對于重大問題的改革，必須先搞試點，探索路子，積累經(jīng)驗，具體改革舉措把準(zhǔn)了，再向面上推開。今年重點做好傳達(dá)學(xué)習(xí)，制定工作方案，正式啟動實施。2016年，推動綜合改革全面展開，改革舉措逐步落地，在一些領(lǐng)域取得初步成效。2017年至2019年，綜合改革各項舉措全面實施，不斷向縱深推進(jìn)，供銷合作社實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實力