高處作業(yè)事故案例

2021年9月30日13點(diǎn)10分許，位于云南省紅河州蒙自市雨過鋪街道辦事

處蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅河鋼鐵有限責(zé)任公司動(dòng)力能源廠內(nèi)，承接煤氣柜防腐作

業(yè)的潤(rùn)弘建設(shè)有限公司發(fā)生吊籃墜落事故，共造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失

516.18萬元。

近日，《蒙自紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力能源廠煤氣柜防腐項(xiàng)目“9?30”較大

墜籃事故調(diào)查報(bào)告》對(duì)外公布。事故調(diào)查報(bào)告顯示，事故發(fā)生時(shí)，吊籃嚴(yán)重超員，

按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ202-2010中第5.5.8條規(guī)定:

吊籃內(nèi)人員不應(yīng)超過2個(gè)，事故當(dāng)時(shí)吊籃內(nèi)作業(yè)人員有5人。

事故調(diào)查報(bào)告顯示，事故直接原因是由于吊籃作業(yè)安全措施不到位，未按規(guī)

范設(shè)置安全繩，未安裝上限位塊，上限位器失效；左、右懸掛機(jī)構(gòu)（面向煤氣柜）

懸前梁長(zhǎng)度不一致，在懸吊吊籃運(yùn)行過程中產(chǎn)生水平偏斜；吊籃嚴(yán)重超員，懸吊

平臺(tái)上升過程中因操作人員操作不當(dāng)，導(dǎo)致懸吊平臺(tái)左邊（面向煤氣柜）側(cè)向護(hù)

欄直接頂?shù)矫簹夤裎菝嫣糸艿撞浚a(chǎn)生反作用力，進(jìn)而增大工作鋼絲繩的拉力，

導(dǎo)致左邊懸掛機(jī)構(gòu)滑移、失穩(wěn)，右邊懸掛機(jī)構(gòu)連同配重被巨大的拉力同時(shí)拉倒，

吊籃瞬間傾覆墜落。（事故調(diào)查報(bào)告全文見文末）

吊籃的安全使用和操作

1.嚴(yán)禁在5級(jí)以上大風(fēng)、雨天、夜間等環(huán)境下工作。

2.嚴(yán)禁作為起重運(yùn)輸工具使用。

3.嚴(yán)禁從建筑物頂部、窗口或其他孔洞處上下吊籃，一定要等吊籃著地（或

裙房頂處）放穩(wěn)后放可上下。

4.嚴(yán)禁超載超人使用，每臺(tái)吊籃中的使用人員不能超過2人。

5.嚴(yán)禁超越護(hù)欄進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁吊籃作業(yè)時(shí)下方站人，嚴(yán)禁交叉作業(yè)。

6.在吊籃內(nèi)進(jìn)行電焊作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取必的防護(hù)措施。

7.嚴(yán)禁酒后操作吊籃、在吊籃內(nèi)打鬧和向下拋灑雜物。

8.吊籃在每天開始使用前，必須認(rèn)真檢查后才可使用。

9.吊籃內(nèi)嚴(yán)禁放置氧氣瓶、乙烘瓶等易燃易爆品。

10.在吊籃內(nèi)的操作人員不準(zhǔn)穿拖鞋或光腳；或者穿易打滑的鞋。

蒙自紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力能源廠煤氣柜防腐

項(xiàng)目“930”較大墜籃事故調(diào)查報(bào)告

2021年9月30日13點(diǎn)10分許，位于紅河州蒙自市雨過鋪

街道辦事處蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅河鋼鐵有限責(zé)任公司動(dòng)力能

源廠內(nèi)，承接煤氣柜防腐作業(yè)的潤(rùn)弘建設(shè)有限公司發(fā)生吊籃墜落

事故，共造成5人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失516.18萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和

調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)州人民政

府批準(zhǔn)，成立了由州人民政府副秘書長(zhǎng)陳忠明擔(dān)任組長(zhǎng)，州應(yīng)急

管理局局長(zhǎng)張猛擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，州公安局、州工業(yè)和信息化局、

州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州總工會(huì)等相關(guān)部門和蒙自市人民政府有

關(guān)負(fù)責(zé)同志組成蒙自紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力廠煤氣柜防腐項(xiàng)目

“930”較大墜籃事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并分設(shè)技

術(shù)組、管理組、綜合組。同時(shí)設(shè)立專家組，聘請(qǐng)建筑安全管理、

起重機(jī)械、質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)等方面的5名專家參與事故調(diào)查工作。

并邀請(qǐng)州紀(jì)委州監(jiān)委按照較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查

調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，跟進(jìn)對(duì)有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和公職人

員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展調(diào)查審查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)

效'’和"四不放過''的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料、調(diào)查取證、

人員詢問、專家論證等，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、發(fā)生原因、人員

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傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定事故性質(zhì)以及事故相關(guān)單位和人員

的責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見。同時(shí)，針對(duì)

事故暴露出的問題，提出防范整改的措施和建議。

一'基本情況

（一）項(xiàng)目情況

紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力能源廠七萬立方米煤氣柜防腐項(xiàng)目

于2021年7月26日通過招標(biāo)，由云南昆鋼橋鋼有限公司承接該

項(xiàng)目，于8月12日，紅河鋼鐵有限公司與云南昆鋼橋鋼有限公

司簽訂《紅河鋼鐵有限公司建筑安裝工程承包合同》和《紅河鋼

鐵有限公司功能承包（建設(shè)施工）安全生產(chǎn)、消防安全管理協(xié)議》,

合同總價(jià)：68.1331萬元；并于同日紅河鋼鐵有限公司應(yīng)急管理

部向云南昆鋼橋鋼有限公司出具《相關(guān)方安全生產(chǎn)許可證》,

【HGXGF安許證字〔2021〕第05號(hào)（臨時(shí)），許可范圍：防

水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)；云南昆鋼橋鋼有限公司承接該項(xiàng)

目后，通過邀標(biāo)比價(jià)后由潤(rùn)弘建設(shè)有限公司承接該項(xiàng)目，于8月

200,梁百聰代潤(rùn)弘建設(shè)有限公司宋現(xiàn)增?與云南昆鋼橋鋼有限

公司簽訂《云南昆鋼橋鋼有限公司建筑安裝工程承包合同》和《云

南昆鋼橋鋼有限公司功能承包（建設(shè)施工）安全生產(chǎn)、消防安全

1.梁百疆承認(rèn)代法定代表人未現(xiàn)增簽字，沒有口頭或書面委托：據(jù)梁仃聰反映每次去競(jìng)標(biāo)工程中

前都察通知潤(rùn)士建設(shè)有限公司開具授權(quán)委托，標(biāo)書自己做，在標(biāo)書上報(bào)價(jià)、或點(diǎn)、簽字最后豺存起來

公竟標(biāo)，如果是比價(jià).就巴接報(bào)價(jià)、蓋章、空字，就不需要公司的授權(quán)委托，匕萬立方米煤氣柜防腐

項(xiàng)目喝干比價(jià)工程.之前每做完一項(xiàng)工程,對(duì)方公司都會(huì)把工程款打到澗弘建設(shè)有限公司賬I：后由財(cái)

務(wù)通知,梁百聰就去跟潤(rùn)隹建設(shè)有限公司對(duì)接工程款事宜，并且每次使用公司資旗與時(shí)方簽“施工合

同，都是梁百聰代未現(xiàn)增簽字,其他省份的區(qū)域經(jīng)理都是代件末現(xiàn)增簽字.澗弘建設(shè)行限公司『2019

年2月15日對(duì)公司所屬分公司、底依公司、項(xiàng)H部、工程處卜發(fā)（關(guān)于?梁仃聰同志任職的決定》（澗

心防字12019】第OM號(hào)3簽發(fā)人：未現(xiàn)增.

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管理協(xié)議》；合同總價(jià)：62.6925萬元，計(jì)劃工期為60天，承包

范圍和主要內(nèi)容：七萬立方米煤氣柜外表整個(gè)柜體（含側(cè)板、延

邊、立柱、＜雙面〉）防腐，面積：1.95萬nf。2019年2月15日

梁百聰曾與潤(rùn)弘建設(shè)有限公司簽訂協(xié)議書和向潤(rùn)弘建設(shè)有限公

司提交不拖欠農(nóng)民工工資承諾書，使用潤(rùn)弘建設(shè)有限公司資質(zhì)證

件和單獨(dú)提供的財(cái)務(wù)章、行政章和合同章來承接工程項(xiàng)目，每年

向潤(rùn)弘建設(shè)有限公司繳納2萬元管理費(fèi)；梁百聰承接七萬立方米

煤氣柜防腐項(xiàng)目后，將工程項(xiàng)目口頭交給女婿楊碩負(fù)責(zé)，自己不

參與管理；楊碩承接該項(xiàng)目后又叫來孫陽云商談工程項(xiàng)目，以口

頭協(xié)議15萬元價(jià)格交給孫陽云組織施工，楊碩負(fù)責(zé)材料，孫陽

云負(fù)責(zé)組織人員，只包工不包料。

（-）有關(guān)單位情況

1.紅河鋼鐵有限公司2為動(dòng)力能源廠七萬立方米煤氣柜防腐

項(xiàng)目發(fā)包單位。成立于2004年01月30日，法定代表人：李光

明，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915325007571806991,注冊(cè)資本：234554

萬元，住所：云南省紅河州蒙自市雨過鋪鎮(zhèn)主街（園區(qū)），登記

機(jī)關(guān)：紅河哈尼族彝族自治州市場(chǎng)監(jiān)督管理局，公司現(xiàn)有1948

人；紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力能源廠廠長(zhǎng)：王榮輝，下設(shè)三個(gè)管理

室（綜合管理室、安全環(huán)保室、設(shè)備室）和四個(gè)車間（制氧車間、

2.紅河鋼鐵“陽公司經(jīng)營(yíng)范圍包括鋼鐵冶煉及壓延加E.鋼鐵產(chǎn)品的侑售，熏色金屬礦、鋼鐵產(chǎn)

品、機(jī)械設(shè)#的銷售.電器儀表的進(jìn)出口,鐵礦石來料加工及出口,冶金島科技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，

工業(yè)氣體生產(chǎn)、銷件.

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供水車間、供電車間、熱力車間），廠現(xiàn)有128人。于2020年

12月11日蒙自市應(yīng)急管理局對(duì)紅河鋼鐵有限公司提交危險(xiǎn)化學(xué)

品重大危險(xiǎn)源備案登記表（制氧站、煤氣柜三級(jí)重大危險(xiǎn)源備案

材料）準(zhǔn)予備案。于2021年4月云南泰安工程技術(shù)咨詢有限公

司出具紅河鋼鐵有限公司制氧站、煤氣儲(chǔ)配站安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.云南昆鋼橋鋼有限公司3為動(dòng)力能源廠七萬立方米煤氣柜

防腐項(xiàng)目承包單位。成立于2001年06月07日，法定代表人：

周春宏，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91530000727308268C,注冊(cè)資本：

12300萬元，住所：云南省昆明市安寧市金方街道鋼海路云南昆

鋼橋鋼有限公司辦公樓，登記機(jī)關(guān)：安寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。持

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D253000772；持安全生產(chǎn)許可證編

號(hào)：（云）JZ安許證字〔2015〕000376.

3.潤(rùn)弘建設(shè)有限公司4為動(dòng)力能源廠七萬立方米煤氣柜防腐

31;南昆鋼橋鋼仃限公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》資歷類別及等級(jí)：建筑I：程施I：總承包叁級(jí)、

機(jī)電工程施匚總承包鼠級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)、電戶與智能化工程專業(yè)承包鼠級(jí)、防水防腐保溫

工程專業(yè)承包太級(jí),有效期:2021年12月30H.發(fā)證機(jī)關(guān)：云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)

營(yíng)范困包括鋼壓延加1：及銷售、鋼鐵冶煉產(chǎn)品及銷得,機(jī)械加匚水凈化材料加工及銷售金屬材料,

礦產(chǎn)品、鋼材、生鐵、汽不配件、百貨、五金交電、機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品（含農(nóng)用車）、農(nóng)

機(jī)配件、工可配件、金屬結(jié)構(gòu)件、電子產(chǎn)品的購銷，倉儲(chǔ)服務(wù),貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口,物業(yè)管理、

衛(wèi)生潔具、裝飾材料、水暖通風(fēng)設(shè)得的箱售，設(shè)備檢修安裝,修理修配業(yè)務(wù)，化肥零件,普通貨運(yùn).

裝卸股務(wù)，爆碟焦皴、水泥的購銷.餐饃服務(wù),橋式、門式、輕小型起耐機(jī)械維修，物流信息服務(wù).

勞務(wù)派遣.《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍：建筑腌匚有效期：2021年I月20H至2024年3月31日,

發(fā)證機(jī)關(guān)：云南方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.

，澗義建設(shè)有限公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》資版類別及等級(jí)：防水防腐保溫I：程專業(yè)承包宜級(jí)、

電子，智能化「程。業(yè)承包戚筑、消防設(shè)旗匚程G業(yè)承包貳級(jí)、建筑裝修奘飾I：程「程勺業(yè)承包區(qū)級(jí)、

建筑科墻工程工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑工程施工總承包叁線、電力工程施工總承包賽級(jí)、石油化工工

程施工總承包棗級(jí)、機(jī)電工程施工總承包叁級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專?業(yè)承包叁級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承

包"級(jí)、占建筑「程?業(yè)承包黑級(jí)、輸變電I：程專業(yè)承包叁級(jí)、環(huán)保I：程。業(yè)承包叁級(jí)、施I：勞務(wù)不

分等級(jí)、模板腳r,架4?業(yè)承包不分等級(jí).有效期：2021年12月31H,發(fā)證機(jī)關(guān)：長(zhǎng)妲縣住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局。營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍：防水防腐保溫工程、輸變電工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電工程、電力工程、

建筑機(jī)電1：程、電子與智能化I：程、消防設(shè)施I：程、建筑奘修裝飾【程、建筑幕墻I：程、環(huán)保工程、

房屋建筑「程、石油化L工程、占建筑工程、模板腳手架I：程、通信電纜「程、市政I：程、公路工程、

水利水電工程、冶金工程，機(jī)車，動(dòng)乍防腐涂裝，防火涂料工程承包,施工，勞務(wù)分包，設(shè)備維修，

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項(xiàng)目施工單位（事故發(fā)生單位）。成立于2014年05月05日，法

定代表人：宋現(xiàn)增，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914107280994327185,注冊(cè)資本：6600萬

元，住所：河南省新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣市宏力大道鴻基國際21樓，登記

機(jī)關(guān)：長(zhǎng)垣市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：

D441113592；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（豫）JZ安許證字〔2016〕

041103.

4.蒙自天源塑鋼門窗加工部5為吊籃出租單位。注冊(cè)日期：

2015年03月100,經(jīng)營(yíng)者：向洪亮，有一個(gè)合伙人：瞿建云，

類型：個(gè)體工商戶，組成形式：個(gè)人經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為

92532522MA6LYX5F74,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：云南省紅河哈尼族彝族自治

州蒙自市士官村五組，登記機(jī)關(guān)：蒙自市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

（三）吊籃情況

蒙自天源塑鋼門窗加工部經(jīng)營(yíng)者向洪亮分別于2019年10月

25日，與滄州宏運(yùn)達(dá)建筑機(jī)械有限公司簽訂《購銷合同6》，總金

額：267000元；于2020年4月12日與河北滄勝工程有限公司

簽訂《吊籃銷售合同7》，總金額：267260元。楊碩找到向洪亮聯(lián)

設(shè)箱清洗,保潔服務(wù)，電力1：程材料、防腐保溫村料、建筑防水材料、玻璃鋼制品銷售（以上經(jīng)營(yíng)范

圍.危險(xiǎn)化學(xué)品除外>.<安全生產(chǎn)許可證》許可范圍：建筑施匚，仃效期：2019年1。月14H至2022

年10月14發(fā)證機(jī)關(guān)：河南行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.

5.經(jīng)苜范［露鋁☆金、陽科門食、彩鋼瓦.鋼結(jié)構(gòu)加工、fflWs建筑工程機(jī)械。設(shè)備租貨.

6.購鋪合同內(nèi)容：電動(dòng)吊.勁馬品牌,型號(hào)630,籃框45套，每套/5933.40元，總金新：267000

元:甲方開戶行，中國建設(shè)銀行股份有限公司獻(xiàn)縣支行,公司賬號(hào)：13001697408050512634,中方代

表器7,盧樹林,電話乙方代表簽字,向洪亮,電話F2019年10

月26H滄州宏運(yùn)達(dá)建筑機(jī)械有限公司出具267000元的收據(jù).NO:OO1O547.

7.吊籃銷伸合同內(nèi)容：電動(dòng)吊族規(guī)格ZLP630,45臺(tái)，標(biāo)臺(tái)/5900元,共計(jì)，267260元，中杠M

根.秘根“00元.共計(jì)：1400元；5芯電纜插頭1。個(gè)（無單價(jià)）：大繩鎖20個(gè)（無單價(jià)力膠輪180

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系好吊籃后，2021年8月27日下午，瞿建云與孫陽云簽訂《吊

籃設(shè)備租賃合同8》，瞿建云提供一份電動(dòng)吊籃安拆方案給孫陽云,

瞿建云參與吊籃組裝和測(cè)試，并教如何進(jìn)行吊籃位移，之后吊籃

的位移就由施工方操作°事故發(fā)生后，向洪亮和瞿建云向調(diào)查組

提供四臺(tái)吊籃ZLP630型高處作業(yè)吊籃合格證（由無錫勁馬液壓

建筑機(jī)械有限公司蓋有質(zhì)檢專用章，其額定載荷為630kg）、高

處作業(yè)吊籃用安全鎖產(chǎn)品合格證含銘牌、吊籃提升機(jī)銘牌、無錫

勁馬液壓建筑機(jī)械有限公司蓋ZLP系列高處作業(yè)吊籃使用說明

書、資質(zhì)證明文件；事發(fā)前，四臺(tái)吊籃的安全鎖、提升機(jī)上無銘

牌。

（四）作業(yè)情況

潤(rùn)弘建設(shè)有限公司承接該工程后，按程序和規(guī)定簽訂合同和

安全協(xié)議，勞務(wù)承包人孫陽云通過魚泡APP發(fā)布招工信息，至

事發(fā)共招18人，來的人員不穩(wěn)定，隨時(shí)都可以走，工資在工人

走時(shí)結(jié)算，由楊碩從微信轉(zhuǎn)給孫陽云，孫陽云又從微信轉(zhuǎn)給工人，

工人的保險(xiǎn)由孫陽云提供名單給楊碩負(fù)責(zé)購買。經(jīng)調(diào)查人員在國

家安全生產(chǎn)考試系統(tǒng)上查詢不到楊碩、孫陽云提供的安全員證和

王清偉高處作業(yè)特種作業(yè)操作證。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊碩于8月210

個(gè).標(biāo)個(gè)/2元,共計(jì),360元，總合計(jì),267260元.已登定金50000元.甲方河北滄勝1：程機(jī)械有限

公司代理人，劉春艷，電話："631768761,開戶銀行,中國建設(shè)銀行獻(xiàn)縣支行,賬號(hào)，

13050169740800000204,稅號(hào)，91130929320227829Y.乙方云南省蒙自市天源型鋼加1：廠.無人笈字

和蓋章.地址：*白市，只留了兩個(gè)手機(jī)號(hào),經(jīng)查實(shí)是18建云和向洪亮.

8.吊籃設(shè)著租賃合同內(nèi)容：孫陽云作為承租方向出租方蒙自天源型鋼門窗加工部簽訂合同.

散量按1：程實(shí)際數(shù)量，據(jù)調(diào)查核實(shí)IH租4臺(tái)吊籃*每臺(tái)50元/天，押金1500元，合同最后?頁注行：

此吊籃女裝由甲方派師傅指導(dǎo)乙方安裝，工人由乙方安排,乙方付甲方師傅I：資每天300元.

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組織人員查看施工現(xiàn)場(chǎng)，于8月23日動(dòng)力能源廠集中對(duì)楊碩、

孫陽云等17人進(jìn)行施工入廠前安全教育（培訓(xùn)內(nèi)容：七萬立方

米煤氣柜防腐安全施工方案、紅鋼公司違章行為責(zé)任追究管理辦

法學(xué)習(xí)、煤氣儲(chǔ)備站安全注意事項(xiàng)）,于24日作業(yè)人員正式進(jìn)入

紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力能源廠煤氣儲(chǔ)備站對(duì)七萬立方米高爐煤

氣柜本體鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行除銹、防腐作業(yè)。該工程屬于高處作業(yè)，在

煤氣柜頂部用掛機(jī)構(gòu)懸吊作業(yè)吊籃，作業(yè)人員在吊籃內(nèi)用電動(dòng)鍍

銅鋼刷進(jìn)行除銹，用噴槍進(jìn)行噴漆防腐。直到9月30日，楊永

斤、呂天富、儂有發(fā)、李曉華、李克生5名作業(yè)人員在吊籃上進(jìn)

行除銹作業(yè)發(fā)生墜落事故。

（五）氣候情況

由蒙自市氣象局提供：9月30日，蒙自市雨過鋪地區(qū)受偏

南氣流影響，多云有陣雨，氣溫19—29P,極大風(fēng)風(fēng)速5級(jí)，

風(fēng)向東南風(fēng)，平均風(fēng)速3級(jí)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況

（-）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年9月30日上午8點(diǎn)01分施工作業(yè)通過紅河鋼鐵有

限公司動(dòng)火作業(yè)審批。孫陽云于8點(diǎn)30分安排王清偉、王宗云

負(fù)責(zé)動(dòng)力能源廠七萬立方米煤氣柜防腐項(xiàng)目的噴漆作業(yè)，楊永斤、

呂天富、儂有發(fā)、李曉華、李克生負(fù)責(zé)除銹打磨作業(yè)，兩組作業(yè)

人員分別乘坐煤氣柜東面的兩個(gè)吊籃進(jìn)行高空作業(yè)，孫陽云在下

方負(fù)責(zé)指揮；到中午吃完飯后，孫陽云安排作業(yè)人員于12點(diǎn)40

-7-

分左右返回煤氣站，在門崗保衛(wèi)人員未進(jìn)行檢查及登記的情況下

就進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)開始作業(yè)，王清偉、王宗云兩人先乘坐一臺(tái)

吊籃（簡(jiǎn)稱：1號(hào)吊籃），吊籃內(nèi)裝有8桶油漆（每桶25公斤）

和一臺(tái)噴涂機(jī)（大約30公斤），準(zhǔn)備到煤氣柜頂部進(jìn)行噴漆作業(yè)；

楊永斤、呂天富、儂有發(fā)、李曉華、李克生五人隨后乘坐另一臺(tái)

吊籃（簡(jiǎn)稱：2號(hào)吊籃，發(fā)生事故的吊籃），吊籃內(nèi)裝有五臺(tái)磨

光機(jī)和幾個(gè)鋼絲球，準(zhǔn)備到煤氣柜頂部進(jìn)行除銹作業(yè)。13點(diǎn)10

分左右,1號(hào)吊籃先到達(dá)煤氣柜頂部附近后，王宗云做噴漆作業(yè)

準(zhǔn)備工作，王清偉準(zhǔn)備上到柜頂檢查安全繩的固定情況，2號(hào)吊

籃隨后也運(yùn)行到氣柜頂部，王宗云聽到有人說：“再起點(diǎn)”，接著

聽見有人大喊一聲，王宗云轉(zhuǎn)過頭去看到，2號(hào)吊籃向左傾斜，

其中有2人傾倒在吊籃的左側(cè)邊緣、3人在吊籃中間，隨后5人

隨同吊籃一起墜落地面。事故發(fā)生之后在1號(hào)吊籃內(nèi)作業(yè)的王清

偉、王宗云因吊籃沒有電，就從吊籃內(nèi)爬上柜體頂部，利用煤氣

柜體自帶樓梯走到地面，遇到拉油漆返回的孫陽云。

（二）信息報(bào)送情況

事故發(fā)生后，孫陽云立即撥打120搶救，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，隨即

向紅河鋼鐵有限公司領(lǐng)導(dǎo)、云南昆鋼橋鋼有限公司在紅鋼區(qū)域負(fù)

責(zé)人和市應(yīng)急、公安部門報(bào)告；13點(diǎn)15分左右，紅河鋼鐵有限

公司和云南昆鋼橋鋼有限公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，立

即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組開展事故救援工作；紅河鋼鐵有限公司

于13點(diǎn)42分向蒙自市應(yīng)急局報(bào)告事故發(fā)生情況；市應(yīng)急局接報(bào)

-8-

后14點(diǎn)04分電話報(bào)告州應(yīng)急局，蒙自市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員

及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，初步核實(shí)情況后于16點(diǎn)01分向紅河州應(yīng)急

局報(bào)告值班信息；州應(yīng)急局接報(bào)后于14點(diǎn)32分電話報(bào)省應(yīng)急廳

值班室，州應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)核實(shí)事故造

成5人死亡后于16點(diǎn)05分向省應(yīng)急廳上報(bào)值班信息，并向州委

信息局、州人民政府總值班室作書面報(bào)告。

(=)應(yīng)急處置和善后處理情況

事故發(fā)生后，省政府和州委、州政府高度重視，王予波省長(zhǎng)、

宗國英常務(wù)副省長(zhǎng)和州委書記趙瑞君分別作出批示指示，于14

點(diǎn)30分羅萍州長(zhǎng)率副州長(zhǎng)李國民及有關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)救

援處置作出安排和部署，要求全力做好善后處理等工作，迅速查

明事故原因并依法依規(guī)追責(zé)，深刻汲取教訓(xùn)、舉一反三，加強(qiáng)安

全管控和排查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。受州委

書記趙瑞君、州長(zhǎng)羅萍委派，州委常委吳世雄及時(shí)組織州應(yīng)急局、

州工業(yè)和信息化局、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蒙自市委市政

府主要負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)維穩(wěn)組、

事故調(diào)查組、善后處理組、輿情管控組等小組及時(shí)開展工作。昆

鋼公司接到紅河鋼鐵有限公司報(bào)告后，昆鋼公司總經(jīng)理和分管副

總經(jīng)理立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與善后和調(diào)查工作。紅河州第一人民

醫(yī)院急救中心醫(yī)務(wù)人員接到電話后于13點(diǎn)44分趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)5

名人員進(jìn)行救治，經(jīng)搶救無效死亡。蒙自市人民政府組織有關(guān)部

門和紅河鋼鐵有限公司成立善后處理工作組，指導(dǎo)紅河鋼鐵有限

-9-

公司依照有關(guān)規(guī)定與遇難的5名工人家屬進(jìn)行協(xié)商，截至10月

4日全部簽署賠償協(xié)議，妥善處理善后事宜。

（四）應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)論

事故發(fā)生后，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)單位高度重視事故處置

工作，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。按照省州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出的批示指示要

求，州、市兩級(jí)黨委政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即成

立事故調(diào)查組,督促相關(guān)部門封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，控制相關(guān)責(zé)任人員，

積極開展事故調(diào)查和善后處置等工作，在整個(gè)事故處置過程中，

由于組織有力，沒有發(fā)生次生傷亡情況；同時(shí)，蒙自市委、市政

府成立專項(xiàng)工作組，對(duì)五名遇難者家屬的善后工作已妥善處置完

畢，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，對(duì)善后處置工作未提出異議。

（五）現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

墜落地面的懸吊平臺(tái)距離煤氣柜邊緣約3米左右，一個(gè)懸掛

機(jī)構(gòu)壓在懸吊平臺(tái)上，懸掛機(jī)構(gòu)已變形（未斷裂），周圍有安全

帽、打磨機(jī)等物品；另一個(gè)懸掛機(jī)構(gòu)前梁、前立柱等部件斷裂落

在離懸吊平臺(tái)約2米左右，后立柱斷裂落在路對(duì)面綠化帶,離懸

吊平臺(tái)約8米左右，后立柱周圍有墜落的配重水泥塊，詳見圖4。

三、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

（-）直接原因分析

1、吊籃嚴(yán)重超員，按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)

規(guī)范》JGJ202-2010中第558條規(guī)定：吊籃內(nèi)人員不應(yīng)超過2

個(gè)，事故當(dāng)時(shí)吊籃內(nèi)作業(yè)人員有5人；

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2、懸吊平臺(tái)上升過程中因操作人員操作不當(dāng)，導(dǎo)致懸吊平

臺(tái)左邊（面向煤氣柜）側(cè)向護(hù)欄直接頂?shù)矫簹夤裎菝嫣糸艿撞浚?/p>

產(chǎn)生反作用力，進(jìn)而增大工作鋼絲繩的拉力，導(dǎo)致左邊懸掛機(jī)構(gòu)

滑移、失穩(wěn)，右邊懸掛機(jī)構(gòu)連同配重被巨大的拉力同時(shí)拉倒，吊

籃瞬間傾覆墜落，詳見圖5、圖6、圖7、圖8、圖9；

3、未按規(guī)范設(shè)置安全繩，現(xiàn)場(chǎng)勘查僅有一根安全繩，且固

定在離地面61米處的煤氣柜上，低于事故發(fā)生時(shí)懸吊平臺(tái)所處

位置，不符合《高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸、使用技術(shù)規(guī)程》

JB/T11699-2013中第3.14條規(guī)定，詳見圖12；

4、左、右懸掛機(jī)構(gòu)（面向煤氣柜）懸前梁長(zhǎng)度不一致，經(jīng)

對(duì)事故吊籃現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，左邊安裝長(zhǎng)度為1250mm,右邊安裝長(zhǎng)度

為1450mm,在懸吊平臺(tái)運(yùn)行過程中產(chǎn)生水平偏斜，詳見圖11；

5、未安裝上限位塊，上限位器失效。經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，上

限位器左右各一個(gè)，與之配套安裝的兩個(gè)上限位塊均沒有安裝。

其中，左邊（面向煤氣柜）上限位器觸點(diǎn)不能自動(dòng)復(fù)位，詳見圖

I0o

-11-

圖1:吊籃正確安裝簡(jiǎn)圖

圖二：雙單點(diǎn)吊籃

-12-

圖2：1號(hào)煤氣柜斜面屋頂安裝的懸掛機(jī)構(gòu)

圖3：1號(hào)煤氣柜斜面屋頂安裝的前立柱底面未找平

-13-

圖4：2號(hào)吊籃墜落現(xiàn)場(chǎng)（面向煤氣柜）

圖5：2號(hào)吊籃懸吊平臺(tái)左邊（面向煤氣柜）側(cè)向護(hù)欄與煤氣柜

屋面挑檐底部撞擊點(diǎn)

-14-

圖6：燃?xì)夤裎菝嫣糸茼敳勘粦业跗脚_(tái)左邊（面向煤氣柜）側(cè)向

護(hù)欄撞擊點(diǎn)

圖7：2號(hào)吊籃左邊（面向煤氣柜）懸掛機(jī)構(gòu)后立柱移位時(shí)與煤

氣柜頂?shù)哪Σ梁圹E

-15~

圖8：2號(hào)吊籃左邊（面向煤氣柜）懸掛機(jī)構(gòu)后立柱移位時(shí)與煤

氣柜頂?shù)哪Σ梁圹E

圖9：2號(hào)吊籃煤氣柜頂遺留下左端（面向煤氣柜）懸掛機(jī)構(gòu)部

分配重塊

-16-

圖10、2吊籃墜落吊籃失效的上限位器，觸頭不能伸出

圖11:2號(hào)吊籃右端懸掛機(jī)構(gòu)前梁比左端懸掛機(jī)構(gòu)前梁長(zhǎng)200mm

-17-

圖12：煤氣柜外形

-18-

綜上所述，事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故

直接原因是由于吊籃作業(yè)安全措施不到位，未按規(guī)范設(shè)置安全繩

9,未安裝上限位塊，上限位器失效叫左、右懸掛機(jī)構(gòu)（面向煤

氣柜）懸前梁長(zhǎng)度不一致“，在懸吊吊籃運(yùn)行過程中產(chǎn)生水平偏

斜；吊籃嚴(yán)重超員巴懸吊平臺(tái)上升過程中因操作人員操作不當(dāng)，

導(dǎo)致懸吊平臺(tái)左邊（面向煤氣柜）側(cè)向護(hù)欄直接頂?shù)矫簹夤裎菝?/p>

挑檐底部，產(chǎn)生反作用力，進(jìn)而增大工作鋼絲繩的拉力，導(dǎo)致左

邊懸掛機(jī)構(gòu)滑移、失穩(wěn)，右邊懸掛機(jī)構(gòu)連同配重被巨大的拉力同

時(shí)拉倒，吊籃瞬間傾覆墜落。

（二）間接原因

1.潤(rùn)弘建設(shè)有限公司.出借資質(zhì)給梁百聰承包工程使用，并

收取管理費(fèi)，任命梁百聰為潤(rùn)弘建設(shè)有限公司第二十一分公司經(jīng)

理，只收費(fèi)不管理；梁百聰借用潤(rùn)弘建設(shè)有限公司資質(zhì)承接該項(xiàng)

目后，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未全面督促和檢查該項(xiàng)目

安全生產(chǎn)工作；委托楊碩負(fù)責(zé)后，楊碩又將工程轉(zhuǎn)包給孫陽云組

織施工，存在持虛假證件,用工管理不規(guī)范，無專職安全管理人

員，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管失控，出現(xiàn)嚴(yán)重違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操

作規(guī)程的行為。

9.（高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸、使用技術(shù)規(guī)程）JB/TU699.2013中第314條規(guī)定：安全大繩是指

懸掛在建筑結(jié)構(gòu)上并,3安全帶和n鉞器超食使用,防止人員今落的防護(hù)繩具.經(jīng)令家綱現(xiàn)場(chǎng)勘*,現(xiàn)

場(chǎng)僅行?根安全繩,但行5人同時(shí)作業(yè).

10.上限位器主要為了吊籃電箱出現(xiàn)問題且吊籃一直在上升時(shí)，當(dāng)上升到鋼絲.繩末端的限位片時(shí).

限位器工作,切斷電機(jī)電源,使其停止上升.經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)專家組現(xiàn)場(chǎng)勘企,上限位器觸點(diǎn)不能門動(dòng)復(fù)位.

II.經(jīng)專家組現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，掛機(jī)構(gòu)左邊尺度為1250mm,右邊長(zhǎng)度為1450mm.

12.《建筑施1：工具式腳F架女全技術(shù)規(guī)范》JGJ202-20I0中第558條規(guī)定：吊假內(nèi)作業(yè)人員不應(yīng)

超過2個(gè).

-19-

2.蒙自天源塑鋼門窗加工部，無吊籃安裝、拆卸和維護(hù)保養(yǎng)

等資質(zhì)證書，安排無資質(zhì)的人員參與承租方對(duì)吊籃的組裝、測(cè)試

和維護(hù)保養(yǎng)；未按合同約定全程指導(dǎo)承租方進(jìn)行吊籃安裝。

3.云南昆銅橋鋼有限公司，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，

整體轉(zhuǎn)包工程13；未對(duì)危險(xiǎn)性較大工程實(shí)施專項(xiàng)巡查檢查,缺乏

專人現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督；對(duì)施工資質(zhì)、專項(xiàng)施工方案和進(jìn)廠人員持證

情況審核把關(guān)不嚴(yán)。

4.蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)“，履行綜合安全生產(chǎn)管理責(zé)

任不到位，未建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局班子

成員未明確安全生產(chǎn)職責(zé)分工，只配備I名安全管理人員；未建

立健全安全監(jiān)管措施，安全檢查巡檢存在盲區(qū)和漏洞。

5.蒙自市人民政府，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)''不

到位，督促相關(guān)部門按照屬地綜合監(jiān)管履行職責(zé)不到位。

6.州、市工信部門，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,指導(dǎo)

行業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位。

7.州、市應(yīng)急管理部門，督促行業(yè)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)

主體責(zé)任不到位，在巡查中存在盲區(qū)和漏洞。

13.（中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不羯將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、項(xiàng)目

發(fā)包或者出租給不具條安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的余位或者個(gè)人.礦山、金屬冶煤建設(shè)項(xiàng)目利用

于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物司的建設(shè)項(xiàng)H的施匚單位應(yīng)"［加強(qiáng)對(duì)施1：項(xiàng)H的女金符理，不符倒實(shí)、出

租、出借.掛推或并以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì),不得將其承包的全邰也設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第一:人或有

將其承包的全部建設(shè)1：程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第：人,不得將匚程分包給不具備相應(yīng)資

質(zhì)條件的單位.

14〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條：—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦齊處,以及開發(fā)區(qū)、工園

區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)田管理的有關(guān)I：作機(jī)構(gòu)及共職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力

量建設(shè)，按照職費(fèi)對(duì)本行政區(qū)或代管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)樹檢存,協(xié)助人民政

府行關(guān)部門或普按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職費(fèi).

-20-

(三)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其他問題

紅河鋼鐵有限公司，雖然對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行過集中安全教

育培訓(xùn)，對(duì)施工作業(yè)人員違章行為進(jìn)行過兩次經(jīng)濟(jì)處罰，平時(shí)和

節(jié)前也開展過檢查，但對(duì)承包方轉(zhuǎn)包合同和履行職責(zé)的情況跟蹤

督促不嚴(yán),未認(rèn)真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安全管理職責(zé)；動(dòng)力能源廠未

嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)煤氣柜監(jiān)控設(shè)施投入不足，未對(duì)

入廠施工人員的身份核實(shí)，對(duì)作業(yè)人員持證情況把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)其

存在的安全風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行綜合分析研判、認(rèn)識(shí)不足。

(四)事故的性質(zhì)

調(diào)查組認(rèn)定，蒙自紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力能源廠煤氣柜防腐

項(xiàng)目“930”較大墜籃事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

事故調(diào)查組根據(jù)事故原因和事故性質(zhì)劃分事故責(zé)任，依據(jù)有

關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位提出處理建

議。

(-)責(zé)任人員的處理建議

1.建議追究刑事責(zé)任的人員(2人)

(1)楊碩，男，群眾，紅河鋼鐵有限公司7萬立方米煤氣

柜防腐工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2021年

10月4日移送蒙自市公安局進(jìn)行立案?jìng)刹椋?0月18日蒙自市檢

察院批準(zhǔn)逮捕。

(2)孫陽云，男，群眾，紅河鋼鐵有限公司煤氣柜防腐工

-21-

程組織施工勞務(wù)承包人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2021年

10月4日移送蒙自市公安局進(jìn)行立案?jìng)刹椋?0月18日蒙自市檢

察院批準(zhǔn)逮捕。

2.免于追究責(zé)任的人員(5人)

楊永斤、呂天富、儂有發(fā)、李曉華、李克生，施工作業(yè)人員，

安全意識(shí)淡薄，違反勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，導(dǎo)致

事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免

予責(zé)任追究。

3.企業(yè)有關(guān)人員處理建議(11人)

(1)梁百聰，男，群眾，潤(rùn)弘建設(shè)有限公司第二十一分公

司經(jīng)理。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未全面督促、檢查該項(xiàng)目的

安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由紅河州應(yīng)

急管理局依據(jù)《中華人民共和國安生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)”

的規(guī)定給予行政處罰。

(2)鄒子堯，男，中共黨員，云南昆鋼橋鋼有限公司總經(jīng)

理。未全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)整體轉(zhuǎn)包工程的各項(xiàng)安全管理

工作督促不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由紅河州應(yīng)

急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)

的規(guī)定給予行政處罰。

15.〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)鶯單位的上耍負(fù)責(zé)人來履行本法規(guī)定的安

全生產(chǎn)管理職費(fèi)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照卜.列規(guī)定處以罰款：

(-)發(fā)生一般事故的.處上一年年收入百分之四十的罰款：

(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款：

-22-

(3)李強(qiáng)，男，中共黨員，云南昆鋼橋鋼有限公司副總經(jīng)

理。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促分管部門未嚴(yán)格履行職

責(zé)，未在技術(shù)、工程、生產(chǎn)等管理方面建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)事

故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由紅河州應(yīng)急管理局依據(jù)《中華

人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條16的規(guī)定給予行政處罰。

(4)楊杰，男，中共黨員，云南昆鋼橋鋼有限公司副總經(jīng)

理。未認(rèn)真履行安全職責(zé),同意將紅河鋼鐵有限公司7萬立方米

煤氣柜防腐工程項(xiàng)目承包給潤(rùn)弘建設(shè)有限公司的會(huì)議決策上把

關(guān)審查不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由紅河州應(yīng)急

管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定給

予行政處罰。

(5)丁旭海，男，中共黨員，云南昆鋼橋鋼有限公司檢修

工程部經(jīng)理。未認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)施工方資質(zhì)、

人員持證和專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

建議由紅河州應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第

九十六條的規(guī)定給予行政處罰。

(6)陳杰，男，中共黨員，云南昆鋼橋鋼有限公司安環(huán)生

產(chǎn)部部長(zhǎng)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，對(duì)承包合同和安全生

產(chǎn)、消防安全管理協(xié)議執(zhí)行督促檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

16.〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)苜單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員

未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職貢的，責(zé)令網(wǎng)期改正，處一萬元以上：萬元以卜.的罰款：導(dǎo)致發(fā)生

生產(chǎn)安全事故的，暫?；蚬蹁N安全生產(chǎn)有關(guān)的資格.并處上一年年收入仃分之二十以上百分之五十

以下的罰款：構(gòu)成犯罪的.依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑坐責(zé)任.

-23-

建議由紅河州應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第

九十六條的規(guī)定給予行政處罰。

(7)向洪亮，男，中共黨員，蒙自天源塑鋼門窗加工部經(jīng)

營(yíng)者。無吊籃安裝、拆卸和維護(hù)保養(yǎng)等資質(zhì)證書，安排無資質(zhì)的

人員參與承租方對(duì)吊籃的組裝、測(cè)試和維護(hù)保養(yǎng)，未按合同約定

全程指導(dǎo)承租方進(jìn)行吊籃安裝，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由紅

河州應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條

第二款17的規(guī)定給予行政處罰。

(8)許穎波，男，中共黨員，紅河鋼鐵有限公司副總經(jīng)理。

未認(rèn)真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安全管理職責(zé)，對(duì)承包方轉(zhuǎn)包合同和履行

職責(zé)的情況跟蹤督促不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由紅河州

應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)

定給予行政處罰。

(9)彭李偉，男，中共黨員，紅河鋼鐵有限公司總經(jīng)理助

理兼任裝備技改部部長(zhǎng)。未認(rèn)真履行部門安全管理職責(zé)，對(duì)承包

單位的安全教育培訓(xùn)、持證情況、隱患排查和整改監(jiān)督不力；督

促部門對(duì)出具的開工許可證、高處作業(yè)操作證的審核把關(guān)不嚴(yán)，

對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由紅河州應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民

共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定給予行政處罰。

17(中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十-：條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)貢人或者個(gè)人處營(yíng)

的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電位不具備安全生產(chǎn)條件的.

責(zé)令限期改1E.提供必需的資金：逾期未改正的.責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)件業(yè)整頓.

目前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，時(shí)生產(chǎn)經(jīng)背單位的主要負(fù)貨人給予撤職處分，對(duì)個(gè)

人經(jīng)省的投資人處二萬元以上;卜萬兄以卜.的罰款：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定迫賓刑事貢任.

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(10)王榮輝，男，中共黨員，紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力能源

廠廠長(zhǎng)。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)煤氣柜監(jiān)控設(shè)施投入

不足，未對(duì)入廠施工人員的身份核實(shí)和持證情況把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)其

存在的安全風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行綜合分析研判、認(rèn)識(shí)不足，對(duì)事故發(fā)生負(fù)

有責(zé)任。建議由紅河州應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生

產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

(11)施金貴,男，中共黨員，紅河鋼鐵有限公司動(dòng)力能源

廠生產(chǎn)安全副廠長(zhǎng)。未認(rèn)真履行能源廠安全管理職責(zé)，未時(shí)危險(xiǎn)

性較大工程實(shí)施專項(xiàng)巡查檢查，缺乏專人現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督；對(duì)施工

作業(yè)人員持證情況審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由

紅河州應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六

條的規(guī)定給予行政處罰。

4.有關(guān)公職人員處理建議(2人)

(I)李俊，男，中共黨員，原蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委

員會(huì)副主任。未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員配備不足,

未督促建立健全各項(xiàng)安全監(jiān)管措施。建議給予批評(píng)教育。

(2)孔繁新，男，中共黨員，蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委

員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(招商局)局長(zhǎng)。未明確落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局人員職

責(zé)分工，只配備1名安全管理人員，未建立健全各項(xiàng)安全監(jiān)管措

施。建議給予批評(píng)教育。

(二)責(zé)任單位的處理建議

1.潤(rùn)弘建設(shè)有限公司，出借資質(zhì)給梁百聰承包工程使用，并

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收取管理費(fèi)，任命梁百聰為潤(rùn)弘建設(shè)有限公司第二十一分公司經(jīng)

理，只收費(fèi)不管理；對(duì)其違法行為，建議由河南省新鄉(xiāng)市應(yīng)急管

理部門和住建部門依法處理。

2.云南昆銅橋鋼有限公司，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，

整體轉(zhuǎn)包工程；未對(duì)危險(xiǎn)性較大工程實(shí)施專項(xiàng)巡查檢查,缺乏專

人現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督；對(duì)施工資質(zhì)、專項(xiàng)施工方案和進(jìn)廠人員持證情

況審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由紅河州應(yīng)急管

理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款

第二項(xiàng)18的規(guī)定給予行政處罰。

（三）其他建議

1.責(zé)成蒙自市工業(yè)商務(wù)和信息化局、蒙自市應(yīng)急管理局向蒙

自市人民政府作出深刻書面檢查。

2.責(zé)成蒙自市人民政府向紅河州人民政府作出深刻書面檢

查。

3.責(zé)成蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)