協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制度瓶頸

協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制度瓶頸

既然頂層設計的缺失造成京津冀協(xié)同進展的主要障礙因素，那么如何使京津冀協(xié)同進展建立起科學長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果?本文認為，無論從查找高于行政區(qū)的共同利益還是從河北的“凹地效應”動身，唯有建立“河北自貿(mào)區(qū)”能突破現(xiàn)有逆境而且符合長遠利益要求。

1從查找高于行政區(qū)劃的區(qū)域共同利益角度看，建立“河北自貿(mào)區(qū)”是最正確選擇

查找京津冀區(qū)域經(jīng)濟的共同利益是三地多年來的努力方向，也是實現(xiàn)跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)進展的根本。發(fā)覺在這個區(qū)域中比自身利益更加高一級的共同利益，可能突破固化利益的藩籬會相對簡單，而且力度更大、阻力更小。三地社會經(jīng)濟進展的許多方面正在朝著目標全都、措施一體、作用互補、利益相連的路子走，預示著京津冀協(xié)同進展的美妙前景。有了各自都自愿維護的國家利益，就有了跨區(qū)域協(xié)調(diào)進展的抓手，但行政區(qū)劃仍舊是無論如何也繞不過去的現(xiàn)實制度根底。只能在行政區(qū)劃根底上加強三個地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和有機聯(lián)系，追求由“塊塊”組成的區(qū)域經(jīng)濟一體化的馬賽克圖畫式的整體性和完整性。正如原首經(jīng)貿(mào)大學校長文魁所比方的那樣，假如把中國的區(qū)域經(jīng)濟一體化比作“馬賽克藝術(shù)”，是指在行政區(qū)劃經(jīng)濟塊塊的根底上，通過一系列的介質(zhì)，將彼此割裂的經(jīng)濟拼裝或編織為一個一體化的經(jīng)濟體。查找鏈接行政區(qū)塊經(jīng)濟聯(lián)系的介質(zhì)，需要一個總體設計、總體指導。

位于環(huán)渤海的京津冀地區(qū)是我國城市群、港口群最密集的區(qū)域，有優(yōu)良的港口和便利的交通網(wǎng)絡，為經(jīng)濟進展供應了良好的根底。寬闊的腹地和優(yōu)質(zhì)的港口是建立自貿(mào)區(qū)有利的條件。由于渤海灣岸線資源分屬于天津和河北兩個省級行政區(qū)，盡管國家對沿岸港口功能進展了明確定位和分工，但擋不住兩地深挖航道、大力擴建步伐。天津港著力進展集裝箱運輸，在渤海灣處于肯定壟斷地位，在這方面與河北的港口沒有任何協(xié)作關(guān)系，不僅如此，在鐵礦石、煤炭、石油等大宗散貨運輸上與河北港口綻開了劇烈競爭。河北省內(nèi)部各個港口也是各自為政，缺少合作，無法共享區(qū)域資源聚合效益，基于以上，只有以“河北自貿(mào)區(qū)”申請國家級自貿(mào)區(qū)才能真正整合環(huán)渤海港口資源，釋放區(qū)域紅利，發(fā)揮渤海灣資源效用最大化，使京津冀各區(qū)域的政策、區(qū)位等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，形成整體競爭力。

2從京津冀的軟肋入手，建立“河北自貿(mào)區(qū)”是最正確選擇

要想盡早打破“一畝三分地”的制約，實現(xiàn)京津冀協(xié)同進展，必需找到主要突破口。本文認為，應當把解決河北的欠進展問題作為最主要動身點和突破口，才能漸漸解決京津的大城市病帶來的大氣污染、人口擁擠等一系列問題，促進京津冀協(xié)同進展。［4］在京津冀都市圈中，由于經(jīng)濟地位與行政區(qū)劃等級的不對等，致使區(qū)域間經(jīng)濟行為方向的強弱產(chǎn)生差異，許多要素跨過河北，直接流到京津，使得河北失掉許多經(jīng)濟進展的機遇，經(jīng)濟資源在京津過度集中而導致周邊區(qū)域消失貧困化現(xiàn)象，消失了“孤島經(jīng)濟”的現(xiàn)象，照此趨勢進展下去，京津進展的后勁將消失缺乏，而河北也急缺進展資源。北京和天津本身就是直轄市，享受國家政策的多重優(yōu)待，許多資源河北根本無法獲得，因此要想使京津冀協(xié)同進展，必需使河北得到更多的政策支持，即京津冀協(xié)同創(chuàng)新進展的突破在于冀，由于冀處于京津之中的“凹地”，需要政策的傾斜和扶持，才能呈現(xiàn)凹地效應，形成整體競爭力。

河北相對于北京最大的優(yōu)勢便是擁有寬闊的海洋資源，具有港口區(qū)位優(yōu)勢。天津雖然也有港口，而且多年來對于建立天津自貿(mào)區(qū)、京津冀自貿(mào)區(qū)等呼聲很高，但是自貿(mào)區(qū)歸根結(jié)底要具備良好的港口資源根底，天津港是我國的綜合大港，腹地產(chǎn)業(yè)根底雄厚，但是天津港是人工港，其港口自然根底終究不及河北省的秦皇島、黃驊、曹妃甸港。天津港為人工深水港，距離其不遠的秦皇島港為我國北方聞名的自然不凍港，海岸曲折、港闊水深、風平浪靜，泥沙淤積很少，萬噸貨輪可自由出入。黃驊港明顯優(yōu)勢是擁有冀中南寬闊腹地，進展動力十足。曹妃甸港水深岸陡，不凍不淤，能源資源豐富，是北方可建深水大港的海疆。河北的港口具有明顯優(yōu)勢。而北京沒有港口，更是不具備建立自貿(mào)區(qū)的根底。因此只有以“河北自貿(mào)區(qū)”申請國家級