圍繞做好建設(shè)新區(qū)講話

圍繞做好建設(shè)新區(qū)講話

同志們：

剛剛召開(kāi)的區(qū)委全委擴(kuò)大會(huì)議，全面部署了新型城鎮(zhèn)化建立工作。區(qū)委、區(qū)政府打算在此期間再開(kāi)新區(qū)建立工作會(huì)議，具有特殊重要的意義。主要基于三點(diǎn)考慮，一是對(duì)前兩次新區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署工作落實(shí)狀況進(jìn)展一次“回頭看”，對(duì)下半年新區(qū)建立工作再部署。二是全委會(huì)明確了今后三年及今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的總體要求、奮斗目標(biāo)、工作理念、進(jìn)展路徑和詳細(xì)舉措，新區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議就是要根據(jù)全委會(huì)的要求，抓好貫徹落實(shí)。三是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于工程，落腳點(diǎn)也在工程，通過(guò)大干工程、干大工程推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)展，對(duì)工程建立進(jìn)展再部署，是對(duì)區(qū)委全會(huì)的一次詳細(xì)落實(shí)。因此，可以說(shuō)這次會(huì)議是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的一次部署會(huì)、推動(dòng)會(huì)、落實(shí)會(huì)。下面，依據(jù)會(huì)議安排，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、確定成績(jī)，總結(jié)閱歷，增加信念

今年以來(lái)，各相關(guān)單位根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新區(qū)建立的部署，特殊是仔細(xì)貫徹前兩次新區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，克難攻堅(jiān)，積極有為，拉高標(biāo)桿，追逐跨越，取得顯著成效。

一是工程進(jìn)展總體順當(dāng)，根本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。今年，新區(qū)建立工程共有個(gè)，按工程建立時(shí)序分，有實(shí)施類(lèi)工程個(gè)、前期類(lèi)工程個(gè)、預(yù)備類(lèi)工程個(gè)。按工程性質(zhì)分，有城市根底設(shè)施建立工程個(gè)、公共事業(yè)類(lèi)建立工程個(gè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建立工程個(gè)、商貿(mào)綜合開(kāi)發(fā)工程個(gè)、民生保障類(lèi)建立工程個(gè)。從開(kāi)工狀況看，截至月底，個(gè)實(shí)施類(lèi)工程中已開(kāi)工個(gè)，占實(shí)施類(lèi)工程的。詳細(xì)為“兩條路”，即路改造工程和通江路改造工程；“兩個(gè)一批”，即一批“工改商、綜合商”工程和一批汽車(chē)4S店集群工程；“四幢樓”，即公司綜合樓、區(qū)信用聯(lián)社大樓、區(qū)商服大樓、東城華庭綜合樓；“個(gè)小區(qū)”，即住宅小區(qū)、住宅小區(qū)、區(qū)二期、府邸。從投資完成狀況看，今年新區(qū)建立個(gè)工程規(guī)劃投資億元，是新區(qū)建立歷史上投資總量最大、工程最多的一年，截至月底累計(jì)完成投資億元，完成年度規(guī)劃的。新區(qū)建立工程開(kāi)工率和投資完成率均實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，對(duì)上半年擴(kuò)投資、快增長(zhǎng)起了巨大的推動(dòng)作用，也為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)根底。

二是工程前期卓有成效，取得突破性進(jìn)展。各相關(guān)單位特殊是牽頭單位以及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、水利等相關(guān)審批部門(mén)共同努力，一批投資額大、帶動(dòng)力集聚力強(qiáng)的工程取得了突破性進(jìn)展。如市區(qū)快速通道工程前期報(bào)批中最關(guān)鍵的項(xiàng)建書(shū)和工可報(bào)批已完成，初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)已完畢，下步要著手政策處理。區(qū)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)不斷修改完善，已完成并上報(bào)審批。防洪工程前期報(bào)批工作已全部完成，規(guī)劃月底開(kāi)工。

三是各類(lèi)工程有序推動(dòng)，進(jìn)展形勢(shì)保持良好。一方面，以根底設(shè)施、公共效勞、民生保障為主的個(gè)政府性投資工程，總體進(jìn)展順當(dāng)。另一方面，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)綜合開(kāi)發(fā)為主的個(gè)企業(yè)社會(huì)性投資工程，也取得顯著進(jìn)展。特殊是“工改商、綜合商”工程，首輪宗約畝工業(yè)用地處置工作根本完成。其次輪宗約畝土地也已完成相關(guān)前期處置程序，估計(jì)月底公告出讓；第三輪正有序開(kāi)展前期性工作。商貿(mào)綜合開(kāi)發(fā)工程中，汽車(chē)4S店集群工程已完成宗土地出讓摘牌工作，奧迪、東風(fēng)標(biāo)致、別克等一批4S店落戶，進(jìn)展態(tài)勢(shì)良好。

總結(jié)上半年新區(qū)工程建立工作取得的成績(jī)，主要得益于以下三個(gè)方面：

一是實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，做到了以責(zé)任倒逼落實(shí)、時(shí)間倒逼進(jìn)度。依據(jù)工程建立年度目標(biāo)，制定工程推動(dòng)規(guī)劃書(shū)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，做到每個(gè)工程定目標(biāo)、定責(zé)任、定期限、定措施。二是親密溝通協(xié)作，形成了齊抓共推的強(qiáng)大合力。上半年，區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門(mén)積極到省廳、市級(jí)部門(mén)匯報(bào)溝通工程工作，爭(zhēng)取在工程立項(xiàng)審批等方面的支持，取得了明顯成效，防洪工程列入省A類(lèi)重點(diǎn)工程規(guī)劃，市區(qū)快速通道工程爭(zhēng)取省重點(diǎn)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。接下來(lái)，各相關(guān)部門(mén)仍要與省廳、市級(jí)部門(mén)主動(dòng)溝通，力爭(zhēng)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程、城東污水處理廠等一批新城區(qū)建立工程列入省級(jí)重點(diǎn)工程。三是注意提升效勞，健全完善工程推動(dòng)機(jī)制。深化“工程推動(dòng)年”活動(dòng)，強(qiáng)化工程建立各個(gè)階段的效勞，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程、重大工程協(xié)調(diào)辦公會(huì)議制度，成立了工程推動(dòng)工作小組，并定期召開(kāi)會(huì)議，針對(duì)工程推動(dòng)中的難題和困難，準(zhǔn)時(shí)討論解決，確保順當(dāng)推動(dòng)。

二、查擺問(wèn)題，分析緣由，有效破解

盡管上半年新區(qū)建立工程總體進(jìn)展良好，但逐個(gè)工程對(duì)比剖析，還存在以下三方面問(wèn)題。

一是工程進(jìn)展不平衡。個(gè)實(shí)施類(lèi)工程中尚有個(gè)工程未開(kāi)工，開(kāi)工時(shí)間緊、任務(wù)重。未開(kāi)工的工程中，局部工程尚處于報(bào)批階段，前期工作進(jìn)展偏慢，局部工程因前期工作不到位或建立時(shí)序未確定等緣由不確定性增加，如防洪工程目前還未開(kāi)工，完成公里建立任務(wù)艱難；區(qū)電力生產(chǎn)基地工程、新屋里小區(qū)工程與開(kāi)工要求還有較大差距。另有個(gè)工程處于工程前期和預(yù)備階段，需加大力度，將預(yù)備類(lèi)工程加快轉(zhuǎn)為前期類(lèi)，前期類(lèi)工程加快轉(zhuǎn)為實(shí)施類(lèi)。

二是資金籌措不到位。今年以來(lái)，宏觀形勢(shì)簡(jiǎn)單多變，國(guó)家信貸政策有所趨緊，融資困難加劇。從政府投資工程看，國(guó)家對(duì)政府性融資平臺(tái)公司進(jìn)展清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府性工程融資造成重大影響，加上局部工程責(zé)任主體融資積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心不強(qiáng)，局部需融資的工程融資工作還未取得有效進(jìn)展。目前，區(qū)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程向建行融資萬(wàn)元根本確定，向中行融資額度正在辦理中，城東污水處理廠世行貸款通過(guò)預(yù)評(píng)估，缺口資金融資工作還未啟動(dòng)，市區(qū)快速通道融資工作還未啟動(dòng)，新屋里小區(qū)工程融資還需加強(qiáng)。下步由金融辦牽頭，各業(yè)主單位、責(zé)任單位負(fù)責(zé)，要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接。從企業(yè)投資工程看，受銀行信貸收緊特殊是房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)增加影響，企業(yè)投資意愿和力量有所下降。

號(hào)地塊未能按時(shí)交付影響出讓工作，下步業(yè)主單位和街道要聯(lián)動(dòng)推動(dòng)；防洪工程建立線長(zhǎng)面廣，涉及街道園和等個(gè)村，同時(shí)用地性質(zhì)非常簡(jiǎn)單，涉及河道、根本農(nóng)田、灘地、園地、道路和民房拆遷等，政策處理工作難度大，下步要進(jìn)一步統(tǒng)一群眾思想，加大政策處理力度，確保工程建立任務(wù)保質(zhì)保量完成；市區(qū)快速通道、城東污水處理廠、新屋里小區(qū)等工程政策處理需抓緊啟動(dòng)。

針對(duì)工程推動(dòng)中存在的詳細(xì)問(wèn)題，特殊是個(gè)未開(kāi)工的實(shí)施類(lèi)工程，各工程領(lǐng)導(dǎo)小組、責(zé)任單位要專題剖析，逐個(gè)討論，查問(wèn)題、找緣由、想對(duì)策，看看問(wèn)題在哪里，突破點(diǎn)在哪里，如何解決。

三、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效

下半年，要緊緊圍繞工程建立時(shí)序要求，抓住重點(diǎn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破難點(diǎn)問(wèn)題，確保建成一批、開(kāi)工一批、轉(zhuǎn)化一批。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要排出一批新型城鎮(zhèn)化建立工程，確保今后一段時(shí)期有重點(diǎn)、有突破。

（一）熟悉要再提高。各相關(guān)部門(mén)單位要把加快推動(dòng)新區(qū)建立作為完善新區(qū)功能配套、集聚人氣商氣財(cái)氣、提高群眾生活品質(zhì)的重要抓手，作為加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、建立創(chuàng)業(yè)型生態(tài)新區(qū)的重要載體，堅(jiān)固樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的決策部署上，加大力度，加快速度，全力推動(dòng)。

（二）責(zé)任要再落實(shí)。落實(shí)責(zé)任是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。個(gè)新區(qū)建立工程的責(zé)任單位、協(xié)作單位都非常明確，從上半年工作進(jìn)展?fàn)顩r看，推動(dòng)速度快、成效好的工程，確定是責(zé)任落實(shí)比擬到位的；而一些進(jìn)展緩慢、未能完成既定目標(biāo)任務(wù)的，或多或少存在著責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。工程責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，常常深入工程建立一線，現(xiàn)場(chǎng)了解進(jìn)度，對(duì)需要區(qū)級(jí)層面解決的問(wèn)題，準(zhǔn)時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、會(huì)辦會(huì)、推動(dòng)會(huì)，確保問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)、準(zhǔn)時(shí)解決。工程牽頭單位要充分發(fā)揮主體作用，集中人力、物力、財(cái)力向工程建立傾斜，“一把手”要親自抓、抓到位，分管領(lǐng)導(dǎo)要詳細(xì)抓，同時(shí)要落實(shí)責(zé)任科室、責(zé)任人，確保責(zé)任全掩蓋。工程協(xié)作單位要親密協(xié)作，加強(qiáng)溝通，履行職責(zé)，為工程推動(dòng)作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。特殊是涉及審批的部門(mén)要把工程當(dāng)成自己的責(zé)任，強(qiáng)化主體意識(shí)、效勞意識(shí)，盡可能提高審批效率。要依據(jù)新區(qū)建立工程進(jìn)展?fàn)顩r，建立的新區(qū)建立工程“9+X”協(xié)調(diào)機(jī)制，“”指發(fā)改局、財(cái)政局、金融辦、建立局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、城投公司等個(gè)協(xié)調(diào)單位?！癤”指工程業(yè)主單位及相關(guān)協(xié)作單位。各單位要從本部門(mén)職能動(dòng)身，召集班子成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)展專題討論，逐個(gè)工程梳理剖析，提出解決問(wèn)題的詳細(xì)方案。區(qū)發(fā)改局要對(duì)每個(gè)工程報(bào)批問(wèn)題逐個(gè)梳理，并對(duì)存在的詳細(xì)問(wèn)題提出解決方案。區(qū)國(guó)土局對(duì)每個(gè)工程批地、征地、供地狀況作全面梳理，理清問(wèn)題，落實(shí)解決方案。區(qū)財(cái)政局要對(duì)政府性工程資金籌措方案進(jìn)展專題討論，對(duì)哪些工程資金是可以通過(guò)爭(zhēng)取解決的，哪些工程資金是需要區(qū)財(cái)政安排的，財(cái)政安排的額度比例是多少等問(wèn)題進(jìn)展專題討論。區(qū)金融辦要就政府性投資工程融資問(wèn)題，會(huì)同工程業(yè)主單位進(jìn)展討論，提出融資的詳細(xì)方案。工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要專題討論工程征遷工作，依據(jù)工程建立時(shí)序要求，主動(dòng)與工程業(yè)主單位溝通，提前謀劃工程征遷工作，做到與工程報(bào)批同步推動(dòng)，確保不影響工程開(kāi)工。

（三）力度要再加大。新區(qū)建立事關(guān)進(jìn)展大局，力度只能大不能小，速度只能快不能慢，在剩下個(gè)多月時(shí)間里，要全面完成建立任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。必需進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，全力抓好新區(qū)工程建立。對(duì)進(jìn)展比擬順當(dāng)?shù)墓こ桃翱焐霞涌臁薄ⅰ昂蒙霞雍谩?；?duì)推動(dòng)比擬困難的工程要多動(dòng)腦筋、多想方法，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，集中精力加以突破。詳細(xì)要在四個(gè)方面加大工作力度：

一要抓進(jìn)度。對(duì)已開(kāi)工的個(gè)工程，不能有絲毫松懈，要連續(xù)強(qiáng)化效勞，全面分析猜測(cè)形勢(shì)變化可能帶來(lái)的影響，準(zhǔn)時(shí)把握工程進(jìn)展?fàn)顩r和實(shí)施中遇到的難題，確保按要求到達(dá)目標(biāo)規(guī)劃，并盡可能提前完成。對(duì)未開(kāi)工的工程，要抓好工程報(bào)批、融資、政策處理等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，強(qiáng)化跟蹤，爭(zhēng)取盡快落地。

二要抓前期。從工程進(jìn)展?fàn)顩r看，推動(dòng)工程最難的是前期，消失問(wèn)題最多的也是前期，從肯定程度上說(shuō)，前期工作快慢打算了整個(gè)工程的進(jìn)度。必需高度重視前期工作，尤其在工程審批、資金籌措、拆遷政策處理等三大環(huán)節(jié)，要全力加以突破。在工程審批上，在預(yù)備好各個(gè)環(huán)節(jié)需要的全部資料根底上，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接，緊盯每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展?fàn)顩r，堅(jiān)持“并聯(lián)審批”和“串聯(lián)審批”相結(jié)合，最大限度縮短審批時(shí)限，盡快、盡早開(kāi)工建立工程。在資金籌措上，要包裝工程爭(zhēng)取上級(jí)支持，大力吸引社會(huì)投資，最重要的是，各工程建立單位要發(fā)揮主體作用，深化與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，多渠道籌集資金，最大限度減輕區(qū)財(cái)政配套壓力。在征地拆遷、政策處理上，要增加工作的超前性，對(duì)市區(qū)快速通道等年內(nèi)要開(kāi)工的工程，提前謀劃征地拆遷工作，確保工程供地。要急躁細(xì)致地做好群眾工作，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)解釋相結(jié)合，防止工作方法單一、簡(jiǎn)潔粗放處理問(wèn)題，做到依法依規(guī)，并盡最大努力爭(zhēng)取沿線群眾大力支持。

三要抓招商。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建立要求，圍繞建立創(chuàng)業(yè)型生態(tài)新區(qū)的目標(biāo)，要強(qiáng)化城市招商和效勞業(yè)招商的力度，堅(jiān)持抓大不放小，既需要大酒店、大超市、大商場(chǎng)、大市場(chǎng)等帶動(dòng)力強(qiáng)的工程，更需要一批能活潑城市商氣的小超市、小飯店、小商店、小茶樓，特殊是建成區(qū)及新城區(qū)還有許多閑置的沿街商用房，如何盤(pán)活，大有文章可做。要通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引創(chuàng)業(yè)者進(jìn)城經(jīng)商開(kāi)店，活潑城市經(jīng)濟(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新城市招商機(jī)制，降低城市招商門(mén)檻，深厚城市招商氣氛，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市效勞業(yè)招商，以有效的政策和有力的招商促進(jìn)城市人氣商氣集聚。

四要抓治理。對(duì)政府性投資工程要嚴(yán)格執(zhí)行工程法人制、招投標(biāo)制、建立監(jiān)理制和合同治理制等四項(xiàng)制度，嚴(yán)格按建立程序標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施工程，確保每個(gè)建立程序都符合要求，真正把每個(gè)工程都建立成為平安工程、陽(yáng)光工程、廉潔工程、民心工程。區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建立等相關(guān)部門(mén)要把指導(dǎo)效勞和監(jiān)視檢查相結(jié)合，貫穿于工程建立全過(guò)程。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理，尤其要確保高溫季節(jié)、惡劣天氣期間不發(fā)生人員傷亡事故。要根據(jù)“可行、可批、可配、可查”的要求，強(qiáng)化工程治理，做好工程資料的預(yù)備、收集和整理，確保順當(dāng)通過(guò)驗(yàn)收以及各方面檢查。

（四）氣氛要再深厚。要強(qiáng)化督查推動(dòng)。區(qū)委、區(qū)政府督查室及區(qū)重點(diǎn)工作督查指揮部要加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建立工程尤其是推動(dòng)難度大、進(jìn)展偏慢工程的督查，建立定期檢查、通報(bào)制度，催促各工程責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，加快推動(dòng)，通過(guò)督查通報(bào)等形式形成比進(jìn)度、比質(zhì)量、比成績(jī)的氣氛。要加強(qiáng)輿論宣