內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院《905公共管理專業(yè)綜合基礎(chǔ)》（含公共行政學(xué)、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）歷年考研真題匯編合集

目錄第一部分內(nèi)蒙古大學(xué)公905公共管理專業(yè)綜合基礎(chǔ)（含公共行政學(xué)、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）歷年考研真題2016年內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院805公共政策考研真題（回憶版）第二部分兄弟院?？佳姓骖}及詳解2014年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)842公共政策學(xué)考研真題及詳解2013年暨南大學(xué)829公共政策考研真題及詳解2013年北京航空航天大學(xué)812公共政策分析考研真題及詳解第一部分內(nèi)蒙古大學(xué)公905公共管理專業(yè)綜合基礎(chǔ)（含公共行政學(xué)、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）歷年考研真題2016年內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院805公共政策考研真題（回憶版）一、名詞解釋1．詹姆斯布坎南2．三源流模型3．政策執(zhí)行力4．政府利益5．政策周期二、簡答題1．政策合法性和合法化的關(guān)系。2．大眾傳媒在監(jiān)控中的作用。3．新制度主義三大流派對公共政策學(xué)研究的影響。4．優(yōu)質(zhì)高效的政策執(zhí)行需要構(gòu)建哪些有效的機(jī)制。5．我國現(xiàn)行政治行政體制對政策過程的影響？三、論述題1．政策方案可行性內(nèi)容？2．我國為什么重視重大社會(huì)公共項(xiàng)目環(huán)境評估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估？四、案例分析題1．社會(huì)養(yǎng)老材料。政策工具；政府和市場之間如何構(gòu)建機(jī)制使材料中政策工具發(fā)揮作用。2．扶貧材料。政策問題；政策行為者有哪些；政策行為者之間如何合作解決材料中的問題。

第二部分兄弟院?？佳姓骖}及詳解2014年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)842公共政策學(xué)考研真題及詳解一、名詞解釋（共5題，每題6分，共30分）1．預(yù)期外在成本2．精英理論3．階級分析途徑4．政策的法律化5．參與者判斷法答：略。二、辨析題（共2題，每題17分，共34分）1．公共政策分析既是方法論，又是藝術(shù)。答：正確。具體分析如下：公共政策分析是方法論的研究和應(yīng)用。方法論是指創(chuàng)造、評估和交流政策相關(guān)知識的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序的體系，即哲學(xué)家們尤其是科學(xué)哲學(xué)家們所稱的“研究的邏輯”。經(jīng)過50余年的發(fā)展，公共政策學(xué)已經(jīng)形成了一系列在政策分析者中取得認(rèn)可的方法．如成本——效益分析、計(jì)算機(jī)模擬、操作博弈等。然而，并不存在固定不變、普遍適用的方法論。由于社會(huì)環(huán)境、政治傳統(tǒng)、意識形態(tài)等方面的差別，不同的政策問題需要采用不同的分析方法。既要有定量的方法，也要有定性的方法；既要有理性的方法，又必須有超理性的方法，特別是必須依賴直覺、靈感和判斷的創(chuàng)造思維活動(dòng)。在這個(gè)意義上，公共政策分析與其說是一門科學(xué)，倒不如說是一門藝術(shù)。關(guān)于這一點(diǎn)，許多著名的西方政策分析家都作了明確的論述。2．權(quán)威是政策執(zhí)行的根本保障。答：正確。具體分析如下：權(quán)威是政策執(zhí)行的根本保證，是政策有效執(zhí)行的又一項(xiàng)特殊而重要的資源。政策執(zhí)行活動(dòng)的基本特點(diǎn)是，需要很多人的共同活動(dòng)，而共同的“首要條件也是要有一個(gè)能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志”。這個(gè)意志就是權(quán)威。沒有權(quán)威，就不可能形成人們這種共同的、相互協(xié)作的活動(dòng)；在各行其是的情況下，是無法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的。建立政策的權(quán)威，就是要使政策成為國家的意志，迫使每一個(gè)執(zhí)行者服從它，否則，政策就無法執(zhí)行，或在執(zhí)行過程中走樣。當(dāng)前，我國政策執(zhí)行過程中不同程度地存在著“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，就是政策權(quán)威性不夠的一種表現(xiàn)。三、簡答題（共2題，第一題20分，第二題18分，共38分）1．簡述政策問題的構(gòu)成要素。答：政策問題，是指政策分析者所要分析、研究或處理的對象。政策問題的構(gòu)成要素主要有以下幾點(diǎn)：

（1）一種客觀條件或情況。政策問題首先是某種客觀存在的情況，當(dāng)人們感到問題的存在時(shí)，必定有某些具體的事實(shí)呈現(xiàn)在眼前，如出生率、人口數(shù)、犯罪案件等等。（2）它是被感知的。一種情況事實(shí)上已存在，但不為人們所感知，仍不構(gòu)成問題。如吸毒，若不為人們所知就不構(gòu)成問題，最多只是一些潛在的社會(huì)狀況，顯然它與社會(huì)中的價(jià)值觀念相沖突，卻未被任何人所感知。（3）它是大多數(shù)人所感知到的一種情況。如果一種社會(huì)狀況為個(gè)人或少數(shù)人所感知，那往往屬私人或少數(shù)人的事情，難以構(gòu)成政策問題。政策問題必定是公共問題，它必須涉及相當(dāng)多的社會(huì)成員，并為他們所感知，并具有一定的嚴(yán)重性。（4）價(jià)值、利益、要求的沖突。政策問題聯(lián)系著人們的利益、價(jià)值和要求，不同的個(gè)人、群體和階級有著不同的價(jià)值觀和利益要求。當(dāng)一種情況違反某些個(gè)人、群體或階級的利益和價(jià)值時(shí)，人們便要求政府采取某些行動(dòng)，逐漸成為政府必須解決的政策問題。（5）需要、受剝奪、不滿足感的產(chǎn)生。一種情況之所以被認(rèn)為是問題，除了與利益、價(jià)值相沖突外，它所產(chǎn)生的結(jié)果，還必須使人們感覺到有一種需求，必須滿足它；或者有一種受剝奪的感覺，且這種感覺必須強(qiáng)烈到迫切需要采取行動(dòng)去解決的地步。（6）團(tuán)體活動(dòng)過程。政策問題往往是團(tuán)體的沖突，只有通過團(tuán)體或社會(huì)的多數(shù)人對問題一再界定的過程，才能產(chǎn)生一個(gè)為多數(shù)人認(rèn)可的問題；政策問題也只有通過這種途徑才能進(jìn)入政府議程。因此，布魯默才將政策問題或社會(huì)問題稱為集體行為的產(chǎn)物。（7）權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加以解決的問題。一個(gè)問題成為政策問題必須是屬于政府管轄內(nèi)，且政府有必要采取行動(dòng)加以解決的那

些問題。所以，科布（RogerCobb）等人認(rèn)為，“一個(gè)公共問題要列入政策議程，必須有相當(dāng)充分的社區(qū)成員認(rèn)為這個(gè)問題是屬于政府適當(dāng)管轄權(quán)之內(nèi)的事務(wù)?！庇纱丝梢?，政策問題不僅是一種客觀存在的“事實(shí)”或狀況，而且也是一種主觀感知及集體行動(dòng)的產(chǎn)物。它是一種由相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員感覺到的與人的利益、價(jià)值和要求相聯(lián)系的，并由團(tuán)體活動(dòng)所界定的，以及為政府所認(rèn)可，認(rèn)為必須加以解決的社會(huì)問題。2．簡述政策終結(jié)的作用。答：（1）政策終結(jié)的含義政策終結(jié)，是指完全終止原來的政策。政策終結(jié)有兩種情況：一是政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，原有政策的存在已經(jīng)沒有意義，完成了一個(gè)政策周期，自然終結(jié)；二是政策環(huán)境或問題本身發(fā)生了非常大的變化，原有政策已明顯不能解決問題，甚至?xí)箚栴}變得更為嚴(yán)重，而且通過調(diào)整已無濟(jì)于事，這時(shí)就需要終結(jié)舊政策，代之以新的、更為有效的政策。無論是政策的繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)，都必須建立在科學(xué)、系統(tǒng)、全面的政策評估基礎(chǔ)上。政策終結(jié)是政策決策者通過對政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或政策）行為。（2）政策終結(jié)的作用從政策終結(jié)的結(jié)果上看，政策終結(jié)的基本作用表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：①節(jié)省資源。因?yàn)檎呓K結(jié)意味著政策活動(dòng)的結(jié)束，某種機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、慣例的終止，以及有關(guān)人員的裁減。因此，政策終結(jié)可以減少人

力、物力、財(cái)力的無效消耗，從而節(jié)省有限的政策資源。②提高績效。當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗，無法解決所面臨的政策問題時(shí)，舊政策的終結(jié)就意味著新政策的啟動(dòng)、新規(guī)劃的誕生以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的更新與發(fā)展，這無疑有利于更好地解決問題，促進(jìn)政策績效的提高。③避免僵化。政策僵化，是指一項(xiàng)長期存在，沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)執(zhí)行該政策，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力與障礙，帶來嚴(yán)重的不良后果。政策終結(jié)可以避免政策僵化。④優(yōu)化政策。政策終結(jié)有助于促進(jìn)政策優(yōu)化，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織優(yōu)化。政策組織的優(yōu)化是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容，優(yōu)化的政策人員只有在優(yōu)化的組織機(jī)構(gòu)中才能制定和執(zhí)行優(yōu)化的政策。當(dāng)前，我國推進(jìn)政策終結(jié)事業(yè)的意義重大。我國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多不適宜新體制的舊政策應(yīng)該予以終結(jié)。終結(jié)過時(shí)的、失效的政策可以節(jié)省我國有限的資源，促進(jìn)政策的更新。四、論述題（共2題，第一題26分，第二題22分，共48分）1．結(jié)合我國實(shí)際，論述搜尋與發(fā)現(xiàn)備選方案的方法。答：備選方案是決策者解決政策問題的行動(dòng)過程的選擇，或是達(dá)成政策目標(biāo)的可供利用的手段、措施或辦法。依政策問題性質(zhì)的不同，備選方案可以表現(xiàn)為政策、策略或各種行動(dòng)過程。搜尋與發(fā)現(xiàn)備選方案的方法主要有以下幾種：不作為的分析、文獻(xiàn)評論、快速的調(diào)查、類比的使用、頭腦風(fēng)暴法、與理想的比較等。

（1）不作為（保持現(xiàn)狀）的分析為其他備選方案提供一個(gè)基點(diǎn)僅僅是不作為方案分析的一個(gè)理由，這種分析還有其他的理由：首先，潛在的預(yù)算控制和預(yù)算的重新分配要求不采取任何行動(dòng)，對這一方案進(jìn)行認(rèn)真的分析；其次，不采取任何行動(dòng)的分析有助于澄清項(xiàng)目或政策的目標(biāo)；再次，它可以突出采取行動(dòng)的必要性（或非必要性）；最后，接受不采取任何行動(dòng)可以是最好的解決辦法的可能性，承認(rèn)問題界定的內(nèi)在困難以及存在著問題沒有最優(yōu)解決辦法的可能性。當(dāng)然，不作為的備選方案并不意味著絕對不做任何事情，因此，說這種方案沒有任何成本的觀點(diǎn)是難以成立的。例如，運(yùn)輸計(jì)劃中就有比較清楚的不作為的概念，即最低限度的維持。運(yùn)輸計(jì)劃中的無所作為方案不能增加交通能力或提高服務(wù)等級，而且也包含著要完成現(xiàn)有的工程，以及將現(xiàn)行的運(yùn)輸政策繼續(xù)執(zhí)行下去。盡管這種合理的維持可以有效地應(yīng)用運(yùn)輸以外的實(shí)質(zhì)的或功能的政策領(lǐng)域，但還存在一些問題。不作為、有限行動(dòng)和維持現(xiàn)狀的分界線是不清楚的，偏離這一分界線可能導(dǎo)致不作為方案作為基點(diǎn)的作用喪失，并引起評估上的困難。（2）快速的調(diào)查讓別的分析者和你的朋友知道你正在為一個(gè)政策問題尋找新的方案，他們可能提出關(guān)于備選方案的好的建議，并讓你時(shí)刻注意各種有益的意見。分析者應(yīng)有一個(gè)交往的網(wǎng)絡(luò)，征詢交往網(wǎng)絡(luò)中的人員的意見，尤其是注意其他政策分析者、專家和從事相關(guān)領(lǐng)域的政策執(zhí)行或制定官員的意見；這種快速調(diào)查的范圍也包括記錄、分類和整理在各種會(huì)議上人們提出的解決相關(guān)問題的建議等。例如，在我國，產(chǎn)生大量優(yōu)秀備選方案的方法就是繼續(xù)完善我國的

民主制度，充分聽取廣大人民群眾的意見，發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的作用，經(jīng)常舉辦聽證會(huì)，尤其是注意其他政策分析者、專家和從事相關(guān)領(lǐng)域的政策執(zhí)行或制定官員的對我國發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析的建議。這種方法不僅產(chǎn)生大量優(yōu)秀的備選方案，同時(shí)也會(huì)提供給我們解決問題的新思路。（3）文獻(xiàn)評論在備選方案的搜尋中，忽視文獻(xiàn)評論將是一個(gè)錯(cuò)誤。公共政策或研究的文獻(xiàn)（雜志和書籍）可能記載著解決相關(guān)政策問題的備選方案或案例分析；問題所在的實(shí)質(zhì)領(lǐng)域（如住房、教育、環(huán)保等）的文獻(xiàn)也可能記載其他地方解決相同或相似問題的嘗試。總之，文獻(xiàn)評論是獲得政策備選方案的一個(gè)來源。例如，解決我國目前發(fā)展過程中所面臨的問題，應(yīng)給予文獻(xiàn)評論充分的重視。充分發(fā)揮政策領(lǐng)域相關(guān)專家的作用，重視公共政策領(lǐng)域的理論研究，相關(guān)文獻(xiàn)記載可能會(huì)有其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)可以給我們提供參考和借鑒。（4）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較通過快速調(diào)查和文獻(xiàn)評論，分析者既獲得政策方案的思想，又獲得真實(shí)世界的經(jīng)驗(yàn)。因而，有必要將這些真實(shí)世界的經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)分離出來，加以分析比較。備選方案本身可能是一個(gè)有價(jià)值的思想。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較的目的不是找出一個(gè)最優(yōu)的備選方案，而是發(fā)現(xiàn)一系列由經(jīng)驗(yàn)表明為是可行的備選方案。（5）被動(dòng)的收集和分類政策分析中的備選方案的搜尋不僅要靠積極、主動(dòng)的追求，而且有時(shí)也要靠消極或被動(dòng)的等待。當(dāng)政策分析發(fā)展到一定的階段，有些備選

方案可能會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)。因此，除了積極地尋找備選方案之外，分析者對于其他人所提出的備選方案應(yīng)加以系統(tǒng)的記錄和分類。這些備選方案也許其本來形式就是適用的，或者必須加以修改。以我國為例，一些新的公共政策或者法律法規(guī)的出臺，正是適應(yīng)我國發(fā)展形勢的需要，是為了解決我國發(fā)展過程中面臨的問題而產(chǎn)生的。而這些政策和法規(guī)的出現(xiàn)，并不是我們刻意追求的結(jié)果，很大程度上是應(yīng)時(shí)產(chǎn)生的，這些備選方案是自動(dòng)出現(xiàn)的。有些民眾提出的建議聽起來并不合理，但只要我們認(rèn)真做好備案，稍加修改，或許就是一項(xiàng)解決問題的好政策。（6）類型學(xué)的發(fā)展如果問題可以歸類，那么其內(nèi)在聯(lián)系或類似性就會(huì)變得更加清楚?？疾毂灰豁?xiàng)潛在政策所影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織的類型有助于查明備選方案。例如，在分析海洛因問題時(shí)，穆爾為了解該問題的性質(zhì)以及可能的解決辦法，發(fā)展出海洛因使用者的類型學(xué)。這一方法的基本程序是：先查明被影響的團(tuán)體；然后查明他們對每一種備選方案的可能反應(yīng)；最后提出有前景的備選方案即對這些團(tuán)體或個(gè)人而言比較能被接受的特殊手段。（7）類比類比、比喻和綜攝法既被用于界定問題，也被用于查明問題的解決辦法。通過檢查以前被解決問題與現(xiàn)有問題之間存在的類似性，我們可以發(fā)現(xiàn)一些解決問題的辦法，這正是類比方法的依據(jù)。例如，在我國解決實(shí)際問題尋找可能的解決辦法時(shí)，應(yīng)首先弄清問題的各種性質(zhì)，然后查明性質(zhì)的類似性。類比既可以來自性質(zhì)相同的問

題領(lǐng)域，也可以來自于一個(gè)問題性質(zhì)很不相同的領(lǐng)域，它的目的是使分析者或決策者對解決問題的可能性有更全面的認(rèn)識。（8）頭腦風(fēng)暴法作為一種產(chǎn)生創(chuàng)造性思想的方法，頭腦風(fēng)暴法在政策分析的活動(dòng)中有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用，它是一種會(huì)議技術(shù)，經(jīng)常被用作查明問題的解決辦法。其范圍涉及從非正式的、快速的、為特定問題工作的職員會(huì)議到更正式的職員、專家和咨詢者的會(huì)議。頭腦風(fēng)暴法的支持者們認(rèn)為，恰當(dāng)使用這種方法能夠在相當(dāng)短的時(shí)間里，產(chǎn)生大量的關(guān)于問題解決辦法的好主意。例如，在我國召開的各種會(huì)議上，應(yīng)充分發(fā)揮大家的智慧，給參與會(huì)議的人員充分的發(fā)揮空間，充分調(diào)動(dòng)他們的思維，活躍會(huì)場氣氛，讓在座的各位打破常規(guī)的思維方式，以便提出更好的設(shè)想。而且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出的設(shè)想越多越好，但切記對提出的設(shè)想做批評。這種方法數(shù)次使用，而且證明是有效的。（9）與理想的比較必須對政策問題加以廣泛定義，以便不會(huì)忽視一些較為遙遠(yuǎn)的解決問題的可能性，尤其是在尋求創(chuàng)新和問題的解決辦法不太清晰的場合更應(yīng)該這樣做。先提出一個(gè)理想化方案，然后加上一些約束或限制性條件，看看是否可以接受的備選方案仍然存在著，這對于我們設(shè)計(jì)通向理想的備選方案和更好地界定偏好是有益的。通過檢查與理想方案的距離，分析者可以找到解決問題的較好方案。例如，我國在取舍各項(xiàng)建議做出決定時(shí)，往往是在綜合比較各項(xiàng)意見優(yōu)劣的前提下作出的抉擇。

2．結(jié)合我國實(shí)際，論述政策效果的多樣性。答：政策效果是指政策執(zhí)行后對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效果。政策效果包含的內(nèi)容有：政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；政策的非預(yù)期影響；政府行動(dòng)引起的環(huán)境變化；政策的直接成本和間接成本等。政策效果的多樣性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）直接效果直接效果是指政策實(shí)施對主體所要解決的政策問題及相關(guān)人員所產(chǎn)生的作用，如計(jì)劃生育政策有效地控制了人口的急劇增長、九年義務(wù)制教育降低了我國的文盲率等。評估政策的直接效果，必須確定政策目標(biāo)和政策對象，明確政策對象是哪些人或哪些組織及其作用。例如，計(jì)劃生育政策的政策對象是全國已婚夫婦，政策目標(biāo)是在20世紀(jì)末把我國人口總量控制在某個(gè)數(shù)值以內(nèi)，由此就比較容易測定該政策的直接效果。（2）附帶效果政策在實(shí)施過程中可能對非預(yù)期的作用對象產(chǎn)生作用，這種作用超出政策制定者原定的目標(biāo)和期望而成為政策的一個(gè)副產(chǎn)品。例如，政府的福利政策的本意是為那些生活貧困，確實(shí)需要幫助的人們提供最低生活保障，但是，該政策卻也滋長了人們的依賴心理和惰性。又如，大氣層中的核爆炸試驗(yàn)?zāi)芴峁┪淦骱透呖萍及l(fā)展所需的數(shù)據(jù)，同時(shí)也會(huì)給全球氣候和人類造成威脅。（3）意外效果意外效果是指政策執(zhí)行后所產(chǎn)生的效果出乎政策制定者的預(yù)料之外。有時(shí)是有心栽花花不開，投入很多，期盼很高，但收獲甚微；有時(shí)是無心插柳柳成蔭，沒有太多的期望和投入，卻有出乎預(yù)料的收獲。

例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的目的是要克服資本主義市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的生產(chǎn)盲目狀況、浪費(fèi)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為此動(dòng)用大量的人、財(cái)、物等資源，但是實(shí)施的結(jié)果卻是政府失靈，造成低效率和嚴(yán)重的浪費(fèi)。（4）潛在效果政策的有些效果在短期內(nèi)不易為人們所察覺，但有可能在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里表現(xiàn)出來，這就是潛在效果。計(jì)劃生育政策所體現(xiàn)出來的直接效果就是有效地控制了人口的增長，但它同時(shí)也存在著潛在的效果——在幾十年后，它可能導(dǎo)致中國人口的負(fù)增長。有時(shí)，一項(xiàng)政策的實(shí)施了無成效，但是它的投入沉淀到另一項(xiàng)政策的運(yùn)行過程中，在另一種情境下發(fā)生作用。政策潛在效果的存在及不易測定，給政策效果評估帶來挑戰(zhàn)，政策分析人員要特別注意這些潛在效果，針對不同情況采取應(yīng)對措施。（5）象征性效果有些公共政策的內(nèi)容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道的，其初始用意不過是為了讓目標(biāo)團(tuán)體得到印象，以為他們要求的問題已經(jīng)解決或正在解決之中，從而減輕對政策制定者的壓力，或激發(fā)起某種精神。例如，下崗職工再就業(yè)計(jì)劃也許并不能真正解決下崗職工的就業(yè)問題，但卻使人們相信政府關(guān)心下崗職工的就業(yè)問題，從而更加信任、支持政府的工作。

2013年暨南大學(xué)829公共政策考研真題及詳解2013年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題學(xué)科、專業(yè)名稱：公共管理學(xué)科（行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理、應(yīng)急管理）考試科目名稱：829公共政策一、辨析題（請先判斷對錯(cuò)，然后就你認(rèn)為是正確的判斷闡明正確的理由；或就你認(rèn)為是錯(cuò)誤的判斷指出錯(cuò)誤的地方，并加以改正。共4小題，每題5分，共20分）1．在戴伊看來，公共政策是某一行動(dòng)主體解決問題或相關(guān)事務(wù)的有意識的行動(dòng)，這一定義強(qiáng)調(diào)了公共政策是以解決問題為取向的?！敬鸢浮垮e(cuò)誤【解析】戴伊認(rèn)為，凡是政府選擇所為或所不為之諸事即公共政策。這一定義強(qiáng)調(diào)了在公共政策活動(dòng)中政府選擇的因素，強(qiáng)調(diào)了其中包含做與不做的決策。但這一定義缺乏或沒有強(qiáng)調(diào)政府行動(dòng)的因素。安德森認(rèn)為，公共政策是某一行動(dòng)主體或一群行動(dòng)主體解決問題或相關(guān)事務(wù)的有意識的行動(dòng)。這一公共政策定義強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)實(shí)的公共政策活動(dòng)中存在許多行動(dòng)主體，強(qiáng)調(diào)了公共政策是以解決問題為取向的，強(qiáng)調(diào)了公共政策行動(dòng)主體的自覺意識。因此，此題將戴伊與安德森的觀點(diǎn)混淆了。2．福利經(jīng)濟(jì)學(xué)將“經(jīng)濟(jì)人”假說應(yīng)用到公共政策領(lǐng)域，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)就是公共公司，政府有責(zé)任糾正市場失靈?！敬鸢浮垮e(cuò)誤【解析】福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家在更大程度上認(rèn)可國家對市場的干預(yù)功能。在此基礎(chǔ)上，他們傾向于把政策工具選擇視為一種嚴(yán)格的技術(shù)層面上的操作。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常運(yùn)用公共選擇理論來解釋特定政策工具使用的模式。在他們看來，在一個(gè)較為民主的國家里，選民、政治家和官僚都是理性“經(jīng)濟(jì)人”，都具有自利的傾向，都贊同增加國家稅收和開支，都主張對私人活動(dòng)的管制和國有化。3．制度性的議程是一個(gè)可供討論的議程，它包含著一個(gè)行動(dòng)方針，表示針對該問題的政策程序已經(jīng)啟動(dòng)。【答案】正確【解析】制度性的議程指的是，有權(quán)威的決策者明確表示要積極而慎重地加以解決的社會(huì)公共問題。系統(tǒng)性的議程是一個(gè)可供討論的議程，而制度性的議程則是一個(gè)行動(dòng)方針，表示針對該問題的政策程序已經(jīng)啟動(dòng)。4．在問題建構(gòu)分析環(huán)節(jié)，若把模型當(dāng)替代物使用，會(huì)在試圖解決結(jié)構(gòu)不良問題時(shí)增加第三類錯(cuò)誤出現(xiàn)的概率。【答案】正確【解析】在政策分析中，許多最重要的問題都是結(jié)構(gòu)不良的，多數(shù)公共政策問題的結(jié)構(gòu)如此復(fù)雜，以至于替代模型的使用極大地增加了第三類錯(cuò)誤的概率，也即當(dāng)一個(gè)人應(yīng)當(dāng)解決真正正確的問題時(shí)，卻解決了錯(cuò)誤的問題。二、簡答題（共4小題，每題10分，共40分）

1．公共政策系統(tǒng)能否以政策問題為主導(dǎo)？為什么？答：公共政策系統(tǒng)不能以政策問題為主導(dǎo)。（1）政策科學(xué)或政策分析是一門綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究政策系統(tǒng)及政策過程，揭示其本質(zhì)或規(guī)律的新學(xué)科領(lǐng)域。（2）政策科學(xué)的研究目的在于幫助公共政策的制定者去解決所面臨的問題，它并不是單獨(dú)的只是研究；它所主要關(guān)心的并不是社會(huì)的或環(huán)境的問題的原因和行為的解釋，除非這樣的研究對行成決策是必不可少的。（3）公共政策不僅要解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，而且應(yīng)具有前瞻性以預(yù)防未來問題的發(fā)生，防患于未然。與此聯(lián)系的政策科學(xué)或政策分析也應(yīng)具有前瞻性，把握客觀規(guī)律，政策分析的視野不僅要停留在解決具體問題之上，還應(yīng)建立在分析未來之上。政策分析若僅僅停留在具體解決現(xiàn)實(shí)問題上，難免會(huì)使公共政策一直處于滯后的狀態(tài)。問題出現(xiàn)了才去分析，再出臺政策進(jìn)行解決，會(huì)使公共政策十分被動(dòng)，不利于社會(huì)快速的發(fā)展。所以政策分析不能以問題為主導(dǎo)，要以揭示社會(huì)本質(zhì)和規(guī)律為主導(dǎo)。2．什么是政策行動(dòng)主體？政策行動(dòng)主體具有哪些特性？答：（1）政策行動(dòng)主體公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。公共政策主體不僅參與和影響公共政策的制定，而且在公共政策的執(zhí)行、評估和監(jiān)控等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著積極的能動(dòng)作用。公共政策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、思想庫、大眾傳媒和公民個(gè)人等。在公共政策主體的分類上，存在著官方?jīng)Q策者

和非官方參與者、體制內(nèi)和體制外等劃分方式。（2）政策行動(dòng)主體的特征①政治性與權(quán)威性、強(qiáng)制性a．政治性，是指公共政策的主體是政治組織，公共政策是政府的政治行為，其目的是為了維護(hù)和鞏固現(xiàn)行的政治統(tǒng)治。b．權(quán)威性，是指公共政策的主體具有權(quán)威性，公共政策在一定范圍內(nèi)起支配作用，他人愿意服從或者不得不服從。c．強(qiáng)制性，是指公共政策的執(zhí)行以強(qiáng)制性的機(jī)關(guān)為后盾，政府機(jī)構(gòu)可以對一些公共政策實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行。但如果沒有法律規(guī)定，一般不動(dòng)用強(qiáng)制力。②公共性與偏好性a．公共性，是指從內(nèi)容上看公共政策應(yīng)解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益；從主體上看，公共的主體具有公共性。b．偏好性，是指公共政策從提出到執(zhí)行是一個(gè)選擇的過程，也是一個(gè)價(jià)值和利益分配的過程，所以它會(huì)體現(xiàn)政府的偏好，體現(xiàn)政府的自利性，體現(xiàn)占強(qiáng)勢地位的群體的偏好，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。③穩(wěn)定性與變動(dòng)性a．穩(wěn)定性，表現(xiàn)為持續(xù)性和連續(xù)性b．變動(dòng)性，是指公共政策隨著利益關(guān)系、政策環(huán)境和政策資源的改變，需要調(diào)整，代之以新的公共政策。3．什么是混合型政策工具？它包括哪些具體形式？答：（1）混合型政策工具

混合型政策工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征。混合型工具在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，還可以不同程度地介入非政府部門的決策過程。政府的介入，在最低程度上，可以發(fā)布導(dǎo)向信息。在最高程度上，可以對部分行為進(jìn)行懲罰性課稅。而在中間程度上，既可以對需要鼓勵(lì)的行為采取補(bǔ)貼措施，也可以在一些領(lǐng)域建立價(jià)格機(jī)制。（2）混合型政策工具的具體形式①信息與規(guī)勸信息傳播是一種消極工具，政府向個(gè)人和公司提供信息并期待它們的行為發(fā)生預(yù)期的變化。它假設(shè)人們一旦獲得相關(guān)問題的知識或信息，就能做出明智的選擇。規(guī)勸是一個(gè)虛弱無力的政策工具。政府采用規(guī)勸工具，只是希望或勸導(dǎo)人們做某事，如果沒有其他工具的配合，這類工具的效果往往是有限的。②補(bǔ)貼補(bǔ)貼是指政府（或者通過其代理）給個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移，目的在于通過影響和改變受資助者對不同備選方案成本與收益的判斷，促使其采取政府期望的行為。盡管受資助者行使最后的選擇權(quán)，但其做出政府所期望的行為的可能性因補(bǔ)貼而增加。③產(chǎn)權(quán)拍賣這種工具假定市場是最有效率的資源配置工具。政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在不存在市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立市場。政府對特定的資源確立一定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出人為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。許多國家都采用這種工具來控制有害污染物的排放。典型的做法是，政府先確定可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易的污染物排放總量，然后通過定

期拍賣來分配污染物的排放指標(biāo)。④稅收與使用者付費(fèi)a．稅收，是一種法定的由個(gè)人或者公司向政府的強(qiáng)制性支付。它是政府獲取財(cái)政收入的重要手段，同時(shí)也可以作為一種政策工具，用來引發(fā)政府所期望的行為或者限制不希望的行為。例如，政府可以通過對某些物品、服務(wù)或活動(dòng)（如煙、酒、博彩）征稅，間接地限制其消費(fèi)規(guī)模。b．用戶收費(fèi)，類似產(chǎn)權(quán)拍賣，是兼有規(guī)制工具和市場工具特征的政策工具。它是政府通過對某種行為定價(jià)，并要求行為者必須按價(jià)支付的辦法來體現(xiàn)自己的意愿。這種價(jià)格可以看做對不受歡迎行為的懲罰。用戶收費(fèi)使企業(yè)必須付出額外成本，這使得企業(yè)不得不重新考慮成本收益關(guān)系。4．如何理解公共政策規(guī)劃中的集體理性？答：（1）集體理性是一個(gè)以群體利益為出發(fā)點(diǎn)的追求效用的行為，它追求的目標(biāo)是高效率、內(nèi)部穩(wěn)定和成員間的公平。通過生產(chǎn)和配置努力提高人們活動(dòng)的效率，即以盡可能小的代價(jià)獲得盡可能多的效用，是集體理性的基本行為。集體的穩(wěn)定是集體存在的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)好集體內(nèi)部成員之間的利益關(guān)系是保證集體穩(wěn)定的核心條件。對于一個(gè)集體而言，效率和公平缺一不可，追求效率最大化和成員間的公平理所當(dāng)然成為集體理性的表現(xiàn)形式。（2）現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體理性與集體理性總是存在著矛盾：個(gè)體理性必須以集體理性為基礎(chǔ)，但集體理性的獲得或障礙卻可能是以個(gè)體的非理性為代價(jià)，集體理性必須以個(gè)體理性為前提，但個(gè)體的理性行為卻未必能保證集體的理性狀態(tài)。

（3）個(gè)體理性與集體理性均具相對意義，即個(gè)體理性中的個(gè)體不僅指自然人，也指大集團(tuán)中的小團(tuán)體，而集體理性中的集體，在相對于更大的集團(tuán)時(shí)，則轉(zhuǎn)化為個(gè)人。從帕累托改進(jìn)的意義上說，當(dāng)集體成員的數(shù)量嚴(yán)格小于全體社會(huì)成員的數(shù)量時(shí)，個(gè)體理性與集體理性的沖突對整個(gè)社會(huì)來說就是一件好事。三、論述題（共2小題，每題25分，共50分）1．在現(xiàn)實(shí)的公共政策活動(dòng)中，存在著一種“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象。請運(yùn)用你所學(xué)的公共政策過程的知識，談?wù)勅绾斡行У乇苊膺@種“三拍”現(xiàn)象。答：公共政策系統(tǒng)的運(yùn)行即是公共政策過程，而政策系統(tǒng)的運(yùn)行是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控和政策終結(jié)五個(gè)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)所組成的過程，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)政策周期?！芭哪X袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象正是反映公共政策系統(tǒng)運(yùn)行過程的問題，要徹底避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須在政策系統(tǒng)運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)剔除此弊病，優(yōu)化公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行，保證公共決策的科學(xué)化、民主化和法治化。（1）實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化決策科學(xué)化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、知識及方法，特別是公共決策（政策科學(xué)）的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的要求，是建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人員素質(zhì)，按照科學(xué)的決策原則進(jìn)行決策。具體要做到以下幾點(diǎn)：①建立健全公共決策系統(tǒng)

a．合理設(shè)置各子系統(tǒng)。在決策運(yùn)行中，各子系統(tǒng)承擔(dān)不同的功能，發(fā)揮不同的作用；b．充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。充實(shí)完善的信息機(jī)構(gòu)，靈敏、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，可避免信息的片面性和短缺，使決斷子系統(tǒng)和參謀子系統(tǒng)能獲得更準(zhǔn)確、全面的信息。②遵循科學(xué)的決策原則a．信息原則。只有在掌握充分可靠的信息的基礎(chǔ)上，決策者才能做到胸有成竹，決心大，點(diǎn)子多；沒有運(yùn)用未來學(xué)或預(yù)測學(xué)研究的理論和方法，進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測未來及其后果的決策是盲目的決策，往往會(huì)鑄成大錯(cuò)或失?。籦．程序原則?；境绦蚓褪钦邌栴}的分析界定、政策目標(biāo)的確立、政策方案的設(shè)計(jì)、政策效果的預(yù)測和政策方案的抉擇；c．可行性原則。一個(gè)政策問題的解決方案，要考慮經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、政治的、行政的和社會(huì)心理等各方面的因素；d．民主集中制原則。③提高決策者和參與者的素質(zhì)，即加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)；提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高信息人員素質(zhì)。（2）保證公共決策的民主化決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。通過把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍；重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用；提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。

（3）遵循公共決策的法制化決策法制化，是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。①理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。重視黨政分開；理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系；處理好人大與政府的相互關(guān)系。②決策程序法制化。通過政策合法化主體對政策方案的審查、批準(zhǔn)、通過、簽署和頒布過程，使政策方案得以修正、豐富、補(bǔ)充，從而增強(qiáng)其科學(xué)性與權(quán)威性。③充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。重視發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用；依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既要保護(hù)他們言論、批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不致因?yàn)楸O(jiān)督而受到打擊、報(bào)復(fù)。當(dāng)前，我們應(yīng)該從這三個(gè)主要方面入手，來改進(jìn)公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行，提高公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化的水平。2．有人認(rèn)為，公共政策分析不過是掩飾政治沖突的一種時(shí)髦的虛飾而已，決策者為解決沖突所進(jìn)行的實(shí)際上是一種實(shí)力的較量。請運(yùn)用你所學(xué)的公共政策分析的知識，談?wù)勀銓@種觀點(diǎn)的看法。答：（1）政策分析的作用有其局限性“有人說公共政策分析是政治沖突的掩飾，決策者解決沖突實(shí)質(zhì)是實(shí)力的較量”實(shí)踐中，也確實(shí)如此。政策分析人員經(jīng)常抱怨決策者忽視了

他們的研究成果，而政治家們卻對此不以為然。他們認(rèn)為提供給自己的許多分析結(jié)果往往不能發(fā)揮太大的作用。原因在于政策分析所不可能避免地遇到的一些障礙和局限，如利益和價(jià)值方面的沖突、信息不足與超載之間的矛盾、資源投入的各種限制、時(shí)間方面的壓力等。所以，政策分析不是優(yōu)化決策的靈丹妙藥，政策分析的確不可能完全取代政治的作用，但據(jù)此就否定政策分析在政治過程中的影響也是不客觀的。實(shí)際上，就像一些政策學(xué)家所說到的那樣，“對政府決策而言，政策分析不是萬能的，但沒有政策分析是萬萬不行的。”（2）政策分析的積極作用具體來說，政策分析能夠減少?zèng)Q策失誤和決策機(jī)構(gòu)的低效率。①?zèng)Q策的失誤，決策的失誤分為兩種，一種是難以避免的決策失誤，另一種是可以避免的決策失誤。a．可以避免的決策失誤，是指決策所必需要的信息、資源、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤。這種決策失誤雖說不是分析的責(zé)任，但缺乏分析是一個(gè)重要的原因。b．難以避免的決策失誤，是指決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分，或者有關(guān)事件的發(fā)展尚未充分展現(xiàn)出來，或者決策所涉及的問題復(fù)雜，帶來大量的不確定因素，從而導(dǎo)致的決策失誤。事實(shí)上，在所有的決策過程中，政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。②決策的低效率，在政府部門中，往往表現(xiàn)出決策上的低效，這在幾乎所有的國家全都一樣。造成這種現(xiàn)狀的原因是很多方面的。a．政府部門中參與決策的決策者或者潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同的利益集團(tuán)，這時(shí)很難就目標(biāo)選擇達(dá)成一致意見；b．政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和決策方法十分落后；

c．政府工作人員不稱職，他們幾乎沒有政策科學(xué)的任何知識，沒有受過政策分析的任何訓(xùn)練。在有些政府機(jī)構(gòu)，幾乎就沒有專職的政策分析員。以上原因歸結(jié)到一點(diǎn)，還是缺乏分析，在于并沒有充分恰當(dāng)?shù)剡m用分析方法去發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，理解并解決問題。在所有這些方面，只能寄希望于政策分析。四、案例分析題（共40分）［案例］2004年5月1日起生效的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第62條規(guī)定：駕駛機(jī)動(dòng)車不得撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。2011年10月1日開始實(shí)施的《廣東省道路交通安全條例》的第57條第9項(xiàng)也規(guī)定：駕駛時(shí)撥打接聽手提電話的，責(zé)令改正，處警告或者一百元罰款。但一直以來，這條規(guī)定沒有得到真正執(zhí)行。近日，廣州交警對開車打電話、發(fā)短信、抽煙和鳴笛等違規(guī)行為進(jìn)行所謂“史上最嚴(yán)厲”查處，無論是手持還是藍(lán)牙免提接電話都會(huì)被罰。目前，已有不少車主因打電話被當(dāng)場罰款100元扣2分。據(jù)了解，目前世界上有50個(gè)國家禁止司機(jī)開車時(shí)打電話。最近美國也打算在全國各州都約束開車打電話行為。廣州交警部門指出，查處開車打手機(jī)等交通違法行為，是市公安交警部門的常態(tài)化工作，交警部門會(huì)以設(shè)點(diǎn)查車與流動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式嚴(yán)格查處此類行為。如果交警在巡邏中發(fā)現(xiàn)，在前面沒車的情況下車主的車速明顯緩慢，會(huì)對其截停。此外，高清攝像頭會(huì)作為今后交警對開車打手機(jī)取證的重要手段。如果因?yàn)槎虝r(shí)間使用車載多媒體服務(wù)系統(tǒng)被當(dāng)成打電話處罰，車主可以提出復(fù)議，并提供相關(guān)通話證據(jù)，交警會(huì)根

據(jù)情況處理。據(jù)廣州交警部門的統(tǒng)計(jì)，近期由開車打電話引起的交通事故數(shù)量有上升趨勢。開車接打電話對道路交通安全構(gòu)成潛在危害。交警部門解釋說：人在開車的時(shí)候要同時(shí)進(jìn)行兩項(xiàng)復(fù)雜工作，大腦已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)了。如果在這時(shí)候打電話，負(fù)責(zé)思維和控制語言系統(tǒng)的大腦額葉部分將“超載”。在這種狀態(tài)下駕駛車輛，發(fā)生車禍的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成倍增高。因此建議廣大車主在需要接聽電話時(shí)，先將車輛?？柯愤叀ｋm然眾多網(wǎng)友對廣州交警部門的做法表示理解和支持，但也有相當(dāng)一部分網(wǎng)友認(rèn)為“不現(xiàn)實(shí)”，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中最大困難是需要停車接聽電話時(shí)，卻沒有地方可停?！霸趶V州，可以臨時(shí)?？康穆范伪緛砭筒欢啵煌〒矶碌那闆r下你試試靠邊停，后邊的車不罵死你才怪！”有車主表示。還有車主對不允許用藍(lán)牙耳機(jī)接電話這一規(guī)定表示非常不解：“像我們這種個(gè)體戶司機(jī)，客人們都是靠電話通知我們接送業(yè)務(wù)，一天最少有7個(gè)小時(shí)在路上走，但在市區(qū)行車并有來電時(shí)，如果需要停靠在路邊接電話，面對到處都是黃實(shí)線禁停地段，是否有充足的條件允許我們這樣做呢？不現(xiàn)實(shí)?！币灿兴緳C(jī)提出疑慮：“怎么判定司機(jī)是在打電話而不是在唱歌呢？”目前，廣州交警部門采取了兩種處罰方式：一是口頭教育警告，二是現(xiàn)場開出罰款和扣分的罰單。至于選擇哪種方式，交警部門也無法給出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有網(wǎng)民表示，如果開車打電話的處罰沒有細(xì)化，也容易因?yàn)檫x擇性執(zhí)法而產(chǎn)生處罰不公平。面對一條缺乏具體解釋細(xì)則和處罰細(xì)則的規(guī)定，不僅眾多民眾對其表示不解，連交警在執(zhí)法的過程中也遇到不少難題。有交警抱怨說，在他們執(zhí)勤的時(shí)候，攔截下開車打電話的司機(jī)時(shí)，一般司機(jī)的反應(yīng)往往先是否認(rèn)，然后求情，最后是怒罵，這讓他們非常為難。一位交警說：“我們只有百分百真真切切看到司機(jī)在打電話，才會(huì)截停司機(jī)。其實(shí)很多人都有開車打電話的行為，但被交警抓到

的比率非常少。因?yàn)樘幜P細(xì)則沒有出來，交警執(zhí)法也存在畏難情緒，在目前這種管理制度下，凡是容易產(chǎn)生爭執(zhí)的，交警也不愿意多處理，誰都不想給自己惹麻煩。我們進(jìn)行警告一般也是不想產(chǎn)生警民矛盾、沖突，所以很多可以處罰的行為，例如開車發(fā)短信看手機(jī)等行為就變成警告了?！边€有交警坦言，“我們這里交通擁堵比較嚴(yán)重，不能輕易把車攔下來處罰，因?yàn)檫@樣有時(shí)候?qū)煌ǖ挠绊懜??！币恍┙痪硎?，目前并沒有具體細(xì)則規(guī)定什么樣的打電話方式會(huì)妨礙道路安全，多數(shù)憑交警個(gè)人觀察和意志決定，因此在實(shí)際操作中，此規(guī)定起到的威懾作用也不大。對于如何破解這一難題，有專家表示，對于罰款范圍，交警部門應(yīng)列出一個(gè)系統(tǒng)而細(xì)化的清單，告知公眾。這方面國外發(fā)達(dá)國家在開車打電話罰款方面已制定了詳盡的法律法規(guī)，可參考借鑒。同時(shí)，交警部門應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)罰款標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到規(guī)范化、人性化?！耙粋€(gè)新的規(guī)定推出前期，應(yīng)該面向廣大市民征求意見，開座談會(huì)，公示等，這樣能更好地傾聽民意?！蓖瑫r(shí)也應(yīng)通過各種渠道與公眾進(jìn)行深入溝通，闡明利弊，讓大家更好地理解政府的公共政策。也有專家認(rèn)為，這項(xiàng)公共政策惹爭議的主要原因還不是在于政策本身，而是政策出臺沒有考慮民意，程序過于簡單。因此，該專家建議，政策制定和公共服務(wù)的完善還需要通過制度建設(shè)來保障，包括法制建設(shè)，應(yīng)該規(guī)范重大政策出臺的程序和相關(guān)制度建設(shè)。問題：（1）為什么一條關(guān)乎人人安全的交通法規(guī)卻飽受詬病呢？（20分）答：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。效益、效率、充分性、公正性、回應(yīng)性和適當(dāng)性是評價(jià)政策是否科學(xué)合理的一般標(biāo)準(zhǔn)。

（1）效益，是指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)所期望的行動(dòng)結(jié)果，即目標(biāo)。效益與技術(shù)理性密切相關(guān)，常常按產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或它們的貨幣價(jià)值來計(jì)量。如果核電站比太陽能設(shè)置產(chǎn)生更多的能量，前者就被認(rèn)為是更有效，因?yàn)樗a(chǎn)生了更多的有價(jià)值的結(jié)果。這項(xiàng)政策飽受詬病的原因與其是否有效益密切相關(guān)。很多民眾懷疑這項(xiàng)政策不能達(dá)到其所預(yù)想的目標(biāo)。（2）效率，是指為產(chǎn)生特定水平的效益所要付出努力的數(shù)量。它與經(jīng)濟(jì)理性同義，是指效益與努力之間的關(guān)系，后者通常用貨幣成本計(jì)量。效率的計(jì)量方法有單位產(chǎn)品和服務(wù)的成本（如每加侖灌溉水的成本或每次醫(yī)療檢查的成本）．或者單位成本能提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量（如花費(fèi)1美元能提供10加侖灌溉水，或花費(fèi)l00美元可做50次醫(yī)療檢查）。用最低成本實(shí)現(xiàn)最大效益的政策被稱為最有效率的政策。（3）充分性，是指特定的效益滿足引起問題的需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的程度。它明確了對政策方案和有價(jià)值的結(jié)果之間關(guān)系強(qiáng)度的期望。（4）公正性，指效果與努力在社會(huì)不同群體中分配的公正程度，它與法律和社會(huì)理性密切相關(guān)。公平的政策是指效果（如服務(wù)的數(shù)量或貨幣化的收益）或者努力（如貨幣成本）被公平或公正地分配。通常，設(shè)計(jì)對收入、教育機(jī)會(huì)或公共服務(wù)進(jìn)行重新分配的政策根據(jù)就是公平標(biāo)準(zhǔn)。（5）回應(yīng)性，指政策滿足特定群體的需要、偏好或價(jià)值觀的程度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的重要之處在于，分析人員可能滿足其他所有的標(biāo)準(zhǔn)——效益、效率、充分性、平等——卻仍然不能對可能從政策中獲益的某個(gè)群體（如材料中的司機(jī)群體）的實(shí)際需要做出回應(yīng)。實(shí)際上，回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：效益、效率、充分性和平等標(biāo)準(zhǔn)是否真的反映了特定的群體的需要、偏好和價(jià)值觀。這是材料中“駕駛?cè)藛T在行車途中

不得接聽電話”這項(xiàng)政策廣受詬病的一個(gè)很重要的原因。（6）適當(dāng)性，是指一項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)的價(jià)值和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。雖然所有其他標(biāo)準(zhǔn)都將所定目標(biāo)視為理所當(dāng)然——例如，無論是效率還是平等標(biāo)準(zhǔn)，它們的價(jià)值都沒有受到過質(zhì)疑——而適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)卻提出這些目標(biāo)對社會(huì)是否適宜的問題。綜上所述可以看出“駕駛?cè)藛T在行車途中不得接聽電話”這項(xiàng)政策本身存在不科學(xué)和不合理之處，這是其飽受詬病的根本原因。（2）材料中專家提出的哪些政策建議是有道理的？你認(rèn)為還可以采取怎樣的分析途徑來對落實(shí)上述交通法規(guī)提出新的行動(dòng)建議?（20分）答：（1）合理的政策建議①明細(xì)罰款的范圍，可以便于其操作。同時(shí)主張學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；②主張制定人性化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，有助于考慮與權(quán)衡多方面因素，減輕政策在執(zhí)行過程中的阻力；③主張?jiān)谥贫ㄕ叩倪^程中吸引民眾參與，聽取民眾的意見和建議；④在政策實(shí)施之前展開政策宣傳，獲得政策實(shí)施過程中的民眾理解與支持；⑤處理好政策與法律之間的關(guān)系，制定相關(guān)的法律對這一政策加以明確規(guī)定，可以形成權(quán)威性與強(qiáng)制性，更有說服力。（2）分析途徑①目標(biāo)圖形化方法

政策行動(dòng)建議中最為基礎(chǔ)的也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要確定分析的政策目標(biāo)。為了思維清晰，在理清目的、首要目標(biāo)、次要目標(biāo)時(shí)，形成層級，垂直排列，構(gòu)成目標(biāo)樹。②價(jià)值澄清方法這一方法的作用是確定并劃分支持政策目標(biāo)的價(jià)值前提。公共政策價(jià)值是多元的（效益、效率、充分性、回應(yīng)性、公平性、適宜性），因此必須弄清楚：何種價(jià)值前提支持政策目標(biāo)的選擇，它是政策分析人員的、政策決策者的、特殊利益群體的，還是社會(huì)整體的？哪些支持政策目標(biāo)的價(jià)值前提是基礎(chǔ)性的，哪些是實(shí)際性的？③價(jià)值評價(jià)方法價(jià)值評價(jià)就是檢驗(yàn)在討論政策目標(biāo)過程中提出的對立性論證的說服力，考察價(jià)值在政策論證和討論中所起的作用及其變化。④成本要素構(gòu)建方法成本要素構(gòu)建就是對建立和實(shí)施一個(gè)政策或項(xiàng)目所需要的成本加以分類和描述。成本要素結(jié)構(gòu)是需要耗費(fèi)資源的功能、設(shè)備和供應(yīng)的一個(gè)列表。成本要素構(gòu)建的重要性在于在資源有限的情況下，配置了一種行動(dòng)建議的資源耗費(fèi)就犧牲了另一個(gè)行動(dòng)建議的資源配置。⑤敏感性分析方法敏感性分析是用來測試成本收益或成本效益分析中出現(xiàn)不同假設(shè)時(shí)分析結(jié)果變化程度的方法。由于政策方案在未來實(shí)施時(shí)具有風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，會(huì)出現(xiàn)不同情況，因此，原先的成本、收益、效益的估算就會(huì)變異，這一方法主要是了解分析結(jié)果對不同假設(shè)的“敏感性”。政策分析人員可以對未來成本進(jìn)行高、中、低三種假設(shè)，并單獨(dú)計(jì)算在每種假設(shè)下的不同比率，以觀察這些比率對不同的假設(shè)有多敏感。

⑥合理性分析方法合理性分析是通過對照對立的意見來測試政策行動(dòng)建議的一種方法。每一種政策行動(dòng)建議都會(huì)有與之對立的意見，每一種都可能對建議構(gòu)成威脅。只有逐一地考慮那些反對的意見，對它們做出反駁，才能保證提出的行動(dòng)建議是合理的。

2013年北京航空航天大學(xué)812公共政策分析考研真題及詳解北京航空航天大學(xué)2013年碩士研究生入學(xué)考試試題科目代碼：812公共政策分析（共3頁）考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。一、概念解釋（本題共30分，共6小題，每小題各5分）。1．投票悖論答：投票悖論是指在投票過程中，次序的不同會(huì)產(chǎn)生不同的選擇結(jié)果，各種政策方案都可能被“循環(huán)”通過，從而使結(jié)果變的極不確定。在這種情況下，操縱議程就可以控制投票結(jié)果，這對決策程序的制定者有利。2．指數(shù)答：指數(shù)表達(dá)兩個(gè)數(shù)字之間的關(guān)系，它被用來描述隨著時(shí)間的推移一些事情的變化，它典型地表述了一些因素相對的指定日期即基準(zhǔn)年的變化。例如消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，基準(zhǔn)年設(shè)置為100，隨后年份的數(shù)目表示自基準(zhǔn)年后價(jià)格變化是百分?jǐn)?shù)。3．內(nèi)容分析法答：內(nèi)容分析法是指對客觀事物的具體內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、定量的分析。即對傳播內(nèi)容所含信息量及其變化的分析，由表征的有意義的詞句推斷出準(zhǔn)確意義的過程。例如，對報(bào)紙等文獻(xiàn)中象征某一意義的詞語進(jìn)行定量分析來判斷報(bào)紙的觀點(diǎn)傾向。4．政策支持聯(lián)盟答：政策支持聯(lián)盟是指在政策規(guī)劃環(huán)節(jié)維護(hù)、堅(jiān)持和追求不同利益的政策代理人、組織機(jī)構(gòu)匯集到一起，形成各種各樣的基于利益和政策價(jià)值選擇的穩(wěn)固的同盟，這是一種最緊密的政策行動(dòng)主體間的組合。其中的成員不僅有共同的政策主張，還具有一定的政策資源。5．政策規(guī)劃答：政策規(guī)劃是指政策行動(dòng)主體在對政策問題進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過民主的程序和方式，運(yùn)用專業(yè)知識和技術(shù)，提出相應(yīng)的解決政策問題的辦法或方案，為政策決策提供必要前提的過程。它既是一種運(yùn)用技術(shù)手段對解決政策問題的途徑進(jìn)行精心設(shè)計(jì)的活動(dòng)，又是政策行動(dòng)主體之間為實(shí)現(xiàn)公共利益而展開的競爭和合作的活動(dòng)。6．多重共線性答：多重共線性是指線性回歸模型中的解釋變量之間由于存在精確相關(guān)關(guān)系或高度相關(guān)關(guān)系而使模型估計(jì)失真或難以估計(jì)準(zhǔn)確。一般來說，由于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的限制使得模型設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)計(jì)矩陣中解釋變量間存在普遍的相關(guān)關(guān)系。二、簡答題（本題共40分，共5小題，每小題各8分）

1．簡述模型的概念和類型。答：（1）模型的概念模型是由變量和研究的因素構(gòu)成的，它是對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種簡化，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)某一現(xiàn)象的重要因素包含進(jìn)去，而將不重要的因素剔除掉，由此簡化研究，并通過這種研究來反映現(xiàn)實(shí)世界。（2）模型的類型①圖表式模型。圖表式模型是運(yùn)用圖形、線條以及點(diǎn)，以確立因素并解釋它們之間的關(guān)系。它的特點(diǎn)是清晰、能使讀者一目了然地了解作者的意圖。②符號式模型。符號式模型使用文字、方程式或計(jì)算機(jī)程序代表因素并描述其關(guān)系。符號式模型主要包括以下幾種：a．文字模型，用文學(xué)來描述因素并確定其相互關(guān)系，文字模型對變量的解釋較為準(zhǔn)確，可以提供豐富的細(xì)節(jié)。b．?dāng)?shù)學(xué)模型，運(yùn)用方程式來界定因素的相互關(guān)系。它能測量出關(guān)系的長度，并能夠預(yù)測未來的變化方向。c．計(jì)算機(jī)模型，它能夠處理特別復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型，是數(shù)學(xué)模型的拓展。計(jì)算機(jī)模型的特點(diǎn)在于處理信息的海量、速度和準(zhǔn)確性。無論模型的精確性如何，它所表示的都是對現(xiàn)實(shí)的一種簡化，難免有不精確的地方。因此，運(yùn)用模型來研究現(xiàn)實(shí)狀況一定要注意其適用性與現(xiàn)實(shí)的吻合程度。2．簡述政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙。答：（1）政策問題進(jìn)入政策議程的條件

①社會(huì)客觀現(xiàn)象或問題情境。任何問題都源自客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，公共政策問題也不例外。②對上述問題的察覺與認(rèn)同。即便存在上述客觀現(xiàn)象或問題情境，倘若它并沒有被社會(huì)大多數(shù)人所察覺，它也只能是一種潛在的社會(huì)問題；只有上述現(xiàn)象或問題已為大多數(shù)公眾所察覺，潛在的社會(huì)問題才能變成現(xiàn)實(shí)的政策問題。③價(jià)值、利益與規(guī)范的沖突。在特定社會(huì)條件下，各種不同的行為主體都受到上述社會(huì)問題的影響與制約，必然要從自身利益出發(fā)，依據(jù)一定的價(jià)值觀念與行為規(guī)范，表明自己的態(tài)度，從而造成了彼此間的沖突。④團(tuán)體的活動(dòng)與力量。讓某些個(gè)人問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題，直至上升為政策問題，往往不是少數(shù)個(gè)人行動(dòng)就能奏效的。⑤政府的必要行動(dòng)。作為公共利益的代表者和決策權(quán)力的行使他者，政府認(rèn)同社會(huì)問題并使其成為政策問題有兩個(gè)基本條件：a．屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，政府不是萬能的，不能包攬一切社會(huì)問題的治理，有些社會(huì)問題需要靠市場交換機(jī)制或社會(huì)自治機(jī)制來解決；b．屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)，有些社會(huì)問題雖然屬于政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，但政府受財(cái)力、精力等治理能力的限制，也可能會(huì)消極對待某些社會(huì)問題。（2）政策問題進(jìn)入政策議程的障礙①政治原則的偏離任何國家都有其視為立國之本的基本政治原則。堅(jiān)持這些原則，是政府義不容辭的職責(zé)。因此，政策訴求一旦偏離了這些原則，政府就會(huì)

通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)之外。②價(jià)值體系的排斥任何社會(huì)都有其占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀念和信仰體系，它是人們思考問題的依據(jù)和行為選擇的準(zhǔn)則。凡是與社會(huì)主流價(jià)值規(guī)范相沖突的社會(huì)問題和政策方案，都很難進(jìn)入政策議程。③政府體系的封閉如果政府體系保守，決策過程封閉，政務(wù)信息閉塞，民選代表不能代表選民的利益，那么公眾與政府聯(lián)系的渠道就會(huì)出現(xiàn)障礙，公眾的利益偏好與政策意愿就很難為決策者所知道，普通公眾不僅無法與決策者進(jìn)行必要的溝通，而且不能通過問題討論等形式，參與公共政策的制定過程。在這種情況下，公眾覺察的社會(huì)問題很難進(jìn)入政府議程。④承受能力的不足任何一種政策問題的提出，如果超出了決策者的承受能力，就會(huì)受到他們的排斥或回避。盡管這種問題的提出有時(shí)對社會(huì)有利，符合民眾愿望和時(shí)代潮流，往往也難以進(jìn)入政策議程。⑤表達(dá)方式的失當(dāng)表達(dá)方式的失當(dāng)，很多時(shí)候使本該列入政策議程的問題沒有被列入。3．政策終結(jié)具有哪些表現(xiàn)形式?答：（1）政策功能的終結(jié)功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù)，它代表著政府活動(dòng)的基本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的。功能的終止，

是指終止由政策執(zhí)行帶來的某種或某些服務(wù)。在政策終止的所有對象中，以功能的終止最難。（2）執(zhí)行政策的組織的終止任何政策活動(dòng)都是通過組織來推動(dòng)的。因此，政策的終止通常也伴隨著組織的縮減或撤銷，這就是組織的終止。有些組織，是專為制定或執(zhí)行某項(xiàng)政策而設(shè)立的，隨著政策的終止，組織也隨之撤銷；有些組織，同時(shí)承擔(dān)著多項(xiàng)政策或功能，某項(xiàng)政策的終止不足于導(dǎo)致該組織的撤銷，此時(shí)往往采取縮小規(guī)模、減少經(jīng)費(fèi)等方式對組織進(jìn)行縮減。（3）政策本身的終結(jié)指政策本身的終止，即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策。承擔(dān)政策活動(dòng)的組織依舊存在，原先政策所承擔(dān)的功能由新的政策來擔(dān)負(fù)。同前兩種終止相比，政策本身的終止所遇到的阻力較小。因?yàn)榫湍稠?xiàng)具體政策而言，其目標(biāo)一般比較單純，容易進(jìn)行評價(jià)并決定取舍。（4）計(jì)劃的終結(jié)計(jì)劃的終止，或者項(xiàng)目的終止，是指執(zhí)行政策的具體措施和手段的終止。在所有終止對象中，計(jì)劃的終止是最常見也是最容易實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)橐环矫妫瑘?zhí)行政策的措施與手段與實(shí)際問題最為接近，成功與否較為直觀，容易達(dá)成共識；另一方面，計(jì)劃終止的影響面比較有限，不會(huì)產(chǎn)生太大的震動(dòng)。4．簡述統(tǒng)計(jì)調(diào)查與實(shí)地研究的不同特點(diǎn)。答：（1）統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)調(diào)查是一種利用結(jié)構(gòu)化的調(diào)查方法，調(diào)查大量樣本，收集數(shù)據(jù)資料、并對資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的調(diào)查研究方式，是一種定量化的調(diào)查方

式，從許多單位中收集多個(gè)單位的可對比的信息，并利用這種可對比的資源，進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，以便對調(diào)查內(nèi)容作更深入的定量分析。（2）實(shí)地研究實(shí)地研究也稱實(shí)地調(diào)查、定性研究，是深入到調(diào)查現(xiàn)場，利用觀察、訪問、座談等方法收集少數(shù)單位的各方面的信息，以便對調(diào)查對象作深入的解剖分析。調(diào)查少數(shù)個(gè)案；對每個(gè)案作長期、細(xì)致的調(diào)查；依靠觀察記錄、訪問記錄，了解社會(huì)事實(shí)；依靠主觀的、洞察性的定性分析得出研究結(jié)論。（3）統(tǒng)計(jì)調(diào)查與實(shí)地研究的不同①統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍廣泛，涉及大量單位；而實(shí)地研究涉及少數(shù)個(gè)案。統(tǒng)計(jì)調(diào)查從一個(gè)單位中選取少數(shù)側(cè)面；而實(shí)地研究選取多數(shù)側(cè)面；統(tǒng)計(jì)調(diào)查客觀的統(tǒng)計(jì)和量度總體特征；而實(shí)地研究主觀地洞察性的把握個(gè)體特征。②統(tǒng)計(jì)調(diào)查用相關(guān)分析等客觀方法得出普遍化的結(jié)論；而實(shí)地研究用主觀洞察性方法得出普遍化的結(jié)論。③實(shí)地研究是一種深入到研究現(xiàn)象的生活背景中，以參與觀察和非結(jié)構(gòu)訪談的方式收集資料，并通過對這些資料的定性分析來理解和解釋現(xiàn)象的社會(huì)研究方式。在一定意義上，實(shí)地研究是參與觀察與個(gè)案研究的合稱從研究背景對象范圍上看，個(gè)案研究是其特征。從研究方式和資料收集上看，參與觀察是其突出特征。5．哪些因素影響政策的目標(biāo)群體接受或遵從某項(xiàng)政策?答：（1）政治社會(huì)化的影響政治社會(huì)化是指人們在社會(huì)化的過程中，政治觀念的樹立（對國

家、政黨、制度、權(quán)威、意識形態(tài)、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識）和政治行為模式的形成（遵紀(jì)守法，擁護(hù)社會(huì)制度等）。任何國家都會(huì)設(shè)法通過家庭、教育、傳媒等渠道促成人們的政治社會(huì)化。（2）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約在政策制定中必須考慮習(xí)慣的因素，掌握改變的幅度，如果能采取漸進(jìn)方式就最好別搞激進(jìn)變革。（3）對政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法只講實(shí)質(zhì)合理，不講形式合理，必然會(huì)走向人治；反之，必然會(huì)導(dǎo)致教條。我們需要的是形式合理基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)合理，這是邁向法治社會(huì)的必然選擇。（4）對成本收益的權(quán)衡目標(biāo)群體對某項(xiàng)政策的態(tài)度在很大程度上取決于其對利益得失的判斷。如果他們認(rèn)為接受此項(xiàng)政策比不接受此項(xiàng)政策所受的損失要大，就會(huì)采取抵制的態(tài)度。（5）對大局或整體的考慮如果目標(biāo)群體認(rèn)為某項(xiàng)政策從總體上看是合情合理的，是照顧大局的，那么即使?fàn)奚恍﹤€(gè)人利益和小集團(tuán)利益、局部利益和眼前利益，他們往往也能夠顧全大局，從長遠(yuǎn)考慮，接受和服從該項(xiàng)政策。（6）避免受到懲罰作為利益分配與調(diào)節(jié)杠桿的公共政策，不可避免地會(huì)觸動(dòng)一部分人的既得利益。人們有時(shí)候會(huì)因?yàn)槲窇謶土P而接受和遵從政策。當(dāng)然，懲罰只是手段而不是目的，（7）環(huán)境條件的變化

政策在實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生“振動(dòng)效應(yīng)”。隨著時(shí)間的推移和客觀條件的變化，人們的主觀認(rèn)識也會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的變化。三、論述題（本題共60分，共5小題，每小題各12分）1．試分析概率抽樣的主要類型和特點(diǎn)。答：（1）概率抽樣概率抽樣是指按照隨機(jī)原則進(jìn)行抽樣，不加主觀因素，組成總體的每個(gè)單位都有被抽中的概率（非零概率），可以避免樣本出現(xiàn)偏差，樣本對總體有很強(qiáng)的代表性。（2）概率抽樣的主要類型與特點(diǎn)①簡單隨機(jī)抽樣（即純隨機(jī)抽樣，SPS抽樣）指從總體中不加任何分組、劃類、排隊(duì)等，完全隨機(jī)地抽取調(diào)查單位。特點(diǎn)是：每個(gè)樣本單位被抽中的概率相等，樣本的每個(gè)單位完全獨(dú)立，彼此之間無一定的關(guān)聯(lián)性和排斥性。簡單隨機(jī)抽樣是其他各種抽樣形式的基礎(chǔ)。通常只是在總體單位之間差異程度較小和數(shù)目較少時(shí)，才采用這種方法。②等距抽樣（即機(jī)械抽樣或系統(tǒng)抽樣，SYS抽樣）指將總體各單位按一定標(biāo)志或次序排列成為圖形或一覽表式（即通常所說的排隊(duì)），然后按相等的距離或間隔抽取樣本單位。特點(diǎn)是：抽出的單位在總體中是均勻分布的，而且抽取的樣本可少于純隨機(jī)抽樣。等距抽樣既可以用同調(diào)查項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)志排隊(duì)，也可以用同調(diào)查項(xiàng)目無關(guān)的標(biāo)志排隊(duì)。等距抽樣是實(shí)際工作中應(yīng)用較多的方

法，目前我國城鄉(xiāng)居民收支等調(diào)查，都是采用這種方式。③類型抽樣（即分層抽樣，STR抽樣）指將總體單位按其屬性特征分成若干類型或?qū)?，然后在類型或?qū)又须S機(jī)抽取樣本單位。特點(diǎn)是：由于通過劃類分層，增大了各類型中單位間的共同性，容易抽出具有代表性的調(diào)查樣本。該方法適用于總體情況復(fù)雜，各單位之間差異較大，單位較多的情況。④整群抽樣（又稱集團(tuán)抽樣）指從總體中成群成組地抽取調(diào)查單位，而不是一個(gè)一個(gè)地抽取調(diào)查樣本。特點(diǎn)是：調(diào)查單位比較集中，調(diào)查工作的組織和進(jìn)行比較方便。但調(diào)查單位在總體中的分布不均勻，準(zhǔn)確性要差些。因此，在群間差異性不大或者不適宜單個(gè)地抽選調(diào)查樣本的情況下，可采用這種方式。⑤多階抽樣（又稱多級抽樣）指將調(diào)查分成兩個(gè)或兩個(gè)以上的階段進(jìn)行抽樣。第一階段先將總體按照一定的規(guī)范分成若干抽樣單位，稱之為一級抽樣單位（或稱初級抽樣單位），再把抽中的一級抽樣單位分成若干更小的二級抽樣單位，從抽中的二級抽樣單位再分三級抽樣單位等等，這樣就形成一個(gè)多階段抽樣過程。特點(diǎn)是，在對超大而又復(fù)雜總體調(diào)查的抽樣中實(shí)施和管理更加方便，且不需要對每級抽樣單位編制完全的抽樣框。⑥二重抽樣（又稱兩相抽樣）指先抽取一個(gè)容量比較大的初始樣本，用初始樣本估計(jì)總體的某些

參數(shù)或某些必要的信息作為分層的比例或再次抽樣的標(biāo)志，然后將抽出的初始大樣本作為“總體”，從中抽取容量合適的樣本進(jìn)行比較詳細(xì)的調(diào)查。特點(diǎn)是，適合用于對總體信息了解比較少的調(diào)查。⑦比率抽樣（PPS抽樣）指將總體按一種準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)劃分出容量不等的具有相同標(biāo)志的單位在總體中不同比率分配的樣本量進(jìn)行的抽樣。特點(diǎn)是，總體中含量大的部分被抽中的概率也大，可以提高樣本的代表性。在抽樣調(diào)查的實(shí)際工作中，經(jīng)常是要將幾種抽樣方法結(jié)合起來應(yīng)用。比如，城市居民的收支調(diào)查，是將二重抽樣、多階段抽樣、分層抽樣、機(jī)械抽樣等多種方法結(jié)合起來使用。2．結(jié)合實(shí)際，論述政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制并分析機(jī)制發(fā)揮作用的條件。答：（1）政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制①動(dòng)力機(jī)制，是指公共政策創(chuàng)新過程中運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的各種推動(dòng)力量，以及它們產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機(jī)理和方式。公共政策創(chuàng)新本身就是一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，是一個(gè)由政策主體發(fā)起的對舊有的政策進(jìn)行變革、創(chuàng)新，以適應(yīng)新的政策環(huán)境以及滿足政策客體需要的一個(gè)將政策“有中生新”的過程。②平衡機(jī)制，其作用主要表現(xiàn)為：在公共政策創(chuàng)新過程中，政策主體整合各種資源，維護(hù)政策系統(tǒng)中政策供給與政策需求的平衡，使政策具有穩(wěn)定性，亦即通過該機(jī)制作用的發(fā)揮，使各種政策資源達(dá)到有效、

合理的配置。同時(shí)對調(diào)和各種利益關(guān)系，追求公共利益發(fā)揮著重要的作用。③激勵(lì)機(jī)制，即最大限度地發(fā)揮政策創(chuàng)新主體的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性，促進(jìn)公共政策創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制是引起公共政策創(chuàng)新的一個(gè)主要?jiǎng)右?，也是公共政策?chuàng)新有效推進(jìn)的重要保障。④監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督力量保障政策創(chuàng)新按照科學(xué)、公正、透明的軌道正常的運(yùn)行。在政策創(chuàng)新時(shí)應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)督、制約機(jī)制，真正將公共政策創(chuàng)新置于組織、群眾、法律和輿論等有效的監(jiān)督之下，切實(shí)克服“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”等現(xiàn)實(shí)難題和困境。⑤評價(jià)機(jī)制，是指根據(jù)一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)舱邉?chuàng)新活動(dòng)作出比較客觀和準(zhǔn)確的價(jià)值判斷，以檢驗(yàn)公共政策達(dá)到目標(biāo)的效果和程度，公共政策創(chuàng)新是公共政策過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是保持公共政策生命力的必要措施，只有通過評價(jià)活動(dòng)才能正確地認(rèn)定公共政策創(chuàng)新對整個(gè)政策活動(dòng)的價(jià)值，才能判斷對一項(xiàng)公共政策的創(chuàng)新是否必要。（2）政策創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮作用的條件①制度安排，制度制約包含政策，政策從屬于制度，是一種具體的制度形式。在公共政策過程中，制度安排起著重要的作用。公共政策在制定、執(zhí)行、評估、創(chuàng)新等諸環(huán)節(jié)中不能逾越“基本規(guī)則”的限制，它們在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實(shí)整個(gè)制度。②政策資源，公共政策創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是對政策資源的合理配置。沒有政策資源的支持，公共政策創(chuàng)新就無法實(shí)現(xiàn)。公共政策資源實(shí)際上是政策周期運(yùn)轉(zhuǎn)中的成本支出，公共政策創(chuàng)新需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，沒有一定的資源作為投入，就不可能有作為產(chǎn)出的良好的政策效果、政策效率與政策效益，一般情況下，政策運(yùn)行中的產(chǎn)出和投入是成

正比例的。③路徑依賴，公共政策創(chuàng)新是對舊政策替代、轉(zhuǎn)換、完善的過程，由于作為一項(xiàng)制度安排的公共政策具有相對穩(wěn)定的特性，這種穩(wěn)定性導(dǎo)致舊政策不易輕易被打破，固守者擔(dān)心政策創(chuàng)新會(huì)沖破其他規(guī)則，付出學(xué)習(xí)成本，因此在很大程度上順從慣性，循著相當(dāng)穩(wěn)定的路徑推行舊的政策。3．論述鑒別、獲取和評估二手資料質(zhì)量的策略。答：（1）選擇研究的主題適用于第二手分析的主題可以是相當(dāng)大的，它有時(shí)僅僅只能采用那種在一個(gè)國家規(guī)模上所得到的數(shù)據(jù)資料。一旦提出了某個(gè)假設(shè)或某種研究問題，就必須仔細(xì)地考慮操作化工作。哪些控制變量是關(guān)鍵性的？因變量是不是必須以某種特定的方式進(jìn)行測量？通常，在研究設(shè)計(jì)中，要留有一定的余地，以便一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的資料中并不具備所想要的各種特征時(shí)，就可以稍微修改研究設(shè)計(jì)，以保持與可用資料的一致性。在第二手分析中，必須相當(dāng)準(zhǔn)確地把注意力集中到研究主題上，以便于選擇與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)資料。在主題與資料的關(guān)系上，第二手分析往往要求主題去適應(yīng)資料，而不是相反。這主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)資料是已定的，無法變動(dòng)的，研究者只能在處理和分析資料的方法上、技術(shù)上動(dòng)腦筋。而研究主題則是可以隨時(shí)調(diào)整的。（2）尋找合適的資料由于第二手分析所用都是原始調(diào)查或統(tǒng)計(jì)所得到的數(shù)據(jù)資料，因此應(yīng)該對這種資料的主要來源有所了解，對于第二手分析來說，明確所尋求的資料十分重要。也許一個(gè)研究人員發(fā)現(xiàn)潛在的具有吸引力的資料來源的最好途徑是閱讀一份相關(guān)的研究。因?yàn)橛心敲炊喙_發(fā)表的研究都

是來源于大規(guī)模調(diào)查的分析，可以通過查閱過去一段時(shí)期的研究期刊而得到有關(guān)大型調(diào)查數(shù)據(jù)資料的情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一組似乎十分有吸引力的數(shù)據(jù)資料時(shí)，可以仔細(xì)地閱讀論文的資料部分對資料的內(nèi)容、收集方法等等的描述。如果是在一本著作中發(fā)現(xiàn)這組資料的，那么，書中一般都有介紹資料的收集方法和過程的專門章節(jié)。此外，在書后的附錄中，還可以找到諸如問卷、指數(shù)計(jì)算方法等詳細(xì)的信息。當(dāng)認(rèn)為這組數(shù)據(jù)對研究確實(shí)有用時(shí)，可與原始資料的收集者聯(lián)系，向他索取原始問卷和了解具體細(xì)節(jié)。在美國等西方國家，研究者通常會(huì)很快送你一份包括問卷、編碼本、數(shù)據(jù)使用說明等在內(nèi)的文件而不需其他手續(xù)和費(fèi)用。根據(jù)這些文件資料，可以從中選擇所需要的數(shù)據(jù)，復(fù)制一份。原來的研究者所建立的某些變量、量表和指數(shù)，比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位量表等，只要是研究需要的，可以直接為你所用，但一定不要忽視他們的編制方法。（3））對資料的再創(chuàng)造得到所需要的數(shù)據(jù)資料后，往往要對這些資料進(jìn)行一些加工才能更好地為自己的研究服務(wù)。①必須從資料中尋找或重新定義所要研究的變量。②應(yīng)該仔細(xì)地研究這些變量。如果有一份每一變量的頻率統(tǒng)計(jì)，就可以幫助加深對資料的了解，那么就必須決定是否利用這一項(xiàng)資料，以及如何去利用它。③可以只取樣本中的一個(gè)部分作為分析的對象。比如說，只取男性樣本的資料，或只取20歲以上的對象等等。但是，在這樣做時(shí)候，必須重新考慮抽樣設(shè)計(jì)，看看這種抽取部分樣本的做法對樣本本身的性質(zhì)有什么影響，這一子樣本的代表性又如何等等。

（4）分析資料把第二手分析的方法與調(diào)查研究的方法進(jìn)行比較，可以更清楚地認(rèn)識這種方法的實(shí)質(zhì)。調(diào)查研究往往是研究者根據(jù)自己的研究目的去實(shí)地收集第一手資料，也可以說他們是先“創(chuàng)造”出資料，然后，再對這些資料進(jìn)行分析。而第二手分析則是研究者自己不去進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不去“創(chuàng)造”第一手資料，只是根據(jù)自己的研究目標(biāo)在別人已“創(chuàng)造”出的各種原始資料堆中去“尋找”合適的資料進(jìn)行分析，即把別人已“創(chuàng)造”好的資料拿來為自己所用。4．試論述近年來我國勞動(dòng)力供給的主要變化，并分析政府應(yīng)該采取的措施。答：（1）我國勞動(dòng)力供給的主要變化①農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模已經(jīng)大幅度下降；②區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺已經(jīng)顯現(xiàn)；③勞動(dòng)力數(shù)量因素將制約中國經(jīng)濟(jì)的長期增長；④人口老齡化逐漸凸顯，面臨人口紅利減少的危險(xiǎn)；⑤大學(xué)生數(shù)量增多，但大學(xué)生就業(yè)困難問題突出。（2）政府應(yīng)該采取的措施①正確對待人口老齡化問題人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的趨勢，社會(huì)和個(gè)人都應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度正視人口老齡化及相關(guān)問題，政府應(yīng)制定有關(guān)人口老齡化的政策，建立政府專職機(jī)構(gòu)對人口老齡化過程中將出現(xiàn)的各種具體問題進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，學(xué)術(shù)界也應(yīng)加大對人口老齡化問題的研究，更深入

的分析和探討人口老齡化的對策。②削弱人口老齡化對勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)供給的影響通過提高科技水平和人口素質(zhì)增大其對生產(chǎn)要素中勞動(dòng)力數(shù)量的替代作用，以科技帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，逐漸削弱人口老齡化對勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)供給的負(fù)面影響，并在現(xiàn)階段大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，壯大社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)承受人口老齡化的物質(zhì)力量。③建立健全老年社會(huì)保障制度逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，使養(yǎng)老保障全民化。對養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合加大政策強(qiáng)制性的力度，進(jìn)一步保證養(yǎng)險(xiǎn)基金的籌集和建立，同時(shí)還應(yīng)發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院、老年之家、托老所、老年醫(yī)院、老年社區(qū)服務(wù)站等，使養(yǎng)老服務(wù)逐漸社會(huì)化。④各級政府在加緊解決上述問題的同時(shí)，還要從培育廣義的勞動(dòng)力市場角度加強(qiáng)以下各項(xiàng)工作。a．強(qiáng)化農(nóng)村教育，爭取起點(diǎn)公平；b．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位；c．加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)技能；d．取消就業(yè)歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等；e．建立統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)通暢流動(dòng)；f．嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，保障雇員權(quán)利。此外，還要努力創(chuàng)新扶持、鼓勵(lì)就業(yè)的各類政策，積極采取有效措施，切實(shí)幫助有就業(yè)意愿、有基本就業(yè)能力的困難家庭和難就業(yè)的“40－50”失業(yè)下崗人員，解決“零就業(yè)”和就業(yè)難等社會(huì)問題。

5．如何實(shí)現(xiàn)十八大提出的“政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的目標(biāo)?答：黨的十八大從我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，對在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出了具體部署，提出了明確要求。在黨的十八大報(bào)告中，首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，首先強(qiáng)調(diào)的就是“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，標(biāo)志著基本公共服務(wù)均等化成為了社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。（1）基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和基本的社會(huì)正義，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界?；竟卜?wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。基本公共服務(wù)均等化主要包括兩層含義：①要以保障社會(huì)公平為前提，實(shí)現(xiàn)人人可以享受到基本公共服務(wù)；②要以提高公共服務(wù)水平為方向，不斷擴(kuò)充公共服務(wù)的內(nèi)容領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高層次的公共服務(wù)。（2）將基本公共服務(wù)均等化作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，十八大報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)的是“基

本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。十八大報(bào)告對基本公共服務(wù)建設(shè)作了具體部署：“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制?！保?）將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段在“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”目標(biāo)中，指出要“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”；在“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”目標(biāo)中，指出要“努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”；在“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”目標(biāo)中，指出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。”（4）將提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)作為推進(jìn)政治體制改革的重要方向在“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分，將“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”作為“深化行政體制改革”的重要內(nèi)容。（5）將基本公共服務(wù)均等化作為改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”部分，指出“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。在“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”目標(biāo)中，指出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”目標(biāo)中，指出要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織

健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！彼摹咐治鲱}（本題共20分，共2小題，第l題8分，第2題12分）1．自2006年起，教育部開始對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行大規(guī)模布局調(diào)整，主要是撤并生源減少的農(nóng)村中小學(xué)，把學(xué)生集中在縣鄉(xiāng)中心學(xué)校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一項(xiàng)善政。然而，大量村級小學(xué)、鄉(xiāng)級中學(xué)消失，帶來的最大問題就是，孩子們上學(xué)路途遠(yuǎn)了，交通如何解決？捉襟見肘的教育部門尚無力提供充足的校車專款、規(guī)范學(xué)生交通工具，“超載車”、“黑校車”便應(yīng)運(yùn)而生?！岸嗬薄ⅰ翱炫堋背闪怂麄児?jié)省成本、牟取利潤的不二法門。鄉(xiāng)村學(xué)校撤并的改革雷厲風(fēng)行，相應(yīng)的配套措施卻還沒有及時(shí)跟進(jìn)，學(xué)生的交通、住宿、伙食等方面還缺乏周密設(shè)計(jì)、財(cái)政配套、資質(zhì)審核與嚴(yán)格監(jiān)管。在我國，盡管2007年強(qiáng)制實(shí)施了校車的國家標(biāo)準(zhǔn)，但一再上演的悲劇表明，這項(xiàng)規(guī)定還