青島西海岸交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

青島西海岸交通商務(wù)區(qū)

自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

青島西海岸夯1商務(wù)區(qū)駕孽員會

2021年12月

目錄

1總則..............................................-1-

1.1編制目的.....................................-1-

1.2編制依據(jù).....................................-1-

1.3適應(yīng)范圍.....................................-1-

1.4風(fēng)險評估.....................................-2-

1.5事件分級.....................................-5-

1.6響應(yīng)分級.....................................-9-

1.7工作原則....................................-10-

1.8預(yù)案銜接....................................-10-

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)................................-12-

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)................................-12-

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員及職責(zé)......................-12-

3預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警...............................-17-

3.1預(yù)防.......................................-17-

3.2監(jiān)測.......................................-17-

3.3預(yù)警........................................-18-

4信息報告..........................................-24-

4.1信息報告主體和時限..........................-24-

4.2信息報告方式和內(nèi)容.........................-24-

5應(yīng)急處置..........................................-26-

5.1先期處置....................................-26-

5.2分級響應(yīng)....................................-26-

5.3現(xiàn)場指揮部..................................-27-

5.4處置措施......................................-29-

5.5擴大響應(yīng)......................................-32-

5.6應(yīng)急聯(lián)動......................................-33-

5.7區(qū)域合作......................................-33-

5.8應(yīng)急結(jié)束......................................-33-

6信息發(fā)布與輿情應(yīng)對.................................-35-

6.1信息發(fā)布......................................-35-

6.2輿情應(yīng)對......................................-35-

7恢復(fù)與重建..........................................-36-

7.1善后工作......................................-36-

7.2恢復(fù)重建......................................-36-

8應(yīng)急保障............................................-37-

8.1隊伍保障......................................-37-

8.2裝備物資保障.................................-37-

8.3通信保障......................................-37-

8.4資金保障.....................................-37-

8.5應(yīng)急避難場所保障.............................-38-

8.6科技支撐......................................-38-

9宣傳'培訓(xùn)和演練....................................-39-

9.1宣傳培訓(xùn)......................................-39-

9.2演練.........................................-39-

10責(zé)任追究............................................-40-

11附則..........................................-41-

11.1預(yù)案管理....................................-41-

11.2預(yù)案修訂....................................-41-

11.3預(yù)案實施時間-41-

1總則

1.1編制目的

為有效提高青島西海岸交通商務(wù)區(qū)（簡稱“交通商務(wù)區(qū)”）預(yù)

防和應(yīng)對自然災(zāi)害類（防汛、抗旱、冰雪、冰雹、臺風(fēng)、重污染天

氣災(zāi)害等）和地質(zhì)災(zāi)害（地震等）等突發(fā)事件應(yīng)對機制，避免或最

大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟

社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣

象法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

《中華人民共和國防汛條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島

西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島西海岸新區(qū)

（黃島區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島西海岸新區(qū)（黃島

區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案》《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)

案》《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《青島西海

岸新區(qū)（黃島區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《青島西海岸新區(qū)（黃島

區(qū)）防汛抗旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《青島西海岸交通商務(wù)區(qū)突發(fā)事件總

體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3適應(yīng)范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在青島西海岸交通商務(wù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)需由

交通商務(wù)區(qū)處置或參與響應(yīng)的自然災(zāi)害類突發(fā)事件的預(yù)防和前期

應(yīng)急處置工作，包括規(guī)劃范圍內(nèi)青島西客站自然災(zāi)害類事故的應(yīng)急

響應(yīng)和援助處置工作。

1.4風(fēng)險評估

1.4.1青島西海岸交通商務(wù)區(qū)區(qū)域自然災(zāi)害概況

青島西海岸交通商務(wù)區(qū)位于青島西海岸新區(qū)中部。

青島西海岸新區(qū)所在地地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候。

由于海洋環(huán)境的直接調(diào)節(jié)，受來自洋面上的東南季風(fēng)及海流、水團

的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點?？諝鉂駶?，雨量充沛，

溫度適中，四季分明。春季氣溫回升緩慢，較內(nèi)陸遲1個月；夏季

濕熱多雨，但無酷暑；秋季天高氣爽，降水少，蒸發(fā)強；冬季風(fēng)大

溫低，持續(xù)時間較長。有關(guān)氣象條件如表1所示。

西海岸新區(qū)在地質(zhì)上屬沂沐斷裂帶內(nèi)的沐東沿海低山丘陵區(qū)。

地勢由西北向東南傾斜，東北部有小珠山，海拔724米，為青島市

群山之首。東部有大珠山，海拔486米。

表1青島市西海岸新區(qū)氣象條件

極端最高溫39.4℃極端最低溫-20℃

啟

最高日平均25.2℃極端日平均-2.5℃

白、泡與祖

年平均氣溫12.0℃年平均相對75%

源宙

年平均降雨一晝夜最大

765.3mm269.7mm

量降雨量

1.4.2自然災(zāi)害風(fēng)險評估

青島西海岸交通商務(wù)區(qū)位于青島西海岸新區(qū)中部，存在的主要

自然災(zāi)害有臺風(fēng)、冰雪災(zāi)害、冰雹災(zāi)害和重污染天氣、地震等。

（1）臺風(fēng)、水澇

臺風(fēng)是極具破壞性的自然災(zāi)害現(xiàn)象，青島西海岸新區(qū)處于西太

平洋臺風(fēng)北上路徑之一，幾乎每年都受到臺風(fēng)的影響，受臺風(fēng)影響

時伴有強降雨、風(fēng)暴潮、巨浪等次生衍生災(zāi)害發(fā)生，破壞性極強,

通常造成的損失巨大。歷史上青島西海岸新區(qū)多次受到臺風(fēng)影響，

2001年8號臺風(fēng)“桃芝”造成25萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3.4億

元。2005年9號臺風(fēng)“麥莎”和15號臺風(fēng)“卡努”造成12萬人受

災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置人口L42萬人，直接經(jīng)濟損失4億元。從近幾

年統(tǒng)計的情況看，幾乎每年都有1?2個熱帶氣旋外圍影響島西海

岸新區(qū)及近海，特別是7、8兩個月份極易發(fā)生遭受臺風(fēng)暴雨等極

端天氣，是青島西海岸新區(qū)歷年來防汛的關(guān)鍵時期。

（2）冰雪災(zāi)害

青島西海岸新區(qū)屬沿海地帶，年平均氣溫較高，冬季氣溫較低,

遇寒流時，冰雪災(zāi)害發(fā)生的概率較大。根據(jù)區(qū)域冰雪天氣特點及歷

年冰雪災(zāi)害發(fā)生情況分析，存在以下風(fēng)險因素：

1）冰雪災(zāi)害容易造成道路結(jié)冰，商務(wù)區(qū)部分道路坡度較大，

導(dǎo)致車輛在道路、橋梁上行駛安全性明細降低，發(fā)生交通事故的概

率增加，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2）由于道路結(jié)冰交通受阻，造成物流等運輸中斷，影響生活

必需品供應(yīng)保障。

3）房屋及臨時建筑、電線電纜等因積雪、結(jié)冰過厚，易造成房

屋的倒塌、電線電纜的中斷，危及工作及行人的正常生產(chǎn)、生活。

4）冰雪災(zāi)害發(fā)生后，如不能及時清除房屋及高空物體上的積

雪，將形成冰棱，發(fā)生掉落可能造成人員傷亡及其他次生災(zāi)害。

（3）冰雹災(zāi)害

近年來，黃島區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年遭遇風(fēng)雨冰雹襲擊，有時冰雹大

如雞蛋，小如黃豆，雖然持續(xù)時間往往不長，但對區(qū)域內(nèi)戶外作業(yè)

活動及農(nóng)作物、易損設(shè)施等破壞嚴重。

（4）重污染天氣

近年來，隨著工業(yè)、機動車、城市揚塵等主要排放源污染物排

放量大，輸入型污染和本地污染的疊加是引發(fā)重污染天氣的主要原

因。

重污染天氣的主要污染物包括細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒

物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮等，多出現(xiàn)在冬季采暖期間。

重污染天氣發(fā)生時，容易引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。同時，由于能見

度低，容易引發(fā)交通、高空作業(yè)等事故。

（5）地震災(zāi)害

青島西海岸新區(qū)在地質(zhì)上屬沂沐斷裂帶內(nèi)的沐東沿海低山丘

陵區(qū)。地勢由西北向東南傾斜，東北部有小珠山，海拔724米，為

全市群山之首；東部有大珠山，海拔486米。

青島市所在區(qū)域位于地震活動較為強烈的華北地震區(qū)，歷史上

曾多次遭受過破壞性地震影響。近年來，被國務(wù)院列為地震重點監(jiān)

視防御區(qū)。我區(qū)周邊發(fā)育有三縱一橫（鄭廬、南黃海、牟平-即墨和

燕山-渤海）中強地震活動帶，存在發(fā)生中強地震的構(gòu)造背景，這

三縱一橫斷裂帶上發(fā)生的中強地震是西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）的主要

地震風(fēng)險源。在這三縱一橫地震帶的任何一條上一旦發(fā)生中強地震,

對西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）將造成一定程度的破壞。

依據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015）,青島西海岸新

區(qū)抗震設(shè)防烈度為7度，峰值加速度為0.10g,若區(qū)域內(nèi)建設(shè)的建

構(gòu)筑物抗震設(shè)防烈度低于7度度，在發(fā)生烈度為7度以上的地震

時，建構(gòu)筑物存在受地震影響導(dǎo)致建筑倒塌和人員傷亡的可能。

1.5事件分級

按照自然災(zāi)害事件（氣象、水旱、地震等）造成的傷亡人數(shù)、

經(jīng)濟損失和影響程度，將自然災(zāi)害分為一般（W級）、較大an級）、

重大（H級）和特別重大（I級）四個級別。

1.5.1氣象災(zāi)害分類

1）一般（IV級）災(zāi)害

（1）暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)和臺風(fēng)

等造成3人以下死亡；

（2）對社會、經(jīng)濟及群眾生活等造成一般影響的高溫、熱浪、

干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等災(zāi)害；

（3）因各種氣象原因，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)

封閉3小時以上的。

2）較大（ni級）災(zāi)害

（1）暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)和臺風(fēng)

等造成3人以上、10人以下死亡，或100萬元以上、1000萬元以

下經(jīng)濟損失的災(zāi)害；

（2）對社會、經(jīng)濟及群眾生活等造成較大影響的高溫、熱浪、

干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等自然災(zāi)害;

（3）因各種氣象原因，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)

封閉6小時以上的。

3）重大（II級）災(zāi)害

（1）暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)和臺風(fēng)

等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元

以下經(jīng)濟損失的災(zāi)害；

（2）對社會、經(jīng)濟及群眾生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、

干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等災(zāi)害；

（3）因各種氣象原因，造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)

封閉12小時以上的。

4）特別重大（I級）災(zāi)害

（1）特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、沙塵暴、臺風(fēng)等極端天氣氣候

事件影響50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000

萬元以上經(jīng)濟損失的災(zāi)害；

（2）出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強災(zāi)害性天氣過程，并造成

特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失的災(zāi)害。

1.5.2水旱災(zāi)害分類

1）一般（IV級）水旱災(zāi)害

未達到較大及以上標準的水旱災(zāi)害為一般水旱災(zāi)害。

2）較大（ni級）水旱災(zāi)害

凡符合下列情形之一的，為較大水旱災(zāi)害：

(1)除骨干河流外的其他主要河流干流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)

重大險情；

(2)轄區(qū)有31-50%的面積發(fā)生洪澇災(zāi)害；

(3)重點塘壩發(fā)生垮壩或小型水庫出現(xiàn)對下游安全造成直接

影響的重大險情；

(4)洪水造成高速公路、鐵路、主要交通干道中斷，12小時

無法恢復(fù)通行；

(5)農(nóng)業(yè)旱情受旱面積達31%—50%,城市干旱缺水率達11%

-20%,因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤_21%—30%。

3)重大(II級)水旱災(zāi)害

凡符合下列情形之一的，為重大水旱災(zāi)害：

(1)骨干河流干流及其主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險

情；

(2)轄區(qū)有51-80%的面積發(fā)生洪澇災(zāi)害；

(3)小型水庫發(fā)生垮壩或中型水庫出現(xiàn)對下游安全造成直接

影響的重大險情；

(4)洪水造成高速公路、鐵路、主要交通干道中斷，24小時

無法恢復(fù)通行；

(5)農(nóng)業(yè)旱情受旱面積達51%—80%,城市干旱缺水率達21%

-30%,因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤_31%—40%。

4)特別(I級)重大水旱災(zāi)害

凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災(zāi)害:

（1）骨干河流干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（2）轄區(qū)有80%以上的面積發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（3）中型水庫發(fā)生垮壩；

（4）洪水造成高速公路、鐵路、主要交通干道中斷，48小時

無法恢復(fù)通行；

（5）農(nóng)業(yè)旱情受旱面積大于80%,城市干旱缺水率大于30%,

因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤笥?0虬

1.5.3地震災(zāi)害分類

1）一般地震災(zāi)害（W級）

造成10人以下死亡（含失蹤），部分建筑物有一定損壞，造

成較大范圍群眾恐慌的地震災(zāi)害。

發(fā)生4.0級以上、4.5級以下地震可初判為一般地震災(zāi)害。

2）較大地震災(zāi)害（III級）

造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者緊急安置

人員0.5萬人以下，或者倒塌和嚴重損毀房屋0.3萬間以下的

地震災(zāi)害。

發(fā)生4.5級以上、6.0級以下地震可初判為較大地震災(zāi)害。

3）重大地震災(zāi)害（II級）

造成50人以上、300人以下（“以下”不含本數(shù)，下同）死

亡（含失蹤），或者緊急安置人員0.5萬人以上、10萬人以下,

或者倒塌和嚴重損毀房屋0.3萬間以上、1萬間以下的地震災(zāi)害。

發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震可初判為重大地震災(zāi)害。

4）特別重大地震災(zāi)害（I級）

造成300人以上（“以上”包含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤），

或者緊急安置人員10萬人以上，或者倒塌和嚴重損毀房屋1萬

間以上的地震災(zāi)害。

發(fā)生7.0級以上地震可初判為特別重大地震災(zāi)害。

1.6響應(yīng)分級

1）響應(yīng)分級

根據(jù)交通商務(wù)區(qū)區(qū)域管理職能及實際情況，管委層面應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結(jié)果（事件等級）或可能后果等，一

般由低到高分為m級、n級、I級。

m級應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件報告信息，已知突發(fā)事件造成的

危害程度較輕、影響范圍較小、無后續(xù)發(fā)展可能、現(xiàn)場基本可控,

初步判斷現(xiàn)場處置難度較低、主管部門配合基層單位能夠有效處置

的突發(fā)事件情形，綜合研判由主管業(yè)務(wù)部門牽頭事發(fā)單位及調(diào)集本

部門應(yīng)急救援隊伍（或應(yīng)急力量）和應(yīng)急資源予以應(yīng)對。

n級應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件報告信息，或基層單位以及主管

部門報告，已知突發(fā)事件造成的危害程度較重、影響范圍較大、有

后續(xù)發(fā)展可能或事態(tài)正逐步發(fā)展擴大、現(xiàn)場可控性較差，初步判斷

現(xiàn)場應(yīng)急處置難度較高，綜合研判由管委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或管委專項

應(yīng)急指揮部決定組織管委區(qū)域內(nèi)部分應(yīng)急救援隊伍（或應(yīng)急力量）

和應(yīng)急資源予以應(yīng)對。

I級應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件報告信息，或主管部門以及現(xiàn)場

指揮部報告，已知事件造成的危害結(jié)果嚴重、影響范圍廣、現(xiàn)場事

態(tài)將失控及惡化、初步判斷現(xiàn)場應(yīng)急力量無法有效處置，或處置難

度高需啟動更高響應(yīng)等級等情形，綜合研判需由管委工委書記或管

委主任決定組織管委區(qū)域內(nèi)大部分或全部應(yīng)急救援隊伍（或應(yīng)急力

量）和應(yīng)急資源予以應(yīng)對。

2）響應(yīng)程序

發(fā)生自然災(zāi)害類突發(fā)事件，接到受災(zāi)單位報告后，交通商務(wù)區(qū)

管委應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)實結(jié)果（事件等級）、處置難度

和可能后果等，綜合研判確定啟動本層面應(yīng)急響應(yīng)；或由交通商務(wù)

區(qū)管委相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)人決定立即啟動ni級應(yīng)急響應(yīng)，并立

即趕赴現(xiàn)場，指揮和協(xié)調(diào)事發(fā)單位（在建項目）及本部門應(yīng)急救援

隊伍和應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置工作，并視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及

時報告交通商務(wù)區(qū)管委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、工委書記或管委主任，由交

通商務(wù)區(qū)管委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、工委書記或管委主任決定啟動II級或

I級應(yīng)急響應(yīng)。

1.7工作原則

堅持以人為本、減少危害原則；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)原則；

堅持依法規(guī)范、科學(xué)管理原則；堅持預(yù)防為主、多措并舉原則；堅

持快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對原則。

1.8預(yù)案銜接

本預(yù)案向上承《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案》《青

島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《青島西海岸新區(qū)（黃

島區(qū)）臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）重污染天

氣應(yīng)急預(yù)案》《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）防汛抗旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

《青島西海岸交通商務(wù)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；下接管委各部

門、各基層單位應(yīng)急預(yù)案。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

青島西海岸交通商務(wù)區(qū)管理委員會（以下簡稱“交通商務(wù)區(qū)

管委”）自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由青島西海岸交通商

務(wù)區(qū)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“交通商務(wù)區(qū)自

然災(zāi)害應(yīng)急指揮部”）及其下設(shè)的辦公室、各應(yīng)急工作組組成。

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部組成：

總指揮：管委主要負責(zé)人

副總指揮：管委應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：青島西站綜管力、、綜合部、規(guī)劃建設(shè)部（應(yīng)急管理部）、

綜合執(zhí)法中隊、經(jīng)濟發(fā)展部、青島西站治安派出所及駐交通商務(wù)

區(qū)相關(guān)單位負責(zé)人

交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置情況，臨時

增減成員單位。

交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)應(yīng)急

指揮部日常事務(wù)的組織、協(xié)調(diào)工作；辦公室設(shè)在管委應(yīng)急管理中

心，應(yīng)急管理中心主任為辦公室主任。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員及職責(zé)

2.2.1交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法

規(guī)相關(guān)要求，落實區(qū)、市等上級應(yīng)對自然災(zāi)害工作要求；負責(zé)領(lǐng)

導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)交通商務(wù)區(qū)各單位配合區(qū)相關(guān)部門開展自然災(zāi)害

應(yīng)對工作(搶險救援、人員疏散、受災(zāi)群眾安置、醫(yī)療救護、交通管

制、后勤保障、災(zāi)情調(diào)查、恢復(fù)重建)等；

(2)組織開展區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險分析和應(yīng)急準備工作；

(3)負責(zé)督促檢查各單位應(yīng)對自然災(zāi)害的安全責(zé)任落實；

(3)承擔(dān)交通商務(wù)區(qū)有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)對的落實工作；

(4)負責(zé)組織指揮未達到一般(W級)自然災(zāi)害突發(fā)事件等

級，但有必要啟動商務(wù)區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害的應(yīng)急處置，負責(zé)

一般(W級)及以上自然災(zāi)害的先期處置及響應(yīng)工作；

(5)對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的臺風(fēng)、龍卷風(fēng)

等極端惡劣性天氣或預(yù)警信息，加強監(jiān)測預(yù)警，按有關(guān)規(guī)定做好

信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；

(6)組織開展管委志愿應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理，落實應(yīng)

急物資的儲備保障工作；

(7)根據(jù)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急

響應(yīng)，視情組建現(xiàn)場指揮部進行現(xiàn)場處置；

(8)負責(zé)向區(qū)相關(guān)專項指揮部匯報相關(guān)自然災(zāi)害相關(guān)事宜。

(9)承辦交通商務(wù)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

222交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

(1)負責(zé)落實交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部部署工作；

(2)組織協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展自然災(zāi)害先期

應(yīng)急處置工作。

(3)建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度，按照規(guī)定做好信息接收、

研判、報告工作。

(4)負責(zé)協(xié)助和傳達上級部門開展自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿

情引導(dǎo)工作。

(5)負責(zé)與上級主管部門的聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)

各部門、單位做好自然災(zāi)害應(yīng)對處置工作。

(6)承擔(dān)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

223交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

青島西站綜管辦：負責(zé)協(xié)調(diào)、落實交通商務(wù)區(qū)換乘中心設(shè)施、

運營過程自然災(zāi)害預(yù)防、現(xiàn)場處置和信息報告工作；負責(zé)組建換

乘中心自然災(zāi)害志愿應(yīng)急救援隊伍工作；負責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害

期間進出乘客、車輛安全預(yù)防和應(yīng)急物資保障工作；負責(zé)組織區(qū)

域人員疏散、轉(zhuǎn)移、安置等工作；負責(zé)與青島西站站房區(qū)域進行

信息聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動支援工作，以及聯(lián)動保障進出站旅客

秩序及突發(fā)事件應(yīng)急物資、應(yīng)急人員支持工作等。

綜合部：負責(zé)自然災(zāi)害救援期間的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障工作,

負責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急期間傳達、落實上級指示和部署工作；負責(zé)配

合自然災(zāi)害救援期間的宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)及信息公開工作；負

責(zé)統(tǒng)籌管委應(yīng)急財政資金的分配，以及應(yīng)急物資采購監(jiān)督管理工

作；負責(zé)協(xié)助自然災(zāi)害應(yīng)急社會救助落實工作；協(xié)助配合自然災(zāi)

害善后處理工作；負責(zé)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部安排的其

它工作。

規(guī)劃建設(shè)部(應(yīng)急管理部)：負責(zé)組建管委志愿自然災(zāi)害志

愿應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作；協(xié)助上級部門進行區(qū)域內(nèi)在建項目自

然災(zāi)害事故的先期處置指導(dǎo)工作；負責(zé)協(xié)助上級主管部門對區(qū)域

內(nèi)綜合管廊、停車場等自然災(zāi)害類突發(fā)事件現(xiàn)場的先期處置工作;

配合受自然災(zāi)害影響導(dǎo)致的次生災(zāi)害事故的處置與調(diào)查工作；負

責(zé)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部安排的其它工作。

綜合執(zhí)法中隊：負責(zé)協(xié)助綜合部、規(guī)劃建設(shè)部、青島西站綜

管辦開展應(yīng)急救護、現(xiàn)場處置工作；負責(zé)協(xié)助自然災(zāi)害突發(fā)事件

影響區(qū)域內(nèi)的緊急疏散工作；為其他單位搶險救災(zāi)工作提供現(xiàn)場

秩序保障工作；協(xié)助青島西站綜管辦組織乘客疏散、轉(zhuǎn)移、安置

及與青島西站聯(lián)動響應(yīng)治安保障工作；負責(zé)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害

應(yīng)急指揮部安排的其它工作。

經(jīng)濟發(fā)展部：負責(zé)協(xié)助綜合部、規(guī)劃建設(shè)部、青島西站綜管

辦開展信息傳達、現(xiàn)場處置等相關(guān)工作；協(xié)調(diào)各項目單位配合管

委參與應(yīng)急處置工作；負責(zé)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部安排

的其它工作。

青島西站治安派出所：負責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急期間換乘中心的治

安保衛(wèi)、交通管制工作；按指揮部的部署，加強重點區(qū)域的治安

管理、警戒，協(xié)助青島西站綜管辦組織乘客疏散、轉(zhuǎn)移、安置及

與青島西站站房聯(lián)動響應(yīng)治安保障工作；負責(zé)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)

害應(yīng)急指揮部安排的其它工作。

駐交通商務(wù)區(qū)相關(guān)單位：按照指揮部命令和指示做好突發(fā)事

件預(yù)警信息傳播，接報后及時啟動相應(yīng)基層應(yīng)急預(yù)案，組織先期

處置和自救互救，及時收集和報告信息；調(diào)度單位相應(yīng)資源和裝

備予以聯(lián)動響應(yīng)和支援；負責(zé)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部安

排的其它工作。

3預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警

3.1預(yù)防

交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室按照“以防為主，平

戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加強對本規(guī)劃區(qū)范圍的自然災(zāi)害風(fēng)險分析和隱

患排查整改，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好自然災(zāi)

害預(yù)防及應(yīng)急處置準備工作，包括加強宣傳，增強區(qū)域內(nèi)單位預(yù)

防自然災(zāi)害和自我保護的意識，做好防臺風(fēng)、防冰雪、防重污染

天氣、防水旱、防地質(zhì)災(zāi)害（地震）等災(zāi)害預(yù)防準備；加強災(zāi)害

應(yīng)急物資儲備工作，在防災(zāi)重點部位儲備足夠的搶險物料，以備

急需；修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案措施，如臺風(fēng)、冰雪、冰雹、

重污染天氣、水旱、地震等應(yīng)急措施等；確保通信通訊完好暢通，

確保災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞；落實防災(zāi)檢查，以查

組織、查現(xiàn)場、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查

制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改，加強日常管理,

提高預(yù)防效果。

3.2監(jiān)測

交通商務(wù)區(qū)管委綜合部負責(zé)上級相關(guān)通知、通告信息傳達分

析，負責(zé)應(yīng)急期間本地區(qū)自然災(zāi)害的災(zāi)情、氣象、地震預(yù)測信息

的收集和傳達；其它成員單位按職責(zé)做好區(qū)域內(nèi)災(zāi)情檢查及預(yù)防

信息監(jiān)測反饋，及時將有關(guān)的氣象、汛情及地質(zhì)異常信息監(jiān)測情

況向管委綜合部或自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室報告。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警分級

3.3.1.1氣象災(zāi)害預(yù)警分級

氣象災(zāi)害預(yù)警級別按照氣象災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)

和可能造成的危害程度由低到高分劃分為四級、三級、二級、一

級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

四級（藍色）預(yù)警：經(jīng)分析研判，預(yù)測可能發(fā)生四級氣象災(zāi)

害事件，發(fā)布四級（藍色）預(yù)警

三級（黃色）預(yù)警：經(jīng)分析研判，預(yù)測氣象災(zāi)害風(fēng)險等級有

發(fā)生較大級別自然災(zāi)害的可能，發(fā)布三級（黃色）預(yù)警；

二級（橙色）預(yù)警：經(jīng)分析研判，預(yù)測氣象災(zāi)害風(fēng)險等級有

發(fā)生重大級別自然災(zāi)害的可能，發(fā)布二級（橙色）預(yù)警；

一級（紅色）預(yù)警：經(jīng)分析研判，預(yù)測氣象災(zāi)害風(fēng)險等級有

發(fā)生特別重大級別自然災(zāi)害的可能，發(fā)布一級（紅色）預(yù)警。

331.2防汛抗旱預(yù)警級別

防汛抗旱預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，

依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

（一）當(dāng)符合下列一個以上條件時，發(fā)布藍色預(yù)警

（1）區(qū)氣象局發(fā)布暴雨藍色預(yù)警（72小時內(nèi)降雨量已達100

毫米以上且降雨可能持續(xù)）；

（2）水文部門發(fā)布洪水預(yù)測預(yù)報，區(qū)域附近河流控制斷面

洪水位接近或達到警戒水位，或發(fā)生較大險情;

(3)區(qū)域塘壩出現(xiàn)較大險情，或中小型水庫出現(xiàn)險情，危

害人民群眾生命財產(chǎn)安全；

(4)受輕度干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在

30%以下，因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比

例20%以下；因旱城市供水量比正常需求量低5%?10%,出現(xiàn)缺

水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響；

(5)其它需要發(fā)布藍色預(yù)警的情況。

(二)當(dāng)符合下列一個以上條件時，發(fā)布黃色預(yù)警

(1)區(qū)氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警(48小時內(nèi)降雨量已達100

毫米以上且降雨可能持續(xù))；

(2)水文部門發(fā)布洪水預(yù)測預(yù)報，附近河流控制斷面洪水

位超過警戒水位并可能繼續(xù)上漲，或發(fā)生重大險情；

(3)區(qū)域塘壩出現(xiàn)重大險情，或中小型水庫出現(xiàn)較大險情，

嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全；

(4)受中度干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在

31%?50%,因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比

例21%?40%；因旱城市供水量比正常需求量低11%?20%,出現(xiàn)

明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；

(5)其它需要發(fā)布黃色預(yù)警的情況。

(三)當(dāng)符合下列一個以上條件時，發(fā)布橙色預(yù)警

(1)區(qū)氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警(24小時內(nèi)降雨量已達100

毫米以上且降雨可能持續(xù))；

(2)水文部門發(fā)布洪水預(yù)測預(yù)報，附近河流控制斷面洪水

位接近保證水位并可能繼續(xù)上漲，或發(fā)生決口、漫溢的明顯征兆;

(3)區(qū)域塘壩發(fā)生垮壩，或水庫出現(xiàn)對下游安全造成直接

影響的重大險情；

(4)受嚴重干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在

51%?80%,因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比

例41%?60%；因旱城市供水量比正常需求量低21%?30%,出現(xiàn)

明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響；

(5)其它需要發(fā)布橙色預(yù)警的情況。

(四)當(dāng)符合下列一個以上條件時，發(fā)布紅色預(yù)警

(1)區(qū)氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警(12小時內(nèi)降雨量已達100

毫米以上且降雨可能持續(xù))；

(2)水文部門發(fā)布洪水預(yù)測預(yù)報，附近河流控制斷面水位

達到保證水位，或發(fā)生決口、漫溢；

(3)區(qū)域水庫發(fā)生垮壩，對下游造成較大人員傷亡或嚴重

經(jīng)濟損失；

(4)受特大干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在

80%以上，因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比

例高于60%；因旱城市供水量比正常需求量低31%以上，出現(xiàn)極

為嚴重的缺水局面，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響；

(5)其它需要發(fā)布紅色預(yù)警的情況。

331.3地震災(zāi)害預(yù)警分級

按地震災(zāi)害的嚴重性和緊迫程度，地震預(yù)警分為中期預(yù)警、

短期預(yù)警和臨震預(yù)警三個級別，分別用黃色、橙色、紅色表示。

地震中期預(yù)警為三級預(yù)警（黃色），預(yù)警期一般為1年或稍

長時間。

地震短期預(yù)警為二級預(yù)警（橙色），預(yù)警期一般為3個月。

地震臨震預(yù)警為一級預(yù)警（紅色），預(yù)警期一般為10日。

332預(yù)警發(fā)布

交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)市、區(qū)自然災(zāi)

害應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警級別通知要求，及時報告交通商務(wù)

區(qū)管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織會商批準后，按

照有關(guān)規(guī)定，及時遍告規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)內(nèi)有關(guān)單位、公眾，做好預(yù)

警準備，進行預(yù)警預(yù)防行動，采取預(yù)警預(yù)防措施。

預(yù)警信息可利用廣播、短信、微信、電話、人工告知等多種

方式。

3.3.3預(yù)警變更與解除

交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)交通商務(wù)區(qū)轄

區(qū)自然災(zāi)害實際情況變化，報交通商務(wù)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,

向區(qū)有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（主管部門）提出預(yù)警級別變更（升

級或降級）或解除建議，按規(guī)定程序告知區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件、危險已經(jīng)解除的，或上級

行業(yè)部門發(fā)布預(yù)警解除的，由交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦

公室按程序宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)對策措施。

預(yù)警級別變更或解除后，原級別預(yù)警自動解除。

3.3.4預(yù)警響應(yīng)

3.3.4.1氣象、防汛藍色（四級）、地震黃色（三級）預(yù)警

響應(yīng)

（1）交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部根據(jù)市和區(qū)有關(guān)自然

災(zāi)害指揮部發(fā)布預(yù)警級別和預(yù)警信息，召開預(yù)警響應(yīng)會商，研究

部署自然災(zāi)害防御和應(yīng)對有關(guān)工作，及時傳達上級命令、決定、

公告和管委要求。

（2）交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室要及時發(fā)布預(yù)

警信息，啟動預(yù)警響應(yīng)，傳達上級指示，通報有關(guān)信息，解決重

點區(qū)域或工程防御措施和應(yīng)急救援準備工作，加強隱患巡查整改。

（3）交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位開展應(yīng)急

物質(zhì)準備工作如準備沙袋、雨具、車輛等；人員待命；加強基層

排查整改隱患工作等。

334.2氣象、防汛黃色（三級）、地震橙色（二級）及以上

預(yù)警響應(yīng)

（1）上級指揮部宣布啟動黃色及橙色及以上預(yù)警響應(yīng)后，

交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)立即主持會商、研究部

署轄區(qū)自然災(zāi)害防御和應(yīng)對有關(guān)工作，做好有關(guān)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急

物資的調(diào)度和落實，檢查落實區(qū)域內(nèi)重點防護區(qū)域和重要防御對

象安全防范措施，根據(jù)區(qū)、市等上級自然災(zāi)害相關(guān)指揮部安排開

展工作。

(2)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)

分工做好相關(guān)工作；各單位主要負責(zé)人安排加強值班值守，及時

匯報現(xiàn)場準備；應(yīng)加強區(qū)域內(nèi)重點防護區(qū)域和重要防御對象應(yīng)急

防御措施，做好應(yīng)急搶修搶險與救援準備；及時處置排查隱患。

(3)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部及成員單位有關(guān)責(zé)任

人到崗到位，傳達上級指示，通報有關(guān)信息，做好啟用相應(yīng)級別

應(yīng)急避難場所和設(shè)施的準備。

(4)交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部及成員單位組織適時

撤離和疏散、轉(zhuǎn)移危險區(qū)或地帶人員、財產(chǎn)工作，并及時報告區(qū)

有關(guān)自然災(zāi)害指揮部(主管部門)相關(guān)情況信息。

(5)按照區(qū)有關(guān)自然災(zāi)害指揮部(主管部門)有關(guān)要求進

行處置落實。

4信息報告

4.1信息報告主體和時限

事發(fā)單位（部門、企業(yè)）、事發(fā)單位主管部門、管委值班

室（綜合部）和專項指揮部辦公室（應(yīng)急管理中心）是突發(fā)事

件報告的責(zé)任主體。

（1）自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位（部門、企業(yè)）

要立即向交通商務(wù)區(qū)管委值班室和主管業(yè)務(wù)部門匯報；特殊情況

可越級向區(qū)相關(guān)專項應(yīng)急指揮部和區(qū)委區(qū)政府總值班室匯報，或

撥打no、119,120等緊急電話。

（2）交通商務(wù)區(qū)管委值班室接到突發(fā)事件報告后，要立即

核實相關(guān)情況，進行分析研判后報告交通商務(wù)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組

長和副組長以及專項指揮部辦公室（應(yīng)急管理中心），并按規(guī)定

時間（電話30分鐘內(nèi)、書面1小時內(nèi)）向區(qū)級相關(guān)專項指揮部、

區(qū)委區(qū)政府總值班室匯報。

（3）交通商務(wù)區(qū)應(yīng)急管理中心根據(jù)突發(fā)事件情況立即通知

專項指揮部成員，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門通知事發(fā)區(qū)域單位及部門啟

動其基層應(yīng)急預(yù)案。

特殊情況下，基層單位可以越級上報災(zāi)害應(yīng)急信息，并同時

報告交通商務(wù)區(qū)管委。

4.2信息報告方式和內(nèi)容

自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，各單位要按規(guī)定時限通過電話、

金宏網(wǎng)、微信、郵箱等方式報告突發(fā)事件信息。

信息報告分為初報、續(xù)報和終報三類。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知

自然災(zāi)害后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況

后隨時上報；終報在災(zāi)害處理完畢后上報。

(1)初報內(nèi)容：包括時間、地點、事件性質(zhì)、危害程度、有

無人員傷亡情況、災(zāi)情初判結(jié)果、影響范圍、發(fā)展趨勢、損失、

當(dāng)前處置情況以及已采取的措施等。

(2)續(xù)報內(nèi)容：事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況，以及對災(zāi)害事態(tài)

及處置的新進展、可能衍生的新情況等。

(3)終報內(nèi)容：包含基本情況、基本趨勢分析、信息報告、

應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、經(jīng)驗教訓(xùn)及改進措施等。

5應(yīng)急處置

5.1先期處置

區(qū)域內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害事件后，事發(fā)單位（部門、企業(yè)）、應(yīng)及

時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，主動、有效地進行先期處置，控制事態(tài);

按照相應(yīng)預(yù)案開展自救互救、采取有效安全避險措施等待救援；并

及時報告信息，或撥打119、110救援電話請求救援；事發(fā)地單位

將事件和有關(guān)處置情況第一時間報告管委相關(guān)主管部門和交通商

務(wù)區(qū)管委值班室。

如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生因火、電、

水、油、氣等引起的突發(fā)事件等情況，現(xiàn)場先期處置人員要立即按

照安全規(guī)程有效處置或通知有關(guān)主管部門，根據(jù)相關(guān)專業(yè)人員或?qū)?/p>

家意見實施排爆、滅火、撲救、隔離群眾等措施，避免次生、衍生

災(zāi)害發(fā)生；或緊急撥打119消防救援電話請求專業(yè)處置。

5.2分級響應(yīng)

（1）區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害類突發(fā)事件后，接到受災(zāi)單位報告

后，根據(jù)突發(fā)事件報告信息，按照管委層面響應(yīng)分級原則，綜合研

判突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結(jié)果（事件等級）或可能后果，由低到

高分別由管委相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)人、管委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、管委

工委書記或主任決定啟動管委層面應(yīng)急響應(yīng)（in級、n級或I級）。

（2）接到區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害類事故單位報告后，管委相關(guān)行業(yè)

主管部門負責(zé)人、管委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、工委書記或主任根據(jù)災(zāi)情狀

況，立即啟動相應(yīng)管委層面應(yīng)急響應(yīng)；在啟動管委層面m級應(yīng)急響

應(yīng)后，管委相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，組織部門相關(guān)

應(yīng)急救援隊伍和資源開展先期處置工作；若事態(tài)進一步擴大，立即

報告管委值班室及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動更高一級應(yīng)急響應(yīng)(II級或I

級)；啟動更高一級應(yīng)急響應(yīng)后，管委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、工委書記或

主任到達現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)指揮，視情組建現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)各應(yīng)急工

作組，組織管委大部分或全部應(yīng)急救援隊伍(應(yīng)急力量)和資源進

行現(xiàn)場處置。

(3)區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)相關(guān)專項指揮部總指揮或副總

指揮到現(xiàn)場后，交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害類應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮權(quán)移交

區(qū)相關(guān)專項指揮部，交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害類應(yīng)急指揮部及各應(yīng)急工

作組在上級指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同配合處置工作。

(4)青島西站站房區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害類突發(fā)事件期間，交

通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急指揮部接突發(fā)事件支援請求報

告后，立即啟動交通商務(wù)區(qū)層面m級以上應(yīng)急響應(yīng)，開展相應(yīng)應(yīng)急

響應(yīng)處置準備工作，在上級指揮部要求下，配合開展相應(yīng)援助工作。

5.3現(xiàn)場指揮部

啟動管委n級以上響應(yīng)，根據(jù)自然災(zāi)害處置工作需要，突發(fā)事

件應(yīng)急指揮部可組建現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援工作，并視情

設(shè)置若干應(yīng)急工作組，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

啟動上級預(yù)案的，交通商務(wù)區(qū)現(xiàn)場指揮部將指揮權(quán)移交給上級

領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；參加救援的所有單位和個人應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指

揮。

各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)具體如下：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門人員

參與。

職責(zé)：負責(zé)對救援工作進行組織協(xié)調(diào)，傳達上級指示，上報災(zāi)

情，收集有關(guān)信息，聯(lián)系調(diào)動相關(guān)人員和裝備；事故信息進行調(diào)研、

采訪、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作，以及后勤保障、善后處置、災(zāi)情

調(diào)查的配合工作。

(2)先期處置組：由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，青島西站綜管

辦、規(guī)劃建設(shè)部、綜合執(zhí)法中隊及事發(fā)單位等參與。

職責(zé)：負責(zé)組織志愿救援隊伍對事故現(xiàn)場先期處置；協(xié)助專業(yè)

救援隊伍進行現(xiàn)場救援和處置；負責(zé)組織人員疏散；協(xié)助配合應(yīng)急

物資保障工作；協(xié)助現(xiàn)場傷害人員的前期醫(yī)療救護；事故可能蔓延

危及重要物資的轉(zhuǎn)移和救護等工作。

(3)物資保障與災(zāi)民安置組：由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，綜

合部、應(yīng)急管理部參與。

職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急需求或上級的指示，組織配送、調(diào)撥、征

用應(yīng)急救援物資；協(xié)助救援人員和物資的供送保障；協(xié)助應(yīng)急救援

人員的生活保障；協(xié)助傷害人員的轉(zhuǎn)診、后續(xù)救治工作。

(4)警戒保衛(wèi)組：由青島西站派出所或?qū)俚嘏沙鏊撠?zé)。

職責(zé)：負責(zé)事故區(qū)域警戒、保衛(wèi)工作；組織疏散、撤離受災(zāi)人；

維護受災(zāi)區(qū)域和周邊的治安秩序及道路交通運輸。

(5)恢復(fù)重建組：由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門人員

參與。

職責(zé)：協(xié)助相關(guān)部門災(zāi)后重建工作；協(xié)助受災(zāi)保險理賠事宜；

配合災(zāi)后重建后序工作等。

5.4處置措施

根據(jù)險情、災(zāi)情嚴重程度，各成員單位按照職責(zé)，及時采取相

應(yīng)的應(yīng)對措施，有序組織實施；交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部視

災(zāi)情落實組織防災(zāi)物資、調(diào)度志愿救援隊伍、實施搶險救災(zāi)方案等；

視情提請區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部提供物資裝備和隊伍支援，同時針

對性采取如下各項處置措施。

5.4.1臺風(fēng)災(zāi)害

臺風(fēng)災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施:

（1）配合營救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離并妥善安置受到

威脅的人員，以及其他救助措施；

（2）配合搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、

供熱等公共設(shè)施；短時間難以恢復(fù)的，實施臨時過渡方案，保障社

會基本生產(chǎn)生活正常和預(yù)防不利影響或事態(tài)擴大；

（3）配合禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制

使用有關(guān)場所，終止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)

經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；

（4）落實啟用管委各單位儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用

其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（5）協(xié)助向受到危害的人員提供避難場所和生活保障，協(xié)調(diào)

相應(yīng)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫等保障措施;

(6)采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法規(guī)或

其他應(yīng)急處置措施。

5.4.2冰雪災(zāi)害

冰雪災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施:

(1)組織落實轄區(qū)內(nèi)交通干道及其他道路的清雪工作；

(2)督導(dǎo)各成員單位按照“門前五包”要求做好各區(qū)域清雪

工作；連續(xù)降雪時，根據(jù)區(qū)冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部的部署進行處理，

保證不影響道路交通；

(3)各成員單位積極配合公交公司開展公交營運線路的除雪

和融雪作業(yè)；對重點區(qū)域或危險區(qū)域采取封閉、警戒，以及落實防

滑措施等工作，杜絕危險地段的事故發(fā)生；

(4)配合區(qū)冰雪災(zāi)害指揮部開展交通道路清雪融雪處置。

5.4.3冰雹災(zāi)害

冰雹災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施:

(1)配合區(qū)域供電部門做好戶外電力設(shè)施及時排除危險、排

查故障，預(yù)防冰雹砸斷電纜發(fā)生觸電及短路火災(zāi)事故。

(2)落實區(qū)域施工單位停止戶外施工作業(yè)。

(3)落實道路維護管理部門及時清障和清理冰雹措施，預(yù)防

道路交通事故和道路堵塞。

(4)配合受到危害人員實施醫(yī)療救援以及其他保障措施等。

5.4.4重污染天氣

重污染天氣發(fā)生后，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

(1)應(yīng)根據(jù)區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布的空氣質(zhì)量信息公

告，及時通過室外顯示屏、通知等傳達重污染天氣預(yù)警信息。

(2)根據(jù)不同氣象條件，配合落實區(qū)域主要道路適當(dāng)增加清

掃保潔、灑水抑塵作業(yè)頻次。

(3)落實區(qū)域內(nèi)對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所加

大揚塵控制措施。

(4)落實上級重污染天氣應(yīng)急指揮部要求其他應(yīng)對措施。

5.4.5防汛抗洪

汛情發(fā)生后，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

(1)迅速組織轉(zhuǎn)移受威脅人員，盡可能減少災(zāi)害損失。

(2)落實重要設(shè)施區(qū)域，視情搶筑至少二道防線，預(yù)防或盡

可能減少災(zāi)害損失。

(3)落實科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，處置重點洪澇場所，

保持排澇正常。

(4)落實區(qū)域內(nèi)處于臨時工棚、危房、洪澇區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)

移至安全地點等工作。

5.4.6地震

預(yù)報地震或有震感，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

(1)對重點場所、區(qū)域人員及時、有序、全面、安全地實施人

員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時生活保障問題。

(2)危險建筑及設(shè)施邊界應(yīng)設(shè)警示標志并實行專人警戒，除

消防及應(yīng)急處理人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū)。

（3）重要場所落實供電、供汽等相關(guān)部門切斷供汽、供電，杜

絕預(yù)防次生或衍生事故發(fā)生。

5.4.7青島西站站房區(qū)域自然災(zāi)害突發(fā)事件

接到青島西站站房區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件求助信息后，采取下列

一項或者多項應(yīng)急處置措施：

（1）迅速上報交通商務(wù)區(qū)綜合部，綜合部核實研判后立即報

告交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮。

（2）交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室按照總指揮部或

副總指揮指令啟動管委級自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，通知各成員單位依據(jù)

相應(yīng)職責(zé)做好相應(yīng)響應(yīng)和支援準備。

（3）青島西站站房區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害類突發(fā)事件期間,

交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部接突發(fā)事件支援請求報告后，立即

啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)處置準備工作，在上級指揮部指

示和組織下，配合開展相應(yīng)援助工作。

（4）青島西站站房區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上自然災(zāi)害類突發(fā)事件

期間，交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部接突發(fā)事件支援請求報告后,

立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)先期支援工作，并在上級指

揮部指示和組織下，配合協(xié)同援助工作。

5.5擴大響應(yīng)

密切關(guān)注自然災(zāi)害進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害有進一步擴大

的趨勢，預(yù)計事故的等級將要或可能達到更高級別，由交通商務(wù)區(qū)

相關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室按程序報請啟動更高級別的應(yīng)急

響應(yīng)，提請管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（或?qū)ｍ椫笓]部）提高響應(yīng)級別，調(diào)

配管委大部分或全部應(yīng)急資源參與處置工作。

有可能超出交通商務(wù)區(qū)的應(yīng)急救援能力時，應(yīng)立即報請上級應(yīng)

急指揮部，并配合上級應(yīng)急指揮部及其成員開展應(yīng)急處置工作。

5.6應(yīng)急聯(lián)動

自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、管委各有關(guān)部門等依照

有關(guān)法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配,

加強應(yīng)急聯(lián)動，密切協(xié)同上級應(yīng)急指揮機構(gòu)其他成員單位，按照相

關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好突發(fā)事件防范處置工作。

5.7區(qū)域合作

自然災(zāi)害突發(fā)事件期間，交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部和管

委要加強與毗鄰鎮(zhèn)、街道及其有關(guān)行業(yè)主管部門開展區(qū)域應(yīng)急合作,

建立健全跨區(qū)域及跨單位的應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)

事件提供信息共享與聯(lián)動處置保障。

5.8應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)災(zāi)害造成人員傷亡的生命搜救工作已經(jīng)完成、受災(zāi)群眾基本

得到安置、災(zāi)區(qū)群眾生活基本得到保障、災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害基本

得到控制，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認危害因素消除災(zāi)情發(fā)展趨

勢基本穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)后，按照區(qū)相關(guān)專項應(yīng)急指揮

部終止應(yīng)急響應(yīng)通知后，由交通商務(wù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

通告相關(guān)單位，解除應(yīng)急狀態(tài)，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)

急救援隊伍和工作人員有序撤離，應(yīng)急結(jié)束。

6信息發(fā)布與輿情應(yīng)對